城管开展学习科学发展观活动发言

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同志们,根据中央和省委确定*为“全党深入学习实践科学发展观活动”试点市和《*市深入学习实践科学发展观活动试点工作方案》，我们今天在这里召开城管办深入学习实践科学发展观试点工作动员大会，主要任务是传达学习*市开展“全党深入学习实践科学发展观活动”试点工作动员大会精神，部署城管办开展试点工作的任务。深入学习实践科学发展观活动试点工作，是党中央赋予*市委的一项光荣的政治任务，也是*市各级党组织和全体党员的一项义不容辞的光荣任务，城管办党组、机关党委、各党支部和全体党员理所当然要深入学习，率先投入到贯彻落实科学发展观的伟大实践，争做深入学习实践科学发展观的排头兵，下面就做好城管办开展“全党深入学习实践科学发展观活动”试点工作讲三点意见。

一、切实提高对开展学习实践科学发展观活动试点工作重要性的认识，打牢思想基础，增强做好试点工作的光荣感和责任感

第一，开展深入学习学习实践科学发展观活动，是贯彻落实党的*大精神的需要，是落实中央重大战略部署的举措。科学发展观是党的*大确立的我们党的指导思想，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是中国经济社会发展的重要指导方针，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*大作出的重大战略部署，是用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

中央、省委和*市委对开展深入学习实践科学发展观活动非常重视。总书记等中央领导多次作出重要指示，中央组织多个部门在开展多次全方位专题调研的基础上，根据全国各地的具体实情，制订了在全党深入学习实践科学发展观活动的总体设想和试点方案。总书记亲自主持中央政治局常委会审议并通过了中央的《试点方案》，明确了在中央政治局常委会和中央党建工作领导小组开展试点工作，成立了中央深入学习实践科学发展观活动领导小组，中央组织部长李源潮同志担任试点工作领导小组组长，2月28日，领导小组在北京召开了试点工作座谈会，23个试点单位的主要领导和有试点任务的省委组织部长参加了会议，对试点工作进行了全面安排部署。

省委高度重视试点工作，成立了全省学习实践科学发展观活动试点工作领导小组，中央政治局委员，广东省委书记*同志亲自作组长，省委组织部长胡泽君和宣传部长林雄同志任副组长。3月29日，省委深入学习实践科学发展观活动试点工作领导小组召开试点工作座谈会，省委书记*主持会议并作重要讲话。*同志，我省开展试点工作有三个有利条件。一是思想发动充分；二是破解科学发展难题的准备工作比较充分；三是搞好试点工作有实践经验。了试点工作要实现“三个有”：一是对科学发展观在认识的深度和广度上要有突破；二是在解决对全国有推广意义的突出问题上要有成果；三是使干部群众对实现本地科学发展要有信心。要处理好三个关系：一是内容和形式的关系；二是试点工作与解放思想学习讨论活动的关系；三是试点任务与各项工作的关系。

*市委十分重视学习实践科学发展观活动试点工作，把这项工作当作党中央和广东省委赋予的一项重要政治任务，市委书记黄业斌多次与组织部门的同志进行研究，根据中央《试点方案》的要求，迅速制订了《*市深入学习实践科学发展观活动试点工作方案》，在较短的时间内编印了《科学发展观*读本》、《学习实践科学发展观100问》、《科学发展观与*实践》三本书，成立了试点工作领导小组，组长由市委书记黄业斌同志亲自担任，成员包括市委办等13个市直单位，专门设立了办公室，办公室下设五个工作组。4月2日，召开了*市开展“全党深入学习实践科学发展观活动”试点工作动员大会，市委书记黄业斌同志作了动员讲话，市委副书记、市长李汝求同志了要求。黄业斌同志了试点工作要达到“干部受教育、发展上水平、群众得实惠、试点出经验”的目标。要求全市各级党员干部要牢固树立机遇意识，紧紧抓住先行试点的重要契机，以改革初期“杀出一血路”的气概，当好先行者，争创示范点，种好“试验田”，抢喝“头啖汤”，努力争当实践科学发展观的排头兵。

