完成档案业务计划发言

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经*市档案局党组决定，并请示市分管领导，今天在*区召开全市档案业务工作会议。会议由市档案局监督指导科组织，并得到*区档案馆的大力支持。这次业务会议开法有所改革，一方面，围绕落实今年全市档案工作计划，市区两级充分交流意见，另一方面开展现场参观学习，希望可以引导大家对档案业务精益求精的气氛。去年，*区和*区档案馆荣获首批“广东省示范档案馆”称号。今天我们请了*区档案馆吴锡标馆长为我们作了档案业务建设经验介绍，我们都很受启发，很受感动。*区馆及吴馆长的确是我市档案系统先进性的代表。刚才市档案局麦炎祥局长作了重要讲话。各区分管业务工作的副局长回去后一定要向班子及第一把手汇报会议精神，拿出切实可行的贯彻落实意见。

根据国家、省档案局主要精神，围绕市委、市政府的工作大局和全市档案工作实际情况，今年全市档案工作总体要求是：以开展先进性教育活动作为做好业务工作的动力；突出服务主题，做好八项工作；推进档案事业发展，继续开展三项建设。围绕这三点要求，我根据第一季度碰到的和大家反映的情况，就落实今年全市档案工作计划谈谈一些看法，供同志们参考。

一、关于开展先进性教育活动

当前全国上下都在进行共产党员先进性教育活动。我们要从政治角度理解，从业务和事业的需要去理解这次活动。首先档案业务人员要有着正确认识，积极参加先进性教育活动，改善我们的精神状况，营造健康、向上进取的风气，焕发档案业务队伍活力，更好地为档案事业、为我们的档案工作、为我们的生活、为我们的人生服务。根据近期的学习情况、心得体会以及和大家的交流，在先进性教育活动中本人形成了以下几个观点：

何为共产党员先进性？何为党员干部的先进性？“三有一好”是最好的概括，但其具体内涵是具体的，是很值得品味的。

理想，从另一角度讲就是目标，更具体地讲就是方向、动力。譬如，一个大学生考进了公务员队伍，他一般不会想干两年就不干了，或者碌碌无为，和尚敲钟，做一天算一天。他都有一个目标，今年、明年、后年……。这就是理想。理想具体化为方向和动力，在日常工作和生活中计划，远大目标与近期目标，大的方面是落实到我们的工作计划，大的计划可以指若干年规划，小的计划可以指一年的计划。小的方面指我们的生活计划，等等。在座的都是我市档案系统的骨干，也应该是有理想，否则，档案业务工作不会好到哪里去。

责任，可以理解为使命、奉献，不能理解为权力。日常工作中，责任往往和权力相连。我们要将权力理解为责任。不抓住机遇，错失机会，就是没有履行责任；责任，可以引申为事业心、进取心、紧迫感落实到工作职责、工作业绩的体现。回顾前些年的档案业务，我们中的一些人真正尽责吗？尽心尽力做好工作吗？如果真正尽责、尽心、尽力了，还需要今天花那么多精力解决历年的欠帐和问题吗？我们的教训难道还不深刻吗？

能力，表现为本领、才干，不是夸夸其谈，浮于片面，是落实到本职工作的基础理论和业务技能上。档案业务工作人员的能力具体指行政管理、执法能力、信息技术、基本业务技能等。客观地说，我市档案部门人员的素质相对于外省，如上海市、山东省，并不强，甚至是弱。一些人在档案部门工作多年，但档案法规知之甚少，在说话、写作、操作规程等方面与其岗位、收入极不相称，难怪一些临时聘用人员都有看法。目前我市多数档案业务工作人员不是档案专业毕业，但这不是决定性，关键大家要自觉地不断地加强系统学习。大家要将自己看作一张白纸，不断充实自己。我们要通过每年不定期培训等一系列措施，充分提高和发挥档案人员的能力、潜力。

形象，具体化为威信、力量，是通过思想、品德、情操、性格、学识、能力等内在方面在外部的展示，落实到为民、务实、清廉。档案部门，为民是落脚点，为基层为中心服务是档案工作的“指挥棒”；务实是不流于抽象浮夸，原则性和灵活性相结合，真正做到不容易；清廉，虽然档案部门不是权力集中的部门，是清水“衙门”，但也有一些所谓“权力”，尤其是监督指导部门。因此，在工作中我们还是要设立“底线”，千万不要逾越，不能有半点差错。

