县长经济社会发展会议发言

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同志们：

今天的县委*届五次全会，是在我县经济社会发展的关键时期召开的一次重要会议，主要目的是贯彻省委*三次全会和市委*五次全会精神，进一步解放思想，认清形势，明确目标，理清思路，推动我县经济社会科学发展。等一会，邓书记将作重要报告，对我县新阶段科学发展的任务进行具体部署。希望大家认真领会这次会议精神，切实把思想和行动统一到县委的决策上来，促进我县经济社会的跨越式发展。下面，我就今年上半年的经济社会发展情况和下半年的工作思路讲两点意见：

一、认真总结，正确分析我县当前经济社会发展形势

今年以来，我县坚持以*和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实党的*大精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“经济提速、产业调头、财税超亿”的目标，继续解放思想，深化改革，抢抓机遇，扎实工作，经济发展继续保持了良好态势，和谐社会建设稳步推进，基本实现了上半年的预期目标。

1、经济发展质量进一步提升。上半年，全县实现生产总值14.1亿元，同比增长14.6%，增速在全市县（市、区）中并列第二位，比全市平均水平高2.3个百分点。其中：第一产业3.9亿元，增长6.7%；第二产业4.3亿元，增长24%；第三产业5.9亿元，增长12.9%。三次产业对经济增长的贡献率分别为11.5%、47.9%和40.6%，分别拉动GDP增长1.7个百分点、7个百分点和5.9个百分点。

——工业经济增速加快。上半年，全县实现工业增加值3.9亿元，增长29%，增幅比全市平均水平高15.1个百分点。其中，规模以上工业实现增加值2亿元，增速达56.4%，增幅居全市县（市、区）之首，规模工业对全县经济增长的贡献率达39.4%，直接拉动全县GDP5.7个百分点。

——农业生产稳步发展。上半年，全县农业总产值实现6.48亿元，同比增长8.2%；农村经济总收入实现16.3亿元，同比增长5.3%；农村人均纯收入1999元，增长8.1%。

——第三产业蓬勃发展。以东华山风景区为龙头的旅游业进一步发展，上半年共接待游客13.05万人次，实现旅游总收入3181.3万元。消费市场持续畅旺，上半年全县社会消费品零售总额6.2亿元，增长20.4%，有力拉动了全县经济的稳步发展。金融产业在国家加强宏观调控，实行从紧货币政策的情况下保持良好的发展势头，至6月底止，全县金融机构各项存款余额36.25亿元，增长17.58%；其中城乡居民储蓄存款余额29.56亿元，增长19.01%。尤其是贷款快速增长，各项贷款余额8.45亿元，增长16.05%，出现了存、贷款基本同步增长的良好局面，有力支持了县域经济的发展。

——财政收入快速增长。上半年来源于我县的财政总收入1.27亿元，增长48.2%。地方一般预算收入5053万元，增长40.8%；其中税收收入完成4157万元，增长39.59%。

——产业结构进一步优化。三次产业构成由上年同期的27.4：28.7：43.9调整为27.6：30.6：41.8，为今年实现“产业调头”目标打下了良好的基础。

2、招商引资取得新进展。上半年全县新签项目合同10宗，合同金额1.32亿元，实际到位资金7426万元。其中：利用外资合同4宗，实际利用外资776.84万美元，增长82.7%。

3、城市经营稳步推进。县城幸福南路、农林东路、八泉路、德政路、工业路等市政道路进入实质性施工阶段，县城污水处理厂工程已完成建设工程招标。龙仙公园、新华路步行街、陈璘公园、西区城市景观、县城西区12平方公里控制性详细规划等规划设计方案正在编制中，有的已基本完成。县城农贸市场升级改造工程已完工，目前正在组织入市。龙翔花园、春晖苑、聚星园等花园式房地产小区的建设正在推进。

4、社会各项事业全面进步。以交通为重点的基础设施建设稳步推进。积极实施科教兴县战略，高考取得优异成绩。努力挖掘和开发特色文化品牌，文化*建设扎实推进。卫生应急能力进一步提高，重大传染病预防与控制工作扎实推进，农村卫生工作进一步加强。坚持以创“两无”活动为抓手，计生工作保持了良好态势。积极开展全民健身活动，第二届县运会筹备工作进展顺利。社会保障和困难救济工作得到加强。加强安全生产监督管理，扎实开展安全生产整治工作，安全生产保持稳定局面。加强社会治安综合治理，认真落实信访和维稳工作责任制，切实解决广大群众关心、关注的各种问题，努力维护广大群众的根本利益，和谐社会建设取得新成就。

从总体来看，今年以来我县经济社会延续了近年来的良好发展态势，保持了稳定增长的局面。但我们也要清醒地看到，当前我县经济社会发展中仍存在不少突出矛盾和问题，主要有五个方面：

