学习科学发展观活动动员大会发言

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同志们:

今天下午，我们在这里召开全市开展深入学习实践科学发展观活动动员大会，对我市学习实践活动进行具体部署。市委对开展学习实践活动高度重视，为加强对这项工作的领导，成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，建华同志亲自担任组长。根据中央和省委的部署要求，经市委同意，市委学习实践活动领导小组已经印发了《*市开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（以下简称《实施方案》），对我市学习实践活动作出了总体安排，明确了具体要求。等一会，建华同志还要作动员讲话。现在，先由我对这个《实施方案》和开展学习实践活动的有关问题作说明。

一、明确把握学习实践活动的总体安排和时间批次

按照中央的部署，学习实践活动从2008年9月开始，分三批进行，每批时间半年左右，2010年2月基本完成。去年9月至今年2月，我市乳源县作为试点单位，部分党组织和党员已参加了第一批学习实践活动。根据省委的要求，现在开始，我市主要抓好第二、三批学习实践活动。时间安排和批次划分具体如下：

第二批学习实践活动从2009年3月开始，至8月基本完成。参加范围主要是：市、县（市、区）党政机关，人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；市、县（市、区）直属企事业单位；高等学校、中等专业学校；党的组织关系在市、县（市、区）的中省市直属机关企事业单位。

同时，根据中央和省委关于抓好试点工作的要求，我市每个县（市）和曲江区安排1个乡镇（含其所辖村、社区、中小学校、“两新”组织等），浈江区、*区各安排1个街道（含其所辖社区、“两新”组织等），作为试点参加第二批学习实践活动。乳源县未参加第一批学习实践活动的乡镇和村、社区、中小学校等，全部作为试点单位参加第二批活动。

第三批学习实践活动从2009年9月开始，至2010年2月基本完成。参加范围主要是：乡镇、街道；村、社区；中小学校；未参加第一、二批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。第三批学习实践活动实施方案届时另行制定。

我市参加第二批学习实践活动的单位主要有以下几个特点：一是参加学习实践活动的单位多、人数多、领域多、范围广。据统计，全市参加第二批活动的领导班子共有1246个，其中厅局级12个、县处级224个、科级及以下1010个；基层党组织4343个，党员8.4万多名。二是参加第二批学习实践活动的党员从业状况、职业构成、活动方式和思想状况差异比较大，加强工作指导的难度更大。三是受国际金融危机的影响，面临困难的企业较多。各地各单位要根据机关、企业、事业等单位的不同特点，加强分类指导，有针对性地开展学习实践活动。

二、始终坚持突出实践特色，扎实有序地推进第二批学习实践活动各阶段工作

中央对全党开展学习实践活动明确了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求。党员干部受教育是基础，科学发展上水平是核心，人民群众得实惠是目的。这个总要求，既吸收了以往党内集中教育活动的经验，又体现了这次学习实践活动的特点。省委结合运用第一批学习实践活动积累的成功经验，明确提出我省开展第二批学习实践活动要做到“五个必须”，即：必须紧扣科学发展这一主题，指导工作实践，推动科学发展上水平；必须运用解放思想这一法宝，打破思维定势、路径依赖和狭隘既得利益格局，为学习实践活动奠定更加坚实的思想基础；必须突出实践这一特色，着力解决影响和制约广东科学发展的突出问题以及党员干部党性、党风和党纪方面群众反映强烈的突出问题；必须围绕惠及民生这一目的，促进人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的解决；必须强化创新体制机制这一保障，以学习实践的制度成果保障和巩固学习实践的思想成果与实践成果。

贯彻中央、省委的部署要求，我市结合经济社会发展实际和党员干部队伍建设状况，在确立学习实践活动指导思想时，重点突出抓好“五注重五提高”，即：注重领导班子思想政治建设，提高领导班子领导科学发展的能力；注重发展第一要务，提高破解难题的创新能力；注重转变职能和作风，提高机关部门的服务能力；注重党风廉政建设，提高党员干部拒腐防变能力；注重解决民生问题，提高构建和谐社会的能力。

