县委书记经济分析会议发言

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同志们：

今天会议的主题是：实事求是地总结分析我县今年以来经济工作运行情况，研究部署下阶段经济工作，进一步认清形势，加温鼓劲，齐心协力，真抓实干，确保完成全年各项工作任务。下面，我就我县今年的经济工作，谈三方面的意见:

一、今年以来我县各项工作取得新进展，经济社会呈现良好的发展态势

今年以来，我县认真贯彻落实党的*大精神和市委、市政府的决策部署，坚持以科学发展观为统领，按照县委全会和年初“两会”的工作部署，围绕建设“东南沿海著名旅游海岛”、构建和谐*的目标，以加快旅游业发展为主导，以推进重点项目建设为抓手，不断调整优化产业结构，促进了经济持续健康发展。总体而言，我县今年以来总体面貌发生了可喜变化，呈现出一些新亮点：

(一)各项主要经济指标基本达到年度进度要求。1－9月份预计完成GDP5.22亿元，比增15.1%，完成年任务的74.8%；工业总产值3.98亿元，比增19.6%，完成年任务的62.1%；农业总产值7.02亿元，比增2.1%，完成年任务的72.9%；一般预算收入3209万元，比增28.6%，完成年任务的85.6%；社会消费品零售总额5.99亿元，比增18.1%，完成年任务的73.1%；社会固定资产投资总额1.97亿元，比增2.1%，完成年任务的46.5%。

（二）特色产业发展加快。一是旅游主导产业扎实推进。今年来，围绕发展旅游主导产业和建设“东南沿海著名旅游海岛”的目标，加快创建旅游强县工作步伐，加强旅游建设配套，为实施“一票制”、促进旅游更高层次发展创造基础。大力推进迎宾馆改建、青澳旅游度假村改造、中环碧海蓝天度假区等旅游项目建设；环岛公路11个景观点已有6个动工或建成；三澳村、澳前村、城西村、港畔农等渔家乐、农家乐旅游项目开展试点或开业；全岛“一票制”可行性研究加紧进行；积极组织上海、东莞、顺德等地旅游推介促销活动；加强景区景点经营管理，做好春节、“五一”、“十一”等假日旅游管理接待服务工作，确保安全无事故。前三季度，进岛旅游51.08万人次，比增3%，旅游综合收入1.65亿元，比增4%。海岛游有力带旺了海岛经济，取得了显著的经济效益和社会效益，旅游产业优势进一步突显。二是生态种养业稳步发展。认真落实国家支农惠农政策，及时发放粮补、油补资金，继续加大结构调整力度，加强海区管理，引导鼓励群众发展生产，保持了生态种养业平稳发展。全县完成水产品总量10.9万吨，比增3.9%，完成年任务75%；其中，养殖产量5.2万吨，比增10%，海捕总量5.7万吨。加强农业基础设施建设和农技推广，新种茶果450亩，“宋茶”通过了广东省农业厅的产品质量鉴定和国家“有机茶”认证；完成沿海防护林国债项目、省级林分改造项目3500亩，沿海造林面积3000亩，生物防火林带15公里，培育中华楠木、山杜英等乡土树苗35万株，全民义务植树2.7万株。三是风电工业成倍增长。华能二期4.5万千瓦和华润二期2.6万千瓦项目建成投产，全县总装机容量从5.4万千瓦增加到12.5万千瓦；中广核天鹅湾海上风电场项目进入测风等前期工作。前三季度，风力发电1.92亿千瓦时，比增122.75％。

（三）“三大跨海工程”等基础设施项目进展明显。*大桥投资规模调整3月份已获省发改委批准，项目前期启动资本金已基本落实，正抓紧做好开工前的招投标工作，进入开工建设的冲刺阶段，明确确定于明年1月10日前正式开工；引韩供水工程得到省发改委正式立项，省政府也已同意补助80%工程投资款，目前正式进入初步设计阶段；过海电缆已进入材料招投标阶段，力争明年上半年开工。城防、公路安保工程、云澳中心渔港、青澳湾治污、县城垃圾处理环保治污工程等一大批关乎发展和民生的“民心工程项目”顺利推进。