第二，开展深入学习实践科学发展观试点工作，是紧紧围绕市委中心工作大局的需要。中央确定在*市进行深入学习实践科学发展观活动试点工作，是对*市委的高度信任，是*市委及各级党组织和全体党员的无尚光荣，同时也是一项责任重大的政治任务。*市委将作为今年上半年的中心工作任务。城管办党组、机关党委和全体党员是*市委领导下的，围绕市委中心工作大局是对城市管理工作的基本要求，我们城管队伍党员干部必须站在全局的高度，坚持讲学习、讲政治，看到在城管党员干部队伍中开展深入学习实践科学发展观试点活动同样是市委赋予我们的一项光荣的政治任务，我们必须义不容辞地高质量、高标准完成试点工作任务，不负使命、不辱重托，大胆在城管党员干部队伍中深入学习实践科学发展观，极力在城市管理领域开发科学发展、率先发展的处女地，坚持深入学习科学发展观理论，在城市管理工作中践行科学发展观，通过开展深入学习实践科学发展观活动，不断丰富*市深入学习实践科学发展观活动的载体，延伸活动的内涵，充实活动的内容，积累活动的经验，完善科学发展观理论，城管办全体党员干部要以满腔的热情、高昂的斗志、刻苦学习的精神、勇于实践的干劲、锐意进取的意志，向市委呈交一份满意的答卷。

第三，开展深入学习实践科学发展观试点工作，是科学做好城市管理工作的需要。近年来，在市委市政府的正确领导下，城市管理工作坚持大胆实践、勇于创新，坚持循序渐进的科学发展之路，一步一个脚印，做到“三个不断”：不断加强城管队伍的思想政治建设，提高业务素质，苦练内功；不断创新城市管理的方式方法，坚持“腿勤、眼勤、口勤、手勤”管理方法，着力“勤管、敢管、善管”的工作措施，管理城市实行“宣传教育、定点执勤、机动巡查、集中整治、综合考评”步骤；不断推进执法体制改革，理顺城管执法体制，实行联合执法，推行三级管理机制，努力向综合行政执法迈进。城市管理工作取得了较好的成绩，多次受到了市委市政府的肯定和认可。尽管如此，但还远远不够，我们一定要以此次试点活动为契机，深入学习，解放思想，大胆实践，不断进行创新，通过开展深入学习实践科学发展观活动，查找城市管理工作的问题，摸索城市管理工作的规律，探索城市管理工作的路子，着力解决影响城市管理工作的大事，制约城市管理工作的难事、阻碍城市管理工作的急事，关系城市管理工作的实事。

第四，开展深入学习实践科学发展观试点工作，为城管办开展“四个年”活动提供了契机。今年，*市开展了“思想解放年”、“效能建设年”、“创建全国文明城市冲刺年”、“交通建设年”、“基层建设年”、“生态建设年”的“六个年”活动，我们城管队伍主要是开展“思想解放年”、“效能建设年”、“创建全国文明城市冲刺年”、“基层建设年”的“四个年”活动。在城管队伍中开展深入学习实践科学发展观试点工作，可以丰富“四个年”活动的载体，也可以通过开展“四个年”活动充实试点工作的内容，“思想解放年”活动，关键是坚持以科学发展观为指导，不断解放思想，扎实做好城市管理工作，“效能建设年”活动可以检验开展试点工作的效果，推进效能建设，“创建设全国文明城市冲刺年”活动，结合城市管理工作的“四无一制”标准，探索文明管理、科学管理、严格管理、依法行政的路子，为践行科学发展观总结经验，“基层建设年”活动是科学发展观的重要组成部分和基石，抓好基层党组织建设、党员干部队伍建设、解决基层建设的热点、难点问题是落实深入学习实践科学发展观的重要内容，开展深入学习实践科学发展观试点工作与开展“四个年”活动是相互促进的。

二、坚持“四个落实”，切实把握开展试点工作的方向

*市开展“全党深入学习实践科学发展观活动”试点工作动员大会后，城管办迅速制订了《试点工作方案》成立了试点工作领导小组，由我任组长，王晓林、简冠文同志为副组长，领导小组下设办公室，成员由何盛尚、李岳林、杨晓燕、林慧萍组成，何盛尚同志兼办公室主任。这次动员大会后，城管队伍党员干部要努力当好全市的“探路先锋”，要严格按照中央、省、市的部署要求，积极探索，大胆实践力争为全市的学习实践活动提供有益的新鲜经验，我们城管党员队伍在深入学习实践科学发展观活动试点工作中要坚持“四个落实”，全面把握开展试点工作的方向。

