国土局土地利用规划会议发言
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同志们：
党的*届三中全会前不久刚刚胜利闭幕。当前，国土资源系统面临着几项重要工作。一是认真学习贯彻三中全会精神，规范推进农村土地管理制度改革。二是学习贯彻《国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要（*—2020年）的通知》，切实做好各地的土地利用总体规划修编工作。三是总结第二次全国土地调查前一阶段的工作，努力确保如期保质完成调查任务。四是积极编制全国矿产资源规划，进一步加强矿政管理。这四项工作都事关全局，国务院领导同志极为关注，高度重视。国务院批准召开这次电视电话会议，副总理作了重要批示。
今天的会议在北京国土资源部机关设主会场，在各省（区、市）、计划单列市和新疆生产建设兵团及有条件的市（地）、县（市）设分会场。初步统计，分会场共2022个，出席会议约11．5万人。经国务院同意，我们邀请了各地分管国土资源工作的政府负责同志、政府副秘书长在分会场参会，一些分会场还邀请与国土资源管理工作相关的职能部门负责同志参加。我代表国土资源部，对地方政府分管领导、分管秘书长以及相关职能部门的负责同志出席今天会议，表示热烈的欢迎和诚挚的感谢！借此机会，也对各省（区、市）和各市（地）、县（市）政府，长期以来给予国土资源工作的理解、关心和支持，表示衷心的感谢！我们坚信也恳请大家一如既往地理解、关心和支持国土资源工作。国土资源系统也将在党的*届三中全会精神指引下，深入贯彻落实科学发展观，为促进我国经济社会发展更加努力地做好服务工作。
刚才鹿心社同志、贠小苏同志和汪民同志分别就土地利用总体规划修编、第二次全国土地调查、矿产资源规划及矿政管理讲了意见，我都赞成。浙江省陈敏尔副省长、河南省史济春副省长、湖南省徐宪平副省长的发言也非常好。他们结合本省实际讲的一些想法和做法，不仅是工作总结，也是经验介绍。听了之后很受启发，非常值得借鉴，有利于我们更好地推动这三方面的工作。
最近一段时间，各方面都非常关注党的*届三中全会作出的关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，对《决定》关于规范推进农村土地管理制度改革的各种解读也不少。为统一认识，全面准确地理解和贯彻落实三中全会和《决定》精神，规范推进农村土地管理制度改革，下面，我讲三点意见。
一、深刻领会准确把握规范推进农村土地管理制度改革的全局
党的*届三中全会作出了关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，其中直接关系国土资源工作的重点内容是健全严格规范的农村土地管理制度。作为这次农村改革发展制度建设和创新的一项重要内容，可以从以下三个方面来认识和把握。
（一）准确把握健全严格规范的农村土地管理制度的定位、原则和目标任务。
健全严格规范的农村土地管理制度的定位就是《决定》指出的，土地制度是农村的基础制度。这对推进农村改革发展、解决“三农”问题都十分重要。《决定》指出，要按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的原则，进一步健全严格规范的农村土地管理制度，这四项原则涵盖了农村土地管理制度建设和创新以及农村土地管理的全过程。《决定》指出的目标任务主要有六项：一是落实最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线。二是实行最严格的节约用地制度，严格控制城乡建设用地总规模。三是做好农村土地确权登记颁证工作，建立明晰的农村土地产权制度。农村土地承包关系保持稳定并长久不变，土地承包经营权的流转要依法、自愿、有偿并切实做到三个“不得”，建立规范的承包经营权流转市场。四是推进征地制度改革，主要是逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。五是规范集体经营性建设用地流转，区别土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内外，采取不同的改革措施，建立城乡统一有形的建设用地市场的目标迈进。六是抓紧完善相关法律法规和配套政策，规范推进农村土地管理制度改革。
（二）准确把握农村改革发展的整体部署。
总书记要求从五个方面来全面把握农村改革发展的整体部署。一是全面把握推进农村改革发展的总体思路。要求着重领会好把建设社会主义新农村作为战略任务、把走有中国特色农业现代化道路作为基本方向、把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求这一战略思想。二是全面把握推进农村改革发展六方面的目标任务。三是全面把握加强农村制度建设和创新的六大任务。健全严格规范的农村土地管理制度是其中的一个重要内容。四是全面把握发展现代农业的重大举措。五是全面把握发展农村公共事业的重大安排。
农村改革发展的总体思路、目标任务、重大安排、重大举措、重要任务，从五个方面非常科学地勾勒和描绘了农村改革发展的全貌。农村改革发展实际上是一个庞大的系统工程，而农村土地管理制度是制度建设和创新的一个重要内容。农村土地管理制度改革，必须与农村改革相关方面衔接协调，切实做到有利于坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，推进农村改革发展的大局。准确把握农村改革发展的总体部署，是为了更好地找到农村土地管理制度改革的定位，更好地为农村改革发展服务。
