国土局学习实践科学发展观会议发言

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同志们:

开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央提出的一项重要的学习内容。3月25日，市委召开了全市深入学习实践科学发展观活动动员大会，下发了活动方案及一系列重要文件。按照市委的安排部署，今天，我们召开全局动员大会，全面启动学习实践科学发展观活动。市委深入学习实践科学发展观领导小组办公室对我局工作高度重视，督导组汤绍富组长抽出时间出席我们的会议，等一会还要给我们提出具体要求，请各单位认真抓好落实。下面，根据局党组研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，切实增强抓好学习实践活动的责任感和使命感

党的*大以来，以同志为总书记的党中央提出并逐步丰富完善了科学发展观的重大战略思想。党的*大进一步确立了科学发展观作为我国经济社会发展的重要指导方针。深入学习实践科学发展观，对于完成*大提出的全面建设小康社会目标具有重大的现实意义和深远的历史意义。国土资源部门开展学习实践活动，既是市委赋予我们的一项重大的政治任务，也是国土资源工作改革与发展的现实需要。我们一定要提高认识，加深理解，切实增强国土资源部门搞好活动的责任感、紧迫感和使命感。

（一）开展学习实践活动，是探索科学配置资源、服务经济社会发展全局的重要契机。

国土资源是经济社会发展的重要物质基础。近年来，全系统以改革的思路保护资源，以创新的办法保障发展，积极探索国土资源科学规划、严格管理、合理配置的新机制，为保障和促进全市经济又好又快发展做出了应有的成绩。科学发展观第一要义是发展。现在，加快发展仍然是松滋第一位的任务。要发展，就要消耗一定的资源，我市土地资源本来就紧缺，特别是随着国家和省市扩内需、促增长政策措施的逐步落实到位，建设用地需求必然呈现显著上扬趋势。所有投资项目及其带动的相关产业，都离不开土地的支撑，国土资源部门面临着土地供应和用地服务的双重考验。土地供应与需求之间的矛盾将长期存在，用地指标紧缺依然是各级领导和社会普遍关注的热点和难点；建设资源节约型和环境友好型社会，对保护和利用资源环境提出了更高的要求。如何破解科学发展的资源难题，构建科学配置资源的新机制，正确把握保护资源与保障发展的关系至关重要。保障科学发展，要求国土资源部门继续实行最严格的资源管理制度，尤其是耕地保护制度。要求我们突破既定的思维模式，深入学习实践科学发展观，在科学发展观的指导下，克服“两难”，走向“双赢”，把科学发展观的要求贯彻和落实到国土资源工作的各个方面。

（二）开展学习实践活动，是破解资源监管服务难题、构建保障科学发展新机制的重要契机。

近年来，我局按照科学发展观的要求，在参与宏观调控、优化资源配置、加强监管服务上取得了明显的成效，发挥了重要的作用。但目前还存在不少突出的问题。一是土地参与宏观调控还处在探索阶段。如何利用规划、计划和土地审批等行政手段，从建设用地的总量、布局、结构、计划上来参与宏观调控，还需要深入探讨；如何利用土地、矿产资源的价格、税费、价款等经济手段参与宏观调控，也需要深入探索。二是国土资源监管服务方式转变不到位。重审批、轻监管，重微观、轻宏观，管理方式亟待改进，国土资源服务经济社会发展水平也亟待提高。三是国土资源违法违规案件查处及执行力度不够。土地违法违规行为呈现出新的特征，农民违法用地现象有所提高，违规违法案件查处难、执行难的问题突出。形成这些问题的原因是多方面的，也是复杂的，既有我们自身思想、工作措施上的问题，又有体制、机制和法制上的问题。我们必须用科学发展观武装头脑，进一步解放思想、改革创新，利用学习实践活动这一重大契机，积极破解国土资源监管服务中的疑难问题，切实把科学发展观转化为具体的工作部署和政策措施，加快构建保障科学发展的新机制。