第一，要坚持落实试点工作的指导思想。市委黄业斌书记总结出试点工作的指导思想就是：高举一面旗帜---高举中国特色社会主义伟大旗帜；突出一个主题---切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；抓住一个重点—-县处以上领导班子和党员领导干部，作为城管队伍的重点是党组、党委、支部的班子成员；做到五个着力—着力转变不适应符合科学发展观的思想观念，着力提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制；呈交优秀答卷—通过试点，为在全党开展深入学习实践科学发展观活动积累既有普遍意义、又有*特色的经验做法，为*争当学习实践科学发展观的排头兵、创建全国文明城市、促进经济社会又好又快发展奠定坚实的思想基础、组织基础和强有力的体制保障。作为城管队伍就是要为*市的试点活动积累具有城管特色的经验做法，为城管队伍争当学习实践科学发展观的排头兵奠定基础。

第二，要落实试点工作的基本原则。这次试点工作，主要是城管办的党员干部，主要坚持四条原则：一是以正面教育为主。主要是组织城管队伍党员干部深入学习领会科学发展观，认真进行自我教育，自觉用科学发展观武装头脑，指导开展工作，在此基础上联系思想和工作实际，总结经验及教训，自觉查找影响城市管理工作的各种因素，制约科学发展的突出问题，广泛调动城管队伍党员干部推动科学发展的积极性。二是突出实践特色。科学发展观是从理论上来的，重在指导实践，检验理论，我们在城管党员队伍中开展试点活动，关键是抓好在城市管理工作中深入践行，不断丰富科学发展观理论，总结成功经验，推进城市管理工作不断出成绩、出成果，把深入学习实践科学发展观与“思想解放年”、“效能建设年”、“基层建设年”、“创建全国文明城市冲刺年”活动紧密结合起来，坚持实事求是，不搞形式主义，不做表面文章，不走过场，把实践特色作为活动的主题。三是坚持走群众路线。深入学习实践科学发展观试点活动是以群众为基础的，人民群众是历史的创造者，要尊重群众的首创精神，我们在城管党员队伍中开展试点活动就是要充分发扬民主，广开言路，听取群众意见和建议，坚持实践群众参与，成果接受群众评议，环节接受群众监督，成效以群众满意为标准，通过“万众评公务”等方式检验试点活动的效果。四是突出解决问题。在解决党员干部的思想问题上下功夫，在解决影响和制约科学发展的突出问题上下功夫，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，从实际出发，量力而行，尽力而为，确保取得看得见、摸得着的实际成效。

第三，要落实试点工作的目标任务。学习实践活动要努力实现黄业斌同志的“干部受教育，发展上水平，群众得实惠”目标，力争取得适应科学发展观要求，符合科学发展规律、有利于促进科学发展的思想成果、实践成果和机制成果。达到统一认识，强化科学发展理念、不断思路，提高科学发展能力解决问题，提升科学发展水平、建章立制，创新科学发展机制、突出重点，扎实推进试点工作的目标。

第四，要落实试点工作的范围步骤。学习实践活动的范围主要是：城管办全体党员干部，时间安排与*市基本同步，整个活动从4月份开始，7月底结束，大体分为四个阶段；一是学习调研（4月上旬至5月上旬），主要包括召开动员会，组织学习宣传、组织专题辅导、开展互助互学、广泛征求意见、开展专题调研等；二是分析检查（5月上旬到6月上旬，主要是撰写学习落实科学发展观的分析材料、召开民主生活会、组织各类城管人员和管理对象进行评议、召开党委（党组）扩大会议、召开分析报告评议会等形式进行；三是解决问题（6月上旬至7月上旬）主要包括制定整改方案和措施、开展“落实科学发展观、构建和谐社会、和谐城管”主题实践活动、修订城管各类发展计划等；四是完善制度，主要是制订、修改和完善城市管理工作考评体系和管理制度规定，探索城市管理体制改革路子。具体见实施方案，这个方案已经党组讨论和下发给各单位组织实施。