关于共产党员先进性的检验标准，最近大家谈论较多。在前段时间的学习讨论中，有的同志提到，党员和非党员的区别和衡量标准是关键时刻是否冲锋在前，平时工作是否斤斤计较。20世纪60、70年代的共产党员，那才是真正的共产党员，和现在的许多党员比较，有很大差距。我认为，共产党员先进性活动能否收到实效，要看共产党员比非共产党员是否做到“三更”：思想境界更高、业务能力更强、业务效能更佳。就如钟南山院士所说的，共产党员比非共产党员要多做、水平更高、诊断量更多、诊断更准确。这个标准，希望在我市档案业务队伍中得到共鸣。

二、关于围绕大局做好服务

围绕大局，确立重点，集中力量，突破难点。我市在全省占的经济总量比重虽然很大，但资源有限。全市社会经济发展不平衡，资源情况不一。一市五区的工作大局大同小异。市委提出完成三大主要任务：打造产业强市、现代化大城市建设、文化名城建设。各区也是围绕这个中心进行安排工作的。在档案工作方面，我们要以共同做好全市大文章为前提。要做好全市这篇大文章，各区不一定面面俱到，全面完成“八项任务、三项建设”，关键在于确立工作重点，集中有限资源，突破难点。除了一些硬性指标，我们要创新“自选动作”。十只手指，有长有短，充分调动好，才能弹好一首协奏曲。

1.重点建设项目档案管理。这是今年档案工作重中之重，今年服务大局的档案行政管理工作之首。“万事开头难”，关键在于有依据，抓落实，同时要讲究方式方法。刚才市档案局监督指导科对《*市重点建设项目档案管理办法》进行了解读，大家对它有初步了解。《管理办法》是基于国家、省的法律、法规和规章。市政府对这件事非常重视，发给各区政府征求意见。现《管理办法》已交到市法制局审查，还要通过市长办公会议审批，以规范性文件的形式印发，如果这样，将成为全市的一件工作，而不单是档案部门的工作了。我们要抓住这一依据，抓紧落实重点建设项目档案管理。

如何做好重点建设项目档案管理？

一是抓住“两头”——登记管理和验收。这“两头”工作做好了，就是抓住了关键。

二是抓部门协调。重点建设项目档案管理涉及建设单位及其主管部门、档案部门等，各部门要协调好才能开展工作。市城建档案馆的管理和重点建设项目档案管理规定的有所不同，前者负责收集和保管图纸、报批文件；后者侧重于行政管理管理,尤其是项目档案的质量和处置。重点建设项目档案管理工作非常重要，曾培炎副总理在三峡工程验收仪式的讲话中专门提到做好重点建设项目档案管理工作。我们对此要认真领悟。去年底国家档案局科技司两位司长专门到我市调研，介绍了国家局有关要求。最近国家档案局、国发改委准备出台相关的验收办法，这样，我们开展这项工作就有了依据。

三是抓“样板工程”。主要抓省运会场馆建设、一环快速干线建设工程、部分环保、水利工程等。每个类型找出一个样板，做好多种类型的样板重点建设项目档案工作，这是以点带面的工作方法。

四是抓培训。主要做好项目档案员的培训工作。《*市重点建设项目档案管理办法》待政府审批后要进行专门的讲解，现在要做好各项准备工作。

五是加强上下沟通。要加强市与区之间、部门之间沟通，市档案局要加强和省有关部门沟通。

2.社区、农村的档案管理。社区、农村的档案管理是为中心工作服务的重要工作，是建设和谐社会系统工程的组成部分。近年来*市和各区档案局（馆）开展了农村和社区档案工作。全市农村建档目标工作已接近完成。全市全面铺开社区建档工作，今年要完成。

国家档案局、省档案局最近提出建立村务档案督查工作网络，开展这项工作要和村务公开结合。特别借工作队下农村、村委会换届工作而产生新的领导班子，这些对做好农村档案工作是一个机遇。同时，做好社区档案工作，要争取民政部门的支持、配合。*区要认真总结工作经验。禅城区的做法值得借鉴。高明区的镇、街道要抓紧，争取今年9月底全面完成。

