民政发展农村会议发言区

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同志们：

这次全区农村工作会议是继区委九届三次全会后，区委、区政府召开的一次十分重要的会议。刚才，刘友副区长对全区去年的农业和农村工作进行了总结，对今年工作进行了安排部署，讲得很全面、很系统，符合我区实际，我完全赞同，希望农业战线的同志们认真抓好落实。在今天的会议上，还对我区在*年农业农村发展中做出突出贡献的先进集体和先进个人进行了表彰，在此，我代表区委、区政府对受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!对辛勤工作在农业农村战线的同志们表示亲切的慰问！*年是我区经济和社会发展取得较大成绩的一年。全区农业和农村工作同其它各条战线一样，在农业部门和广大农村干部群众的不懈努力，经受住了百年不遇特大旱灾的严峻考验，在市委、市政府的亲切关怀指导下，在市有关部门的大力支持帮助下，我们夺取了抗旱工作的重大胜利，实现了“受灾少减产，减产不减收”的目标。此外，新农村建设、农村基层党的建设、社会主义精神文明建设、民主法制建设以及农村各项社会事业都得到了长足的发展。成绩的取得来之不易，我们一定要倍加珍惜，并在今后的工作中不断发扬光大。

下面，就今年的农业和农村工作，我再三点意见：

一、统一思想，认清形势，增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感

“三农”问题历来是经济生活中的一个重大问题，也是我们党和政府长期以来致力解决的一个基本问题，重视“三农”问题是一种历史责任，是顺应经济规律、加快经济社会发展的必然需要。当前，全区上下一定要提升对农业工作的重视程度，提高认识，认清形势，切实增强做好农业和农村工作的责任感和使命感。

（一）中央和省市历来高度重视“三农”工作。中央连续五年以1号文件的形式安排部署“三农”工作，充分说明党和国家对“三农”工作的高度重视。去年底召开的中央农村工作会议特别，要坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民增收的重要任务丝毫不能放松，支农惠农的政策力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。最近，、同志就粮食安全问题做了重要批示，，粮食安全问题关系到经济全局，关系到人民群众切身利益，大意不得！疏忽不得！放松不得！要保持粮食产量继续稳定增长，保证供给，确保粮食安全。省委、省政府也十分关注农业发展，在前不久召开的全省农村工作会议上，钱运录同志做了重要讲话，抓好粮食生产，促进农业生产，事关富农安民、兴业强省的根本，怎么都不过分，到任何时候都不能放松。市委书记朱清文在全市农村工作会议上，抓好农业和农村工作不仅是农民增收、全面建设小康社会的需要，同时也是实现全市经济和各项社会事业又好又快、更好更快发展的需要。有中央和省市的重视，我们要在这种大背景、大环境、大机遇中，看到希望，增添信心，乘势而上，以强烈的事业心和责任感，自加压力，负重前进，就一定能够做好我区“三农”工作。

（二）重视并解决“三农”问题是科学发展观的必然要求。坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心。对农村工作来说，坚持以人为本，就是要高度关注农民这一最大社会群体，把经济发展的主要目标定位在促进农民增收致富上。近年来农民收入增长缓慢已成为影响我国经济发展的一个重大问题。我区17万人口有11万在农村，农村和农民的状况如何，对全区政治、经济和社会发展全局影响很大。可以说，没有农民收入的提高，就没有全区人民收入的提高；没有农村的小康，就没有全区的小康；没有农业的现代化，就没有全区的现代化。因此，我们在加快经济发展的同时，要高度重视农民的生存和发展状况，自觉地把农业发展放到全区经济发展的大局中去谋划，把农村的繁荣放到全区整个社会进步中去衡量，把农民的增收放到全区小康总体格局中去考虑，切实把“三农”问题抓在手上、抓出成效、抓出水平。

（三）客观看待存在的问题，切实增强做好“三农”工作的紧迫感。一分为二地看我区“三农”工作，尽管取得了很多成绩，但问题和不足依然大量存在。比如：农业基础设施不完善，农业机械化程度不高，基地建设与龙头企业的发展不协调等，现在看今年我区出现春旱灾情的可能性较大。应该说，我区农业还没有改变传统农业模式，依然是靠天吃饭的农业，抵御严重自然灾害的能力比较脆弱。对此我们必须保持头脑清醒，切实增强忧患意识。要未雨绸缪，提前做好各种防灾应急预案，采取积极的态度和行之有效的措施，科学应对可能发生的各种自然灾害。我们要积极向上争取，多方筹措资金，不断加大投入，逐步解决“三农”工作存在的问题，确保农业稳定增产增效，农民持续增收。