三、以创建全国文明城市赋予城市管理工作任务为载体，扎实做好城市管理工作，为高标准完成试点工作奠定基础。

创建全国文明城市测评指标项目“无违章搭建现象，门前责任制落实到位；无违规违章占道经营现象，卫生状况良好；无盯人拉客、盯人散发小广告现象；无乱张贴、乱设广告牌和单位名牌现象”等“四无一制”，这是*市委、市政府创建全国文明城市赋予城市管理工作的任务。我们城管办要在创建文明城市工作中深入学习实践科学发展观试点中取得突破，主要抓好如下工作：

（一）要统一思想认识，狠抓工作落实。在城管党员干部队伍中开展试点活动，关键要紧密结合城市管理工作的实际，把做好城市管理工作作为立足点、出发点和最终的目的，按照现行的管理方法、管理制度、管理措施、管理标准，强化城市管理工作力度，不能把试点活动与城市管理实际工作割裂开来，为试点而专门去做试点工作，要看到做好城市管理工作是我们的中心工作，同时也要把试点工作贯穿到城市管理工作中去，通过试点工作建立起“鼓励干事的、教育混事的、处罚坏事”的良好机制，把城市管理工作推上新的台阶。

（二）“五清除、五建立”，健全管理责任制

第一，清除不热心、不出力、推不动的陋习，建立同舟共济、科学管理的思想观念。坚持以人为本、实事求是的原则，以抓创建全国文明城市工作为重点，以抓“两创”为切入点---创立良好的市容市貌、创立长效的管理机制，要在实践中不断检验和完善科学管城的思想。切实纠正那些工作不热心、不出力、推不动的现象，当前尤其要解决好“推不动”的问题。使大家切实树立心往一处想、劲往一处使的观念，把思想统一到加强城市管理、创建全国文明城市工作中来。

第二，清除分工不明、责任不清的状况，建立人人有责、路段“三包”的工作责任制。一是明确“三包”工作责任制。“三包”是指包宣传教育、包“四无（无乱搭建，无跨门占道经营和盯人散发小广告，无乱张贴涂写，无乱设广告牌和单位名牌，）一制（门前秩序管理责任制）”检查、包协调管理；二是逐级分解“三包”工作责任。以大队为单位，逐级分解“三包”工作责任制。根据实际管理情况，大队管理辖区划分成一类、二类、三类管理区。按照严守一类区、监管二类区、放松三类区的管理原则，明确管理重点，划分工作责任：大队具体负责三类管理区的“三包”工作责任制，中队具体负责二类管理区的“三包”工作责任制，队员（含中队长）具体负责一类管理区的“三包”工作责任制。三是落实“三包”工作责任。在全国文明城市检查验收之前，大队以集中整治为主，进行管理，队员落实“三包”责任。做好责任区内的“三包”管理工作。在全国文明城市检查验收期间，中队队员到责任区内定点管理，大队部分人员集中进行整治，支队成立3个专项整治组，开展专项整治工作，城管办机关成立3个小组，加强考评监督和群众诉求处置工作。

第三、清除得过且过、胆小怕事的畏难情绪，建立依法办事、敢于管理的执法机制。一是实施联合执法，加大管城力度。针对当前城管队伍执法主体不明、依据不足的问题，联合相关职能部门共同开展执法管理工作，这既可以有效增强管理力量，又可以借用法律武器增强行政处罚力度，提高执法管理效果。二是执法力度适度从严，逐步从严。文明管理与严格管理是统一的，而不是对立的，它们是执法工作的一体两面，两者之间并不矛盾。必须兼顾市民群众的心理承受力，在管理工作中逐步从严，逐步加大管理的力度和强度，提高管理效果。

第四，清除主次不分、执法随意的状况，建立确保重点、疏堵结合的管理机制。一是实施分类管理，明确管理重点。当前，创建全国文明城市冲刺工作，我们要把一类管理区作为管理重点，按照全国文明城市测评标准，严格落实好各项管理工作。二是以人为本，疏堵结合。采取疏堵结合的办法，落实好分类管理工作。主要是：严守一类区确保“四无一制”100%达标；监管二类区，予以适度监管，保持正常的管理秩序，确保市容市貌稳定有序；放松三类区，根据属地管理原则，平时一般由惠城区各办事处直接负责管理。遇有群众投诉和市里有特殊、重大活动时，协调指导惠城区各办事处进行管理。

