财政局学习实践科学发展观会议讲话
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同志们：
今天，我们召开动员大会，就深入学习实践科学发展观活动进行安排部署，统一思想认识，扎实推进活动，确保取得实际成效。最近，市委召开了动员大会,戴书记作了重要讲话，对学习实践活动*了明确要求。为搞好这次活动，市委派来了以欧有春同志为组长的指导检查组，我们要在指导检查组的帮助指导下，认真贯彻落实市委统一部署，精心组织，切实抓好学习实践活动。下面，我代表局党组讲几点意见。
一、统一思想，充分认识学习实践活动的重大意义
开展学习实践活动，对于推动科学发展，促进“两城”建设，加快富民强市具有重大而深远的意义。我们一定要切实增强紧迫感和使命感，自觉地把思想和行动统一到市委的决策部署上来，统一到局党组的具体要求上来，确保取得实际成果。
（一）开展学习实践活动是落实“两城”战略的迫切需要。科学发展观立足于世情、国情，创造性地回答了中国特色社会主义建设的重大理论和现实问题，是我国经济社会发展的重要指导方针，当前我市发展正面临着前所未有的机遇，也面临着前所未有的挑战，正处在一个关键性的时期，迫切需要我们用科学发展观武装全党、统一思想、指导工作、解决问题。今年，市委*要把我市建设成为湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市的战略目标，这是市委解放思想、加快建设、科学发展的体现，更是当前郴州科学发展的最大实际。我们要把这次学习实践活动作为解放思想的大平台、先行先试的“试验场”，从财政部门的实际出发，不断研究新情况、解决新问题，把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施，把财政干部的智慧和力量凝聚到“两城”建设上来，形成抓落实、促发展的强大合力，为强力推进“两城”建设提供坚实的财力保障。
（二）开展学习实践活动是永葆党的先进性的必然要求。近年来，我局党员干部队伍素质明显提高，执行力建设进一步加强，但与科学发展观的要求相比还存在一些不适应的地方，一些党员干部的思想观念、能力素质与党的先进性要求还有差距。特别是“三个面对三种状态”在一定范围内不同程度地存在：面对成绩沾沾自喜、面对困难畏缩不前、面对矛盾怨三道四，安于现状不思进取、胸无壮志缺乏激情、遇事盲从心浮气躁。开展学习实践活动，就是要解决这些突出问题，不断提高财政党员干部的创造力、凝聚力、战斗力，积极发挥先锋模范作用，永葆共产党员的先进性。
（三）开展学习实践活动是加快财政发展的重要保证。2008年全市财政总收入完成65.75亿元，位居全省第四位，不到*四分之一，比*少40.7亿元，比*少34.83亿元，差距明显。面对严峻的财税形势，今年以来，我市各级财政部门在市委市政府的正确领导下，真抓实干，团结拼搏，财政收入实现了较快增长。截止3月31日，全市财政总收入、地方财政收入分别完成18.3亿元、13.32亿元，增长48.71%、93.17%，顺利实现了财政一季度开门红，为完成全年收入目标任务奠定了良好基础。但整体形势仍然不容乐观，金融危机影响还在进一步扩大，增值税转型等政策性减收逐步显现，这些不利因素将在今后相当长一段时间影响我市财政增收。因此，我们必须增强科学发展意识，通过开展学习实践活动，在更高层次上，超前研究财政工作中带有全局性、战略性问题，*科学、务实的发展思路和工作举措，不断增强工作的前瞻性、预见性和主动性，加快财政发展，提升财政实力。
二、把握精神，认真实施好学习实践活动工作方案
局党组根据市委统一部署，高度重视学习实践活动。3月25日市委动员大会召开以后，局党组立即行动，对我局开展学习实践活动进行了认真研究，做出具体部署，迅速成立了领导小组，完善了学习实践活动作方案。各科室（局、中心）一定要认真学习，把握要点，一丝不苟地抓好贯彻落实。
