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各位代表:
我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请连同《*县国民经济和社会发展“*”规划纲要》(草案)一起审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
“*”计划完成情况和*年工作回顾
一、“*”计划完成情况
过去的五年,是我县经济社会发展进程中打基础、增后劲,调结构、促发展的五年。五年来,在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人民代表大会及其常委会和县政协的监督支持下,县政府坚持以邓小平理论、“*”重要思想和党的*大、*精神为指导,树立和落实科学发展观,按照中央和省委、省政府、市委、市政府的部署,积极落实县委的决策,同心同德,抢抓机遇,克服各种困难,经济社会保持持续稳定发展,顺利完成了“*”计划各项奋斗目标。
——国民经济持续健康发展。*年全县生产总值完成20.54亿元,同比增长9.7%,*年到*年全县生产总值年均增长8%,顺利完成“*”计划增长目标。
——经济结构调整取得新成效。“*”时期我县加大了招商引资力度和民营经济的扶持力度,实现了第一产业、第二产业稳步发展,第三产业迅猛发展,三大产业逐步调头的发展目标。一、二、三产业增加值年均增长分别为3.2%、9.5%和13%,三大产业的比例由*年的46.1:23.8:30.1调整到*年的37.3:24.8:37.9。
——基础设施建设得到加强。以交通为重点的基础设施日臻完善。全县公路密度从“九五”末期的每百平方公里35公里增加到每百平方公里40.4公里。水库除险加固和农田水利建设顺利推进,农业和农村基础设施建设不断完善。广播电视、通讯网络建设突飞猛进。
——“三大战略”稳步推进。招商引资取得新成效,“*”时期共引进外资4393万美元,比“九五”时期增长60.04%。城市经营力度加大,城镇化进程不断加快,县城西区规划已经完成,西区建设稳步推进。民营经济发展势头强劲,到*年底止,全县共注册民营企业267家,个体工商户6440户,注册资金从“九五”末期的11483万元提高到现在的169237万元。
——人民生活水平不断提高。*年,全县在岗职工年人均工资为12428元,农村人均纯收入为3332元,“*”期间年均分别增长13.7%和4.8%。城乡住房条件进一步改善,楼房化率提高。
——社会各项事业全面进步。各类教育全面发展。医疗公共卫生条件不断改善,农村合作医疗覆盖率逐步扩大。体育事业有新发展。基本建立起以社会保险为主,社会救济、社会福利全面发展的社会保障体系。环保工作取得新进展。人口增长得到有效控制,年均人口增长率控制在4.27‰以下。
——民主法制建设进一步加强。“四五”普法工作圆满完成。全面贯彻实施《行政许可法》,依法治县、依法行政工作稳步推进。村(居)民自治扎实开展。精神文明建设、思想道德文化建设取得实效。
回顾“*”期间的工作,我们深刻体会到:第一,必须坚定不移坚持县委的核心领导,把发展作为第一要务,全面贯彻落实“招商引资、城市经营、民营经济”三大战略;第二,必须坚持实事求是,艰苦奋斗,求真务实,开拓创新的工作作风;第三,必须突出重点,以招商引资为突破口,大力发展“五大工业支柱产业”和“五大农业主导产业”,不断壮大县域经济;第四,必须以建立诚信政府为目标,不断加强政府自身建设,形成合力,充分调动各方面积极因素,推进经济社会和谐、快速、健康发展。
过去五年所取得的成绩令人鼓舞,催人奋进。但是,我们也清醒地认识到,当前我县经济和社会发展中仍然存在一些问题和薄弱环节:一是经济结构调整步伐有待进一步加快。第一产业比重过大,第二产业比重偏小,工业增长速度落后于全市水平;二是融资渠道依然狭窄。固定资产投入低于全市水平,对经济的持续拉力不强,难以催生更多的新经济增长点,成为制约我县经济发展的“瓶颈”;三是经济发展的软硬环境亟待改善。招商引资履约率低,引进和落户的大项目少,投资环境需进一步优化;四是财政支出压力大,镇村集体经济薄弱。对这些问题,县政府将采取有效措施,在今后的工作中认真加以解决。
