政府开创经济社会发展会议讲话
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同志们：
这次全会的主要任务是，贯彻落实党的*、中央经济工作会议和省委十届二次全会精神，总结今年工作情况，部署明年工作任务。现在，我代表市委常委会向全会作报告。
*年，是我们注重推动科学发展，积极构建和谐社会，着力打基础谋长远的一年。一年来，在省委、省政府的正确领导下，市委坚持以*和“*”重要思想为指导，深入落实科学发展观，团结带领全市人民认真学习贯彻党的*、省第十次党代会精神，全面落实市第五次党代会、市五届人大一次会议、市委五届三次全会和市委常委扩大会议的部署，解放思想，开拓进取，迎难而上，真抓实干，精心栽好“六棵树”，“四个文明”建设协调推进，全市经济社会发展保持良好势头，预计今年全市生产总值增长21%，地方财政一般预算收入增长20%，农村居民人均纯收入增长6.3%，城镇居民人均可支配收入增长10.1%，市五届人大一次会议确定的年度经济工作目标任务可全面完成。
——发展理念有新提升。坚持用马克思主义中国化的最新成果指导实践，推动发展理念的与时俱进。运用多种形式，引导广大党员干部深刻领会科学发展观的内涵，增强科学发展意识，坚持“工业立市”战略、加快经济发展不动摇，坚持统筹兼顾、全面协调可持续发展不动摇，坚持执政为民、树立正确的政绩观不动摇；引导党员干部充分认识*发展面临“黄金机遇”、处于“黄金地带”、拥有“黄金资源”的优势，增强机遇意识，扬长避短走科学发展之路；引导党员干部清醒认识*发展的差距，增强忧患意识，始终保持清醒的头脑，做到难中求进、好中求进、序中求进、实中求进。坚持贯彻党的路线方针政策与*实际紧密结合，不断完善发展思路。党政领导干部带头深入基层调查研究，探讨解决影响和制约我市经济社会发展的重大突出问题；组织党政代表团到梅州、赣州、湛江等地学习发展教育、加强矿产资源和城市管理等方面的好做法好经验。在充分调查研究和科学论证的基础上，作出了规划、交通、环保、计生、教育等一系列关系到*未来发展的重大决策。坚定不移地走园区式发展的新型工业化道路，以工业化带动农业产业化、城镇化和旅游产业化。从而把全市党员干部的思想和行动统一到党的*和省第十次党代会精神上来，把全社会的积极性引导到科学发展上来，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步认清了发展方向，转变了发展理念，明晰了发展思路，增强了发展动力，坚定了发展信心。
——物质文明有新成效。一是工业经济快速发展。预计今年全市第二产业增加值占GDP比重首次突破50%，其中工业增加值占GDP比重为46%，实际利用外资和工业增加值同比分别增长23%和35%。“一区六园”开发建设加快推进，中山（*）产业转移园、和平县福和产业转移园成功申报省级产业转移工业园，其他县区的工业园建设取得新的进展，全省产业转移工业园工作现场会在我市召开，标志着我市园区建设上了一个新台阶。实行市、县区领导及市、县区直部门负责人挂钩工业项目制度，一大批项目动工建设或竣工投产。成功举办*市投资环境（深圳）推介会。食品饮料、矿产冶金、机械制造、电子电器、轻纺服装、建材陶瓷和医药制造等行业加快集聚，市高新区手机、紫金眼镜光学产业初具规模，“国家通讯终端产品质量监督检验中心”落户*，产学研合作有突破。民营经济发展水平提高。二是基础设施不断完善。着手修编全市交通规划。大力推进*、*、*、*、*高速公路动工建设或规划立项。加快了国道、省道、县道、村道建设和改造。东江航道整治工程顺利开展。*电厂正式动工建设，建成输变电工程6宗，4个县的电力管理体制改革顺利完成。城乡水利防灾减灾工程加快建设，启动了小流域综合治理。西环路建成通车，黄沙大道改造基本完成。城市供水、供电管网改造加快推进。三是城市管理和规划水平提高。完成了中心城区概念规划、灯塔盆地发展规划以及各项专项规划和城区中心区控制性详细规划，使中心城区规划面积从50平方公里扩大到250平方公里。切实加强了市容市貌整治和管理。四是市场经济秩序有效规范。依法整顿和规范了矿产资源开发秩序。通过了国家产品质量和食品安全专项治理检查验收组的验收。全面清理市区非农建设闲置用地。五是农业产业化步伐加快。建设了一批现代化农业生产基地。农业龙头企业发展到150家，经工商部门登记注册的农民专业合作经济组织达66个。特色农业、生态农业发展良好，创建了一批绿色农产品品牌。六是旅游产业水平得到提升。确定了“客家古邑·万绿*”城市形象定位，加强了旅游资源和旅游商品开发，旅游设施档次和服务水平明显提高；客源市场有效拓展，预计全年接待入市游客615.5万人次，同比增长23%。房地产业健康快速发展，开发了一批规模较大、档次较高的房地产项目。金融保险、商贸物流、住宿餐饮、中介、信息、物业等其他第三产业加快发展。
