商务局农村市场体系建设发言

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同志们：

这次全省农村市场体系建设工作会议是改革开放以来，第一次以省政府名义召开的专题会议，也是在全省上下认真贯彻落实中央关于建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会战略举措和省第九次党代会精神的重要时刻召开的。春贤书记和代省长分别听取了汇报，并指示，一定要开好这次会议，认真抓好我省农村市场体系建设这件大事，扎扎实实为农民办实事、办好事。会议的主要任务是：贯彻落实中央1号文件和省委、省政府《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》精神，回顾总结*年以来，全省“万村千乡市场工程”建设工作情况，交流工作经验，部署“*”期间我省农村市场体系建设工作。上午我们参观了*县几个农家店和步步高配送中心，刚才*市、*市和*仟家连锁做了发言，为我们加强农村流通体系建设提供了很好的思路和做法，希望大家认真学习借鉴。

中央多次，要重视和加强农村流通工作。省委、省政府也十分重视农村流通工作，省第九次党代会和省政府第93次、96次常务会议，都明确了要进一步加强农村市场体系建设。春贤书记10月25日在省政府参事、湖南商学院柳思维教授《建设和谐新农村必须高度重视农村市场流通》的调查报告上批示：“农村流通市场体系建设是社会主义新农村建设的一项重要内容，要切实抓紧抓好。”近几年来，为搞好农村流通，各级各部门做了大量工作，也取得了一定成效，但由于受习惯思维的影响，一些地方和部门对农村流通工作的重要性认识还不足，有的地方仍然存在“重生产轻流通”、“重城市轻农村”的现象，农村流通不畅、农民买难卖难的问题还没有从根本上得到改变。因此，站在构建和谐社会、促进我省经济社会协调发展的战略高度，扎实推进我省农村市场体系建设，是各级各部门面临的一项紧迫任务。

下面，我讲三点意见。

一、要充分认识构建农村市场体系、搞好农村商品流通的重大意义

农村市场体系建设是社会主义新农村建设的重要内容。如何建设社会主义新农村，中央了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，其中“生产发展、生活宽裕”的实现就离不开农村市场体系建设。农业生产的发展、农民生活的便利，需要有良好的市场环境；农村市场网络的建设，反过来又会促进文明乡风的形成，带动村容村貌的改变。今年下发的中央1号文件《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确，要把加强农村现代流通体系建设作为社会主义新农村建设的一项重要内容来抓。加快农村市场体系建设，对落实科学发展观，启动农村市场，搞活农产品流通，提高农民收入，统筹城乡发展，实现省第九次党代会的“富民强省”战略目标，具有十分重要的现实意义。

（一）加快农村市场体系建设，是启动农村消费，扩大内需的重要条件。

改革开放以来，我国经济连续27年高速增长，预计今后几年发展速度还将保持在8%以上。但经济高速增长中也面临着不少矛盾和问题，其中，国内消费率不高的问题就比较突出。*—*年我国最终消费率平均为59.5%，*年为53.4%，*年又降至50%以下，而同期世界平均消费率则为78%。为此，中央要把扩大内需、拉动国内消费作为经济长期发展的立足点。我省也明确，要转变经济增长方式，实现由投资拉动为主向投资拉动和消费、出口拉动并重转变。在这个转变的过程中，拉动农村消费已成为战略性的重点和难点问题。从全国情况看，近年来，农村消费占全国消费的比重呈下降趋势，*年为33％，也就是说，占全国人口三分之二的农民仅实现了占全国三分之一的商品消费。从我省情况看，*年，我省社会消费品零售总额为2459亿元,增长14.4%，今年1—10月为2300亿元，比上年同期增长15%，消费拉动经济增长的作用不断增强，但县以下农村消费增速仍低于城市增速4.4个百分点。要扩大消费，重点在农村，难点在农村，关键也在农村。农村市场的发展，将是我省乃至我国经济持续发展深层次的动力，也是一个内在的原动力。只有农村消费的增长，才能带动全省消费的快速全面增长。加快农村市场体系建设，构建现代农村商品流通网络，将进一步挖掘农村消费潜力，促进农民消费，并进一步引导和培育新的消费增长点。这是当前扩大消费、增强消费对经济增长拉动力的最现实可行的选择，也是我们当前和今后一段时期转变经济增长方式、保持全省经济持续快速健康协调发展的重要任务。