（四）招商引资工作形成新热潮。在狠抓去年招商引资项目落实建设的基础上，继续加强招商引资工作，主动出击，促使几个符合*产业定位和可持续发展的大型经济项目得到落实。今年来共接待上岛考察及洽谈项目的客户约45批次，180多人次，来电咨询100多人次。目前我县招商引资项目有16个，其中开工项目7个，签约项目5个，在谈项目2个，其它项目2个。汕头市帝远股份有限公司“帝远重工船舶修造”、泰国正大集团养虾项目正在洽谈之中；青澳湾半岛假日酒店首期已建成开业；完成广东联泰*“金滩碧海旅游度假区”概念规划，前期工作正在加紧推进；深圳盈泰森旅游设施配套项目、美国泰勒公司的培苗场、饲料厂、贝壳粉碎厂、水产品加工厂等项目相继落户，正在开展前期工作；县迎宾馆将以四星级酒店标准对现有建筑物进行改造；汕头市华业地产有限公司的中环·碧海蓝天项目将于今年底进入全面施工；由汕头市锦鹏房地产开发有限公司投资的海滨路A地块房地产项目——南岸华庭已经奠基开工。

（五）规划工作迈出坚实步伐。“城市发展总体规划”和“土地利用总体规划”正在调整编制中，“后宅中心镇规划”已经报批，“金滩碧海度假村（下势山、九溪澳）控制性详规”调整方案加紧制订中，“长山尾、龙门湾填海造地规划”开展可行性研究论证，“盈泰森项目（竹栖湾、北面坑、羊屿）规划”和“海岛国家森林旅游区规划”正在加紧推进。这里我特别，*千万不能乱发展，千万不能破坏资源环境，一定要抓好规划、科学规划、科学发展。

(六)资产盘活和国有企业改制工作取得明显进展。长期以来，公共资源低效益运行、资产闲置和国有企业的历史遗留问题，一直影响和制约着*的发展和社会稳定。从去年以来，县委、县政府从对*未来发展高度负责出发，采取了一系列强有力措施，大胆地破解这些影响发展和稳定的遗留问题，取得了历史性进展。到目前为止，共收回闲置土地使用权36宗、3000多亩，通过法院查封土地及房产24宗、4000多万元；今年初，我们制订了一个比较有效的国企改制方案，计划用三年时间比较彻底地解决国有企业遗留问题，目前已经有1/3企业已经进入改制程序。

（七）财税工作实现历史性突破。今年来注重在抓项目、促发展、培税源上狠下功夫，促进了一批项目的上马建设，进一步夯实税源基础，加强税收征管、积极清缴欠税、确保应收尽收，实现了财税收入与经济同步增长。前三季度，全县一般预算收入3209万元，比去年同期2496万元增长28.6%，完成县年初任务数（增长13%）3747万元的85.6%，完成市年初任务数（增长15.02%）3814万元的84.14%。其中：1-3月份我县一般预算收入1119万元，比增67.8%，财政综合增长率达88.53%，首次在全省67个县（市）中排名第一位，上半年财政综合增长率排全省67个县（市）中第二位。