——精神文明有新局面。全社会崇文重教蔚然成风，教育事业加快发展，制定了普及高中阶段教育的实施意见，未来五年全市将投入28亿元，确保到2011年全市高中阶段教育毛入学率达85%；河职院二期和市技工学校二期建成使用，河职院通过国家教育部高职院校人才培养工作水平评估验收，*中学通过广东省国家级示范性普通高中验收确认，职业技术教育规模进一步扩大；农村免费义务教育政策全面落实，学校C、D级危房改造基本完成，办学条件明显改善。文化事业有新的发展，市群艺馆建成使用。市人民医院新院基本竣工，市妇幼保健院新院建设进展顺利，县区医院、乡镇卫生院改造加快，基本完成村级卫生站建设；新型农村合作医疗制度进一步完善，参合人数占农村常住人口95.7%；公共卫生体系和疾病预防控制机制不断完善。社会主义新农村建设扎实推进，创办新农村建设示范点99个，“五改五有五提高”工程成效明显。农村“一保五难”问题加快解决，提高了城乡居民最低生活保障标准。出台残疾人扶助实施办法，残疾人生存状况和生活质量得到提高。培训和转移农村劳动力3万多人。“千村脱贫政策”全面兑现。认真做好抗洪救灾和灾后重建工作。“五个城市”创建工作扎实推进，成功创建全国双拥模范城和省级文明城市，省级园林城市通过专家组评审。人口与计划生育工作任务全面完成。建立领导联系挂钩在建工程项目矛盾纠纷排查化解工作制度和党政领导挂钩联系转业复退军人制度，深入开展“矛盾纠纷排查年”活动，21项民生信访问题有效解决，东源“6·29”事件得到妥善处理，社会保持平安稳定，全市信访总量明显下降，越级集体上访批数和人数减少。社会主义荣辱观教育、“爱国、守法、诚信、知礼”教育和群众性精神文明创建活动深入开展，涌现出“全国优秀法官”谢顶义、“*年广东志愿服务最高荣誉奖”获得者李力锦等一批先进典型。大学生和未成年人思想道德建设得到加强。
——政治文明有新进步。切实加强政治理论学习，精心组织各级党委理论中心组学习活动，组织宣讲团下基层，举办农村党支部书记、新任县处级领导干部培训班和学习贯彻*精神处级干部研讨班，在全市掀起了学习贯彻党的*精神的热潮。通过开展“理想、责任、能力、形象”教育、学习“增坝精神”和创建“四型”（学习型、规范型、健康型、和谐型）机关活动，不断提高广大党员干部的思想政治素质和道德水平。市委常委会自身建设得到加强。顺利完成了市、县区及市直领导班子换届工作，选拔了一批优秀年轻干部；固本强基工程扎实推进，干部下基层驻农村活动成效突出，社区和非公经济组织党建工作不断加强。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，惩防体系建设不断推进，纪律教育学习月活动成效明显。完善各项干部监督管理制度，加强了对领导干部的监督，党风政风进一步好转。行政审批、财税、金融等各项改革深入推进，国有资产监督管理工作得到加强，政府职能进一步转变；人大、政协以及各人民团体履职能力明显增强，职能作用得到充分发挥，派、工商联和无党派人士积极参政议政。依法治市工作有效开展。
——生态文明有新气象。坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的生态优先发展理念，广大干部群众进一步增强了环保意识。加强了以水资源为重点的环境保护工作，推进林业生态市建设，规范了桉树种植管理和木材加工企业审批工作。强化了工业企业节能减排和“三废”处理，加强了对建设项目的环评工作，从严查处排污不达标企业。加快市污水处理厂二期、城南污水处理厂等环保基础设施建设。我市生态环境保持优良，被评为“全国生态环境保护最佳范例”城市。