第五，清除好坏不分、绩效不佳的状况，建立奖优罚劣、提升效能的奖惩机制。一是认真落实好综合考评工作。做得好的要加分，做得不好的要扣分。考评与当前的全国文明城市创建工作挂钩，创建全国文明城市工作绩效考评分数比重要占考评总分数的85%。特别要以市、省、全国等各级的创建督查通报为依据，进行工作绩效考评。二是认真落实好奖优罚劣工作。要以考评记录的成绩为依据，做得好的要表彰奖励，做得不好的要处分。在接受国家级创建工作检查时被通报责任区不达标，又充当保护伞的，直接责任人要考虑予以辞退。保护伞不是直接责任人的，直接责任人要记录清楚，是谁讲的人情谁打的电话谁作的指示说不要管的，出了问题，分情节轻重追查责任，予以处分。在接受国家级创建工作检查时被通报责任区检查不达标，但未当保护伞的，要根据履行职责情况进行处罚，如果没有履行职责的，要考虑予以辞退。间接责任人也要予以相应处分。

（三）按照“五个进一步”的要求，扎实推进创建全国文明城市工作。一是进一步强化责任意识。狠抓队伍作风建设，增强我办全体人员的工作责任感和紧迫感。注意克服厌烦情绪、应付思想和推诿作风，始终做到思想不松、工作不停、力度不减。二是进一步工作纪律。建立和落实严格的门前管理责任制，以切实治理好流动摆卖、跨门经营等行为，做到整体观察路线和一类管理区在规定时间内全部达到管理测评标准。三是进一步落实创建标准。要求各部门要根据测评标准和要求，认真抓好落实，特别是各大队要按照创建标准，逐项逐条对照检查，落实到位，确保万无一失。四是进一步突出创建重点。凡涉及申报点附近的内街小巷、市容环境整治、公共服务设施等项目，进一步加大督查整改力度。采取定期与不定期、预先通知与不打招呼、督查组督查与城管办日常督查相结合的办法，组织专门队伍，开展专项督查，及时通报督查情况，督促限期整改到位。五是进一步提高工作标准。确保全国文明城市达标升级，主要大街和重点地区做到五个百分之百：百分之百建立起门前秩序管理责任制；百分之百拆除违法违章建筑；百分之百清除跨门占道摆卖；百分之百制止沿街散发小广告行为；百分之百清除各种违规广告招牌、标语。

（四）发挥城管队伍党员干部的先锋模范作用，争做在创全国文明城市，深入学习实践科学发展观试点活动中的排头兵。城管党员干部队伍是这次开展深入学习实践科学发展观中的主要对象，是创全国文明城市和做好城市管理工作的骨干力量，广大党员干部要以时不待我的精神，积极参与，率先投入到活动中去，一是掀起学习高潮，认真学习科学发展观理论和*大精神，按照思想解放年活动的要求，加查研究，查找城市管理工作中的突出问题不断更新思想观念，自觉用科学发展观指导城市管理工作；二是积极投身到城市管理工作的实践，在实践中不断创新科学发展观理论，丰富科学发展观的内容，同时用科学发展观指导城市管理工作，正确看待城市管理工作的大事、急事、难事，严格按照城市管理的制度标准，切实做好城市管理工作的实事；三是积极创新城市管理工作机制，把创新机制作为城管队伍开展深入学习实践科学发展观的一项关键内容，去年以来，我们结合城市管理工作实际，创新地制订了《*市城市市容市貌标准》、《*市城市洗车场管理暂行规定》、《关于加强惠城中心区人力三轮车、大板车管理的通告》、《关于加强惠城中心区横幅标语悬挂和彩虹门设置管理的通告》、《*市市区惠城中心区街道门前秩序管理责任制规定》、《关于清理整治市区惠城中心区违法建筑的通告》等一系列具有可操作性的城管规范机制，要通过开展试点活动，不断改进和完善这些年来规范机制。

同志们，我们在城管党员干部队伍中开展深入学习实践科学发展观试点活动，是*市委赋予我们今年的一项重要政治任务，是全面提升城市管理工作地位的良好契机，也是我们做好城市管理工作，创建全国文明城市的一个极其重要的载体，我们一定要充分认识开展活动的重要意义，以对*市委、市政府和*人民高度负责的政治责任感，切实试出城管特色，试出城管经验，试出成效的务实作风，向*市委交一份满意的答卷，为全市开展深入学习实践科学发展观活动探出路子，总结出特色经验。