二、正确把握当前的发展形势，进一步增强做好工作、推进发展的责任感和紧迫感

汕头经过近十年来在逆境中奋进，当前已经转入科学发展、全面进步的新阶段，“三条经济带”的规划建设全面启动，尤其是东部经济带建设加快，*大桥一旦建成，海岛的规划建设发展将与全市发展接轨，对我县的辐射带动作用增强。市委、市政府的坚强有力的领导、争当实践科学发展观排头兵实施意见的出台和全市目前持续升温加快的良好发展态势，进一步指明了我们科学发展的方向，增强了我们干事创业的信心，激发了我们做好工作的斗志。经过*历届班子和全县人民的艰苦奋斗，我县具备了加快发展的良好基础和条件。特别是过去一年多来，县委、县政府站在历史发展的新高度，从海岛未来可持续发展出发，科学理性地确立了符合科学发展观要求和海岛发展实际的产业定位、战略目标和工作思路，进一步凝聚了人心、激发了斗志，有力推动了*经济社会加快发展，形成了人心思快、人心思干、凝心聚力、干事创业的良好工作局面，形成了工作升温、投资升温、发展升温的持续加快态势。这是我们面临的良好形势和机遇，必将进一步增强谋求加快发展的信心和动力。

但是，全县上下必须清醒地认识到，当前国际国内的经济形势仍十分严峻，我们面临着比较优势的弱化和“后面没有追兵、前面万马奔腾”的严峻形势，在一些关键问题上还没有真正破题，制约发展的瓶颈问题尚未根本解决；经济基础差，产业水平不高，经济总量不大，财政十分困难的总体态势未扭转；社会建设和管理存在薄弱环节，改善民生任务艰巨，部分群众生活仍较为困难。今年以来，我县各项工作虽然取得新进展，但是总体来看，经济发展的整体水平还未能有大的改观，运行中存在的困难和问题仍然十分突出，主要表现在：一是个别指标达不到年度计划进度要求。由于我县年初制定各项指标增长幅度较大，加上受我县风电产业的季节性特点，工业总产值仅完成年任务的66.3%。我县“三大跨海工程”建设项目投资，占全年固定资产投资计划的70%，由于目前尚未开工建设，直接影响了全社会固定资产投资，仅完成年任务的45.6%，前三季度，外贸出口空白。二是财政困难的问题仍然突出。尽管我县前三季度的财政收入有较大幅度的增长，财政综合增长率达88.53%，曾在全省67个县（市）中排名第一位。这是在很低的基数上增长，实际增加数并不多。这主要是华能和华润开工建设和一些政策性收入，但其他一次性的收入也占相当比重，我县税源薄弱、税收总量低、大宗固定税源少的局面未能改观。同时，财政历史欠帐数额较大，需要逐步偿还欠款。特别是镇级财政收入对一次性收入依赖性较大。加上由于受落实提资政策，重点基础设施项目前期筹建加大支出等因素的影响，财政资金紧缺、收支仍然存在缺口。三是招商项目进展总体偏慢。一些签约投资额较大的项目和在谈的项目，或由于前期工作比较复杂，或存在“看行情”的观望心理，等待*大桥正式开工，才敢做出实质性的动作。因此，目前经济发展后劲仍然不足。四是部分群众生活比较困难。由于我县财力困难，一些政策性规定的福利和待遇无法兑现，公务员的收入水平与其他兄弟市区存在较大差距。由于物价持续上涨，岛上基本生活必需品、成品油等生产生活物资价格较高，生产生活成本居高不下，导致了农民减产减收，海岛干部群众生活质量和水平仍比较低下。

在机遇和挑战并存、希望与困难同在的形势下，我们必须进一步增强全局意识、忧患意识和机遇意识，进一步增强推动做好工作的信心和动力，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，科学理性看待发展、分析发展、推动发展，自觉把海岛的发展置于全国全省全市科学发展大局当中，进一步认清形势，统一思想，振奋精神，千方百计抢抓新机遇；进一步解放思想，转变观念，创新思路，谋划海岛高层次发展；进一步加强学习，善于探索，勇于实践，增强科学发展的能力；进一步鼓足干劲，真抓实干，狠抓落实，全力以赴组织新突破；努力推动海岛经济社会又好又快发展。