同志们，以上成绩的取得，是省委、省政府正确领导和全市党员干部群众艰苦奋斗的结果，与*市、省直单位和中央、省驻*各单位及社会各界的大力支持密不可分，与驻*各部队官兵的共同努力息息相关。对此，我代表中共*市委表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识存在的问题：一是经济结构质量效益有待优化和提升。增长方式仍较粗放，工业产业层次较低，传统产业比重大，资本密集型和高新技术企业少；企业关联度不高，支柱产业和产业集群尚未形成；企业普遍规模小效益低，新增税源较少。农业产业化程度低，农产品商品率不高。旅游设施不配套，特色精品旅游产品不多。二是工业园区建设进展不平衡。园区各项生产生活配套设施和服务不完善，接纳能力低。招商引资质量不高，“三来一补”企业所占比重过大，合同履约率、资金到位率、项目开工率和竣工投产率较低，有的甚至存在圈地、囤地行为。三是制约发展的因素增多。工业用地紧缺。建设资金筹集困难。人才缺乏。自主创新能力弱。物流业发展滞后。四是环境保护压力增大。环保基础设施建设滞后，企业节能减排任务重，城市污水和垃圾处理难度大，资源开采中的环境污染问题日益突出，纵火烧山、乱砍滥伐森林现象较严重，农业农村污染源有待治理。五是社会管理难度加大。部分群众就业、生活较为困难，低收入人群增收渠道不多。农村土地、山林权属纠纷加剧。工程欠款和劳资纠纷出现新的形式。征地拆迁、资源开发引发的社会矛盾凸显。流动人口管理压力加大。六是党风廉政建设与部分干部作风能力建设有待进一步加强。教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系还存在许多薄弱环节。有的缺乏政治意识，没有树立科学发展观和正确政绩观，干事创业、为民谋利的责任感不强。有的缺乏大局意识，急功近利，脱离群众，工作作风飘浮。有的缺乏进取意识，自满松劲、畏难退缩，不愿学习、不勤钻研，运用理论解决实际问题的能力不高。有的缺乏服务意识，一些部门的少数干部存在“吃、拿、卡、要”现象。
*年，是我们承上启下、继往开来，为全市人民谋福祉，经受了实践考验的一年；是我们迎接各种挑战，战胜各种困难，体味了创业艰辛的一年；是我们描绘美好蓝图，推动科学发展，分享了收获喜悦的一年。明年我们将迎来建市20周年。在新的一年里，我们要继续拼搏，共同谱写科学发展、社会和谐的新篇章！
2008年是贯彻落实党的*精神的第一年，是全面实施“*”规划的关键之年。综观明年形势，我们既面临着国家宏观调控力度加大、通货膨胀压力增大、国际贸易摩擦和地区竞争加剧、环保任务加重等困难和挑战，更拥有许多难得机遇和良好条件：一是党的*胜利召开，为*的发展指明了方向，树立和落实科学发展观已成为全市上下的共识，“转变发展方式”和“建设生态文明”，将为我市后发优势和生态优势的发挥提供有利的外部环境条件和强力的政策支撑。二是国际社会普遍看好中国，全国经济发展仍将保持强劲势头。三是省委、省政府全面实施区域协调发展战略，加快推进珠三角产业转移，为山区加快发展提供更多机遇。四是*作为粤东北陆路交通枢纽，区位优势日益凸显。五是我市拥有丰富的自然和历史文化资源，这是我们加快发展的比较优势。总的来说，明年的工作机遇大于挑战，有利因素多于不利因素。面对机遇，我们要紧紧抓住，乘势而上；面对挑战，我们要沉着冷静，勇于应对。我们要清醒坚定，奋发图强，真抓实干，增强危机感、紧迫感和责任感，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，尽职尽责构和谐。
2008年工作的总体要求是：全面贯彻党的*和省委十届二次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以*和“*”重要思想为指导，深入落实科学发展观，进一步解放思想，坚持实事求是，树立正确的政绩观。注重打基础谋长远，注重全面协调可持续，注重依法行政规范管理，注重提高质量效益。坚持“工业立市”战略，坚定走“园区式、用地省、低污染、好效益”的新型工业化道路，以工业化带动农业产业化、城镇化和旅游产业化。努力改善民生，突出保护生态，切实维护稳定，繁荣文化事业，促进社会和谐，全面加强党的建设，努力争当山区实践科学发展观的排头兵，为推动经济社会又好又快发展而努力奋斗！
2008年全市主要预期目标是：力争GDP增长15%，全社会工业增加值增长20%，地方财政一般预算收入增长16%，人均GDP增长14%，全社会固定资产投资增长10%，实际利用外资增长10%，农村居民人均纯收入增长6%，人口自然增长率控制在7.5‰以下，单位GDP能耗下降3%。为实现经济社会又好又快发展，以下工作意见。
一、推进经济建设，着力提高效益
转变发展方式，是落实科学发展观的必然要求。党的*，实现未来经济发展目标的关键，是加快转变经济发展方式。要坚持走新型工业化道路，充分发挥比较优势，提升科技创新能力，推进信息化建设，优化产业结构，促进发展速度与结构质量效益相统一。