（一）学习实践活动的目标任务。一是党员干部受教育。通过开展这次学习实践活动，使全局能够真正按照科学发展的规律办事，不断提高践行科学发展观的能力和水平。要通过学习实践学活，使大家不断掌握科学发展的本领，使科学发展的生动实践在全局蔚然成风，开花结果。二是科学发展上水平。增强信心、增添力量，努力把科学发展观转化为“两城”建设的自觉行动，转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，努力在深化财政改革上实现新突破，在推动经济跨越发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。三是人民群众得实惠。紧紧抓住群众反映强烈的突出问题，不断提高财政服务保障能力，更好地服务群众，不断让广大人民群众得到实实在在的利益，让发展成果惠及广大人民群众。四是解决突出问题。要在切实解决财政工作中影响和制约科学发展的突出问题上下功夫。确保取得看得见、摸得着的成效。
（二）学习实践活动的基本原则。一是坚持解放思想。引导广大党员干部特别是领导干部更新发展观念、转变发展思路、攻克发展难关，加快郴州财政科学跨越发展。二是突出实践特色。要把建设“两城”取得的成绩作为检验学习实践活动成效的标准。以开展“三创一推”优秀领导班子活动为载体，把开展学习实践活动与推进“两城”建设结合起来，以适应当前经济形势，把开展学习实践活动与加强班子思想政治建设结合起来，促进财政改革与发展。三是坚持群众路线。认真听取群众的意见和建议，真诚接受群众的监督，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。四是正面教育为主。引导党员干部特别是党员领导干部在深入学习的基础上，认真总结在推进科学发展方面的经验教训，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题，增强贯彻落实科学发展观的主动性和创造性。五是实施分类指导。周密谋划，合理安排，根据不同层次的情况，分别*学习实践的具体要求，确定相应的内容和形式，明确各自重点解决的问题，切实增强学习实践活动的针对性和实效性。
（三）学习实践活动的参加范围和步骤。按照市委的部署安排，局机关、局属各单位的全体党员都要参加这次活动。我局学习实践活动从2009年3月开始，8月基本结束。时间半年左右。学习实践活动主要分三个阶段组织实施：第一阶段，学习调研。3月中旬至4月下旬。主要是组织学习培训，时间不少于40个小时，党组中心组要组织2天的专题学习。第二阶段，分析检查。从5月上旬至6月下旬。主要是开好领导班子专题民主生活会，认真查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入分析原因，总结经验教训，并形成局党组分析检查报告。在此基础上，组织开展好对领导班子分析报告的群众评议。第三阶段，整改落实。7月上旬至8月底。主要是针对梳理出来的问题制定切实可行的整改措施，并积极加以整改。上述三个阶段基本结束时，要采取适当方式，及时做好总结工作，组织开展群众满意度测评。根据测评结果，进一步完善整改措施。学习实践活动结束后，各科室（局、中心）要将本部门开展学习实践活动的情况报局领导小组办公室。局党组将学习实践活动有关情况进行总结，并形成相关专题材料报市委学习实践活动领导小组。
三、联系实际，推动财政工作科学跨越发展
深入学习实践科学发展观，重点在于结合实际，解决突出问题，把科学发展观转化为做好财政工作的新思路、新举措，加快财政改革与发展，为推进“两城”建设和富民强市提供更加有力的财力保障。
