发改委深入学习科学发展观活动讲话

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根据党的*大部署，中央决定，从*年9月开始，用一年半左右的时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动。省委对开展学习实践活动高度重视，为加强对这项工作的领导，成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，同志亲自担任组长，*同志任副组长。省领导带头参加学习实践活动，建立省委常委和党员副省长联系点制度，以点带面推动工作。省委还组织了11个指导检查组，加强对学习实践活动的指导和督促检查。

近日，经省委常委会讨论决定，省委印发了《中共广东省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(以下简称《实施意见》)，省委学习实践活动领导小组印发了《广东省第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(以下简称《第一批实施意见》)。

受省委常委会委托，下面，我就这两个实施意见的有关情况作简要说明。

一、关于两个实施意见的起草情况

今年7月7日，省委常委会议要抓紧起草我省开展学习实践活动的有关方案。7月中旬，省委组织部即着手两个实施意见的起草工作。书记对两个实施意见的起草工作高度重视，多次作出批示，亲自召集有关同志研究起草工作的指导思想、原则要求，站在广东科学发展的战略高度谋划和构思我省的学习实践活动。

根据书记的指示精神，从7月底开始，省委组织部围绕学习实践活动的一些重要问题进行了专题调研，深入听取市、县和省直有关单位对开展学习实践活动的意见，并认真总结*市、*市、**区、*县四个试点单位的经验和做法，为起草两个实施意见打下了基础。

同时，我们注意加强与中央学习实践活动试点工作领导小组办公室的沟通联系，及时了解全党开展学习实践活动的主要精神和要求。中央《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》和中央学习实践活动领导小组《关于第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》印发后，我们又对照修改了我省的两个实施意见，使之既符合中央精神，又体现广东实际。

今年上半年我省开展的解放思想学习讨论活动取得了明显成效，为学习实践活动打下了坚实基础。考虑到中央对学习实践活动要求高、内容新，而且我省解放思想学习讨论活动的成果还需要抓落实、出成效。所以，两个实施意见都十分注意贯彻落实中央精神，十分注意把中央的要求与巩固和扩大解放思想学习讨论活动的成果结合起来，搞好衔接，不简单重复已经开展过的活动，而是着力在深化认识、深化实践上下功夫，使实施意见既体现解放思想学习讨论活动基础上的高起点，又体现学习实践活动的新要求。

二、关于《实施意见》的主要内容

《实施意见》对我省的学习实践活动作了全面部署，了明确要求。其主要内容有：

(一)学习实践活动的指导思想。把握学习实践活动的指导思想，关键是要高举一面旗帜，突出一个主题，围绕一个总要求，明确三个着力点，取得三方面的重要进展。高举一面旗帜，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜；突出一个主题，就是争当实践科学发展观排头兵这个主题；围绕一个总要求，就是党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠；明确三个着力点，就是着力转变不适应不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制；取得三方面的重要进展，就是在建设提升我国国际竞争力的主力省、探索科学发展模式的试验区、发展中国特色社会主义的先行地这三个方面取得重要进展。

(二)学习实践活动应把握的主要原则。中央《意见》学习实践活动应遵循的主要原则有四项，即：坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主。考虑到我省各地差异性比较大，各部门各单位科学发展的要求也不同，《实施意见》增加了“注重因地制宜"这条原则。这样看利于充分调动基层改革创新的积极性，推动各地各单位以最切合实际、最有效的办法开展学习实践活动。

(三)学习实践活动的目标要求。《实施意见》明确，学习实践活动以县处级以上领导班子和党员领导干部为重点。通过学习实践活动，要达到“三个有”的目标，即“在对科学发展观的认识深度和广度上有新突破，在解决影响和制约科学发展的突出问题上有新举措，在推动本地本单位的科学发展上有新成果”。这样的目标，符合中央关于目标“既不过高、又不过低”的要求，容易让群众听懂、看明和接受。

在具体目标方面，中央《意见》“提高思想认识、解决突出为您提、创新体制机制、促进科学发展”四项要求，党建方面的要求分散在四个目标中。《实施意见》把“加强党的建设"单列为一个目标，“提高思想认识、破解发展难题、创新体制机制、加强党的建设、促进科学发展”五项要求。主要是考虑，在全党开展学习实践活动，是加强党建的重要举措，把“加强党的建设”单独作为一个目标，更有利于基层理解、贯彻中央的部署要求。

为落实目标要求，《实施意见》明确了学习实践活动需要重点解决的四个方面突出问题，一是解决影响提高自主创新能力、建立现代产业体系的思想观念、体制机制、工作作风方面的问题；二是解决影响落实科学发展观的体制机制问题；三是解决机关党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题；四是解决人民群众反映强烈的突出问题。各地各单位应从推动科学发展的实际出发，分轻重缓急加以解决。

(四)学习实践活动的时间和批次安排。我省学习实践活动从*年9月开始，分三批进行，每批时间半年左右，共一年半左右的时间。

第一批：从*年9月开始，到2009年2月基本完成。参加范围主要是省级机关和事业单位，具体包括省党政机关，人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；省直属事业单位，省直各部门管理的事业单位；党的组织关系在我省的中直驻粤机关事业单位。

第二批：从2009年3月开始，到2009年8月基本完成。参加范围主要是市、县级机关单位和省属部分单位，具体包括市、县(市、区)党政机关，人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；省直属企业，市、县(市、区)直属企业事业单位；高等院校、中等专业学校；党的组织关系在地级以上市、县(市、区)的中直、省直机关事业单位。

第三批：从2009年9月开始，到2010年2月基本完成。参加范围主要是农村和城市基层单位，具体包括乡镇、街道；村、社区；中小学校；未参加第二批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