加快效益园区建设。工业园区是发展县域经济的主战场。发展不平衡和效益不高是当前工业园区建设中存在的突出问题。要坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效率经营，促进园区生态效益、经济效益和社会效益相统一。一要抓园区规划经营。坚持科学规划，强化功能分区。完善工业用地出让政策，加快清理项目用地和完善审批手续，盘活闲置土地；合理安排新项目用地，提高土地利用效率。工业商业服务业相结合，推进园区市场化经营。二要抓园区环保达标。既要发展工业，又要保护环境。“一区六园”必须完善环保设施，进园企业必须通过环评审批，企业“三废”必须达标才能排放。着力发展生态工业，建设生态园区。三要抓园区主导产业培育。鼓励和扶持大型企业开展资产并购和资本运作，培育上市公司，运用资本市场做大做强企业，培育一批竞争力强、效益好的企业集团。以专业招商推动关联企业集中，以龙头企业带动相关企业集聚，形成产业集群，培育主导产业。市高新区要重点加快“广东省手机生产基地”和“国家通讯终端产品质量监督检验中心”建设，打造“*手机”区域品牌，做大手机产业。四要抓园区项目竣工投产。坚持招商选资，健全项目引进审核制度，推进以商引商、产业招商和专业招商，围绕主导产业、资源开发和龙头企业主动招商，提高招商质量。落实领导挂钩联系项目制度，逐个项目抓落户、抓动工、抓投产，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率和竣工投产率。五要抓园区科技创新。鼓励和引导企业加强与高校、科研院所和检测机构开展产学研合作，建立技术研发机构，提高科技创新水平和品牌创建能力。探索建立市高新区科技企业“孵化器”，吸引一批高新技术科研成果入区“孵化”；加快发展新能源、生物制药、新材料等高新技术产业。六要抓园区配套服务。优质服务是效益园区的后勤保障。“一区六园”要加快企业服务中心建设，为企业提供一流的、全方位的服务，形成良好的营商环境。
推进资源依法有序开发。我市人均矿产、森林、水和土地资源均居全省第一，“金、木、水、土”资源是全市人民共同拥有的一笔巨大的物质财富。保护和利用好这些资源就是代表*人民的根本利益和长远利益，更是全市党员干部特别是领导干部的重大责任。学习赣州的经验，反思我们守着“金山”没钱花的窘境，由此启发我们，资源只有通过有效的管理才能成为造福*人民的财富。政府要掌握和控制资源，坚持依法管理、有序开发、科学利用，提高资源开发水平和效益。依法整顿和规范矿产资源开发秩序，坚决取缔无证开采和滥采乱挖行为，加强监管，防止优质资源低价贱卖。全面开展资源普查，科学编制全市矿产、森林、水资源产业发展规划。引进资金技术实力雄厚的大型企业参与我市资源开发，推进资源精深加工，做大做强资源型产业。政府主导加快推进新丰江管道分质供水工程。垄断一级土地市场，精心经营城市。通过依法转让、招投标、公开拍卖等方式，促进经营性公共资源效益最大化。
发展现代生态农业。*气候温和，土地肥沃，雨量充沛，是发展农业的理想之地。我们要面向珠三角、港澳地区乃至国际市场，发展现代生态农业。严格保护耕地，加强农业农村基础设施建设。进一步完善和落实各项支农惠农政策，加大农业投入，支持农业龙头企业带动农户发展壮大，加大农业招商引资力度，引进和培育一批新的农业龙头企业，正确引导和鼓励发展农民专业合作经济组织。加快建设一批规模大、效益好、带动能力强的现代农业园区和标准化生产示范区。大力发展农副产品精深加工、仓储、保鲜、包装业，提高附加值。加快农产品综合市场、大型批发市场和专业市场建设，加强营销队伍建设，完善市场流通体系，搞活农产品流通。完善农业标准化生产体系、农产品质量安全体系、农业技术推广体系和农业社会化服务体系，加强农产品检验检测，做好重大动物疫病防控工作，推广良种良法，提高农产品质量。创建一批无公害和绿色农产品名牌名标，打响“万绿*、绿色食品”的品牌。
提升服务型经济。实施“旅游强市”战略，完善旅游发展规划，推动旅游业由观光型向休闲度假型转变。万绿湖自然生态资源、恐龙文化遗存、温泉、客家民俗文化、古村落、革命遗址是我市发展特色旅游的宝贵资源，要加大对这些资源的保护和开发力度，增加旅游文化内涵，使*旅游充满魅力、活力和吸引力。完善各项旅游配套设施服务，开发特色旅游商品，提高旅游景点景区建设水平。整合旅游资源，推进旅游管理体制改革。加大宣传促销力度，开辟新的旅游市场，打响“客家古邑、万绿*，温泉之都、恐龙故乡”旅游品牌。加强旅游市场管理，提高旅游从业人员综合素质。*地处珠三角连接长三角的“大陆桥”和“黄金通道”，要着力发展现代物流业，加强商贸物流平台和商业网点规划，加快客货运站场、仓储建设，大力发展各类批发销售市场、物流配送中心，完善制造业物流体系，重点推进市高新区综合物流园、新市区东城西片区商务中心、手机专业批发市场、龙川集装箱物流中心建设。规范房地产市场，促进房地产业健康发展。积极探索我市以资本市场为重点的金融服务体系建设，加快发展金融保险、信息咨询等现代服务业，积极培育教育培训、文化娱乐等新兴服务业，改造提高商贸、餐饮、住宿等传统服务业。