（一）围绕发展想大事，充分发挥财政促进经济发展的调控职能。发展是第一要务。财政作为市委市政府的重要参谋助手，必须突破就财政论财政的思想束缚，紧紧围绕发展大局来思考和定位财政工作，为推动科学发展建言献策。重点是思路要对头，抓住国家扩内需促增长政策、承接沿海产业转移和“两城”建设等历史性机遇，围绕落实“一化三基”战略，积极谋划财政促进经济发展的新思路，准确把握转变经济发展方式对财政*的新要求，规范税费制度、搞好财税服务、维护社会稳定，为经济社会发展营造良好环境；积极支持矿投、城投等融资平台建设，建立健全财政投融资体制，更好地发挥财政资金“四两拨千斤”杠杆调控效应；通过加大科技投入，支持科技创新，使科技转化为经济增长的因素和动力，提高经济发展的质量和效益。注重发挥财政政策的导向功能和财政资金的放大效应，通过财政贴息、政府采购、国债投资等手段引导社会各方面的资本投入符合国家产业政策的重大建设项目，支持增强我市的产业核心竞争力和行业话语权，推动郴州经济社会科学跨越发展和“两城”建设。
（二）围绕和谐解难题，完善以人为本的公共产品与服务供给机制。紧紧围绕促进社会和谐这一时代主题，通过完善以人为本的公共产品和服务供给机制，着力破解老百姓上学难、就业难、就医难、养老难等问题，切实保障和改善民生。加大财政支农力度，推进农村综合改革，完善各项支农惠农政策，加强农业基础地位，切实增加农民收入；坚持教育优先战略，妥善解决中心城区学位紧缺问题，完善农村义务教育经费保障机制；落实税费减免、小额贷款担保、再就业补贴政策，促进就业再就业；支持完善基本医疗制度，稳步提高财政补助标准；高度关注城乡低保户、进城农民工、农村五保户等困难群体，努力增加社会保障投入，支持促进覆盖城乡的社会保障体系建设。通过完善以人为本的公共产品和服务供给机制，让公共财政的阳光普惠民生，推进和谐郴州建设。
（三）围绕改革争创新，推动有利于科学发展的财政体制机制创新。改革是发展的根本动力。因此，我们必须大力弘扬创新精神，突破束缚科学发展的体制机制“瓶颈”。坚持以改革的办法解决发展过程中的各种矛盾和问题，积极推进财政体制机制创新，加快完善公共财政体系。重点是完善市县财政体制，规范政府间财政分配关系，进一步缓解县乡财政困难，增强基层政府提供公共产品和公共服务的能力。落实和完善鼓励非公有制经济发展的政策，完善中小企业信用担保体系和风险补偿机制，优化市场环境，推进全民创业。在优化经济发展环境上，不仅要继续清理取消收费项目，而且注重完善执法部门经费保障机制问题。致力于从宏观层面和微观层面着力推进收入分配制度改革，不断深化部门预算、国库集中支付、政府采购和农村综合改革，同时研究完善财政支持教育、文化、医疗卫生、社会保障和企业改革改制等重大政策措施，真正从财政制度设计和财政体制安排上促进财政自身的科学发展。
（四）围绕廉政保平安，牢固构筑财政廉政“防火墙”。要按照“勤政促发展，廉政保平安”的总体原则，坚持标本兼治、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉寓于财政改革与发展的全过程，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，努力完成从源头上预防和治理腐败的目标任务，真正构筑财政廉政“防火墙”。在加强教育的同时，重点从完善制度入手，进一步规范财政权力运行，使党员干部做到“不愿贪、不能贪、不敢贪”。加强对财政工作重要环节和关键岗位的监督。落实党风廉政建设责任制，一级抓一级，一级带一级，逐级负责把关，层层落实责任。着力推进各项财政管理制度改革，完成好财政部门牵头的源头治腐工作任务。同时，在财政系统内大力弘扬“八种精神”，切实增强财政干部的服务意识、创新意识和廉政意识，打造出一支会想事、能办事、勇挑担、敢创新、奋发有为的财政干部队伍，为推动财政事业的科学跨跃发展奠定坚实基础。
四、精心组织，确保我局学习实践活动取得实际成效
开展学习实践活动，意义重大，影响深远。我们要高度重视，狠抓落实，切实做到认识到位、组织到位、措施到位，确保学习实践活动顺利进行并取得实际成效。