（二）加快农村市场体系建设，是解决“三农”问题，提高农民收入，实现“富民强省”战略目标的重要途径。

改革开放以来，我国农村经济发生了巨大变化，已经从过去自给自足的小农经济转变为生产生活基本市场化的市场经济，但在市场转换过程中，农民常常处于不利的地位。据国家统计局的数据表明，我国农民的现金收入占纯收入的比重接近90%；农民的消费总量中，除40%的食品自己满足外，其余消费活动完全市场化。长期以来，由于农村市场体系建设滞后，农村流通基础设施建设薄弱，流通方式落后，流通网络不健全，导致流通环节过多，流通成本居高不下，农民生产出来的东西有不少卖不掉、也卖不起价，需要的工业品却买不到、价格高，流通费用高使农村的实际消费价格涨幅远高于城市。我省在整个“*”期间的5年中，农村居民消费品价格涨幅均超过了城镇居民消费品价格涨幅，这在一定程度上影响了中央和省政府一系列惠农政策和措施的实际效果。柳思维参事对安仁、宁乡、沅江、花垣、*县等地进行的问卷调查表明，目前92.86%农产品采取的仍是“等客上门”或“自己摆摊”等传统的销售方式，实行“订单农业”按购销合同交货的仅占7.14%；46.88%的农民认为，在农村难以买到“价廉物美的日用消费品”；50.89%的人认为，开支最大的是购买农业生产资料；62.5%的人购买大件要到县城。可见，我省农村卖难和买难的问题依然存在，其症结就在于市场流通体系不健全，流通手段和方式明显滞后。完善农村商品流通体系，推行连锁经营、统一配送和电子商务等现代营销方式，改造和提升传统的农村商品流通网络，搭建工业品下乡和农产品进城的双向流通平台，能够较好地解决“买难”、“卖难”和商品流通成本过高的问题，有效降低流通费用和商品价格，帮助农民更加经济和实惠地实现消费。同时，也能够帮助农民在农村与城市经济互动中，谋取更多的就业机会，增加收入。

（三）加快农村市场体系建设，是拓宽农产品进入市场渠道，提高农产品流通效率，促进农产品附加值提升的重要举措。

得市场者得天下，农民致富得靠市场。我国流通渠道不畅、方式落后是农产品难以有效拓展市场的重要原因。在发达国家，农产品超市销售比例在70％以上，美国、德国达到95%，而我国平均只有6％左右。农产品冷链系统建设差距更明显，我国只有10％的肉类、20％的水产品进入冷链系统，而欧美国家达到85％。我国果蔬损失率高达20-30%，粮食平均损失也有14.8%。我国物流费用占生鲜产品总成本的70％，比国际平均水平高出20个百分点以上。我省也大致如此。湖南经济电视台11月15日报道：沅江今年桔子大丰收，由于流通渠道不畅，冷藏仓储不健全，导致桔子腐烂变质，桔子集中产区农民每户损失在万元以上。湖南是农业大省，实现由农业大省向农业强省的转变，必须解决好农产品流通问题。要通过加快农村市场体系建设，创新流通方式，推广流通技术，培育大型农产品流通企业，把农产品流通延伸到农业生产过程，延伸到商品销售领域，形成一个产业链，使农产品流通由单纯的农产品运输、销售扩展为生产、加工、包装、储存、运输、配送以及信息服务，实现农产品流通产业化，从而有效提高农产品进入市场的效率，降低流通成本，促进农村经济发展。