壮大内源型经济。加快发展民营经济，是我市的一项基本政策。要全面落实扶持民营经济发展的各项政策措施，优化民企发展环境；鼓励和引导民营企业加快管理、体制、技术和品牌创新，争创名牌名标，增强发展后劲；扶持技术先进、主业突出的民营企业做大做强，培育一批“专、精、特、新”的民营企业。专业镇是发展县域经济的重要载体和抓手，要制定加快发展专业镇的实施意见，加快专业镇技术创新、信息交流、生产服务、仓储流通等平台建设，形成“一镇一品”特色经济。
优化发展环境。交通是*经济社会发展的“先行官”。要加快修编和完善全市交通网络规划，全力推进*、*、*高速公路建设，配合做好*、*高速公路前期准备工作，加快国道、省道、县道改造，完成村道硬底化建设，加快城区干线路网规划建设。确保*电厂一期工程如期建成发电，推进二期工程立项建设；加快输变电工程建设；加强小水电站和梯级电站工程的建设管理。推进城乡水利防灾减灾工程、农田水利设施和病险水库除险加固工程建设。推进小流域综合治理。加强城市规划、建设、管理工作，巩固创建成果。推进全国环保模范城市、全国卫生城市创建工作。加快重点市政工程建设。围绕建设适宜人居、旅游和创业的山水园林城市的目标，推进城市公园和绿地以及公共服务设施建设。推进中心城区资源整合和灯塔盆地开发建设。规范市场经济秩序，巩固和扩大产品质量和食品安全专项整治成果，推广紫金县临江镇高望墟以及瑞昌、永勤、清平等企业的做法和经验，惠民利民，构建产品质量和食品安全长效监管体系，营造公平有序、和谐健康的经济发展环境。
二、推进政治建设，着力发展民主
人民民主是社会主义的生命。党的*：“坚定不移发展社会主义民主政治”。要不断发展人民民主、基层民主，推进依法治市、依法行政，凝聚发展合力，增强社会活力，调动人民积极性，为落实科学发展观提供可靠的政治和法律保障。
加强民主政治建设。支持人大及其常委会依法行使职权，完善议事程序和工作制度；加强和改进人大代表工作，充分发挥代表反映民意、维护民利、集中民智的作用。支持人民政协切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强同各派的团结合作，充分发挥工商联和无党派人士的作用；认真贯彻党的民族、宗教、侨务、对台政策，做好新社会阶层人士的工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体和各级关工委、老促会等各种社会组织依法参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。加强村（居）换届工作的组织领导、宣传发动和指导协调，确保换届工作顺利完成。大力发展基层民主，深入推进村（居）民自治，完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
推进依法治市。深入开展法制宣传教育，突出抓好青少年法制教育，树立社会主义法治理念。深化司法体制和工作机制改革，规范司法行为，支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法。拓展法律服务，加强司法救助和法律援助，引导公民依法行使权利、履行义务。推进依法行政，完善行政权力制约和监督机制，保证行政机关严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善各类公开办事制度，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督。各级党组织和全体党员要带头学法守法用法，维护法律权威。
建设服务型政府。深化行政管理体制改革，转变政府职能，健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，提高行政效率。深化财税体制改革，完善公共财政体系。积极推进事业单位分类改革。加强机关作风建设，健全和落实机关办事责任追究制度，严肃查处“吃、拿、卡、要”行为，提高办事效率和行政效能。
三、推进社会建设，着力改善民生
