农业普查办公室主任会议发言
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*年1月13日，广东省第二次全国农业普查领导小组办公室主任会议在*广东大厦召开。会期一天，上午大会，下午讨论。会议的主要议题是传达全国农普办主任会议精神，交流各地前期普查准备工作情况，研究和布置下一阶段的工作任务。省局卜新民局长，幸晓维副局长出席会议并作了讲话。
（一）卜新民局长讲话的主要精神
卜局长主要讲了三方面的意见。
一是要高度认识第二次全国农业普查的重要意义。首先，农业普查是一项大规模的国情国力调查，通过普查，可以全面、系统、准确地掌握全市农业、农村和农民的发展变化情况，农业生产、农田水利和农村基础设施建设、农村劳动力转移等方面的基本信息，为研究确定国民经济发展战略和规划，制定各项经济社会政策提供依据。搞好第二次全国农业普查，有利于进一步摸清农业资源状况，制定科学的粮食生产政策，确保国家粮食安全；有利于推动农业结构调整，加快农业科技创新和技术推广，提高农业综合生产能力，实现农业持续发展；有利于落实科学发展观，统筹城乡发展，加速实现全面小康社会的宏伟目标。其次，党的*大*了全面建设小康社会的目标，*届五中全会又*了建设社会主义新农村的战略决策。农业普查对构建和谐社会，解决“三农”问题，促进城乡区域协调发展，建设社会主义新农村具有重要意义。可以说，中国的改革走到今天，“三农”问题已经成为决定今后改革成败的关键，全国最落后的地区是农村，最弱势的群体是农民，最不稳定的产业是农业，过高、过低估计“三农”现状，对国家科学决策都是不利的，甚至是有害的。因此，这次农业普查被赋予了不同一般的意义。
总之，第二次全国农业普查是在中国社会主义市场经济体系基本建立，社会经济发展取得巨大成绩，农村社会情况发生很大变化的情况下进行的一次重大国情国力、市情市力调查，是国家、地方科学制定三农政策、搞好农村发展规划的基础性工作，是落实党的*届五中全会精神，推进社会主义新农村建设的基础性工作。对此，我们要认清形势，全力以赴，把各项准备工作做实做好，保证第二次全国农业普查工作圆满完成。
二是要准确把握第二次全国农业普查面临的新形势。上次农业普查至今，时隔10年，全国、全省及我市的农业、农村、农民的情况都发生了很大的变化。这种变化主要体现在三个方面：第一，农村社会经济现况与10年前相比发生了很大的变化。一是10年前的农村，现在有的已经变成了城市；二是农民非农化趋势更加明显，外出流动打工的情况更为普遍；三是农民的商业意识、经济观念增强，对农业普查的配合意愿下降；四是从事农业生产的群体复杂化，公司+农户的经济形式越来越多，规模也越来越大；五是农业综合生产能力和专业化水平提高，区域化、专业化生产的特征越来越明显。第二，党和政府对农村的管理发生了许多变化。一是国家从*年开始全国农村税费改革，今年全国取消农业税，为农村的发展提供了新的机遇，通过采取“多予、少取、放活”的一系列政策，大大调动了农民的生产积极性。二是国家对农村的管理正逐渐由传统的、行政性的强制管理向政策性的、指导性的管理转变。农村管理体制改革逐步推进，大范围的撤乡并镇，乡镇数减少，乡镇的管辖范围扩大。第三，普查的工作量比一普大大增加。从初步的普查表可以看出，这次普查不是一次纯粹的农业生产普查，实际上是一次“三农”普查。本次普查包含6类调查表，涉及指标590个。普查的数据处理量很大，采用光电扫描录入，填表质量要求高。采用图像电子文档储存原始表，存储量很大。普查需要用三年左右的时间。可见，本次普查的工作量和数据处理量都比上次普查增加了很多。
卜局，要充分认识到这次农业普查工作的复杂性、普查任务的艰巨性，不能完全按一普的思路和态度去对待，过去的经验可以借鉴，但不能固守陈规，一定要有创新精神，以新的思路去应对新的情况。