二、*年工作回顾
*年是不平凡的一年,一年来,全县上下共同努力,克服了春旱夏涝尤其是“6.20”特大洪灾等不利因素的影响,经济和社会各项事业持续稳定发展。全县实现生产总值20.54亿元,财政总收入32777万元,农村人均纯收入3332元。总的来看,过去一年的工作是卓有成效的。
㈠农业和农村工作稳步发展。围绕发展“五大农业主导产业”,加大了农业结构调整力度。全年种植水稻24.7万亩,其中优质稻17.5万亩,占水稻种植面积的70%;种植蔬菜25万亩,其中反季节蔬菜12万亩,小拱棚蔬菜2万亩;糖蔗4.4万亩,其中旱地蔗3.5万亩;蚕桑1.4万亩;花生7万亩,其中地膜花生2.3万亩;花卉1万亩,其中兰花0.6万亩;以川心莲、淮山、溪黄草为主的南药0.5万亩;水果5.2万亩,其中三华李1.5万亩。农业产业化步伐不断加快,茂源糖业有限公司、信达茧丝有限公司实力不断壮大,引进资金兴建了粮油工业(*)有限公司,年可加工优质米2万吨。与农业产业化相适应,农民组织化程度得到提高,“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”的组织模式成为农民进入市场的桥梁和纽带,目前我县相继成立了糖蔗、蚕桑、三华李、兰花等农业协会。在农业产业化和农民组织化的带动以及农业部门的推动下,科技兴农战略深入实施,科技服务延伸到自然村和科技示范户。农业机械化大步推进,新增联合收割机63台,增长43%。改革了林业公安管理体制,在全县范围内开展了一系列声势浩大的森林整治行动,稳定了林区秩序。黎蒴基地建设开局良好,完成了50万亩黎蒴基地造林总体规划,完成造林9300多亩,黎蒴育苗1000多万株。小型水库除险加固工程、农村机电排灌改造工程和“6.20”水毁工程修复工作顺利实施,国家农业综合开发项目取得新成效,农业基础设施建设得到了进一步加强。畜牧水产业稳定发展,养猪专业户不断增加,立体养殖模式逐步推广。防制重大动物疾病工作得到加强,防止了高致病性禽流感、猪链球菌病等动物疫病在我县的发生。农村沼气工程建设进展顺利,新建沼气池5448个,超额完成了市下达的建池任务。
㈡工业运行平稳。继续围绕“稳中求进,有效增长”的方针,克服了能源供应不足、原材料价格上涨等不利因素的影响,全县工业保持平稳发展,实现工业增加值4.25亿元,增长13.4%。国有企业改革继续深化,“两个退出”步伐不断加快,完成了县糖厂、县棉织厂、县医药总公司的破产工作,县房地产开发总公司、县食品公司、县外贸公司、县磷肥厂的职工安置工作已基本完成,县翁港化工管件厂、县机电厂、县汽修厂、县织造厂四家企业的破产工作正按法定程序推进。认真开展安全生产大检查和专项整治行动,按省、市要求对全县原有煤矿全面实施了炸封关闭。进一步落实了安全生产责任制,努力消除各类事故隐患,有效遏制了重大事故的发生,确保了广大人民群众的生命财产安全。
㈢招商引资成效显著。一年来,我们进一步完善了招商引资“三个一”机制,狠抓了招商引资环境的优化和招商引资责任制的落实;积极参加县域经济推介会、粤台经济技术贸易交流会、粤港经济技术贸易交流会、“红三角”经济技术贸易交流会等一系列招商活动;成功在韶关举办了*横沥联手创建产业转移工业园新闻会暨招商项目签约仪式;对瞄准的重点项目,组织专门力量全力攻关,狠抓落实,提高协议转化率、合同履约率和资金到位率;狠抓工业园区建设,着力打造招商引资载体,优化招商引资软环境,切实落实各项优惠政策,从而使全县的招商引资工作迈出了新的步伐,招商质量取得了新突破。据统计,全年新签合同48宗,其中内联项目33宗,实际到位资金33260万元;新签利用外资合同15宗,实际利用外资526.3万美元。