参加第二批活动的各级党组织和广大党员干部一定要把思想认识统一到中央、省委和市委的重大部署上来。按照中央和省委的总体安排，我市第二批学习实践活动按3个阶段推进，共6个环节，比第一批11个环节减少了5个环节，每个阶段根据活动的要求明确了具体的工作任务。

（一）学习调研阶段。时间从2009年3月上旬至4月中旬，安排45天左右。这个阶段是整个学习实践活动的基础，要通过组织学习和调研，搞好理论武装，从理论和实践的结合上深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，努力把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。这个阶段要重点落实3个专题的学习和5个课题的调研两个环节：

一是重点落实3个专题的学习。在解放思想学习讨论活动的基础上，采取有效的办法，进行“补课深化”式学习，组织开展“三学三树三落实”活动。通过学理论，牢固树立科学发展的理念，落实“三促进一保持”的决策部署；通过学纲要，牢固树立山区也能科学发展的信心，落实“科学发展、先行先试”，争当全省山区科学发展排头兵的目标措施；通过学典型，牢固树立干事创业、清正廉洁的新风，抢抓机遇、扑倒身子抓好工作落实。需要强调的是，各级领导干部要带头学习，主要领导要带头作学习报告。

二是重点落实5个课题的调研。市党政领导班子成员要围绕学习实践活动的主题和我市要解决的重点问题，组织开展5个专题调研。市党政班子已经成立专题调研组，主要领导亲自挂帅，全体班子成员分工负责，有关职能部门参加。各地各单位也要结合实际，深入基层和生产一线，带头实践，带头调研，切实解决抓落实过程中存在的问题，帮助基层排忧解难，化解矛盾。

（二）分析检查阶段。时间从2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右。这一阶段是学习实践活动从思想层面转入实践层面的关键阶段。要做好“五对照五查找五明确”，即：对照领导班子思想政治建设的要求，查找领导干部在理想信念、职业素养、精神状态、团结协作等方面存在的突出问题，明确提高领导班子领导科学发展能力的有效途径；对照争当全省山区科学发展排头兵的要求，查找领导干部在带头谋工作思路、抓工作落实等方面存在的突出问题，明确提高破解难题的创新能力的思路对策；对照机关效能建设的要求，查找在机关部门职能和作风方面存在的突出问题,明确提高机关部门服务能力的改进措施；对照讲党性、重品行、作表率的要求和以“8·14”案件为诫，查找在党风廉政建设和反腐败工作等方面存在的突出问题，明确提高党员干部拒腐防变能力的制度机制；对照人民群众的新期待新愿望，查找在坚持以人为本、关注和解决民生方面存在的突出问题，明确提高构建和谐社会能力的各项举措。主要是抓好两个环节的工作：

一是开好领导班子专题民主生活会。学习实践活动的专题民主生活会，与2009年度领导班子民主生活会合并召开，主题为“切实转变作风，推动科学发展”。在召开民主生活会之前，要广泛征求群众意见。专题民主生活会要结合领导干部个人实际情况，认真查找自身存在的突出问题，认真落实好征求意见、形成发言材料、开展谈心交心、开展批评和自我批评、加强监督指导等工作。通过民主生活会，要达到促进机关作风转变，实现自我反省、自我教育、自我提高,增强推动科学发展能力的目的。同时，要以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会。

二是形成高质量的领导班子分析检查报告。分析检查报告要充分运用解放思想学习讨论活动和学习调研、专题民主生活会的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，防止写成一般性的工作报告。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。要严把质量关，做到“四不通过”，即对征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。分析检查报告形成后，要认真组织党员、群众进行评议，并根据评议意见完善分析检查报告。

（三）整改落实阶段。时间从2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右。整改落实阶段是学习实践活动出成果的重要阶段，主要任务是按照重在创新体制机制、重在取得实效的要求，广泛开展“共克时艰党旗红”主题实践活动，努力推进“四个争先行动”，即：“三促进一保持”争先行动、解决突出问题争先行动、转变作风争先行动、推动工作落实争先行动。重点抓好两个环节：