根据中央精神，《实施意见》，*、*两个副省级市及其所辖区(市)，各地级市(*、*市除外)各选择一个县(市、区)，广东外语外贸大学，省粤电集团有限公司等，作为试点单位同时参加第一批学习实践活动，为第二批学习实践活动探索经验。

(五)学习实践活动的方法步骤。《实施意见》将每个阶段的内容都分为“基本要求”、“工作措施”和“总结评价”三部分来阐述。这样能够使大家对学习实践活动各个阶段的要求是什么、应该怎样开展活动、如何检验各阶段的成效一目了然，做到工作环环相扣、滚动推进。

每个阶段的基本要求，是根据学习实践活动的总体要求和本阶段的工作目标来的。其中学习调研阶段的基本要求是“重在深化思想认识、重在转化调研成果"，分析检查阶段的基本要求是“重在总结经验教训、重在完善发展思路”，整改落实阶段的基本要求是“重在创新体制机制、重在人民群众满意”。

每一阶段的工作措施，具体细化到各个环节的工作中去。每一批学习实践活动均分为学习调研、分析检查、整改落实3个阶段进行，共有14个环节，具体为：一是学习实践活动开始前的准备工作环节，主要是制定活动方案；二是在学习调研阶段有4个环节，包括广泛发动、深入学习、深化调研、主题实践活动；三是在分析检查阶段有4个环节，包括找准突出问题、撰写领导班子分析检查报告、召开专题民主生活会和组织生活会、组织群众进行评议；四是在整改落实阶段有4个环节，包括针对问题制定方案、公布方案促进整改、突出重点解决问题、区分层次建立完善制度；五是学习实践活动基本结束时群众满意度测评环节，主要是向党员群众通报活动情况，在一定范围进行测评。

每个阶段的总结评价，主要是为进行阶段性总结、为指导检查组开展工作要求、提供依据。比如，第一阶段的总结评价办法是“三对比”，第二阶段是“三评议”，第三阶段是“三检查"，都尽可能体现工作进展顺利不顺利、任务完成得好不好、工作成效明显不明显。

三、关于《第一批实施意见》的主要内容

参加第一批学习实践活动的单位主要是省级机关和事业单位，在全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设中处于重要地位，担负着全面贯彻执行党的路线方针政策、推动经济社会又好又快发展的重要任务。考虑到这些单位的重要性和特殊性，《第一批实施意见》要完善体制机制、提高行政效能、转变机关作风，增强活动的针对性。

按照《实施意见》的总体部署，第一批学习实践活动从*年9月下旬开始，到2009年2月基本结束。各阶段的工作重点如下：

(一)学习调研阶段。从*年9月下旬至11月中旬，共50天左右。这一阶段要在广泛进行思想发动的基础上，重点针对单位和个人在解放思想学习讨论活动中的薄弱环节，选择最有针对性的学习内容和最切合实际的方式。进行“补课深化"式学习。各单位在学习调研阶段，要抓好以下几项工作：一是结合调查研究和主题实践，开展“五个一天”相关活动。即：读一天，就是根据实践的需要，选择有针对性的内容进行自学、精读，提高运用科学理论解决实际问题的能力；听一天，就是请有关领导和专家到本部门本单位作专题报告；访一天，就是党员领导干部联系职责分工，针对工作中的薄弱环节走访党员群众，听取基层的意见；讲一天，就是党员领导干部到联系点或分管部门单位作专题辅导报告，既教育别人，也提高自己；谈一天，就是通过座谈交流，谈认识体会、谈意见建议，加深对科学发展观的理解。二是领导干部要在解放思想学习讨论活动专题调研的基础上，围绕《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》的各项目标任务，针对分管工作和部门贯彻落实科学发展观存在的突出问题，进行深入调研，并着力在转化应用调研成果上下功夫。三是组织开展“四个一次”活动。即：算一次账，就是联系实际算发展科学不科学的账；办一次事，就是进行换位体验，把自己当成服务对象，从第一道程序开始去办一件事；听一次意见，就是在办一次事的过程中，认具听取基层单位、服务对象对改进本单位工作的意见建议；看一次点，就是到本部门本单位的联系点和情况复杂的地方，深入调研，推动工作。

(二)分析检查阶段。从*年11月中旬至12月下旬，共40天左右。这一阶段的主要任务是领导班子撰写分析检查报告。围绕写好这个报告，重点抓好以下工作：一是通过召开座谈会、印发征求意见表、开展网上调查等方式，进行“三对照、三查找"，深入查找突出问题。二是召开专题民主生活会和组织生活会，积极开展批评和自我批评，明确努力方向。三是组织群众对领导班子分析检查报告进行评议。

(三)整改落实阶段。从*年12月下旬至2009年2月下旬，共60天左右。这一阶段要在制定整改落实方案、公布整改落实措施、集中解决突出问题的基础上，把完善体制机制工作上延至解放思想学习讨论活动，着重建立健全保障和服务科学发展的体制机制。要求围绕落实《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，切实做好制度的废、改、立工作。省委、省政府在已出台的提高自主创新能力、加快建立现代产业体系决定、推进产业转移和劳动力转移的决定、促进加工贸易转型升级的意见、加快吸引培养高层次人才的意见、落实科学发展观的评价指标体系和干部政绩考核办法等文件的基础上，将制定广东落实科学发展观重点行动纲要、珠三角地区改革发展规划纲要、深化粤港澳紧密合作实施意见、党政机关效能建设工作统筹考虑破解难题、创新机制的力度与现实条件和基层群众的接受程度，妥善处理各方利益关系，维护社会稳定。各部门各单位要围绕省委、省政府的部署狠抓落实，针对本部门本单位落实科学发展观的薄弱环节制定切实可行的措施和办法，推进体制机制创新，努力解决人民群众反映强烈的突出问题。