㈣城市经营步伐加快。坚持“以地建城、以地养城、多元投资、滚动发展”的思路,把市场机制引入到城市经营和管理中,通过垄断土地一级市场,盘活城市土地资源。同时,按照“谁投资、谁受益”的原则,将市政建设推向市场,采取拍卖使用权、买断经营权、出让冠名权等方式筹措城建资金,从而加快了城市建设步伐。完成了青年路、龙翔大道、龙英路第一期工程的建设。编制了县城西区12平方公里的控制性规划和行政核心区2平方公里的详细规划。在西区征用公共设施建设、行政事业单位和商住建设用地875亩。动工兴建龙仙大道、工业路、翁江大道公园段及县城防洪堤工程。此外,中心镇建设也有了新的发展,全县城镇化水平进一步提高。
㈤民营经济健康发展。通过放宽企业注册条件限制,引导产业集聚,鼓励民营企业走专业化、集约化、规模化发展道路等措施,使全县民营经济发展的路子越走越宽。作为我县内源型经济重要力量的民营经济,*年虽然受能源供应紧张、原材料价格上涨等诸多因素的影响,但仍然保持较好的发展态势,所创税收由原来的“三足鼎立”转而稳占“半壁江山”。民营企业单位户数迅猛增加,至*年底止,全县共注册民营企业267户,注册资金49162万元;个体工商户6440户,注册资金120075万元。
㈥基础设施日臻完善。县通镇公路县城至红岭、龙仙江下至官渡、南浦至贵联三段路共89公里已于*年4月底全面建成通车,按市提出的“三年任务两年完成”的要求如期完成建设任务,比省里提出的完成任务时间提早了8个月,在全市率先实现县到镇基本通三级路的目标。完成了90公里乡村公路水泥硬底化改造。南小公路坝仔至南龙段19.4公里已经省立项,开始征地拆迁等前期准备工作。电网改造成绩凸现;投资1.6亿元的220KV翁江输变电工程已进入动工阶段,“三通一平”基本完成;投资*万元的配网改造全面完成,投资760多万元的南龙变电站改造工程已于春节前基本完工。农业和水利基础设施建设得到加强,小型水库除险加固工程和农村机电排灌工程稳步推进,农业综合开发项目顺利实施,农村生产生活条件得到进一步改善。
㈦财税收入稳中有升。认真落实税收征管机制,坚持依法治税,按章收费,强化征管,堵塞漏洞,做到现税、现利、现费及时足额入库;进一步完善公共资产管理体系,盘活现有公共资产存量;不断深化“收支两条线”管理,加强社会保障基金财政专户管理和监督,积极开展财政监督检查和会计管理工作;完善政府采购制度,努力拓展采购领域;推行财政国库集中支付制度,严格执行预算,优化支出结构,从而确保了全县财政收支平衡。全县实现财政总收入32777万元,地方财政一般预算收入5717万元,按可比口径分别增长11.06%和14.45%;国税收入5508万元,地税收入6427万元,分别增长2.13%和16.41%。金融方面,认真贯彻国家宏观调控政策,发挥央行货币政策作用,积极开展农村信用社改革试点工作,加强征信、会计核算和银行帐户管理,从而使我县金融执行货币政策朝良性方向发展。到*年底止,全县金融机构各项存款余额24.6亿元,贷款余额6.59亿元,比增19.8%和6.2%。
㈧各项改革进一步深化。一年来,县政府坚持不懈推进各项改革,促进了全县经济社会协调发展。采取破产、租赁、股份合作、拍卖出让等形式,全面推进国企改革。改革财政管理体制,成立国库支付中心,将县直77个财政供给单位纳入集中支付范围,政府财政公共职能进一步理顺。乡镇机构撤并工作圆满完成,机构设置更加规范、合理,职能得到加强和完善。农村信用社改革试点工作走在全省前列,是全省三家最先挂牌的农信社之一。粮食流通体制改革进一步深化,人员分流问题基本得到解决,粮食安全得到有效保障。驻外机构改革工作顺利完成,撤销了深圳、珠海办事处,重新组建了广州办事处。积极稳妥地实施县级供电企业管理体制改革。按照省委省政府《关于加快建设林业生态省的决定》要求,完成了森工企业改革工作。
