县委书记人口计生会议发言

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同志们：

过去的*年是我县大打翻身仗之年。一年来，全县上下紧紧围绕县委、县政府提出的“打好翻身仗”的目标，切实加强领导，克服各种困难，加大工作力度，狠抓责任落实，取得了明显成效，顺利通过了省的考核验收，为今年人口计生工作“上新台阶”打下了良好基础。在此，我代表县委、县政府向各级领导、奋斗在计生第一线的同志们表示衷心的感谢。刚才，余旺同志代表县政府与各镇场、县计生兼职单位签订了责任书；增志同志全面总结了我县去年的人口计生工作，部署了今年的任务，并宣读了县委、县政府关于*县*年人口与计划生育目标管理责任制的通报；周陂镇等单位在会上介绍了经验。下面，我就今后的人口计生工作谈三点意见。

一、认清形势，进一步增强做好人口和计划生育工作的责任感和使命感

过去的*年，我县人口计生工作在上级党委、政府的正确领导下，认真结合实际，紧紧围绕打好翻身仗的目标，勇于面对任务重、压力大的工作环境，始终坚持把人口计生工作摆上各级党委、政府的突出位置，加大工作力度，抓好各项工作的落实，使人口计生工作取得了一定成效，为今年上新台阶奋斗目标的实现打下了良好基础，主要表现为：

(一）形成了统筹解决人口问题的高度合力。*年我县被列入重点管理后，县委、县政府高度重视，把解决人口问题放在全县经济社会中的重要位置。制订了《*县打好人口计生工作翻身仗实施方案》，召开了一次规模大、规格高的打好人口计生工作翻身仗动员大会，要求全县上下正确认识我县人口计生工作的严峻形势，把全县党员干部的思想认识统一到县委、县政府抓紧抓好计划生育工作的决策和部署上来，要求坚决打好、打赢计划生育翻身仗。之后，我县又召开了二次大型计生大会，继续加温鼓劲，以确保打赢计生翻身仗。为进一步提高打好翻身仗的认识，我们加强了对省《决定》的学习，并下发了《中共*县委、*县人民政府关于贯彻落实<中共广东省委\广东省人民政府关于进一步加强人口与计划生育工作的决定>意见》。县委中心组专门安排了两天时间对《决定》进行学习、讨论。县计生局还专门为中心组成员进行了专题辅导课。同时，县委、县政府主要领导和分管领导经常深入基层，研究解决工作中的困难和问题，有效地推动了全县人口计生的顺利开展。县里成立了人口与计划生育工作督查队，建立健全“常抓、常管、常查、常考、常评”的长效工作机制。对全县人口与计划生育的经常性工作和专项工作进行督查，对督查过程中发现的问题及时进行反馈，对措施不得力，责任不落实，工作不到位，效果不明显的单位和个人，及时给予“警示”或“提醒注意”，并责令限期改正。同时，我们还建立了四个工作制度，县党政班子专题研究计生工作的月例会制度，听取计生汇报，实行“一月一点题”，重点解决计生工作中存在的突出问题，县四套班子成员挂钩联系镇并参加所挂钩镇的计生月例会制度，做好指导和督促检查工作，要求镇班子成员参加村计生月例会制度，县直单位领导也要参加本单位计生工作月例会制度，从而形成了统筹解决人口计生工作问题的强大合力。

（二）强化了责任，解决了干好干坏一个样问题。县政府制定了《*县落实人口计生层级动态管理责任制的实施暂行办法》，进一步明确了县、镇党政领导以及镇、村两级干部的计生工作责任。随后，又制定了“一月一检查兑奖罚；一季一考核发通报；年终看结果定位子”的工作制度，把计生工作与干部的“票子、面子、位子”捆绑挂钩。同时，县委组织部下发了《在计划生育中充分发挥党员干部带头作用的工作意见》，在党员干部中全面开展了计划生育的县情教育，并依照《条例》和我县《规定》，从重从严查处了30多名违反计生政策的党员干部。