（三）开展学习实践活动，是加强自身建设、推进国土资源事业又好又快发展的重要契机。

国土资源管理工作涉及各行各业，事关千家万户，许多工作直接与群众打交道，既要保护资源、保障发展，又要保护群众利益；既要严格执法，又要处理好各方面的关系。如果不能坚持科学发展观，就会严重脱离群众、脱离实际，不仅影响部门形象，也会影响国土资源事业的发展。总体来看，我市国土资源基础业务建设在不断加强，干部队伍素质是好的。但是，与新形势的要求特别是科学发展观的要求相比，系统内干部队伍在观念、方法、能力、效率、作风上还有不少差距。一是思想不够解放、作风不够扎实。思想观念、管理职能、工作方式和工作作风转变都不够到位，在一些同志当中不同程度地存在安于现状、视野狭窄和工作主动性、执行力不强等问题，党员干部综合素质和能力有待于进一步提高。二是基础业务和基层工作亟待加强。国土资源发展长期规划、改革、制度等重大问题的统筹谋划不够，充分利用现代科技手段、掌握基础数据、促进信息共享、增强快速反应能力不够。三是极少数党员干部在党风廉政建设和作风建设上不能严于律己，虽未发生重大违法违纪问题，但服务对象反映我们少数干部接受吃请、提接待要求、办事效率低下、相互推诿的情况仍然存在。因此，必须按照科学发展观的要求，进一步增强忧患意识、责任意识和服务全局的意识，转变观念、转变职能、转变工作方式、转变工作作风，切实增强国土资源干部队伍的改革创新能力和自身建设能力。

二、边学习边实践，用科学发展观统领国土资源各项工作

按照市委部署，我局学习实践活动从今天开始全面启动，到8月份结束，集中活动时间半年左右。这次活动，主要在局机关、城区二级单位和直属分局的党员干部中开展。这次开展学习实践活动，基础在学习，关键在实践，目的在于取得实效。局党组已印发了全系统深入学习实践科学发展观活动实施方案，学习调研阶段的工作计划，并成立了领导小组，今天会上王组长就活动的指导思想、基本原则、目标要求、方法步骤及组织领导等文件内容进行了具体领学，我就不再重复，请各参加单位严格按照方案要求，组织抓好本单位学习实践活动。

我局确定的活动主题是“项目实施上规模，服务水平上台阶，保障资源促发展”，这是我们党组根据全市学习实践活动的总体要求，紧密联系我局实际提出来的。如何实践这一主题，达到我们活动的目标任务，我认为主要是四点：

（一）坚持发展是第一要义，在保持经济社会平稳较快发展上下功夫。离开了发展，科学发展观就成了无源之水、无本之木。当前，松滋正处于加快发展的关键时期，挑战前所未有、机遇也前所未有。如何在严峻挑战中捕捉难得的机遇，如何在金融危机中保持经济发展，关键看我们能否学习好、落实好、践行好科学发展观，把准发展第一要义。去年以来，国家为最大限度地减轻国际金融危机带来的不利影响，出台了振兴经济的一揽子计划，包括4万亿项目投资。2009年，是市委、市政府确定的“项目建设年”，全市固定资产投资要达到52亿元以上，增长46%以上。张静书记在全市“项目建设年”动员暨招商引资工作会议上指出，开展“项目建设年”活动，是全市人民的生存所系，是广大干部的责任所在，是松滋当前的发展所需。我们国土资源部门既是服务保障部门，又是项目建设及招商引资的重要责任单位，我们在学习实践科学发展观活动中，如何为实现“保增长、保民生、保稳定”的目标提供强大资源保障服务，如何发挥部门优势更多、更好、更快地申报国土资源项目资金，我认为是我们部门践行科学发展观的重要方面。今年全系统在保障经济发展上，工作要更超前、服务要更主动。只要有重点项目落户松滋，我们就要保障土地及矿产资源及时、足额供应，要把能用的政策和措施用足用充分。去年全市上报审批新增建设用地800亩，今年我们要在去年的基础上增长50%，达到1200亩；在项目申报上，要针对上级近阶段立项审批方向，制定项目申报计划，积极向上争取项目立项审批。今年我们计划申报项目4个，面积8.2万亩以上，争取资金1.3亿元。前不久，市委张书记率我向省厅杜厅长就项目申报等问题进行了专题汇报，也得到了比较满意的答复，目前工作的关键是要迅速把这些项目落实好。

（二）坚持改革创新，在构建保障科学发展新机制上下功夫。贯彻落实科学发展观，推动国土资源管理工作科学发展，必须有科学的体制机制作保障。要进一步推动机制改革，把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来，加快构建充满活力、富有成效、更加开放、有利于科学发展的体制机制。今年，要积极探索农村集体建设用地流转、建设用地置换、土地批后监管、矿业权管理等保障和促进科学发展的新机制，促使土地管理由重审批向重全程监管转变、矿政管理由重日常管理向重整合规范转变、地灾防治由被动防范向主动避灾转变、执法监管由重一家负责向重共同防范转变、征地补偿由重单纯货币补偿向重多渠道综合补偿安置转变、廉政建设由重惩处向重预防转变，实现管理有新机制、工作有新成绩、效能有新提高、部门有新形象。