（四）加快农村市场体系建设，是改善农村消费环境，统筹城乡发展，加快构建和谐社会的重要任务。

随着我省农村经济的发展，农民生活水平有了显著提高，但农村消费环境不优、城乡消费发展不协调的状况仍然存在。从消费环境看，由于市场分散，监管难度大,农村成为了假冒伪劣商品的重灾区。农民购物消费主要通过原始的集贸市场和落后的“夫妻店”、代销店和流动商贩来进行，既不方便，又不安全。近几年，各种伤农坑农事件时有发生。据柳思维参事的调查，62.5%的农民认为“假冒伪劣商品多”是农村市场中的突出问题。完善农村流通体系，实施“万村千乡市场工程”不只是简单到农村开几家商店，而是农村商品流通的一次革命。构建以连锁经营、物流配送和电子商务等新兴业态为主体的现代农村商品流通网络，有利于促进经销企业规范化经营，从根本上解决农村流通的商品质量问题，杜绝假冒伪劣商品进入农村市场，为广大农民营造更为方便、安全、实惠的消费环境。从城乡消费发展比例看，近几年统计数据显示，我省占人口63%的农村居民消费仅占全省社会消费品总额的26%，不足40%的城镇居民消费占70%以上。这种“倒比例”状况是典型的城乡“二元经济”结构，是城乡发展不协调的表现。按照科学发展观的要求，统筹城乡发展就要缩小城乡差距，当然包括消费差距。建立完善的农村现代流通体系，为农村引入先进消费理念和现代消费方式，让广大农民群众在家门口就能购买到优质商品，享受到便捷服务，共同分享改革开放和经济发展成果，这是坚持“以人为本”、建设社会主义新农村和构建和谐社会的重要举措，是造福我省广大农民的“民心工程”、“德政工程”。

总之，农村市场体系建设是当前和今后一个时期的一项紧迫任务，是增加农民收入的有效途径，是新农村建设的重要组成部份，是建设和谐湖南的内在要求。

二、明确工作思路和目标任务，积极稳妥地推进农村市场体系建设

（一）要按我省农村市场体系建设确定的总体思路和目标，做好“*”农村市场体系建设规划。

农村市场体系建设主要包括三个方面：一是农产品流通体系构建；二是农业生产资料流通体系构建；三是农村消费品流通体系构建。要通过这三个体系建设，最终形成市场机制健全、市场主体高度组织化、市场网络城乡一体、内外贸合一、市场基础设施现代化的农村市场体系。按照这一思路，全省农村市场体系建设的总体目标是：以“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“信福工程”和农产品批发市场标准化工作为抓手，初步形成以运作规范的乡村零售网点为基础，以农民流通合作组织和大型流通企业为主体，农产品、消费品和农业生产资料市场均衡发展，城乡市场相互协调、法制健全、体制完善、布局合理、结构优化、功能齐备、组织化程度高的农村流通体系，达到满足农民消费需求、促进农民增收、扩大农民就业的目的。主要指标：到2010年，全省农村社会消费品零售总额达到1650亿元，年均增长11.6%；连锁企业销售总额达到500亿元，连锁店铺达2万家（含生产资料连锁店）,覆盖85%的乡镇，65%的行政村；连锁企业销售额占农村社会消费品零售总额比重达到30%以上。各地要按省里确定的整体思路和目标，结合本地实际，做好本地区的“*”农村市场体系建设规划。

（二）要把握重点，突出抓好“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“信福工程”和农产品批发市场标准化建设。

为加快推进农村市场体系建设，国家从*年开始了农村市场体系建设的几项重要工作任务，要求切实抓好“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“信福工程”和农产品批发市场标准化工作。“万村千乡市场工程”主要是引导城市连锁超市运用连锁经营、物流配送等现代流通方式，在农村发展农家店，完善农村消费品和农业生产资料流通体系。“双百市场工程”主要是通过重点培育100家左右辐射面广、带动力强的全国性和跨区域农产品批发市场和100家左右有实力的大型农产品流通企业，发挥其示范作用和辐射效应，带动和引导农产品批发市场全面创新，完善设施，优化服务，规范经营，推动农产品流通标准化、规模化、现代化。“信福工程”就是要通过推动商务信息下乡，让农民足不出户而知天下，在家门口就能够了解与生产生活相关的市场信息。农产品批发市场标准化工作，主要是促进农产品批发市场按国家标准升级改造、规范管理。目的是要通过这四项工作最终建立生产资料、消费品和商务信息下乡和农产品进城的双向流通渠道，形成促进农业生产、促进农村消费增长和促进农民增收的良性循环。各地要认真组织开展这四项工作，通过试点企业的示范作用，促进当地农村市场体系的建设。

（三）要培育壮大农村市场主体，做大做强涉农流通企业。

一是要把培养以农民和农民组织为主的市场主体放在市场体系建设的首位。世界各国农村市场体系发展的经验表明，农民是有创造力的；只要政府政策对头，农民完全有可能培育自己的流通组织，在农村市场乃至国际市场上发挥积极作用。要积极引导农民进入市场，鼓励农民在自愿基础上，发展各类农产品流通合作组织、协会，发展运销大户和农民经纪人队伍。