今后农村档案工作的方向是“两提”：提升目标管理水平、提高档案利用率。提升目标管理水平就要鼓励对条件成熟的村评估考核。提高档案利用率就要今年各区选择一个人口较密集、城镇化程度较高的镇、街道搞文件档案开放服务试点。要重视档案的利用率。镇、街道建设一个一百几十平方米的档案室，投入少则二、三十万。既然有投入，就要有产出，要和绩效挂钩。如果仅用于机关内部人员查阅利用，利用率一定不是很高，非常浪费资源。我们要扩大向社会开放，供更多群众利用。

3.产业园区档案。产业园区的档案规范已具备，市档案局制定了管理办法，有的区也制定了相关规范。现在关键在于落实，并将规范更具体化。产业园区的规模和性质千差万异，是一种新鲜事物，不搞一刀切。*、*、禅城和三水大部分园区比较成型，可以进入实施。三水小部分和高明的园区，像沧江工业园区，情况较特别。对这样的情况，要拓宽思路，原则性和灵活性兼备。

4.公开现行文件利用。

一是完善“查询中心”功能。经过一年实践，纸质现行文件利用不理想，网上查询中心却取得较好效果，所以今年要继续完善“查询中心”功能。

二是整合“一市五区”政务文件资源。去年提出这方面的工作意见，作为整合一市五区的完善工程。*的政务文件资源建设已成型，*也将完成，其他区不要急，要量力而行，先做好规划，打好基础。禅城区要加强电子文件的定期移交。目前*市政务文件数据量在全省范围内已居于前列。我们设想在此基础上建一个涵盖*市一市五区的、全国响当当的政务文件资源库。

三是推进镇、村、社区政务、事务公开。各区选择一个镇、街道开展试点，像广州天河区一些社区可以在电脑上查询电子文件，非常方便。

四是加强上下沟通。现行文件利用工作要通过加强上下沟通、整合，扩大影响力。

5.变动单位档案处置。

一是国有企业在资产与产权变动中档案处置。我市去年已经以政府名义专门发文。这是根据国家局和省档案局的规章制定的。国有企业经过了多轮改革、转制，有些档案已经流失。国有企业在资产与产权变动中档案流失，是我们的失职，教训深刻。*容桂镇设立300平方米的档案室保管企业在资产与产权变动中档案的做法值得借鉴学习。

二行政区域变动、村（居）委撤并中档案处置。如*区的镇和高明区的村（居）委会的撤并。操作中要严格依据规范，我们要认真学习相关的规章和规范性文件，掌握明确的规定，不能随意改动为我们所用。像市委党校、市商业银行的档案，我们都按规范处理。这是千秋功业，只有在规范基础上才能创新。要调动各方积极因素，包括主管部门、清算部门、转制企业、接收单位各部门等。

6.其他。主要是民营企业档案管理的服务和指导。抓大方向、抓咨询、抓培训。*区档案馆的声像档案设专库贮存的做法值得提倡。做好现有声像档案的数字化贮存。市档案馆接收了5万多张照片，要及时数字化和完成照片著录工作。三水区图片中心工作做得比较好。

三、关于全力推进三项建设

档案信息化建设、档案馆功能建设、人才队伍建设三项建设的重要性体现在：是我们事业的立业之本，是可持续发展的基础，落实科学发展观的主要体现。

1.档案信息化建设

原定的目标不变：一是统筹规划，以信息化带动基础业务。信息化过程中,传统业务不考虑进去,信息化只是空中楼阁,吃力不讨好，目标再宏大,也实现不了。我们到青岛、深圳档案馆参观了数字化建设，发现青岛比深圳数字化建设步伐更快、收效更大，关键在于青岛市档案馆能将传统业务和信息化建设结合起来，利用信息化带动传统业务，收效显著。这是档案界同行和省档案局领导的认同的。第二个目标是构建“联岛成陆”的档案资源网络体系和电子政务文件档案资源数据库。“联岛成陆”是黄华华省长在信息化建设中提出的要求。全省各地大量资金投入信息化建设，但收效不明显，主要是信息化建设没有连成整体，像一个个孤岛。我们的网站利用也不尽人意，要努力形成档案资源网络体系，包括现行文件查询中心要一市五区联网。第三个目标是建立政务文件档案资源数据库，省档案局要求我们建立政务文件档案资源数据库。