二、突出重点，整体推进，开创“三农”工作新局面

当前，正值备春耕生产时期，要把备春耕工作作为当前农业工作的重点，各乡镇和涉及各部门要围绕备春耕积极帮助农民做好种子、化肥、农药、农膜等农资准备工作，帮助农民解决好备耕资金问题，特别是对去年受灾户要切实加大帮扶力度，保证受灾农户的春耕生产正常进行，按照市委、市政府的要求确保一次播种保全苗。

2008年我们要立足新农村建设，深入贯彻落实中央和省市农村工作会议精神，巩固和扩大我区“三农”工作成果，扎实苦干，合力攻坚，努力在五个方面实现突破，推动“三农”工作健康深入发展。

（一）在改善农村生产生活条件上求突破。加强农村基础设施建设，是全区广大农民群众的迫切要求，我们要把农业基础设施建设，作为今后一个时期我区农村工作的重要内容，要积极争取国家和省市更多的扶持，大力加强农田水利基本建设，完善堤防、沟渠、库坝等配套体系，开展农村人畜饮用水安全工程和节水灌溉工程建设，重点推进新华镇南华村5000亩经济作物国家级旱田节水示范区工程，阿凌达河灌区干渠衬砌工程，东方红志诚村等4个村屯人畜饮水安全工程，石头河流域、永新小流域、东兴小流域综合治理工程等；要加强乡村公路建设，今年争取立项29.3公里，全面完成我区农村公路建设任务；要加快农村能源建设步伐，推进农村户用沼气池建设，积极开展农村户用沼气试点和推广工作，推动以沼气池建设带动农村改灶、改厕、改圈活动，努力改善农村环境卫生和人居环境。

（二）在优化农业发展格局上求突破。构建强势农业发展格局，是建设现代农业的必由之路，也是提高农业综合效益的根本途径。就我区而言，一要以工业理念发展农业，推进农业产业化经营。要“跳出农业抓农业”，重点实施三大战略，即龙头带动战略。大力培育龙头企业，争取国家和省、市农业产业化发展资金扶持一批，发挥现有龙头企业自身主体作用做强一批，通过招商引资和项目建设引进培育一批。品牌整合发展战略。我区农产品总量不少，但品牌不多，名牌更少，深加工、精加工不多，有一定科技含量和附加值的更少。除“金博华”、“万圃园”、“泰丰”等几个叫得响的品牌外，大部分农产品还处于低层次生产阶段，规模较小、经营分散、有品无牌。为此，我们要按照市场运行规律，围绕我区主要农产品和特色产品，加大品牌申报力度和整合力度，集中力量做大做强一批农产品品牌，力争创出几个在国内有市场、国外有影响的农产品名牌，以品牌带动产业发展。农民组织化程度提升战略。要大力发展农民专业协会、农业合作社等新型合作组织，壮大经纪人队伍，不断提高农民的组织化程度，增强农民的自我服务、自主发展能力。二要以绿色、特色为主攻方向，推动农产品质量升级。加强绿色农产品基地建设，扩大绿色水稻、玉米、大豆种植，大力发展有机、绿色、无公害蔬菜种植，提高绿色农产品品质。大力推广使用有机肥和生物农药，减少土壤中农药残留，净化绿色产品生产环境。三要开展全民创业行动，做强劳务经济。要大力倡导和弘扬创业精神，引导农民既重务工就业，更重自我创业，切实抓好农村致富带头人的培育工作，进一步加大扶持力度，要做好劳务输出的引导、服务和管理工作，拓宽输出渠道，提高农民劳动就业的技能，提升劳务输出层次。

（三）在发展农村社会事业上求突破。要大力发展农村教育、卫生等社会事业。全面落实教育优先发展的方针，加大硬件建设力度，认真落实农村义力教育阶段学生“两免一补”政策，统筹城乡教育发展。要加强农村医疗卫生体系建设，继续探索多渠道办院模式，进一步加快红旗乡卫生院的改革步伐，继续推进新型农村合作医疗，扩大医疗覆盖面，提高参合率。要加强农村文化建设，推进桦春村金达莱艺术团的包装申报工作，广泛开展适合农村特点、适应农民需要的公益性文化活动，创新农村文化生活的载体和手段，最大限度地满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。要加强农村社会保障工作，认真贯彻执行农村低保的各项规定，开展好农村“五保”户供养、特困户救助、灾民救助等社会救助活动，切实帮助困难群众解决生产生活中的难题。要坚持不懈地抓好计划生育工作，全面落实完善农村计划生育家庭奖励扶助制度，进一步稳定低生育水平。要广泛开展文明家庭、文明村镇等创建活动，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，使农民的思想道德水平、科学文化水平、民主管理水平、法制观念在潜移默化中得到提高，树立科学、健康、文明的农村新风尚。