三是要树立信心，扎实做好普查各项工作。各地要统一思想，提高认识，达成共识，千方百计，通力合作，将第二次全国农业普查工作做好。一是要积极准备，精心组织。从现在起到农业普查标准时间，只有1年的准备时间。涉及的调查内容多、部门多、对象广，时间紧，工作量大，各地要积极准备，精心组织，按照普查工作的步骤，有计划地开展各项工作。二是要统一行动，服从指挥。农业普查是一项庞大繁杂的系统工程，涉及到方方面面，要按照国家的统一部署，统一行动，动员全社会力量来共同完成。要有横向的协调，也要有上下协调，统一指挥。一个部门、一个地方、一个环节工作不到位、不协调，都可能影响整个普查工作的进展，一个地方数据不准确，可能就会导致整个普查工作的失败。因此，要全局一盘棋，统一行动，共同推进各项工作。三是要广泛动员，做好宣传工作。各地要要根据当地实际，制定宣传规划，让全社会了解、关心、支持农业普查。四是要部门配合，加强合作。各级农业普查办公室要加强与财政、国土、宣传、农业等有关部门的联系，取得支持和配合，建立合作关系，共同推进农业普查工作。
（二）幸晓维副局长讲话的主要精神
幸副局长的讲话包含了三个方面的内容：一是通报了全省普查准备工作进展情况；二是介绍了这次普查的主要内容和工作安排；三是对下阶段的普查工作作出安排。
1、全省普查准备工作进展情况。省的农业普查准备工作从*年下半年起就已开展，主要在省级进行，各地从第四季度也陆续展开了有关准备工作。目前各项工作进展基本顺利。
*年9月，省政府办公厅下发粤办函[*]534号，成立广东省第二次全国农业普查领导机构；《转发国务院关于开展第二次全国农业普查的通知》（粤府办[*]80号），《关于督查我省第二次全国农业普查准备工作的通知》，《广东省第二次全国农业普查工作规划》等有关普查指导性文件已经下发。
省级和地级以上市的普查机构基本组建完毕，大部分县级农业普查机构也已建立。目前各市普查机构已经基本组建完毕，部分市普查办公室工作人员的抽调工作仍未完成。大部分县级农业普查机构已经建立，但县级普查办公室人员的抽调工作还没有开展。
普查经费正在落实。建立了广东省农业普查网站。
2、第二次农业普查的主要内容和工作安排。第二次全国农业普查的主要任务是：为全面建设小康社会、建设社会主义新农村提供基础性的决策信息；为当前制定长期规划、制定有关“三农”政策提供依据；为全国、省和地方的农村经济发展提供信息和服务，指导农民更好地适应国内、国际市场需要，发挥本地优势，合理安排生产；为建立科学、规范、有效的“三农”统计平台提供基础性资料。围绕这些任务，设计了普查方案，主要内容包括以下几方面：
(1)普查方案设计原则。主要考虑了四个方面的原则：一是坚持国际一般标准与中国实际相结合。农业普查的基本内容、分类标准、统计口径、指标设计既要与国际接轨，又要适合中国国情。二是坚持普查与常规统计调查相结合。统筹规划，合理设计，通过农业普查建立完整的抽样调查样本框，构建新的常规统计调查平台，形成科学规范的农村统计调查体系。三是兼顾需求与可能，要有可操作性。既要兼顾部门管理、地方决策和社会需求，又要做到指标简明、高效、适用，要有可操作性。四是兼顾历史与现实，要有连续性。既要充分反映新阶段农业、农村、农民的特点，又要考虑与第一次农业普查的可比性和未来农业普查的连续性。
(2)普查范围和对象。在中华人民共和国境内从事农业生产经营和服务的单位、农村住户、从事农业生产经营活动的非农村住户、行政村和乡镇。
(3)普查内容。目前初步确定第二次全国农业普查共设计6类普查表，分别是：《住户类普查表》、《非住户类农业生产经营单位普查表》、《农业服务业经营单位普查表》、《行政村普查表》、《乡镇普查表》和《农业土地利用普查表》。另外，农产品产量、农民收支和农业核算从年报取得，作为辅助表，不编普查号码，但也纳入普查范围。
普查指标分为时点指标和时期指标。时点指标的标准时间为*年12月31日，时期指标的标准时期是*年1月1日到*年12月31日。