一是经济增长放缓。尽管我县上半年经济增长速度位居全市前列，但我们要看到，对比去年全年18.2%和今年一季度18.3%的增幅，速度明显放缓，且有进一步下降的趋势，下半年经济发展面临滑坡的危险。

二是工业效益下滑。受原材料价格上涨、人民币升值等因素的影响，工业生产成本上升，企业效益下滑。规模以上工业主营业务收入同比增长69.5%的同时，主营业务成本同比增长55.4%，工业增加值增幅由一季度的62.7%回落为上半年的56.4%，影响GDP增长0.64个百分点。户外家具行业生产萎缩，今年以来整个行业的产量、产值均下降了26个百分点以上。

三是固定资产投资增幅明显回落。上半年，全县固定资产投资完成5.14亿元，同比增长11.8%，增速同比回落42.6个百分点，比全省、全市分别低6个百分点和30个百分点。

四是发展后劲不足。上半年，全县新引进的项目建设进度较慢，开工和投产的企业不多。尤其是重点项目推进不理想，其中粤北危处中心、中源水泥厂、*、*企业、县城污水处理厂等年度十大项目，全年计划投资约8亿元，上半年仅完成全年计划的22%，有些项目进展甚微。重点项目进展不理想，不仅直接影响我县今年GDP、财税收入等指标的完成，而且将影响我县今后经济增长的稳定性和可持续性。同时，经济发展的不确定性因素在不断增多，尤其是国家持续从紧的土地、环评、信贷政策以及全省功能区划分，也将在一定程度上影响经济的快速增长，我县经济发展将面临严峻的形势。

五是财政收支矛盾加剧。虽然今年以来财政收入大幅增长，但由于基数较小，财政这块“蛋糕”仍然不大，难以满足当前社会保障、社会事业发展及解决民生、历史遗留问题等方面新增刚性支出的需求和干部职工对提高福利待遇的期望，加上年初财政预算安排支出的增幅较大，财政运行的空间较小，因此，财政长期以来的紧张局面并没有得到缓解，相反，收支矛盾更加尖锐。

六是和谐社会建设面临较大的压力。社会矛盾纠纷居高不下，群体性上访事件时有发生，社会治安形势仍然比较严峻，社会管理有待进一步加强，群众安居乐业、社会和谐发展的环境有待改善、基础需要进一步夯实。

对我县当前经济社会发展的形势，我们要保持清醒的认识，既要充分肯定成绩，增强加快发展的信心；更要看到面临的问题和困难，增强紧迫感和忧患意识，正确把握经济发展的形势，趋利避害，化解风险，抓住机遇，乘势而上，保持经济平稳较快增长的局面，促进我县经济社会的协调和可持续发展。

二、突出重点，狠抓落实，确保全面完成今年经济社会发展目标任务

当前，我县经济社会发展虽然存在不少的问题，但也面临良好的机遇，总体来看，是机遇大于挑战。尤其是新一届省委、省政府领导班子成立特别是书记上任以来，积极推动新政，开展解放思想大讨论、大调研、大决策，省委、省政府出台了争当实践科学发展观排头兵、推进产业转移和劳动力转移等一系列决定和措施；市委*五次全会也提出：“规划建设106国道沿线韶关南部产业转移园”的发展举措，这些对我县加快发展既是机遇也是挑战。因此，我们要认真贯彻落实省委*三次全会和市委*五次全会精神，围绕“通过5-10年时间的努力，将我县打造成为广东省山区新兴制造业基地、全省山区现代农业示范区、全省山区教育科学发展排头兵”的目标，扎实推进“文化*、创新*、和谐*”建设，开创我县科学发展新局面。当前，要结合这次全会的精神，围绕年初提出的经济社会发展目标和措施，狠抓各项工作落实，确保实现全年经济社会发展预期目标。