（三）加强依法征收，解决了生多生少一个样的问题。我县把征收社会抚养费工作作为打好打赢计生翻身仗的一项主要任务来抓。县委、县政府要求各镇、各单位必须采取强有力措施，对政策外生育的计生对象，必须依法强制征收社会抚养费，而且要求征收面达到100%，征收额要达80%，切实解决生多生少一个样的问题。据统计，去年，全县征收面已达97%以上，征收额达1813多万元。

（四）加大了投入，解决了基层基础薄弱的问题。计生工作基础差是我县人口计生工作被动落后的主要原因。为彻底改变这一现状，我县以创建“两无”活动为契机，加大投入和工作力度，全面提高我县人口计生工作管理和服务水平。建设和完善了新江、翁城、官渡、坝仔等4个镇计生服务所；加强计生信息网络建设，完善了各镇的后台服务器；为各镇配备一台计生专用车；全面更新完善了“一校二室三栏”等基层基础建设，落实了省的农村部分计划生育家庭奖励和节育奖励政策。同时，实施人口计生宣传“七个一”工程，进一步夯实了我县的计生基础。

（五）开展创“两无”活动，解决了经常性工作不到位的问题。为推动全县创“两无”活动的全面开展，保证工作落实，县委制定了《关于开展镇(场)无政策外多孩出生和村(居、工区)无政策外出生活动的实施意见》，成立由县长担任组长的创建“两无”领导小组，县明确规定对实现无政策外多孩生育的镇（场）、村年终予以重奖。去年我县有26个村(居、工区)实现无政策外出生。同时，坚持抓好“三个一”活动(即每月召开一次计生形势分析例会，每月组织10天计生集中服务活动，每季清理一次“四术”库存)。镇村坚持月例会制度，重心下移进一步落实。通过开展创“两无”活动，使我县的“三为主”工作得到进一步落实。

在充分认识成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县人口和计划生育工作形势依然严峻，存在不少的困难和问题。如人口控制能力还较弱，低生育水平还不稳定，计划生育工作进展不平衡，全县一、二、三类村地区计生工作差距较大，后进面还较大；弄虚作假、瞒报、漏报现象时有发生；出生婴儿性别比偏高问题尚未得到有效解决。这些问题不解决，将会影响我县计生工作上新台阶目标的实现。这些问题存在的主要原因：一是部分党员干部对人口和计划生育工作的认识不到位，重视不够；二是部门配合不够，综合治理力度仍有待加强；三是计生基层基础仍较薄弱；四是计生队伍素质还不能完全适应新形势、新任务的要求。人口问题是关系到我县经济社会发展的重大问题，我们讲发展，不讲人口，不看人均水平是不科学的、不全面的。我县要加快发展，协调发展，是建立在稳定现行生育政策，有效控制人口过快基础上的。如果我县人口增长过快，社会经济目标就难以实现。因此，全县各级党委要从树立科学发展观的高度，充分认识计划生育是我县全面建设小康社会、实现社会主义现代化的客观要求，进一步增强责任感和使命感，把人口计生工作摆在更加突出位置，下定决心，下大力气，切实把这项事关全局的工作抓好。

二、突出重点，攻破难点，推动人口和计划生育工作上新台阶

（一）切实抓好创“两无”活动。

抓好创“两无”活动是今年我县人口计生工作上新台阶的重点和工作中心。要搞好“两无”，关键抓好经常性工作。一是抓好“双查”，确保到查率，实现孕前管理，使管理关口前移，才能有效遏制政策外出生。二是坚决抓好节育措施的落实，尤其是纯二女户结扎的落实，减少政策外生育尤其是政策外多孩生育。三是加强考核，各镇村要按照“一月一检查兑奖罚，一季一考核发通报”的工作机制，加强对干部包干责任制的经常性检查考核，推动计生工作重心下移到村。目前没有出现政策外生育的村必须严防死守，确保创镇村“两无”60%目标的实现。