从农业普查方案看，普查内容主要包括以下十个方面：
一是农户家庭与人口特征信息。包括农村住户家庭的基本情况、家庭成员、家庭规模、农户类型及收入、性别比例、6-15岁农村人口入学率、农户家庭从事农业与工商业的比重、非农村居民参与农业经营活动等信息。
二是农村居民生活质量和基础设施。主要包括居住环境、住房条件和生活设施、粮食安全等信息，如农村道路、电信、电力情况，农村居民住房及耐用消费品、饮用水、卫生条件、口粮需要救助的时间等。
三是农村居民迁移、农村劳动力资源与就业状况。包括农村居民迁移的规模、速度和去向，农村劳动力总规模与转移的规模、速度和去向，农村劳动力的文化素质、农村劳动力及外出务工劳动力所从事的行业、时间、职业、地点和地区类型、农村劳动力的充分就业率与闲暇时间。
四是土地资源与农业土地利用，以及农户土地经营状况。包括农业用地的规模与分类，特别是要通过与国土资源部门的合作，解决耕地面积不统一的老问题，同时获得按国际标准分类的不同类别的农业用地面积；还有新形势下我国农户的土地经营规模与流转，农业用地之间的转换等情况。另外还包括农林牧渔业的产出信息，以及农田水利设施、农业机械等。
五是农村投资规模。包括农户家庭投资规模和乡村集体投资。调查农户的固定资产购买情况、重点农户的生产经营投资和乡村集体的投资情况。
六是农业产业化水平。主要是农业生产经营达到一定规模农户的生产经营情况，包括生产规模、投资、雇工、产出及产品销售方面的情况。
七是农村贫困的小区域估计基础信息。通过对农村居民收入水平、生活质量的调查，以及和乡镇的综合信息相结合研究小区域社会经济发展状况，分析小区域贫困规模与程度。
八是农业社会化服务水平。包括农业服务业的主体、经营的规模及农业服务业的发展水平，另外还有农村专业经济合作经济组织情况等。
九是小城镇的发展水平。建制镇吸纳的人口、企业个数和从业的人员等情况，另外还有镇区基础设施等方面的内容。
十是农村社会事业的发展水平。包括乡（镇）、村的文化、教育、卫生、体育和社会保障等方面的内容。
除此之外，通过普查获得农户、农业生产单位、农业服务业单位的基础信息，以作为开展抽样调查所需要的抽样框。而且还要在这基础上面建立与经济普查相适应的农业基本单位的数据库，来补充经济普查的缺口。
(4)普查数据的采集和处理。从采集方法来说，以行政村为普查区，以村民小组为普查小区，分别聘请普查指导员和普查员。以普查员直接访问普查对象，当场询问登记为主，充分利用行政记录采集和核实数据。农业用地调查，要综合利用航空与卫星遥感、卫星定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）等多种技术手段采集和核实数据。数据的处理初步确定采用光电录入为主的数据录入方式。原则上所有地区、所有种类的普查表均以光电录入方式进行录入。
(5)需要明确的几个关系。（1）农业普查与年报的关系。农业普查与年报的关系表现在两个方面：一是农业普查将为农村统计调查搭建新的工作平台，为农民家庭收支、农村劳动力就业与流动、农作物播种面积、农产品产量、农村投资等方面的调查建立新的抽样调查样本框；二是在农业普查的年份，农业增加值、农产品产量、农民收入支出等内容作为长表，通过抽样调查来取得，以减少基层的工作。（2）农业普查办公室与有关部门的关系。为确保农业普查的顺利完成，必须加强组织协调工作。在与部门的合作中，与国土资源部门的合作是这次农业普查的一个重点。目前国家统计局已就农业普查土地利用和常规统计工作与国土资源部达成合作意向，基本商定：共同研究制定农业土地利用分类标准；共同组织实施农业土地利用调查；共同组织耕地面积数据的抽样核查和数据评估，并报国务院核准；共同向社会经国务院核准的全国和各省、自治区、直辖市的耕地等农业用地数据。两家还商定要经常举行农业普查中有关耕地问题研究的联席会议，成立农业土地利用调查部际协调工作小组，为顺利完成本次普查任务提供组织保证。各地也要与国土部门建立相关的工作联系机制。耕地是第二次普查要搞清楚的一个重点，这次农业普查一定要把耕地面积搞成一个上下左右都认可的一个数据，这是国家吸取第一次农业普查经验教训之后需要明确的一件事情，普查以后要使耕地面积数据全国、全省和各地区之间相互衔接。