三、齐心协力奋战二个多月，努力完成全年各项工作任务

面对今年以来所取得的成绩和年底前的工作压力，我们要继续保持清醒的头脑和昂扬的斗志，认真贯彻落实市经济分析会精神，坚持“三个牢牢”，即牢牢抓住发展不动摇；牢牢推动工作不动摇；牢牢抓住工作目标，狠抓工作落实不动摇。紧紧围绕年初县党代会和县人代会确定的发展思路和工作部署，全县动员，积极采取措施，奋战两个多月，努力完成今年的各项工作任务。为此，必须突出抓好以下六方面工作：

（一）明确目标责任，确保圆满完成全年各项经济指标

1、要加快发展特色产业，提高产业经济效益。要按照“调整结构、突出特色、提高效益”的要求，继续推进四大特色产业基地建设，做强做大休闲旅游业、海洋养殖业、清洁能源和对台经贸合作，促进产业联动发展。休闲旅游业方面，要进一步突出旅游业主导地位，大手笔发展旅游产业。以加快环岛景观带、景点景区建设配套为重点，推进旅游基础设施建设；以发展“渔家乐”、乡村旅游为突破口，打造休闲旅游新亮点；以办好旅游中专班、规范旅游行业管理为切入点，提高旅游从业人员素质和服务质量，从而促进旅游档次的提升，创造良好的旅游大环境。生态种养业方面，要坚持发展效益渔农业的方向，突出抓好优良品种和先进技术的引进推广，加强种苗培育，加快养殖业发展，促进转产转业，寻求以龙头企业带动养殖业，促进养殖生产的专业化、规模化，提高生产效益。同时，要认真抓好水产品加工流通工作，力争这方面有新的突破，更好地促进渔业生产的产业化发展。大力引导群众调整种植品种结构，发展海岛特色的高值优质茶果以及其它经济作物，提高种植产品的质量档次。风电工业方面，要抓住目前进入秋冬发电旺季的有利时机，切实加强风电企业内部管理和技术更新改造，抢修停产风机，增加发电量，提高单位土地的利用率和产出率。同时，加快做好海上风电新项目的测风等前期工作。对台商贸方面，要抓住当前两岸关系改善和国家、省、市重视对台工作的机遇，加快向上争取政策，力争在推动*――澎湖直航和对台小额商品交易市场建设取得新的进展，为把*建成粤台经济试验区打下基础。

2、加强财税工作，努力实现“三保”目标。从前9个月财政运行情况看，虽然收入有所增长，但依然收不抵支，缺口较大，财政困难突出。为此，各级各部门必须坚定地把狠抓增收节支作为经济工作的中心，想尽办法克服困难，确保完成今年的财税工作任务，努力实现“保工资、保运转、保稳定”目标。一是要坚持依法治税，增创收入。要加大税收征管力度，规范税收征管工作，大力清缴漏税欠税，确保应收尽收。二是要狠抓节支工作，严格预算管理，坚持保重点、压一般的原则，优先确保工资发放、社会保障、政权运转。进一步规范资金收付管理，严格控制各种支出，把有限的财政资金用于事业最需要的地方。三是要积极向上争取，增加财政收入。要在坚持自力更生，增强自身的造血功能的基础上，积极向上级反映情况，争取省市加大对我县的扶持力度，解决我县当前财政困难问题，帮助加快社会事业发展。

3、要抓责任抓进度，确保完成全年经济目标。今年所剩时间不多，时间紧，任务重，各级各部门要高度重视各项工作的进度，特别是抓好各项主要经济指标的完成。从目前我县各项经济指标完成的情况来看，总体运行进度还不容乐观，任务还比较艰巨。各级各部门一定要有强烈的责任感和紧迫感，按照年初确定的目标要求，狠抓经济目标管理责任制的落实，采取强有力的措施，着力解决突出问题，逐月按进度抓落实，确保完成任务。

同时，各级各部门要紧密协调配合，做好新一轮经济普查工作；要加强科学统计，更好地接受上级关于落实科学发展观的考核；要进一步优化产业布局，提前谋划明年的经济增长点，12月初向市上报。