（一）高度重视，加强领导。一是加强组织领导，层层抓好落实。局党组决定成立学习实践科学发展观活动领导小组，由我任组长，高及红、唐俊林同志任副组长，扶金环、朱国家、朱明标、李明光、邝世军、肖庆国、曾庆福、周冬诚、许红贤、谷晓明同志为小组成员。领导小组下设办公室，朱明标同志兼任办公室主任。各支部（总部）也要成立相应工作领导机构，负责本支部（总支）学习实践活动的组织开展。领导小组要在学习实践活动的不同阶段，安排听取有关单位关于活动进展情况的汇报。要充分发挥党总支或支部的作用，形成一把手负总责、层层抓落实的工作格局。二是领导带头，当好表率。局党组要率先垂范，各部门负责人要身体力行，带头学习思考问题、带头开展批评和自我批评、带头制定和落实整改措施，切实发挥表率作用。领导班子和党员领导干部都要认真梳理工作中存在的差距和问题，确定若干题目，带队深入基层和群众，有针对性地进行专题调研，局党组成员、副处级以上领导干部至少要撰写1篇调研报告，为集体决策提供依据。
（二）解放思想，开拓创新。一是坚持改革创新。学习实践的过程，就是解放思想、探索创新、积累经验的过程。我们要坚持从实际出发，在活动形式、具体方法上积极探索、大胆创新。按照科学发展观的要求查摆问题、分析根源、总结经验教训；用改革的办法破解发展难题，突破影响和制约科学发展的体制机制障碍。二是开展交心谈心活动。各位局领导和部门负责人要主动找干部谈心，通过各种形式了解情况，征求意见，加强沟通，融洽感情。三是注意总结经验。要紧紧围绕学习实践活动的目标任务，及时总结我局学习实践活动中行之有效的方式方法和成功经验，力争起到示范作用。各科室（局、中心）要根据局里的工作方案，结合本部门实际，创造性地开展工作，努力使我局学习实践活动有特色、有新意。
（三）突出重点，抓住关键。一是加研，认真查找问题。局党组和各科室（局、中心）要加查研究，深入基层、深入群众，切实找准并抓住存在的突出问题，研究有利于科学发展的财政总体思路。二是解决问题，建立长效机制。对社会各界反映强烈、通过努力可以解决的突出问题，如财政支持“三农”、教育、医疗卫生等民生方面的问题，要制定措施，加大支持力度；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要研究*支持解决的思路，并向社会各界多做宣传解释工作，争取理解和支持。
（四）依靠群众，服务群众。一是广泛征求群众意见。学习实践活动要采取评议、座谈会、个别访谈等多种形式，广泛听取各方面意见和建议，仔细研究，科学制定工作方案。二是自觉接受群众监督。特别是在解决问题阶段，要在一定范围内向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。三是努力让群众满意。在实践活动中，要采取“群众评班子，基层评机关”的形式，形成群众参与积极、评价客观的良好局面，切实达到服务群众和群众满意的要求。
（五）统筹兼顾，妥善安排。一是做到两促进、两不误。要把开展好学习实践活动和做好各项财政工作有机结合起来，做到围绕中心、服务大局、统筹兼顾、合理安排。把学习实践活动的成效体现到促进财政工作、解决突出问题上，切实做到两手抓、两不误、两促进、两提高。二是保证质量和进度。要立足工作实际，切实增强活动的针对性和实效性，每一阶段、每个环节、每项工作，都要始终坚持高标准、严要求，用推动财政工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。要精心组织和筹划，严格按照时间进度扎实推进，确保学习实践活动顺利进行，取得预期效果。
同志们，开展学习实践活动，是我局当前的一项重要政治任务。我们要按照市委的统一部署安排，在市委指导检查组的指导下，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，精心组织、积极探索，在市委指导检查组的指导下，圆满完成学习实践活动各项任务，为推进财政改革与发展提供更为强大的动力，为郴州的跨越发展作出新的更大贡献。