我们党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。党的*：“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。要坚持立党为公、执政为民，落实惠民政策，共享发展成果，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增加人民福祉。
提高教育发展水平。重视教育就是重视可持续发展。社会的文明与进步，提高人的素质是根本。要重视抓好各级各类教育，巩固“普九”教育成果，落实免费义务教育政策，深化教学改革，注重素质教育。推进普及高中阶段教育，加快国家级示范性普通高中创建步伐；加快发展职业技术教育，推进市技工学校创建全国重点学校和市卫生学校创建国家级示范学校；建立高中阶段贫困学生扶助机制。重视学前教育，关心特殊教育。重视流动人口子女教育。促进和规范民办教育发展。积极发展远程教育和继续教育。加强教师队伍建设，提高教师整体素质。
提高社会保障水平。社会保障事业是政府提供公共服务的重要领域。要坚持执政为民的理念，进一步完善社会保险体系、城乡社会救助体系和社会福利体系，加快乡镇孤儿院建设步伐。继续开展被征地农民生产生活保障试点工作。建立城镇居民基本医疗保障制度和外来工参加医疗保险制度，提高新型农村合作医疗保障水平。逐步提高城乡居民最低生活保障补助标准，实现应保尽保。加快廉租房和经济适用房建设。全面落实就业和再就业扶持政策，加大劳动力培训力度，鼓励自主创业。规范劳动关系，依法维护劳动者合法权益。
提高医疗卫生水平。加快各级医疗机构的建设和改造，提高医疗服务水平。建立健全各类重大疾病防控和突发公共卫生事件应急机制，推进公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系建设，发展中医药事业。加强人口与计划生育工作，控制人口增长，稳定低生育水平，促进全市人口与计划生育工作平衡发展。开展爱国卫生运动和全民健身运动，发展妇幼卫生事业，提高市民健康水平。
提高群众生活水平。着力提高低收入者收入，逐步提高最低工资标准，探索建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。扎实推进社会主义新农村建设，加强村镇规划，整治村镇脏、乱、差现象；引导农民、移民向城镇和二、三产业转移，提高收入水平；抓好“十项民心工程”和“五改五有五提高”工程，认真解决农村行路难、读书难、住房难、看病难和饮水安全问题，改善农民生产生活条件，落实移民后扶政策，解决好移民民生问题。加大扶贫济困力度，提高特困家庭特别是特困残疾人家庭、特困单亲家庭和困境儿童生活水平。
四、推进文化建设，着力传承文明
在知识经济时代，文化就是凝聚力、竞争力、创造力和生产力。党的*：“推动社会主义文化大发展大繁荣”。要大力发展文化事业，繁荣文化产业，弘扬地方特色文化，丰富精神文化生活，培育文明新风尚，增强城市软实力。
积极培育文明风尚。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，深入开展社会主义荣辱观和“爱国、守法、诚信、知礼”教育活动，突出做好青少年思想道德教育工作，营造青少年健康成长的良好社会环境。巩固和提高全国双拥模范城、省级文明城市创建水平，扎实推进文明村镇、文明社区、文明行业、文明岗位和文明家庭等群众性精神文明创建工作，深入开展社会志愿服务活动，建设和谐文化，树立*人现代文明新形象。
发展文化事业产业。深化文化体制改革和机制创新，加快现代公共文化服务体系建设。加大对公益性文化事业的投入力度，加强公共文化设施特别是社区和乡村文化设施建设，加快市广电中心、图书馆、恐龙博物馆等公共文化设施建设。活跃广场、社区、农村文化活动。丰富城镇和农村群众、进城务工人员的精神文化生活。加快全市广播电视数字化及网络改造工程建设。加强网络文化建设和管理。制定文化产业发展规划，推进文化体制改革，强化文化产业发展的政策扶持和引导，加强文化市场的管理。加大各类文化人才的引进、培养和使用力度。
弘扬地方特色文化。保护好我市珍贵的自然和历史文化遗产是我们的责任。加强对我市客家文化、生态文化、恐龙文化和红色文化等各种文化遗产的挖掘、保护和开发，全面开展第三次文物普查，加强文物保护。对恐龙文化遗存，要组织申报国家地质公园和文化遗产。开展客家文化研究，推动恐龙遗址公园建设，打造特色文化品牌。鼓励支持优秀文化产品的创作。加强对外文化交流，大力宣传和推介*特色文化，提升“客家古邑·万绿*”城市形象。