1、突出提速增效，壮大工业规模。“经济提速、产业调头”，是今年我县经济工作的两大目标。能否实现这两大目标，关键在于工业发展，尤其是取决于规模以上工业发展状况。因此，我们必须坚持工业强县战略，加快工业发展步伐，着力推进工业化进程，确保完成全年工业增长30%，其中规模以上工业增长40%以上的目标。一是进一步提高招商质量。落实招商引资责任制，完善招商引资工作机制，加强行政服务中心建设，优化招商引资环境。加快园区基础设施建设，着力解决好园区水、电、路及影响园区建设和企业正常生产的各种问题，提高园区吸引项目的竞争力，为承接产业转移提供良好的平台。做好九仙桃经贸洽谈会签约项目的跟踪联系，千方百计促洽谈项目尽快正式签约、签约项目尽快开工建设、动工项目加快推进，巩固和发展经贸洽谈会的成果。二是抓好骨干企业的扶持培育。继续加强对制糖、茧丝、制药、电子、精细化工、建材、电镀、五金、玩具等工业支柱产业的扶持，充分发挥支柱产业的带动作用。切实帮助企业解决生产中遇到的融资、用工、原材料供应等各种问题，尤其要加强对骨干企业的协调服务工作，千方百计促使这些企业扩大产能。加强对工业运行情况的监测，加大对重点企业、骨干企业的扶持和引导力度，及时做好个体和规模以下企业转规模以上工业企业工作，发展壮大我县规模工业群体，进一步改善工业结构，形成以规模工业为主体、工业大发展的局面。三是优化工业发展布局。认真贯彻落实省委、省政府《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》精神，按照市委*五次全会的要求，把我县京珠高速与106国道之间区域规划发展为大型产业转移园，全力建设我县翁西片工业经济带，打造成为广东省山区新兴制造业基地，使这一区域成为我县工业发展的主战场、经济发展的重要增长极。四是发展民营经济。深化全民创业活动，进一步加强对民营企业的扶持、引导，积极主动帮助民营企业解决“融资难”、“招工难”以及人才缺乏等困难和问题，鼓励民营企业做强做大，促进内源型经济的发展。五是加强金融工作，积极解决企业融资难问题。金融机构要树立为地方经济发展服务的思想，要认真分析形势，准确把握宏观调控和金融政策导向，努力化解中小企业融资难问题，进一步加大金融对地方经济发展的扶持力度，为我县工业和经济发展提供应有的“供血”作用。

2、突出农民增收，做优特色农业。一是发展特色产业促进农业增效。继续做好特色农业这篇文章，充分发挥粤北农副产品批发市场的辐射带动作用，扶持壮大农业龙头企业，大力发展五大农业主导产业。以发展区域优势农产品为切入点，利用现代农业技术和先进实用技术，建设10个现代农业专业示范园区，把我县打造成为全省山区应用新技术、新品种、新机具、新农艺的现代农业示范区。二是加快转移就业促进农民增收。认真贯彻实施“双转移”战略，加强农技培训和劳动力转移培训力度，加快推进我县富余劳动力向二、三产业和珠三角转移。三是加强农业基础设施建设。充分利用秋冬有利季节，广泛组织开展农田基本建设工作，认真实施基本农田建设项目和农业综合开发项目，加快各种水利工程的建设，不断改善农业生产条件。四是扎实推进林业生态县建设。在巩固目前取得成效的基础上，进一步加大工作力度，加快荒山迹地绿化，整治林政秩序，扎实推进各项创建工作，确保如期于2010年通过林业生态县验收。五是强化保障促进农村稳定。抓好各项支农惠农政策的落实，切实减轻农民负担，保障农业稳步发展，维护农村稳定局面。六是全面夺取抗灾复产、重建家园的胜利。加紧组织群众开展救灾复产和重建家园工作，加紧修复损毁水利设施，力争把今年洪灾造成的损失降到最低程度。同时，要牢固树立防大汛、抗大灾、抢大险的思想，坚持防汛抗旱两手抓，保持“三防”工作的良好局面。要加快推进县城防洪堤工程和水库除险加固工程建设，特别要坚决清理整治违规建设的小山塘水库，最大限度消除隐患，保障人民群众生命财产安全和经济社会的健康发展。

3、突出增强发展后劲，加快推进重点项目建设。上半年，我县经济保持了较快的增长势头，但要实现增长15%的预期目标，仍然存在一定的压力。尤其是固定资产投入出现了严峻的局面，成为上半年经济指标中的弱项，直接影响全县GDP的增长。当前，投资依然是拉动我县经济快速发展的重要因素。全县各级各部门要充分认识加快推进重点项目建设的重要性，要围绕项目建设提供一切可能的服务和手段。当前已开始转入有利于项目建设的季节，我们要抓住时机，组织一批项目开工建设，在全县掀起重点项目建设高潮，确保完成全年固定资产投资15亿元以上的目标。进一步落实重点项目、工程跟踪联系制度，挂钩联系的领导要切实履行职责，把促进项目建设作为自己的重要工作，及时解决项目推进难的问题，创造条件促进项目建设，确保粤北危险废物处理处置中心、中源水泥厂、宏开表面处理工业基地、圣丰工业园、*110千伏变电站、*110变电站、省道S341线龙仙至陂头路段改造、县城第三期防洪堤、水库除险加固等重点工程建设的推进，促进*电子有限公司、*工业园、*有限公司、*五金电镀有限公司进一步扩大再生产，促进经济的持续增长。

