民政科学发展观指导创环保发言
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同志们：
这次全市环境保护工作会议，主要任务是贯彻落实市委二届四次全会精神，推进“生态立市”发展战略实施，总结回顾“*”的工作，研究部署“*”及今年的工作任务，推进全市环境保护和生态建设工作。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，增强做好环境保护工作的紧迫感和责任感
“*”期间，我市环境保护工作在市委市政府的正确领导下，在省环保局的关心支持下，在各级各有关部门的协作配合下，全市环境质量总体水平保持良好，环保基础设施建设步伐加快，完成了与省签订的“三湖一海”水污染综合防治目标责任书项目建设，星云湖—抚仙湖出流改道、杞麓湖调蓄水隧道等重点项目建设进展顺利，抚仙湖保护治理力度加大，水质总体保持Ⅰ类，创建国家环境保护模范城市工作取得重要进展，全市未发生重大环境污染和生态破坏突发事件，全社会的环境保护意识普遍增强，环保队伍的整体素质有所提高，环境监管能力得到加强，环保执法行为进一步规范，较好地完成了“*”环保计划的各项任务，为全市经济社会发展作出了积极贡献。这些成绩的取得，是各级、各部门重视支持的结果，是全社会关心帮助的结果，是环保工作者艰苦努力，真抓实干的结果。在此，我代表市政府向所有关心、支持环保工作的同志及战斗在环保战线上的广大干部职工表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市的生态环境现状与生态立市战略目标还有很大的差距，新形势下的环境保护工作仍然面临着许多新情况和新问题。主要表现在：要实现“*”规划确定的保持抚仙湖Ⅰ类水质，星云湖力争达Ⅲ—Ⅳ类，杞麓湖力争恢复到Ⅳ类，阳宗海保持Ⅱ类水质的任务十分艰巨，饮用水安全问题不容忽视，农村环境污染日趋突出，城市环保基础设施建设薄弱，生态环境退化的趋势尚未得到有效控制。如何使有限的资源、脆弱的生态环境，支撑经济的快速发展和人民群众日益增长的物质文化生活需要，实现经济社会与环境协调发展，仍是环保工作面临的一个严峻挑战。针对这些问题和我市环保工作的特点，各级各部门要认清形势，统一思想，增强做好环境保护工作的紧迫感和责任感，从维护好、实现好人民群众根本利益出发，扎实做好各项环保工作，促进全市经济社会与生态环境可持续发展。
二、坚持以科学发展观为指导，努力促进经济社会与生态环境协调发展
科学发展观是党中央从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发的重大战略思想和指导方针。科学发展观的核心是发展，要全面建设小康社会，构建和谐*，关键也在于加快发展。环境问题是在发展中产生，也只能用发展的办法解决。一方面发展不足是导致贫穷落后的根源，另一方面是掠夺性开发，粗放型增长方式，以消耗资源，生态破坏，环境污染为代价的发展也是不可取的。因此，要用转变发展观念，创新发展思路，提高发展质量来统筹经济发展与环境保护的关系，不能只强调经济发展，而忽视对生态环境的保护。也不能过分强调保护生态环境，而制约经济发展。只有坚持以科学发展观为指导，把发展与保护有机结合起来，把科学发展观的总体思想与环保工作的具体实践有机结合起来，把经济社会协调发展对环保的要求与环保自身统筹协调发展紧密结合起来，把环保事业的发展真正融入国民经济和社会发展的大局之中，才能在推进全面协调可持续发展进程中促进环保工作更好地开展。
（一）认真抓好对《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的学习贯彻。
《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》是深入贯彻十六届五中全会精神，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，指导我国经济、社会与环境协调发展的一份重要文件。也是指导我市今后一段时期做好环保工作的纲领性文件。各级各部门一定要认真学习，深刻领会，抓好贯彻执行。省政府正在研究制定省的实施意见，市环保局也要在组织调研的基础上，认真分析研究我市生态环境现状、走向，针对我市环保工作的实际，尽快商有关部门提出我市贯彻落实的意见。
（二）统筹兼顾，协调发展，妥善处理环境保护与经济发展和社会进步的关系。