㈨社会各项事业全面发展。继续扎实抓好“普九”的巩固提高工作,积极推进学校布局调整和改造薄弱学校工作,全县共撤并了12个教学点、26所村完小或村小高年级和2所中学;高中阶段教育迈出了可喜的步伐,初中毕业生升学率达到64%,高考成绩喜人,入线率连续八年保持在全市各县(市)之首。卫生体育工作稳步发展。县疾控中心综合楼完成主体工程;整合农村卫生资源,撤并了岩庄卫生院、仙鹤卫生院;开展健康教育和“全国亿万农民健康促进行动”,加大公共卫生监督力度,加强食品卫生、公共场所卫生、学校卫生、医疗市场等方面的卫生监督执法工作;继续贯彻实施《全民健身计划纲要》,积极开展全民健身活动,完善城南社区和城西社区全民健身点的体育场所建设;积极备战和参加市第十二届运动会,取得运动成绩和精神文明双丰收。文化和广播事业进一步发展。克服难,完成了博物馆、剧团排练场、图书馆工程建设;积极组织群众开展喜闻乐见的文化活动;改革文化管理体制,组建成立文化广电新闻出版局,全县文化广电新闻出版工作健康有序发展。提高广播电视节目质量,扩大有线电视网络覆盖面。采取积极措施,人口控制保持了低生育水平。全年落实“四术”4713例,人口出生率为10.24‰,人口出生性别比为100∶123.85,与去年同期对比下降近6个比值。就业和社会保障工作力度加大。全面落实促进就业再就业优惠政策,搞好再就业培训,培训下岗失业职工335人,培训农村劳动力1500人,劳动预备制培训260人。全年新增就业岗位2500个,安置各类人员2332人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。进一步完善社会保障体系建设,依法加强社会保险金征缴和监管,开展社会保险扩面“百日行动”。做好生产救灾救济、城镇低保、农村特困户救助和五保户供养工作。积极实施“南粤助残”工程,共为残疾儿童捐款9万多元。贯彻落实《宗教事务条例》,依法加强对宗教事务的管理,促进民族团结和社会稳定。坚持“以防为主,防调结合,多种手段,协同作战”的工作方针,积极开展人民内部矛盾纠纷排查调处活动,人民调解工作先进经验得到省的充分肯定,龙仙镇司法所被评为全国先进司法所,人民调解员的先进典型刘河添荣获全省优秀调解员称号,县信访局被评为“*”时期全省先进单位。审计工作得到加强,我县被评为“全省经济责任审计工作先进地区”。工商工作不断发展,县工商局被评为全国工商系统“红盾护农”先进单位。贯彻“预防为主,打防结合”的方针,严厉打击社会黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、犯罪和重大经济犯罪。加大对突出治安问题和重点地区的整治,先后开展了打击街头犯罪“两抢一盗”专项行动、“冬季攻势”专项行动和“粤鹰行动”。较好地完成了以应急防卫作战准备为中心的各项工作任务,民兵预备役工作得到加强。
国土、环保、人事、监察、计划、统计、物价、烟草、电信、邮政、食品药品监督、质量技术监督、外事侨务、保险、供销、商业、物资、档案、气象、人防等各项工作也取得新成绩。
㈩十项民心工程和政府承诺应办好的实事逐步落实。完善了城乡居民最低生活保障制度,全县特困家庭3918户10588人纳入了低保,做到应保尽保。落实军烈属优抚政策,发放“三属”人员86人的抚恤金29.6万元,发放伤残军人99人的定补、抚恤、生活保障金42.3万元。减免145名特困残疾学生学杂费2.1万元,残疾儿童入学率达90%。农村安居工程顺利实施,完成了市下达我县的农房改建任务1920户,受“6.20”特大洪灾影响住房全倒户205户(包括33户危房户)农户已全部搬进新居。继续开展“全国亿万农民健康促进行动”,参加农村合作医疗得到补偿的有2325人次,补偿金额148.25万元,得到救助的有166人,金额18.07万元。实施解决农村饮用水困难工程5宗,受益群众1.36万人。社会各界高度关注的新江上坝水库工程春节前已经正式通水,困扰上坝村3000多村民30多年的饮水难问题得到妥善解决。农村困难家庭子女免收义务教育阶段书杂费工作规范操作,全年免收书杂费金额累计441.5万元。选送了207名家庭贫困学生到扶贫学校读书(全免费142名,半免费65名)。减轻农民负担工作进一步落实,处理了群众举报和咨询案件6宗。加大了劳动保障执法监察力度,调处劳动纠纷案件95宗,追回拖欠农民工工资85万元。*年县政府承诺应办好六件实事,县城河堤第一期工程建设、80公里乡道公路建设、疾控中心大楼建设、县城龙翔大道和青年路改造都已完成,县城跃进食水工程预计今年5月底可建成并投入使用,220千伏翁江输变电工程已于去年12月6日举行动工仪式,今年底可建成并投入使用。