当前档案信息化建设要做好以下多方面工作：

一是抓源头——电子公文收集和集中管理。提高移交电子公文的及时性、准确性和完整性。市档案局、*、*区档案局（馆）在建设过程中有所心得，要按既定方案做，不断完善。其他区，如禅城区实施难度大，要借鉴可行的做法，高明区也要抓紧。

二是抓馆藏——档案数字化处理。*在档案数字化工作方面已走在前头，我们提倡一边试验一边做，不要做得太快。一方面是机读目录数字化，市和各区都完成了一定数量，但在去年全市统计报表中发现，个别区移交的机读目录占的比例非常低，这样会影响我们文件的开放利用。大量接收纸质档案的同时，不接收机读目录，还要重新录入，费时费力。去年我们建议市档案馆接收档案的同时，接收机读目录。一市五区馆藏目录中心建设已初具规模，需要上下联动呼应。按照市档案局公布机读馆藏目录的比率，请各区核一核相关数据，查漏补缺，定期补充报市局。除纪检、人事、组织档案外，其他目录要及时接收公布目录。另一方面是馆藏档案全文数字化，制定规划，注重实效，稳步推进。市馆如果通过软件系统验收后将很快启动。*区要巩固成果，积极探索。建议今年*区也启动这项工作。档案全文查询，要方便公众利用，提高利用率，扩大档案工作的影响力。

三是抓好档案信息公开利用服务。现行文件（网上）查询中心要进行一市五区的整合，形成一个整体。

另外网站建设要开展评比，*、*网站办得较好，值得学习。要充分利用本系统网站的作用，降低行政成本，如多公布规范化文件、设置报表下载专区。这是提高行政效率很好的途径，如市档案局监督指导科将一些国家、省的法律、法规和规范化性文件挂在网上专栏，方便基层档案员利用。

2.档案馆功能建设

主要方向是档案馆功能拓展。*、*区档案馆作为广东省示范档案馆要根据专家评审组的意见，改善各薄弱环节，逐步推进相关方面的建设。档案馆功能的拓展，我们可以参考《中国档案》、《档案学研究》上关于公共档案馆功能的文章和论述，逐步推进档案馆建设要与外国档案馆的“公共档案馆”发展趋势接轨。

一是抓基础设施建设。档案馆新建与改造，三水区提出了建设新档案馆的方案；高明区档案馆准备档案馆的搬迁工作，要精挑细选，做好充分的准备工作，千万不可以使用危楼，否则成为安全问题，不单是档案工作问题。馆内技术配置，一定要量力而行，适用的才采用，把有限资源用好。科学技术日新月异，要避免设备的空置。

二是抓资源建设。重大政务活动档案的收集和征集，是这两年开展的新的业务工作，取得一定成效。名人名胜档案征集,*区档案馆在进行展览筹备工作中取得了一定经验，摸到了门路；*在征集名人档案过程中也有了一定心得；名人、名胜和家庭档案不要分开做，要同时做，家庭与名人档案作为一个整体，名人的家庭档案既可看作是家庭档案，也可以看作名人档案，像“任氏三代”，既是家庭档案，也是名人档案。名人、名胜和家庭档案的征集是丰富馆藏的一个重要渠道。省档案局也相当重视这件事，李副局长专门叮嘱我市要开展这方面工作。我们通过抓一部分，带动一大片。*和*都是名人之乡，要加快了这方面工作。我们应该加强服务，为他们制定分类方案，进行确实可行的指导。另外，高明区的“三谭”档案可以作为名人档案的一个重点。

重要档案史料的征集、收集应引起重视。现在到档案馆，除了少数查阅机关文书档案，很多利用者都需要这方面的资料。

“双管”单位的档案移交工作一定要落实。工商、技监和检验检疫等单位的档案一定要抓紧时间接收。

*、*区档案局(馆)在示范档案馆中丰富馆藏资源工作做得较好，三水区近年来也开始重视这项工作，市局和其他区要跟上来。

三是抓基础业务建设。

开放档案指标。今年计划中的开放档案指标最初由市局管理科提出，并且听取了各方面的意见，是比较客观的。

开放档案鉴定。接收的档案要在鉴定后向公众开放，才能充分发挥档案的作用，否则，档案馆只能跟过去一样担当档案仓库保管员的角色。根据中国人民大学副校长冯惠玲介绍，外国档案馆开放档案占馆藏70%～80%，最高的达到98%。目前档案开放程度最高的是北京朝阳区档案馆，已超过70%。我市争取今年开放档案占馆藏20%～30%，部分区的档案馆非常接近这个比例。开放档案不要仅仅以年限为界限，要以内容为界限，尽量开放档案。但对宗教档案等敏感档案要慎重。