五、推进党的建设，着力改进党风
建设中国特色社会主义，关键在党。党的*要求：“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”。要切实加强党的执政能力建设和先进性建设，增强各级党组织的凝聚力和战斗力，为落实科学发展观提供坚强的组织保证。
加强理论武装。要以坚定理想信念为重点加强思想建设，深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，广泛开展党的*精神的学习培训，深入开展学习遵守党章和学习实践科学发展观活动，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，提高运用马克思主义中国化最新成果指导实践、解决问题、推动工作的能力。深入开展“理想、责任、能力、形象”教育活动以及学习谢顶义、“增坝精神”活动，提高广大党员干部的思想道德水平。
推进固本强基工程。要全面巩固和发展先进性教育成果，健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制。深化农村党建“三级联创”，开展新一轮“十百千万”干部下基层驻农村活动。提高发展党员质量，优化党员队伍结构，注重在外出农村青年中培养和发展党员，加强和改进流动党员教育管理工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制。落实党建工作责任制，重视在新经济组织、新社会组织等新领域的党建工作，扩大组织覆盖，创新活动方式。开展农村党员干部现代远程教育活动。健全党内激励、关怀和帮扶机制，关心基层干部、老党员和生活困难党员。
提高党员干部素质。要深化干部人事制度改革，加强对县处级领导干部的教育管理，落实干部选拔任用科学机制，完善干部职务任期、交流轮岗、回避、辞职等制度。坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，营造良好的选才用人环境，特别要加大对年轻干部、女干部、党外干部、少数民族干部的培养选拔力度。加强各级领导班子建设，特别是县区和乡镇党委都要配备懂经济、懂工业的干部，改进领导方法，健全领导体制，提高科学执政、民主执政、依法执政能力。加强干部培训工作，切实提高党员干部整体素质。关心离退休老干部。加强公务员队伍建设和管理，加强人才的引进、培养和使用，创新和完善人才工作机制，激发各类人才干事创业的活力和热情。
坚持和完善民主集中制。要完善党的集体领导、保障党员民主权利和党内监督等制度。健全常委会集体领导与个人分工相结合的制度，完善各级全委会、常委会工作机制，实行党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度。推进党务公开，完善和落实党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。
深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。要把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败的工作领域。要坚持多为群众做好事、办实事、解难事，坚决纠正损害群众利益的不正之风，密切党群干群关系。积极倡导“八个方面良好风气”，加查研究，坚持科学决策，做到真抓实干，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假，反对奢侈浪费。深入开展党纪政纪法纪教育。加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强廉政文化建设。严格执行党风廉政建设责任制，加强对权力运行的监督，健全和落实领导干部外出报告制度、四套班子领导成员工作日程安排报告制度，各级领导干部要坚持为民用权、依法用权、审慎用权。加强对落实科学发展观的监督检查，确保政令畅通。坚决查处违法违纪案件。以优良的党风促政风带民风，做到不贪、不懒、不虚，营造风清气正、干净干事的良好氛围。
六、推进生态建设，着力保护环境
生态优势是*最大的优势。党的*：“建设生态文明”。要坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，增强全民环保意识，加强生态环境保护，推进资源节约型和环境友好型社会建设，积极发展循环经济，促进可持续发展。