（二）切实抓好综合治理人口性别比偏高问题。

人口性别比不平衡是影响人口安全的一个重要因素。出生人口性别比长期偏高，直接影响婚姻年龄段男女性别人口的比例失调，不利于计划生育水平稳定，危害经济社会的健康稳定发展。当前，我县出生人口性别比偏高仍较严重，去年我县加大了对“两非”的打击，取得了较大的成效。各相关单位要加大宣传力度，积极推进关爱女孩行动和婚育新风进万家活动向纵深发展，营造男女平等的社会风气。同时，大力开展专项治理。卫生、计生、公安、药监、工商等部门要积极配合行动，严厉打击贩卖、残害、溺弃女婴的违反犯罪行为，严厉打击用B超为孕妇作胎儿性别鉴定和人为选择性别的人工终止妊娠的违法犯罪行为，加大对假证明、假鉴定、假手术的查处力度，发现一宗，追究一宗，处理一宗，决不姑息迁就。特别是对私人“黑诊所”用B超私自为他人作胎儿性别鉴定和非法为他人摘取宫内节育环的，坚决依法追究刑事责任。

（三）切实推进后进地区的转化，促进全县人口和计划生育工作平衡发展。

我县人口和计划生育工作发展不平衡，后进面比例较大。全县计生工作三类村还有54个，占全县村委的31.03%。落后面大，影响我县人口计生工作整体水平的提高。计生工作要上水平，必须减少落后面，消灭落后面才能促进整体水平的提高。各镇场对后进村应实行重点管理，加大工作力度，加快转化进程，对计生工作基础较差的村，在人、财、物方面要有较大的政策倾斜，一是镇级加强对村的业务指导，台面工作不能马虎应付，真正落实到点子上；二是加强对村干部包干责任制落实，要把村的计生工作分解到每个村干部身上，发挥村干部主观能动性；三是突破难点，对后进村定期进行集中服务活动，帮助他们突破纯二女户结扎、社会抚养费征收等难点，为村干部开展计生工作扫除障碍和提供有力支持。计生工作落后的村要正视问题，不埋怨，不泄气，认真分析原因，尽快改变落后面貌。不能如期完成计划生育任务的，将严格按《*县人口与计划生育层级动态管理责任制实施办法》予以处罚。

三、加强领导，确保人口和计划生育各项任务落到实处

（一）抓好中央和省两个《决定》的学习，增强统筹解决好人口问题的坚定性。

要认真贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府《决定》。各级党委、政府必须高度重视，切实加强领导，围绕实现上新台阶奋斗目标，把贯彻、落实两个《决定》摆上人口计生工作首要位置，并把思想统一到《决定》精神上来。通过学习，深刻认识我县目前人口计生工作的任务和奋斗目标，在学习过程中，紧密联系本镇（场）、本单位人口计生工作实际，边学边改，着力解决人口计生工作中的主要问题和矛盾。通过学习，进一步增强大局意识、责任意识和忧患意识，克服工作中存在的盲目乐观和消极悲观情绪，为确保今年人口计生工作上新台阶打下扎实的思想基础。

（二）抓组织领导，坚决落实计生工作责任制。

中央反复强调，人口和计生工作必须坚持党政一把手亲自抓，负总责。各级党委、政府、各单位要继续坚持党政一把手亲自抓，负总责，分管领导具体抓、班子成员共同抓，完善目标管理责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。要按中央和省委要求，把人口计生工作纳入党政督查范围，坚决落实“一票否决”。严格实行责任追究，谁管的地方出了问题，就追究谁的责任，依法依规处理计划生育工作失误的领导干部。最近，县委、县政府制定了《*县人口与计划生育工作层级管理责任制实施办法》。《办法》进一步明确了各级领导的奖惩规定，各镇场、各单位必须坚决兑现，该奖则奖，该罚则罚。因此，要求各级党委、政府要切实确保责任到位、措施到位、投入到位，坚定不移地把人口计生工作摆上党委、政府工作的突出位置，并列入经常性工作的重要内容。通过落实层级责任制，使计生工作做实，基础打牢，工作重心下移，弄虚作假的现象得到遏制，工作不平衡的情况得到明显改善，干部群众的计生意识进一步增强，管理水平有新的提高，确保如期实现今年上新台阶的奋斗目标。县督查队、人口计生局要根据县委、县政府要求，经常加强对各镇场、各单位人口计生层级动态管理责任制落实情况的督查，并及时向县委、县政府和有关领导汇报，确保各项工作落到实处。