当前，我市正处于人均生产总值从2000美元向前迈进的关键时期。抓住机遇、加快发展，是解决*一切问题的关键。市二次党代会以来，全市认真实施“生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市”战略和“三优一特”的经济发展思路，成功迈出了经济止跌、回升、稳步发展三大步，县域特色经济发展速度加快，八县一区地方财政收入突破亿元大关。但也必须清醒地看到，我市资源产业仍占主导地位，经济发展主要依靠投资扩张，粗放型经济增长特征明显。粗放型增长方式，使我们付出了高消耗资源和增加环境污染的代价。发达国家和我国东部地区的实践证明，走“先污染，后治理”的老路，经济增长弥补不了高昂的环境资源代价，必将给长远发展带来严重后果。若不改变传统的经济增长方式，在加快发展的同时，环境将不堪重负，发展也将难以为继。为此，要实现经济社会又快又好的发展目标，必须坚持用科学发展观指导环境保护工作，正确处理好经济发展与环境保护的关系，按照“生态建设产业化，产业发展生态化”和社会效益、经济效益、环境效益相统一的目标，统筹兼顾，协调发展，相互促进。转变经济增长方式，要抓住产业结构调整机遇，淘汰和治理一部分浪费资源，严重污染环境的企业，为优势产业的发展争取环境空间。这对发挥生态优势、资源优势、培育支柱产业、发展特色产业，走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路非常有利。各级各部门，特别是环保部门要坚持把解决好关系人民群众切身利益的环境问题作为环境保护工作的根本出发点和落脚点，致力于让“人民群众喝上干净的水，呼吸清洁空气，吃上放心食品，在良好的环境中生产、生活”，不断改善城乡生态环境质量。
（三）积极发展循环经济，推进环境友好型资源节约型社会建设。
循环经济是全面建设小康社会、实现可持续发展的战略选择。循环经济作为一种新的生产方式和经济形态，其主要标志是资源的综合利用，废弃物资源化、减量化和无害化，有利于环境质量提高，是实现经济持续发展的根本途径。各级各部门对发展循环经济要积极引导、密切合作、形成合力，给予资金和政策支持，使循环经济体现在政策法规、规划计划、任务指标、环境影响评价、环境审计、清洁生产、绿色消费等各个方面，共同推进循环经济发展。大力推行清洁生产，创建环境友好企业；在工业集中地区，注重企业间资源利用的生态链接，创建生态工业园区；支持环境优美乡镇、生态县建设；探索和实践低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环的县域经济发展模式，推进环境友好型、资源节约型社会建设。
三、求真务实，努力做好“*”及今年的各项环保工作
今年是实施“*“规划的第一年，做好今年的各项工作，圆满完成目标任务，对于巩固”*“来之不易的成果，确保“*”开好头，起好步，实现经济、社会、生态环境持续、稳定、协调发展，具有十分重要的意义。“*”环保工作的主要目标是：坚持“生态立市”不动摇，基本控制新的污染源，生态环境质量逐步优化，空气质量进一步改善。以“三湖一海一库二河”水资源保护为重点，认真落实水污染综合防治责任制，抚仙湖保持Ⅰ类水质，星云湖力争达Ⅲ—Ⅳ类，杞麓湖力争恢复到Ⅳ类，阳宗海保持Ⅱ类，以东风水库为重点的全市饮用水源水质安全得到保障，州大河、东风大河水质得到改善，医疗废弃物和危险废弃物得到安全处置，重点生态功能区的生态功能开始恢复，农村环境质量得到改善，环境监管能力进一步加强，污染源在线监控系统健全完善，建成国家环境保护模范城市，初步形成生态市雏型。围绕“*”环保规划目标，今年环保工作要以求真务实的工作作风，对人民群众高度负责的态度，突出重点，制定措施，分解任务，狠抓落实，扎扎实实地做好以下工作。
（一）加快创建国家环保模范城市步伐，为生态市建设奠定基础。
要按照市委二届四次会议提出的“坚持生态立市不动摇，加大环境保护模范城市的创建力度”的要求。抓紧编制《*市生态市建设规划》，扎扎实实抓好生态市建设的各项工作。要加大“创模”工作力度，通过国家环保模范城市考核验收命名，为建设生态市打下良好基础。各“创模”责任单位要按照市“创模”领导小组第四次会议的要求，进一步提高认识，把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，认真落实各自承担的“创模”指标任务。围绕“创模”目标，要切实抓好创建国家卫生城市、城市环境综合整治定量考核、垃圾处理厂扩建、医疗废弃物集中处置，加大对州大河、东风大沟污染整治等未达标项目的落实。加快对已建的医疗废弃物处置中心运行的监测，督促其达标处置。进一步加大宣传力度，使广大市民对“创模”有充分的认识和了解，积极参与到“创模”中来。加大中心城区环境综合整治力度，加强对燃煤锅炉、焚烧秸秆、环境噪声的监管工作。要争取年内各项考核指标基本达标，真正把*建成“天蓝、水碧、地绿、人和”的“经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环”的国家环保模范城市。
（二）坚持防治并举，切实抓好以抚仙湖为重点的“三湖一海一库”水污染综合防治工作。
要以建设生态市和构建“三湖”生态城市群为契机，以恢复生态环境和改善湖泊水质为立足点，用系统科学的方法综合治理水环境污染。要认真编制“三湖一海”“*”规划，为省九大高原湖泊领导小组第七次会议在*召开做好相关准备工作。抓好“三湖一海”新一轮水污染综合防治目标责任书的落实，要加强对“*”水污染治理项目的运行管理，确保项目治理效果的实现。要加强项目专项资金使用管理，提高专项资金的使用效率，确保专项资金的使用安全。积极推进环保项目投资主体多元化、运营主体企业化、污染治理产业化进程。“*”期间，根据湖泊的自然属性和污染源特点，继续坚持“一湖一策”的治理原则，因地制宜实施水污染综合治理工程。完善抚仙湖环湖末端控制系统，加大非工程措施实施力度，建立湖泊管理的长效机制。加快设立“禁控区”的步伐，确保抚仙湖保持Ⅰ类水质，切实抓紧做好星云湖、抚仙湖出流改道挺水植物带和九溪人工湿地等重点工程，加大星云湖、杞麓湖面源污染治理力度，实施退塘还湖、沿湖村庄环境综合整治等措施，削减氮、磷入湖总量，改善湖泊水质和流域环境质量；加大阳宗海（*部分）保护力度，使其保持在Ⅱ类水质标准。加大对元江、曲江两条过境河流的治理保护力度，实施跨境河流污染预警工程，切实加强监管，确保水污染综合防治取得实效。