树立生态文明观念。加大环保宣传教育力度，开展生态文明教育活动和绿色环保行动，深入开展绿色社区、绿色学校、绿色乡镇创建活动，普及环境科学和环境法律知识，树牢“环境就是生产力、竞争力”的理念和“环保是*可持续发展的生命线”的观念，增强群众生态忧患意识、环保参与意识和环境责任意识，营造人人重视环保、参与环保的社会氛围。
严格落实环保责任。落实环境保护目标责任制和节能减排工作责任制，建立环境保护综合决策机制。坚持“环保前置”审批原则，坚决执行环保“一票否决”、社会影响评价和“三同时”制度以及环境敏感项目环保审批与竣工验收公示制度。完善和落实环保责任考核机制和责任追究制度。
加强环境综合治理。全面实施各项环保规划，实行生态分级控制和管理。强化大气、水和土壤污染的综合治理，实施污染物排放总量控制制度，严格保护饮用水源。加大环保执法力度，严厉查处环境违法行为。健全环保监督执法体系和监测预警体系，提高环保监控能力和环境突发事件应急处理能力。加快各项环保基础设施建设。启动“国家农村小康环保行动计划”，开展生态示范村（镇）和环境优美乡镇创建活动，鼓励清洁生产和使用太阳能、沼气。
改善农业林业生态。加强畜禽养殖污染防治，控制农业面源污染。深化林业管理体制改革。开展创建林业生态县活动，加强森林资源培育、管护和林种树种结构调整，绿化宜林荒山，加强对已种桉树的科学规范管理，正确处理好停种桉树的遗留问题。扩大水源涵养林和生态公益林规模。严厉打击纵火烧山、乱砍滥伐等各种破坏森林资源的违法犯罪行为，切实保护生态。
七、推进平安建设，着力维护稳定
稳定是发展的前提和保障。党的*：“完善社会管理，维护社会安定团结”。要创新社会管理体制，积极化解社会矛盾，为发展创造安定有序的社会环境。
完善社会管理机制。建立和完善科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障等社会管理机制。健全社会管理网络，推进社区自我管理，引导社会组织积极参与社会管理。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的综合治理和应急管理体制，提高危机管理和抗风险能力。
加强社会综合治理。坚持依法严打的方针，严厉打击暴力犯罪、黑恶势力及有组织犯罪等活动，重拳打击“两抢一盗”犯罪活动，大力扫除黄赌毒，加强娱乐服务场所的管理，坚决取缔非法传销。扎实推进公安“三基”工程建设，健全社会治安防控体系，深入开展“百镇千村万户”平安建设活动，加强乡镇综治工作中心建设，完善流动人口服务和管理机制，构建集打防控于一体的格局。加强安全生产管理和重大自然灾害防范。
妥善处理矛盾纠纷。加强信访工作，健全社情民意汇集和分析机制，完善排查化解矛盾纠纷工作机制，落实信访工作责任制。各级党组织主要负责人是处理矛盾纠纷、维稳的第一责任人。要积极主动开展社会矛盾纠纷排查调处工作，加大人民调解、行政调解、仲裁调解和司法调解工作力度，强化乡镇、村（居）排查调解责任，尽量把问题解决在基层、化解在内部、消除在萌芽状态。积极预防和妥善处置突发性群体性事件。健全信访工作综合协调机制，切实解决群众反映强烈的信访问题。
八、健全考核体系，强化科学管理
落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展，必须建立一套科学的考核体系。在认真总结过去管理考核经验的基础上，按照落实科学发展观和树立正确政绩观的要求，研究制定一套比较全面的目标管理考核体系。结合*实际，考核指标体系设经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设、生态建设和平安建设等七个方面的内容，考核基础分为100分，其中经济建设占40%，其他六大建设各占10%，同时根据每年的工作侧重点设定一个1.1至2.0的加权系数。考核体系要体现工作的连续性、考核的可操作性和评价的科学性。要注重发挥基层干部群众在考核中的参与作用，充分听取干部群众的意见，使考核结果体现广大干部群众的公认度和满意度。要把考评结果作为表彰和使用干部的重要依据，充分调动干部的主动性、积极性和创造性，激励全市干部干事创业、真抓实干，树立科学的发展观和正确的政绩观。
同志们！做好2008年的工作，我们要迎接挑战，抓住机遇，发挥优势，加快发展。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观统揽全局，实事求是，励精图治，开拓创新，埋头苦干，努力开创全市经济社会又好又快发展的新局面！