（三）抓宣传教育，引导群众树立科学的人口和计划生育观。

抓好宣传教育，是做好人口计生工作的基础环节。群众在计划生育上有思想认识问题，也有缺乏科学知识的原因。各地要采用通俗易懂、群众喜闻乐见的形式，如通过电台、电视台、婚育学校以及横额标语、板报、专栏、宣传车等形式，深入开展以政策法规和婚育新风为主要内容的宣传教育，在全社会营造有利于计划生育的良好氛围，增进群众对晚婚晚育、优生优育、生殖保健等知识的了解，引导广大群众树立文明进步的婚育观；引导群众对社会负责，对自己负责，对子孙后代负责，自觉实行计划生育；引导干部正确把握形势，克服盲目乐观、麻痹和松懈、畏难情绪，强化人均意识、全局意识和责任意识，以对党、对人民负责的精神做好人口和计划生育工作。

（四）抓综合治理，完善齐抓共管的格局。

人口和计划生育工作是一个复杂的社会系统工程，必须综合治理。从本质上讲，人口问题就是发展问题。各级党委、政府要把人口与计划生育工作纳入社会经济发展的总体规划，统筹人口计划生育与经济发展、社会进步各项工作。要组织协调和督促检查各部门积极做好计划生育工作，形成党政负责、部门配合、群众参与、齐抓共管的局面。各级党委、政府及有关部门出台的各项政策措施，要注意与人口计生的政策法规相衔接，要大力加强政策和服务技术上的支持与配合，大力向人口计生工作倾斜，不能出现牵制和堵塞。人口计生部门提出的要求和问题，凡不违反政策法规的，或没有明文规定不允许的，各部门、各单位要及时予以支持，其他县能够允许和办到的事情，我县也能办到，而且应办得更好。我县的公安部门在计生综合治理方面就做得很好，得到了市里的充分肯定。要建立各计生综合治理责任单位的经常性工作机制，沟通情况，研究措施，解决好人口计生工作的各种问题，形成齐抓共管的格局。

（五）抓基层基础，实现工作重心下移。

人口和计划生育工作的重点在农村，重心在基层。当前，做好我县人口与计划生育工作，稳定低生育水平，关键要把重心下移到基层，把各项任务落实到基层，关键在于发挥村干部的积极作用。只有工作重心下移到村，我县人口计生工作才有稳固的基础，工作才有条件，才有可能实现人口计生工作的持续、稳定、协调发展。各镇场要把计划生育工作的主要精力放在加强村级建设上来。强化村委会、社区居委会的计划生育管理职责，加强计划生育基层服务网络建设，完善县镇服务站、所的条件，提高服务水平，做到有人管事、有钱办事、照章理事，有设施做事，同时建立健全村级计生规范化管理新机制，明确村（居、工区）在计生工作中要承担的职责和任务。各镇党委、政府要加强工作指导，帮助后进村（居、工区）打开工作局面，并加强监督检查，促进工作的落实。

同志们，计划生育工作是一项长期而艰巨的系统工程，需要全县上下各方面的理解、支持和配合。希望各镇场在县委、县政府的统一领导下，提高认识，摆正位置，团结协作，扎实工作，为今年实现我县计生上新台阶目标作出积极的贡献！