4、突出发展房地产业，努力做强城市经济。一是要抓好县城西区的征地工作，为西区建设提供用地保障。二是要加强城市基础设施建设。加快推进八泉大道、德政路工程和县城防洪堤工程建设。同时，要继续完善老城区基础设施，加强县城市容市貌整治，营造良好的市容环境。三是要加快推进污水处理厂工程，确保按上级要求完成工程建设任务。四是要加快发展房地产业，特别是龙翔花园等几个花园式房地产小区，要千方百计加快开发力度，尽早投放市场。与此同时，要结合东华寺开光庆典，进一步完善县城服务配套设施，促进第三产业持续快速增长。

5、突出增收节支，确保财政平稳运行。今年以来，财政增收出现了较好的形势，但财政运行也面临着少有的紧张局面。要缓解财政紧张的局面，只有开源节流。因此，一是要大力培植财税源，树立抓项目就是抓财税源培植的观念，积极做好重点项目的跟踪工作，提高服务水平。二是依法加强税收征管。认真抓好重点税源和重点税种管理。堵塞税收漏洞，确保税收及时足额入库，努力做大财政“蛋糕”。三是要优化支出结构，严格执行预算，从严控制预算外追加支出，重点保障教育、医疗、社保等民生和社会稳定方面的支出，进一步提高财政资金使用效益。四是要坚持厉行节约。全县各级各单位要贯彻落实上级的有关要求，自觉节支，严禁大吃大喝，严禁公费旅游，积极创建节约型机关。

6、突出改善民生，促进社会和谐。一是要大力发展社会事业。切实推进县政府承诺的十件实事，确保把好事办实，把实事办好，给广大人民群众交上一份满意的答卷，树立政府良好的诚信形象。要坚持科教兴县战略，努力发展教育事业，用3—5年时间，全县基本建立起与经济发展相适应的教育发展格局、教育管理体制及运行机制，基本形成开放的、结构合理的、相互衔接和沟通的现代教育体系，成为人民群众综合素质普遍提高的广东教育强县和全省山区教育科学发展排头兵。进一步加大优抚救济、低保、农村合作医疗、再就业、养老保险和医疗保险的投入。办好第二次县运会，促进全民健身活动的开展，提高广大群众身体素质。认真做好第二次全国经济普查工作。加快农林水、医疗卫生、计生等各项事业的发展。二是要加强和改进社会管理。严格落实安全生产责任制，认真开展各项专项整治，保持安全生产的平稳态势。强化社会治安综合治理，进一步完善社会治安和公共安全防控体系，营造安全的生产生活环境。加大对重点信访案件的督办力度，积极妥善解决土地、山林、水利等各种矛盾纠纷，高度重视和解决好群众关心的热点、难点问题。当前，要认真落实包案责任制，及时解决信访案件，确保社会和谐稳定。

7、突出提高效能，切实加强政府行政能力建设。当前我县经济社会发展面临复杂的形势，机遇与挑战并存，各级政府责任重大任务繁重，考验着政府的行政能力和施政水平。各级政府机关、各单位要顺应形势，深化改革，完善制度，加强管理，推动政府工作创新，提高政府工作效能。一是要树立敢于作为、有所作为意识。要继续坚持解放思想，深化改革，积极围绕县委提出的“打造广东省山区新兴制造业基地、全省山区现代农业示范区、全省山区教育科学发展排头兵”的目标，结合各单位的职能，发挥部门职能作用，认真研究政策，用足用活政策，创新工作思路、改进工作方法，促使“三个目标”早日实现。二是要规范管理。各部门要规范工作程序，坚持依法行政，打造法治政府。县政府近期将印发《*县人民政府工作细则》，政府各部门要认真贯彻执行。三是要改进工作作风。要加强公务员队伍建设，强化对公务员的责任考核，提高公务员队伍的整体素质。要积极倡导和发扬规范严谨、求真务实、雷厉风行的工作作风，切实提高政府效能。四是要严格工作纪律，落实工作责任。要建立健全工作目标考核制度，进一步明确工作目标和各级干部的责任，加强督促检查。最近，省政府常务会议通过了《广东省行政过错责任追究暂行办法》、《广东省政府部门行政首长问责暂行办法》，各级、各部门要认真组织学习和宣传，以此为契机，进一步严肃工作纪律。对不积极履行或不正确履行职责，影响机关效能和政府形象的，要按照《广东省行政过错责任追究暂行办法》、《广东省政府部门行政首长问责暂行办法》及《公务员处分条例》、机关效能监察的有关规定作出严肃处理，确保政府职能和干部职责落实到位，为我县经济社会发展提供保障。

同志们，当前，我县正处于加快发展的关键时期，前景广阔，任务艰巨。我们要坚持以*和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实省委*三次全会和市委*五次全会精神，紧紧抓住“双转移”的良好机遇，继续解放思想，坚持深化改革，不断开拓创新，确保全面完成全年经济社会发展预期目标，努力开创我县科学发展新局面。