（三）坚持以人为本，在解决人民群众反映强烈的突出问题上下功夫。科学发展观的核心是以人为本，贯彻落实科学发展观的出发点和落脚点在于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。着力解决好人民群众和基层部门反映强烈的突出问题，让人民群众分享科学发展成果，让我们的工作方向进入科学发展轨道，是学习实践活动突出实践特色、取得真正实效的重要衡量标准。当前，我觉得社会、乡镇、群众比较关注，或者平时反映、联系比较多的，主要有四个方面，一是办证不及时的问题，二是地灾防治的问题，三是咨询征地补偿标准的问题，四是项目申报问题。在地质灾害防治方面，要按照“预防为主、避让与治理相结合”的原则，抓好地灾监测预警，加大地质灾害治理项目申报和实施力度，变被动防范为主动避灾，确保不出现重大人员伤亡和财产损失。在土地发证工作上，要提高第二次土地调查后的土地登记审批效率，加快颁证速度；要认真清理遗留问题，分类进行调查处理，切实提高土地发证率。在征地补偿安置等工作上，要完善征地补偿机制，及时足额给农村集体组织和农民合理补偿。在项目申报实施上，要在全力向上争取的同时，向乡镇、群众做好宣传和解释工作。

（四）坚持加强党的建设，在加强廉政建设和改进作风上下功夫。加强廉政建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。全系统要按照科学发展观的要求，常抓廉政建设不放松，通过加强党员干部的政治教育、廉政教育和先进性教育，不断提高防腐拒变能力，真正做到为民、务实、清廉，推动经济社会又好又快发展。今后全系统党风廉政建设，着力点要继续放在加强关键环节和重点部位上，要进一步将防治腐败工作延伸到基层、监督到一线。重点抓好两方面：一是抓成果巩固。要对近年来全系统党风廉政建设工作的成功经验和实践进行全面总结，有效的措施和办法要继续坚持，并认真抓好落实；二是抓新的举措。要创新党风廉政建设的措施和办法，进一步完善教育、监督、惩防制度体系，固源头抓根本，重细节抓防范，大力开展正反两方面的教育，通过树立勤政廉政典范，弘扬正气，昂扬锐气。同时，狠抓干部作风建设，着力解决党员干部在思想观念上、在党性修养上、在作风建设上不符合科学发展观要求的问题。要切实转变职能，转变管理理念，强化服务意识，提高行政效率，转变工作作风，努力形成依法行政、服务基层的政务环境，构建和谐机关、和谐系统。

三、加强组织领导，确保学习实践科学发展观活动取得明显成效

这次动员会之后，各单位要站在全局高度，把深入学习实践科学发展观当作一项事关大局的政治任务，按照活动方案的要求，精心组织，扎实推进，狠抓落实，取得实效。

（一）建立机构，落实责任。局党组对全局的学习实践活动负总责，我是第一责任人，各单位党政负责人也要对本单位的学习实践负总责。为确保学习实践活动有序开展，经党组研究决定，已经成立开展深入学习实践科学发展观活动领导小组。今天动员大会之后，各单位要结合各自实际，研究制定具体工作安排，认真负责，精心组织实施，切实做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。要积极探索，大胆创新，做到规定动作不走样，自选动作有创新。

（二）领导带头，做好表率。这次学习实践活动，是党内的一次自上而下的自我教育活动。党员领导干部要充分发挥表率作用，局党组成员要为党员领导干部作出榜样，局机关各科室、各单位主要负责人要为广大党员、干部群众作出榜样，以模范行动带动和促进科学发展观在我局的贯彻落实。既要以身作则，带头学习，带头剖析，带头调研，带头实践，又要了解情况，掌握政策，督促检查，加强领导，真正把全局党员干部的热情调动起来，在全局兴起学习实践科学发展观的热潮。

（三）加强宣传，树立典型。要通过网站、简报、宣传栏等载体开展多种形式的宣传活动，及时搞好舆论引导，及时报道全局学习实践活动情况，特别是要集中宣传推进国土资源管理科学发展的好的做法和举措，总结经验，推广典型，引导学习实践活动健康发展。各单位要结合实际，创新活动方法，丰富活动内容，强化活动效果，并及时向局领导小组办公室报送有关情况。

（四）加强督导，务求实效。局领导班子成员要经常深入联系单位调研指导和督促检查，及时帮助解决实际问题。局领导小组办公室要成立督导组，加强对各单位开展深入学习实践活动工作的督促检查，确保我局学习实践活动不走过场，取得实实在在的效果。同时，要科学安排时间，做到日常工作和学习实践活动“两不误，两促进”。

同志们，深入开展学习实践科学发展观活动，意义重大，影响深远。我们一定要按照市委的部署与要求，扎扎实实、富有成效地抓紧抓好学习实践活动，完成好这一重大而又光荣的政治任