（二）加强科学规划，继续盘活政府资源。随着我县主导产业的确立和大桥的开工在即，我们的产业和市政、道路等设施的现状将很快不能适应发展的要求，我们必须有前瞻性的发展眼光，尽快做好*县城市建设总体规划、旅游发展规划、新农村建设规划和各项控制性规划、详细规划的调整修编完善工作。要结合本地本部门的实际，抓紧思考和准备如何应对不久将来的发展需要，做到主动超前、统筹兼顾。目前，要积极配合中规院深圳分院开展我县的规划工作。同时，要树立经营城市理念，进一步盘活政府资源，依法清理盘活闲置土地，积极开展港湾、滩涂、山林、广告等资源的普查，更有效地发挥政府资源的效益，努力增加公共财政收入。继续加大力度推进国有企业改制，力争在解决企业历史遗留问题上取得新突破，为海岛减轻成长代价、实现可持续发展创造条件。

（三）组织重点突破，加快“三大跨海工程”筹建工作和推进岛上基础项目建设。改善发展环境是*加快发展的关键所在。首先，要集中精力，加快“三大跨海工程”的筹建工作。各级各部门要形成合力、科学安排、加快进展，制订科学具体的时间表，加紧推进项目资金、招投标等各项准备工作，力争“三大跨海工程”能够尽快相继动工，特别是要确保*大桥明年1月10日前正式开工建设。其次，要抓紧推进岛上基础设施建设。青澳湾治污工程、公路安保示范工程等在建项目要克服困难，加快进度，力争尽快建成；县城供水管网改造争取在年底前启动。同时，继续向上争取支持，争取一批基础设施项目的报批和落实，力争在改善发展环境上迈出新步伐。

（四）加快投资拉动，推进招商引资和项目落实。加强招商引资是*加快发展的永恒主题，也是我县经济工作的重中之重。从目前的情况来看，我们的社会固投还较慢，造血功能、固定税源还很弱，这些都必须借助于外力、借助于招商引资。一方面，要切实作好跟踪服务工作，做好政府一切必须做好的基础工作，增强投资者的信心，加快县迎宾馆四星级改造项目的进度，力促广东联泰金滩碧海旅游度假区、深圳盈泰森旅游配套项目、美国泰勒公司养殖加工、泰国正大养虾等已签约的项目能够尽快投入实质性运作，尽快上马，形成有效的投资拉动，壮大经济总量。另一方面，要抓住*经济升温的有利时机，依托我县的资源优势，坚持不懈地加强招商引资工作。各级各部门要积极走出去开展招商引资工作，形成全县上下大抓招商引资的强大合力。要深入开展“机关效能提速”活动，简化办事程序，提高办事效率，创新服务手段，提高服务水平，创造良好的投资创业环境，为*经济发展带来持续不断的增长动力，不断壮大海岛经济的发展后劲。第三，不能盲目招商。要进行招商选资，引进符合海岛实际的项目。要科学设定项目的条件和底线，确保不出现引而不建、建而破坏的项目。

（五）妥善抓好民生问题，强化各项社会管理。今年底到明年初，我县有一系列的大事、大项目要推进、要启动，我们必须确保有一个和谐稳定的社会环境，而且临近春节可能会有更多的社会矛盾。全县各级各部门要把建设“和谐*”作为一项重要工作抓好，牢固树立执政为民的思想，坚持“群众利益无小事”，切实抓好民生问题，妥善解决群众困难。要加强就业和再就业工作，努力解决群众就业难问题。认真抓好社会保障工作，增强保障能力，巩固“一个低保”和“两个确保”。关心困难群众生活，力所能及地安排好困难群众的生活。要多为群众办好事实事，及时解决群众关注的热点难点问题。