（三）加强农村环境保护工作，积极推进社会主义新农村建设。
建设社会主义新农村是党中央的重大战略部署，要围绕“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村建设的要求，以贯彻落实《全国生态环境保护纲要》为主线，制定和落实农村小康环保行动计划，进一步统筹城乡环境保护发展，努力改善农村生产生活环境。在坝区着力解决农村环境“脏、乱、差”问题，在山区和半山区着力解决农村饮用水安全问题，在湖泊流域着力解决农村、农业面源污染和畜禽养殖废弃物综合利用问题，通过大力开展农村生态户、生态文明村、环境优美乡镇、生态乡镇、生态示范区等创建活动，积极推进社会主义新农村建设。
（四）以饮用水源地保护为重点，保障饮用水环境安全。
要把保障人民群众的饮水安全作为水环境保护的头等大事，采取最严格的措施保护饮用水源。科学划定城镇集中式水源保护区，严禁在水源保护区建设有污染的项目，认真治理保护区内污染源，坚决取缔水源保护区内排污口，高度重视饮用水源地的有毒、有害污染物的控制，加强对农村饮用水源地污染防治监管，建立健全饮用水源安全预警制度，集中式饮用水源地每年至少进行一次水质全分析监测，采取一切措施实现饮用水源水质达标。对群众水源污染的投诉，要认真对待，严肃查处，绝不能以罚代处，姑息迁就。
（五）认真履行职能，强化监管职能。
强化依法行政意识，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。环境影响评价是控制环境污染和生态破坏的“关口”，也是保护环境的一把“利剑”。各级环保部门要依法严把建设项目环境影响评价关，特别要把好新上项目的“选址关”。要严格控制区域污染物排放总量，对环境敏感地区、“三湖一海一库”流域区，新上的有污染项目要从严把关，这方面我们是有过教训的，否则，今天的新项目就是明天的污染源。提高环评的质量，尽快掌握驾驭规划环评和决策环评的能力。使环境影响评价真正成为防止环境污染和生态破坏的“控制闸”。
要严格执行“三同时”制度，继续开展“打击违法排污企业，保障人民群众健康的环保专项行动”，巩固专项行动取得的成果。要重点整治和查处人民群众反映强烈的环境问题，对违法排污和偷排污染物的单位和企业进行重点整顿。对超标排污企业依法限期治理。企业要增强环保意识和法制观念，建立内部环保监督机制，落实环保责任制，确保污染治理设施正常运行。要解决环境保护中存在的执法成本高，违法成本低的问题，在加大污染源监督管理力度的同时，实现对重点区域、重污染行业的在线监测和监管。目前峨山县已基本实现对重点企业的在线监测，红塔区中心城区必须抓紧实施在线监测工作。为创建国家环境保护模范城市，建设生态城市创造条件。
（六）加大环境执法力度，切实维护环境安全。
环境保护是我国的一项基本国策，是全面落实科学发展观，走可持续发展道路的具体体现。各级政府和有关部门要把环保工作作为全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的重要组成部分，与经济社会发展同步规划、同步实施、同步投入。坚持党政一把手亲自抓、负总责，全面落实环保目标责任确定的各项任务，确保责任到位、措施到位、投入到位。各级领导干部要按照科学发展观和正确政绩观的要求，努力提高在发展中保护环境的能力，把经济增长指标同资源、环境和社会进步有机地结合起来，真正把“保护环境就是保护生产力，建设环境就是提高竞争力，改善环境就是增加吸引力”的观念体现在宏观决策之中，体现在经济社会发展和构建和谐社会上。
环境执法监督，是加强环保工作，维护环境安全的重要保证，各级各有关部门要切实加强环境执法能力建设，努力造就一支敢于执法、善于执法的队伍，提高环境执法的水平。严格执行《行政许可法》和环境保护的各项法律法规，规范行政权力，严格行政责任，全面推行环保部门依法行政，不断提高环境执法的权威性和有效性，使环境保护工作纳入法制轨道。
*重大水污染事件警示我们，对突发环境事件环保部门负有重大责任。为此，要建立环保突发事件应急机制，建立健全完善环境突发事件的应急预案。建立环境安全报告制度，提高对环境突发事件的快速反应和处理能力，采取措施，防范环境风险，控制环境污染，维护环境安全，最大限度地减少环境灾害损失。
同志们，今年是实施“*”规划的开局之年，做好各项环保工作，对促进全市经济社会发展具有重要的意义，我们要坚持以科学的发展观为指导，坚定信心，抓住机遇，扎实工作，全面开创环境保护工作的新局面，为建设生态市，构建和谐*而努力奋斗！