重点档案抢救修复。馆藏重点档案一定要落实抢救修复工作。*区档案馆在这方面先走一步。市档案馆今年也要购置裱糊机，虽然市馆裱糊档案数量不多，但要为整个档案系统提供服务。

四是抓好服务功能和宣教功能。市和各区档案馆要改善服务环境，丰富服务内容。*和*区档案馆作为全省两家示范档案馆，评委的评价是服务环境一流，它们决不是好高鹜远。这也是先进性的最好表现。档案部门要主动和新闻媒体多交朋友，多沟通、多联系。

3.人才队伍建设

一是抓重点对象。重点对象是领导干部和业务骨干，要求真真正正做到“五新”：学习新知识、树立新理念、解决新问题、开创新思路、提供新服务。尤其领导班子、分管领导和科长们更要真正领悟。在平时工作中不要仅仅停留在重复上级要求、上传下达，要结合实际，创新观念和方式方法。

要造就“精英人才”。“精英人才”是档案队伍的火车头。要加强精英专业人才的培养，在经费投入上要有重点，不能搞平均主义。市和各区档案业务人员要加强学习，从繁杂的工作和丰富多彩的生活中挤出时间和精力，安下心来，多读些专业书，提高业务水平，争取考评中、高级职称。

要以事业引人，以事业留人，引进、外聘有较高水平的人员。

二是抓培训，关键在于档案部门自身队伍。多办以会代训，不定期举办专题培训。要同行交流，和国内外、省内外档案局（馆）交流。

三是抓网络。抓好协作组建设，充分发挥资深档案员的作用，在去年年检制度中充分体现他们丰富的经验，对许多具体业务问题他们都比我们熟悉，因此要增进与资深档案员联系充分调动和发挥其作用。

四、关于行政执法等工作

1.加大依法行政力度。要把好原则：掌握好实体法与执行程序。用法要恰当，杜绝失当、滥用，更不允许不作为，使责权一致。过去，国有企业档案管理中就出现过不作为现象，要认真吸取教训。在行政管理上，今年要做好以下几项工作：

一是年检与复查相结合，减轻基层单位的负担，不要重复搞两次。

二是年度评估检查要规范，要严格按照省局的规定做。

三是目标管理考核，要实行专家评审制，淡化行政色彩。聘请有资格的专家进行评审，有省级、市级评审员资格的人员才能参加评审、打分，没有资格的行政领导一般不要参与评审，有资格才有发言权。当然，业务分管领导事前也要尊重和听取其他意见。

四是下放评审权。*、*区试行下放二级单位省特级的评审权，如果经试行可行的，其他区也可实行。今年重新聘任市级评审员，各区档案局（馆）物色好合适人员。

2.认真编制“*”规划。认真收集资料，做好各项准备工作。大家要领悟刚才麦炎祥局长的讲话，做好编制“*”规划。麦局长在政府工作期间曾负责计划方面的工作，很有经验。

3.支持学会工作，办好《*档案》。各区局领导要在业务上和经费上多给予支持，支持有关人员参加研讨、投稿。*年《*档案》组稿计划已下发征求意见，会后收集意见后修改定稿。《*档案》是传统刊物，在全省档案系统有一定影响力，是大家发表经验和心声的园地。请各区局、馆按照《关于奖励撰写论文、论著作者的暂行办法》对*年各论文作者兑现奖励。

4.争取“内联外引”，创造条件，推进科研工作。大家要开阔视野，对科研的看法不要局限于信息化建设，传统档案业务如文件材料归档方法改革、开放利用也可以提炼出很好的课题，经过摸索形成成果。*区曾申报了国家科技项目立项。今年市档案局申报了国家项目立项，我们提出想法和观点，依靠软件公司的技术支持开发研究。市和各区要加强联系，利用外力，形成合力，共创成果。

今天主要先谈这些，有许多地方未谈及，请大家补充和发挥。最后，希望一市五区今年将有限的资源用到点子上，突破难点，共创佳作。