一是认真制定整改落实方案。要以领导班子分析检查报告为主要依据，制定可操作、能落实、好检查的整改方案，把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，做到“四明确一公开”，使整改落实工作有章可循。市、县（市、区）党政领导班子共同制定一份整改落实方案，人大、政协可分别制定整改落实方案。

二是切实解决突出问题。要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，确保党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。要创新方法，采取向社会公示、挂牌督办、现场办公、限时办结等方法，推动问题得到有效解决。同时要把解决突出问题和创新体制机制结合起来，抓住有利时机，早谋划、早启动，建立健全有利于科学发展、促进工作落实的体制机制。

三、要注意把握的几个问题

学习实践活动是一个系统工程，任务重、要求高、程序复杂、涉及面广，容易出现偏差和遗漏，应注意把握好如下六个方面的具体问题。

（一）关于学习实践活动的领导关系问题。根据中央精神和省委的部署，学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。比如，农村信用合作社各分支机构及基层单位党的关系在系统内，其学习实践活动全部由总部党委领导；税务、工商等垂直管理部门的下属机构党的组织关系在地方的，其学习实践活动由所在地方党委领导，上级业务主管部门协助；省属企业和高等学校等单位学习实践活动的领导关系，按照干部管理权限确定，分别由省国资委和省委教育工委领导，党的组织关系在地方的由地方党委协助；党的组织关系在市、县（市、区）的中直、省直驻各地机关事业单位由各地方党委领导。

（二）关于市直各工委的指导责任问题。参加第二批学习实践活动的单位中，市直单位部门占了很大比例。根据学习实践活动的领导关系原则上按照党组织隶属关系确定的要求，市卫生工委、市教育工委、市城管工委在抓好本单位学习实践活动的同时，还要加强对所属单位党组织学习实践活动的指导，主要在制定学习实践活动方案、召开动员大会、起草领导班子分析检查报告、制定整改落实方案、搞好满意度测评方面进行指导。市直属机关工委所管辖的党组织由市委学习实践活动领导小组统一派出指导检查组，工委配合做好指导检查工作。

（三）关于人民群众得实惠的问题。参加第二批学习实践活动的单位，与人民群众联系更直接，承担科学发展的任务更具体，更要注重解决突出问题，让人们群众得到实惠。第一，要处理好长远利益和眼前利益的关系，紧紧抓住破解发展难题的关键，只有大发展，人民群众才能得大实惠。第二，要量力而行，尽力而为，区别轻重缓急，把好事办实，把实事办好。承许诺给人民群众的实惠要切合实际，不能吊群众胃口。第三，让人民群众得实惠是一个长期的过程。不能简单地理解为给群众办几件事就是让人民群众得实惠，更重要的是要形成惠及人民群众、让人们群众分享改革发展成果的体制机制。

（四）关于非中共党员领导干部是否参与活动的问题。学习实践活动，涉及经济社会方方面面，非中共党员领导干部应参加活动。要注意听取他们的意见建议。特别是在准备专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告、制定整改落实方案时，党委(党组)负责同志要与他们及时沟通思想，认真听取意见，并安排他们列席班子民主生活会。

（五）关于组织离退休党员、流动党员和其他特殊情况党员参加活动问题。对离退休党员，要视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动。流动党员的学习实践活动，原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。驻村干部、指导检查组成员原则上在原单位参加活动，在时间和方式上可灵活处理，但关键环节必须参加。外派干部，可在派出单位参加活动，也可在派驻地参加活动，具体情况由双方单位协商决定。对新经济组织和新社会组织中的党员，要采取切合实际、灵活多样的方式组织他们参加活动。

（六）关于检查指导问题。根据中央和省、市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的部署要求，市委学习实践活动领导小组决定在第二批学习实践活动期间，向10个县（市、区）和133个市直、中省驻韶单位，共派出10个指导检查组，切实加强对学习实践活动的指导督促检查工作。各县（市、区）也要相应派出指导检查组，加强对本地区各单位的检查指导工作。

说明完毕，谢谢大家