(3)与第一次农业普查的关系。第二次农业普查与第一次农业普查内容上保持一致性的主要是：农户家庭基本信息、农村劳动力资源与就业、农户家庭农业生产经营的规模与结构、行政村和乡镇的基本信息等，这些内容一致的指标定义、标准尽量做到与第一次农业普查协调一致。在此基础上，第二次农业普查方案在三个方面做了较大的调整，从普查的范围和对象上看，增加了对经营农业的非农村居民和从事农业服务业单位的普查；从内容上看，增加了农村居民迁移和劳动力流动、农村居民生活质量、重点农户农业生产经营状况、农业服务业、农村投资等调查，同时取消了对乡镇企业的普查；从调查方法上看，采用了对人调查和对地调查相结合的方法。(4)与国际农业普查的衔接。在设计这次农业普查方案的过程中，国家充分参考了联合国粮农组织（FAO）《2010年世界农业普查方案》，在一些内容比如农户家庭人口及特征、土地利用与分类、粮食安全、农林牧渔业生产经营规模与结构、农业机械与主要农事活动等方面，将遵从《2010年世界农业普查方案》的定义和标准，以确保第二次农业普查能进行国际比较。(5)农业普查与其他普查的关系。我国已经形成了由人口普查、经济普查和农业普查构成的普查体系。从普查周期来看，农业普查是在人口普查和经济普查之后进行。农业普查必须在标准、分类和编码等方面与其他两个普查相衔接。另外，这次普查包含农业服务业普查，而第一次经济普查没有考虑农业服务业的普查，因此，对农业服务业的界定需要与经济普查衔接好。第二次全国农业普查和第一次农业普查最大的区别是不进行乡镇企业普查，因为经济普查已进行了普查，农业普查中就不需要再普查。
(6)普查的工作安排。从*年9月份省政府发文布置开展第二次全国农业普查到2008年普查工作基本结束，大约需要3年左右的时间。各地在整个工作安排上要按3年左右的时间来计划，在编制普查经费预算时，也要按照这个时间来编排。
整个普查工作分四个阶段来进行：
第一阶段是普查准备阶段。农业普查的所有准备工作要在*年12月前全部完成。主要包括：下发通知、拟订工作规划、组建普查机构、落实普查经费、组织普查试点、布置普查方案、培训普查人员、准备数据处理、开展宣传动员以及物资准备和地址编码等。
第二阶段是现场调查阶段。初步考虑在2007年3月以前完成现场调查任务。这一阶段的主要工作是：开展普查前的总动员、组织摸底调查、确定普查小区、制定实地调查计划、组织现场调查、复查验收调查表以及普查资料的包装、编码、运送等等。
第三阶段是数据处理及阶段。从现场调查结束到2007年12月底基本完成。这一阶段的主要工作是：普查数据的录入、逐级的审核汇总、数据质量评估、数据的分析、主要数据的和普查资料的编印。
第四阶段是工作总结及资料开发阶段。从数据处理完成到2008年12月。这是普查的最后阶段，也是普查成果最终实现的阶段。这一阶段的主要工作是：做好普查总结和表彰、普查资料的深度开发、普查数据库的建立、普查文件汇编和归档、普查成果研讨等。
3、下阶段普查工作的安排。幸副局长下一步主要抓好下面几项工作：
一是重点抓好机构建设和经费落实工作。省级普查经费主要用在宣传、培训、试点、会议、设备购置和一些资料的印刷等，可以用于下拨的也不多，而且也只作为对困难地区的补助，因此，普查经费主要靠各市县去争取。二是制定农业普查宣传规划。三是抓好国家的农业普查方案试点。国家农普办决定以*年12月31日为标准时间，在8个省、市、自治区开展第二次农业普查方案试点工作，其中广东作为经济发达地区代表进行试点。四是制定周密的普查数据处理方案。