二是要积极培育一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、实力强、具有国际竞争力的大型农产品流通企业。要鼓励具有竞争优势的农产品流通企业通过参股、控股、承包、兼并、收购、托管和特许经营等方式，实现规模扩张，引导支持流通企业做大做强。我省的努力方向是：支持下乡连锁超市做大做强，5年使销售额翻番。“*”期间重点发展销售额过亿元的20家消费品流通企业和10家大型农业生产资料连锁经营企业；重点培育50个亿元以上区域性标准化批发市场；发展20家过5000万元的、直销城市超市的农产品连锁经营企业；重点支持20家过5000万元的大型农产品物流配送中心，建设冷藏和低温仓储、运输为主的农产品冷链系统。

（四）要积极发展现代流通方式，构建农村现代流通网络。

一是要重点培育农村新型流通方式，以县城和中心城镇为重点，积极发展连锁超市、便利店等新型流通业态，通过示范引导、自愿进入的方式，逐步推进以连锁经营、统一配送等经营方式改造传统经营网络，形成以县城为重点、乡镇为骨干、村为基础的农村消费品零售网络。积极发展农资连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。鼓励各类投资主体进入农业生产资料流通领域，通过新建、兼并、联合等方式参与农资经营；尽快形成多种所有制并存，品牌特许、采购配送服务、经营指导等多种方式并举，覆盖面广的农业生产资料流通网络。

二是发展农产品物流。支持和培育专业化的农产品运销企业和物流配送企业，加快现有农产品物流企业改造升级。加强农产品低温仓储和冷链系统建设的整体规划，推动建立多种模式的农产品冷链体系建设，形成产、贮、运、销相配套的服务体系。初步建立起农产品低温仓储和冷链系统的物流和食品安全信息追溯系统。

三是加强农产品市场信息化和农产品标准化建设。主要农产品批发市场要统计交易的数量、品种和价格等信息，为各类市场参与主体提供便捷、准确的信息服务。鼓励企业引入现代化科学经营管理手段，逐步采用管理信息系统(MIS)、电子订货系统(EOS)和销售时点系统(POS)，逐步实施配送中心与销售终端的微机联网，提高信息化管理水平。同时，要加强我省农产品包装与农产品标准化建设。

（五）要加大政策扶持力度，建立完善农村市场体系建设的长效机制。

由于长期缺乏必要的投入和政策支持，农村流通基础建设严重不足。要改变目前这种状况，政府必须给予必要的扶持和引导，加大财政投入、人才培训、农村市场信息系统建设、农村流通基础设施建设的力度。近年来，中央财政逐年加大了对农村流通体系建设的投入，今年国家用于农村市场体系建设的资金就高达10亿元。省政府自*年率先在全国设立农村市场体系建设引导资金以来，也加大了投入，从*年的500万元增加到今年的1500万元，明年还将继续加大支持。部分市州也安排了一定的资金用于本地农村市场和流通网络的建设，*市已决定对每个乡级店补贴8000元，对村级店补贴5000元；*市计划3年拿出300万元支持农家店的建设，每个乡镇开的第一个农家店补贴3-6万元。其它市州也要比照国家和省里的支持政策，根据财力情况，配套设立专项资金支持本地农村市场体系建设。为了进一步推进我省现代农村市场体系建设，省政府办公厅印发了关于《促进我省农村市场体系建设的政策措施》的通知，从财政信贷支持、税收优惠、扩大企业经营范围、简化办证程序、优化企业外部环境等多个方面了措施和要求，各级各部门要认真贯彻落实。