强化各项管理工作，创造良好有序的社会环境。要建立健全各项应急处理机制，增强对各种公共卫生、重大事件的应急处理能力。大力整治和规范市场经济秩序，打击各类经济违法犯罪活动；强化药品和食品卫生管理监督，确保药品食品安全。加强环境保护和资源管理，维护良好的生态环境，促进资源的持续利用，实现可持续发展。要创新机制和理念，落实强有力的措施，加强环境卫生、市容市貌、市政设施和交通秩序的管理，维护良好的人居环境，树立海岛的良好形象。加强安全生产管理，确保全县安全大局稳定。加强计划生育管理，提高计生服务水平。加强殡葬管理，深化殡葬改革，确保殡改工作继续走在全市前列。加强信访工作，及时排查、调处社会矛盾，防止突发性群体事件发生，维护社会稳定。加强社会治安管理，推进综合治理，健全治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动。我要特别，要进一步加强“无毒县”创建活动，严厉打击“六合彩”和盗窃活动，大力整治“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，坚决取缔“”等邪教组织，创造安定的社会环境。

（六）加强班子和队伍建设，营造良好的干事创业氛围。*今后能否可持续发展，关键在于党的领导，关键在于各级领导班子和广大党员干部能否发挥作用。说到底，事业成败，关键在人。

1、要坚持不懈地加强党的建设。党的建设是经济发展、事业成功的组织保障。千万不能因为抓经济建设而放松党的建设。要始终坚持“党要管党、从严治党”的方针，进一步加强党的理论建设、思想建设、组织建设和作风建设，始终保持共产党员的先进性，发挥共产党员的先锋模范作用。当前，要特别重视加强党的理论武装，深入学习贯彻科学发展观，把党的先进理论与*的实际紧密结合起来，增强理论联系实际、指导实践的自觉性，提高科学发展的能力水平，更好地推动*又好又快发展。要重点加强党的基层组织建设，发挥好战斗堡垒作用。着力创新基层党建工作机制、带头人培育机制、党员联系和服务群众机制以及党内激励、关怀、帮扶机制，落实“村帐镇管”工作，规范农村经管，为海岛加快发展提供强有力的组织保障。

2、着力加强各级领导班子建设，发挥龙头带动作用。要以深入开展“创建好班子”活动为载体，着力加强各级班子建设，提高各级班子的领导能力和工作水平。在当前困难较多、任务较重的情况下，各级领导班子和班子成员要敢于担负责任、勇于创新工作、善于驾驭局面、勤于冲锋陷阵。要有一个目标、一条心、一个劲，就是要以认真履行职责、加快*发展为共同目标，团结一致、立志有为，冲劲十足地做好*的工作。要继续解放思想、改革创新，大胆创新工作机制和工作方法，努力破解发展中的难题。在座的都是县党政班子成员和各级各部门的“一把手”，要切实明确自己的职责，顾全大局、管好线条、管好部门、管好镇区，促使各项工作有新的起色。我在这里表个态，由于卢淳杰同志调任，组织信任我，委以我为县委的“班长”。我将时刻谨记“为官一任，造福一方”这句话，肩负起加快*发展的重任，以身作则，管好班子、带好队伍，为*的事业鞠躬尽瘁。希望大家更好地理解、支持、监督。

3、进一步加强队伍建设，激发良好的创业热情。要继续抓好机关效能提速活动，加强队伍的教育管理，增强队伍抢抓机遇、提高效率的意识，立志有为、奋勇争先的斗志，迎难而上、艰苦创业的精神。要坚持以人为本，注重发挥人的主观能动性，营造鼓励探索、支持创新、激励先进、宽容失误的环境，使队伍始终保持饱满的创业热情和良好的精神状态，形成上下同心、锐意进取，奋力推动*事业发展的强大合力。

同志们，现在距离年底只有二个多月时间，而要完成全年任务还很艰巨。我们一定要进一步统一思想，振奋精神，明确责任，狠抓落实，扎实工作，确保圆满完成全年各项工作任务。