二、我市农业普查准备工作进展情况
从*年9月起，我市的第二次全国农业普查准备工作按照省的工作部署和要求，有条不紊地展开，目前主要准备工作进展基本顺利。
（一）领导机构和工作机构已组建完成。各级政府和统计部门高度重视这次普查工作。市政府在*年9月30日《转发省政府关于开展第二次全国农业普查的通知》（惠府[*]134号）；10月8日，市府办发出惠府办函[*]284号，成立以林添好副市长为组长、市政府副秘书长巫汉强、市统计局局长黄博珍等为副组长的*市第二次全国农业普查领导小组。11月28日，市农业普查领导小组发出《关于督查第二次全国农业普查准备工作的通知》（惠市农普字[*]2号），以指导各地开展农业普查工作。
*年12月19日，市级农业普查领导小组办公室组建完成，明确了内设机构和人员分工（惠市农普办[*]2号）。县级有*县成立了普查领导小组办公室。
到*年12月中旬，县、区的农业普查领导机构已建立完毕，*县已组建了农普办公室。到本月10日，惠阳区和惠城区全部乡镇（办事处）农业普查领导机构已组建完毕。
各地的农业普查领导小组组长是由各地主管农业的副县、区长担任，统计局局长担任领导小组副组长；龙门县指定乡镇长或主管农业的副乡镇长兼任乡镇农业普查领导小组组长。各地农普办主任都由各县、区统计局副局长担任，乡镇由副职、农办主任或党政办公室主任、副主任兼任，为确保第二次全国农业普查各项工作顺利开展奠定了基础。
（二）人员到位情况。市级普查办公室人员39人已全部到位(其中从市局各科室抽调19人，从市农业普查领导小组成员单位落实联络员20人)。县（区）农普办公室人员，由统计局安排的人员已全部到位，由部门抽调的人员正在协调，可以按时间进度要求到位。
（三）办公用房和经费落实情况。市、县（区）农业普查办公室用房已全部落实解决，最少的也都落实解决了40平方米。
农业普查经费，惠城区已落实*年预算经费15万元，市和其他县（区）的农普经费预算方案已报当地财政部门。
此外，即将开通*市农业普查网站，及时反映农业普查的工作情况和动态，交流普查工作经验。
三、下阶段普查工作的安排
按照省的要求和本市的工作进展情况，下一步主要应当抓好下面几项工作：
(一)抓紧机构的组建。建立健全农业普查机构是搞好农业普查的组织保障，各县（区）要加快督促未组建普查机构的乡镇尽快建立普查机构，以保证农业普查工作的顺利开展。同时要抓好人员的到位，主要是部门抽调的人员要落实到位。
（二）抓紧经费的落实。在抓好机构建设的同时，要特别抓紧经费的落实。所谓三军未动，粮草先行。历次普查的经验告诉我们，经费是保证普查数据质量的最关键环节之一。省级普查经费可以下拨的不多，市级财政也不可能给县（区）很多补助，因此，普查经费主要靠各县（区）去争取。县区的经费预算还要充分考虑到对困难乡镇和村一级的补助。按分级负担的原则，村一级的经费由镇一级负责，省市县如何补，还没有明确规定。回去以后，大家要抓紧同跟财政部门协商普查经费问题。提醒一点，省政府（80）号文是制定经费预算的主要依据。大家要把农业普查的困难讲清楚，讲透，把普查的意义说到位，积极争取主管领导和财政部门的大力支持。
（三）制定好农业普查宣传规划。国家农普办联合、广电总局已经下发了《关于做好第二次全国农业普查宣传工作的通知》，同时制定了《第二次全国农业普查宣传提纲》、《第二次全国农业普查宣传活动规划》和《第二次全国农业普查宣传标语口号》。我们要按照国家、省农普办的宣传活动规划，结合本地实际认真制定市、县（区）的宣传规划，做好宣传用品、物料等制作计划。农业普查的宣传工作，要做到家喻户晓、深入人心。宣传上既要情系“三农”，又要体现政策；既要生动活泼，又要形式多样；既要注意面上声势，又要突出对象和重点。同时要注意节奏，均衡安排。
各地要加强对上述工作的检查督促，决不能因某个地区的问题而拖了全市的进度，确保全市普查工作的协同推进。
谢谢大家。