（四）在探索乡村工作机制上求突破。建设社会主义新农村，必须创新体制机制，主动适应新农村建设的新形势、新要求。要加快转变乡镇职能，提高社会管理和公共服务水平，把乡镇政府的职能转移到为农民提供科技、信息、文化、法律等服务上来，做到该履行的职能、该提供的服务，不仅不能削弱，还要逐步加强。要建立防止发生新的乡村债务的有效机制，探索逐步化解旧债的具体办法，决不能借口“新农村建设”而加重农民负担，也不能因此再形成新的乡村集体不良债务。要通过落实国家补助资金、“以奖代补”等政策，引导农民对直接受益的公共设施建设投工投劳。在尊重农民意愿的前提下，完善并运用好“一事一议”政策，动员组织农民参加公共设施建设。

（五）在新农村试点村建设上求突破。要深入推进新农村建设试点工作，巩固好7个省级、市级试点村建设成果，强化对已建成项目的管理和维护，继续扩大试点范围，适当增加一部分弱势村。区新农办要积极主动开展好农村项目建设的立项、申报工作，带领各试点积极与各帮建单位沟通联络，搞好对接，建立密切的联系，要积极寻求帮建单位的支持和帮助，促进各试点村建设深入开展。

三、切实加强对“三农”工作的领导，强化组织保障

党管农村工作是我们党的一个重大原则，我们要按照中央关于把“三农”工作作为全党工作重中之重的要求，切实加强和改善对农村工作的领导。

第一，要把“三农”工作摆上重要的工作位置。各乡镇党政一把手要切实担负起“三农”工作直接责任人的责任，集中时间和精力，全力以赴抓好“三农”工作。要经常深入一线解决实际问题，要牢固树立和落实科学发展观，想问题、作决策、办事情，充分尊重农民意愿，尊重市场经济发展规律，决不能蛮干而错位，也不能放任不管而缺位。特别是在农业税全免的新形势下，基层干部要改变工作方法，真正把心思和精力放在兴产业、促增收、保稳定上来。涉农部门要把支农服务举措落实到位，做好传技术、授经验，解难题、释民惑、递信息、拓市场等方面的工作，做到工作思路更宽，工作要求更严，工作责任更强，工作合力更大，不断提高领导“三农”工作、服务“三农”工作的能力和水平。

第二，要加强农村党的基层组织建设。要深入实施“强基工程”，开展“三级联创”活动，建立健全联系服务群众工作机制。要认真抓好基层班子建设，开展好全区村党支部换届选举工作，大力推行“两推一选”和“两委交叉”任职，真正把作风过硬、群众拥护、实绩突出、清正廉洁的干部选拔到村级班子中来。推进实施“村村大学生”计划，吸引优秀大学生到乡村任职，改善农村基层干部队伍的结构和素质。认真开展农村产业协会、行业协会等“两新”组织调研活动，积极探索在农村产业、行业协会建党支部新模式。认真抓好村级组织活动场所的管理和养护，切实发挥“六位一体”的作用，加强农村党员干部培训，提高农村党员干部的政治素质和带领群众致富本领。

第三，要切实转变工作作风，狠抓工作落实。广大农业干部要继续发扬艰苦奋斗、埋头苦干的优良作风，坚持重实际，讲实话，办实事，求实效，力戒浮夸作假、形式主义，切实做到有一说一，实事求是。要坚持群众路线，深入农村、深入农民，开展调查研究，增强对农业的认识，增加对农村的了解，增进对农民的感情，摸准农村工作脉搏，找到问题症结，解决办法。要不折不扣地落实中央和省市各项支农惠农政策，实实在在地为农民群众谋利益，不能把工作停留在口头上、会议上、文件上和一般号召上，要落实到行动上，想实招、办实事、见实效，切实推动“三农”工作实现新的突破。

同志们，农业兴，百业兴；农村稳，大局稳。做好今年的“三农”工作，意义重大，任务艰巨，让我们在市委、市政府的坚强领导下，继续把农业和农村工作作为全部工作的重中之重来抓，牢固树立科学的发展观，强化措施，狠抓落实，不断提高农业和农村工作的整体水平，努力开创我区农业和农村工作的新局面，为实现我区经济社会又好又快、更好更快发展做出新的更大的贡献。