三、加强领导，扎实工作，努力为农村市场体系建设营造良好的环境

（一）各级政府要着力解决农村市场体系建设过程中出现的矛盾和问题。

按照市场经济的要求构筑农村市场体系，工作中肯定会遇到不少新情况和新问题。各级政府要加强领导，扎实工作，稳步推进。商务部等国家部委对建设农村市场体系出台了一系列政策及标准，省政府也下发了文件，各地一定要按照中央和省里的要求，结合本地实际，把握工作重点，认真抓好落实。重点要做好以下几点：第一，要找准政府定位，掌握工作主动权。构建农村市场体系，一定要科学辩证地发挥好政府和市场这“两只手”的作用。农村流通体系的建设，企业是主体，一切运作模式，都要符合市场经济规律。政府主要是抓政策引导、制定市场规则、优化环境和基础设施建设的投入，不能包办代替，从体制、机制到运作方式都不能违背市场经济规律。第二，要制定工作目标，建立考核办法，加强对市县乡镇和有关部门的考核。各地要把农村市场体系建设的成效，作为衡量各级领导干部工作实绩的一项重要内容。第三，要加查研究。积极探索农村市场体系建设过程中的发展规律，及时发现存在的矛盾，探索解决问题的办法。同时，要总结和推广好的典型，充分发挥典型的示范带动作用。第四，要做好服务。农村市场体系建设事关广大农民群众的切身利益，各级领导一定要带着感情、带着使命去抓，切实转变职能，为农村、为企业、为农民解决好市场体系建设过程中遇到的矛盾和问题，促进市场体系建设扎实有效地推进。

（二）要切实发挥商务部门的牵头作用，形成各部门协调配合、齐抓共扶的合力。

农村市场体系建设是一项系统工程，涉及政府多个部门。各部门要根据自身的工作职能，以不同的方式积极参与和支持农村市场体系建设。省商务厅负责全省农村市场体系建设规划、标准、政策制定和协调工作。各级商务部门也要切实履行职责，发挥牵头作用，主动与发改、财政、国土、农业、工商、质监、税务、烟草等部门沟通，争取支持，形成联动工作机制。省财政厅负责资金的落实及管理办法的制定。省发改、农业、质监、供销等部门要积极采取措施，争取国家对我省农村市场体系建设的支持。各级金融部门要加强信贷支持，改善金融服务，促进银企合作。国土、质监、药监、安监、新闻出版、工商、税务、交通、电力、电信、烟草、邮政等部门都要采取有效措施，积极配合，共同促进。新闻媒体要加强舆论引导，适时推介好的典型，对各种损害农民利益的行为要及时曝光。总之，各级各部门要为农村市场体系建设多办实事，多解难题，多作贡献。我相信，只要形成齐心协力、齐抓共扶的局面，我省农村市场体系建设一定能登上一个新的台阶。

（三）要积极发挥涉农流通行业协会和农村流通经济合作组织的桥梁作用，不断增强行业自我管理和自我发展的能力。

要大力发展农村流通专业合作组织，引导农民通过合作闯天下，通过合作降低市场成本，规范市场行为，抵御市场风险。要充分重视和发挥各级供销合作社的作用，供销社曾经是农村市场流通的主力军，为国民经济的发展做出过重要贡献，虽然市场体制发生了变化，但其优势仍然十分明显。要把供销社真正办成农民自己的合作组织，支持其在农村建立以农产品产销为纽带的各类专业协会、合作社和商会，鼓励发展农村经纪人队伍。要支持发展各类农产品流通中介服务组织，通过合作与联合促进流通上规模上层次。要支持各类农村专业合作组织开展信息、技术、培训、市场营销等服务。要充分发挥各级中介组织在推动行业发展和实施行业管理中的重要作用，完善其协调、自律、培训以及业务咨询、信息交流等功能。

（四）要充分发挥优势流通企业的作用，积极主动地开辟农村市场。

流通企业既是农村市场体系的建设者，同时也是受益者。特别是商业龙头连锁企业，发展农村连锁门店，既是在城市反哺农村的新形势下肩负的以商哺农、以商促农的历史责任，也是企业拓展发展空间的巨大商机。各流通企业要抓住发展机遇，充分利用自身优势，主动深入农村市场、开辟农村市场。步步高、心连心、家润多、家惠、爱丽斯等骨干流通企业已经将连锁超市办到了农村，要进一步延伸网络。省茶叶公司、湖南三利茶叶公司、明园蜂业有限公司、唐人神集团、省棉麻总公司等农业产业化龙头企业、农产品流通企业要到城市开办农产品超市和便利店，为农产品进城进一步拓宽销路。

同志们，农村市场体系建设目前正面临着良好的发展机遇和巨大的发展空间。我们一定要按照省第九次党代会精神，站在全局的高度，抢抓机遇，真抓实干，狠抓落实，扎实推进我省农村市场体系建设，为构建和谐社会，推进社会主义新农村建设，实现“富民强省”的战略目标，做出更大的贡献！