（三）准确把握农村改革发展在深化改革开放、推动经济社会发展中的重要地位。
过去30年的农村改革发展为经济社会发展作出了巨大贡献。党的*大之后，我国处在一个新的历史起点上，农村改革发展已经成为事关全国改革开放和经济社会发展全局的关键环节。党的*届三中全会确定农村改革发展这个主题正是基于这样一个判断。当前，国际金融危机进一步加剧，世界经济增长整体下滑，国内外经济发展不确定的因素比较多。在复杂多变的形势下，全会要求最重要的是把我们国家自己的事情办好，更加坚定、更加自觉地抓住发展这个党执政兴国的第一要务，更加坚定、更加自觉地推动科学发展。深化农村改革发展已成为事关全局的一项紧迫而艰巨的任务。要准确地把握社会经济发展全局和农村改革发展大局对农村土地管理制度改革的基本要求，系统地思考、谋划、推进农村土地管理制度改革。
二、积极探索稳步推进农村土地管理制度改革
《决定》指明了农村土地管理制度改革的方向和重点，并对农村土地管理制度的建设和创新作了全面部署。稳步推进农村土地管理制度改革，应主要做好以下六个方面工作。
（一）落实最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线。
回良玉副总理在对《决定》作说明时明确指出，我国耕地保护形势异常严峻，难度相当之大，没有任何退路，坚决守住耕地红线，只有不折不扣地落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度。落实最严格的耕地保护制度，应抓好以下四个关键环节的工作：一是强化规划统筹和控制。各地要结合土地利用总体规划修编，认真落实耕地保有量和基本农田面积，划定永久基本农田，建立耕地保护的补偿机制。特别是要确保基本农田总量不减少，用途不改变，质量有提高。二是严格耕地占补平衡。《决定》要求实行先补后占，不允许跨省（区、市）进行异地占补平衡。部里正在加紧研究制定建设用地年度计划与各地补充耕地情况相衔接和挂钩的政策。三是积极推进土地整理复垦开发。《决定》强调，继续推进土地整理复垦开发。整理出来的土地首先要复垦为耕地，不能复垦为耕地的要先用于农村公益事业建设，如果还有富余指标可以调剂给城镇使用，但要符合规划，要纳入年度计划。调整之后的土地级差收益要反哺农村，用于改善农村生产生活条件。四是严格考核，落实共同责任。《决定》提出，耕地保护要作为考核地方政府绩效的重要内容，要层层落实责任。下一步要进一步细化，搞好年度检查考核和督察执法。从明天开始，15个检查组就要陆续分赴各地，开展*年省级耕地保护目标责任制执行情况的抽查，请各地给予支持配合。
（二）落实最严格的节约用地制度，严格控制城乡建设用地总规模。
要从规划、标准、市场配置、评价考核等方面来完善制度。一是要通过土地利用总体规划统筹和控制城乡建设用地及基础设施建设用地的规模和布局。二是要完善节约用地的标准并严格执行，形成激励约束机制。三是深化土地有偿使用制度改革，扩大土地有偿使用的范围。调整划拨用地的目录，对军事用地、特殊用地和保障性住房用地外的其他用地逐步实行有偿使用。四是完善宅基地管理，保护农民宅基地的用益物权。现在有些地方农民一户多宅、超标准占地，有些地方农民因没有用地计划保障而占用耕地建住宅。建议各地编制乡镇土地利用规划要安排宅基地建设，保证宅基地用地计划指标，结合经济社会发展修订宅基地使用标准，继续深入开展农民宅基地有偿取得和退出试点。
（三）做好农村土地确权登记颁证工作，严格土地用途管制。
农村的承包地、宅基地、集体建设用地，都需要确权登记颁证。这是落实产权明晰原则的具体措施。近几年，这项工作取得了一定进展，但是覆盖面还不够理想。要利用第二次全国土地调查的有利条件，全面推进这项工作。流转的土地必须经过确权登记颁证。积极开展农村土地产权制度研究，进一步明确产权主体、完善权能。《决定》要求，农村土地承包经营权保持稳定并长久不变，在流转过程中必须做到“三个不得”，其中一个就是不得改变土地用途，这是用途管制原则的具体要求。围绕建立规范的土地承包经营权流转市场，各级国土资源系统也要积极主动做好相关工作。
（四）推进征地制度改革。
征地制度改革的难度很大。党的十六届三中全会就提出，要严格界定公益性用地和经营性用地，逐步缩小征地范围。*届三中全会的《决定》又有了明确要求。一是逐步缩小征地范围，严格界定公益性和经营性建设用地。土地利用总体规划确定的城市和建制镇范围内的农村集体土地转为非农建设用地，继续由国家征收。土地利用总体规划确定的城市和建制镇范围外的集体建设用地，建设国家公益性项目继续由国家征收，建设经营性项目经批准占用农村集体土地，农民可依法以不同方式参与经营开发，而且要保障农民的合法权益。二是完善补偿机制。要按照同地同价、及时足额、合理补偿的要求来推进，充分体现土地的财产权益。《决定》进一步提出要解决被征地农民的就业、住房和社保。部正与中农办就完善补偿机制问题开展调研。
（五）规范集体经营性建设用地流转，逐步建立城乡统一的建设用地市场。
要明确农村集体经营性建设用地使用权流转范围，严格执行土地利用总体规划和土地用途管制制度，纳入土地利用年度计划，并经过依法批准。逐步建立与国有土地出让、转让制度相衔接的集体建设用地出让、转让制度，加快城乡统一的建设用地市场建设。部正在总结多年来试点经验，拟定集体建设用地流转管理办法。这项工作非常复杂，各地务必要十分慎重，切实加强监管，确保农村集体建设用地规范流转、有序进行。农村集体土地绝对不能搞房地产开发，不能搞高尔夫球场建设，也不能搞不符合产业政策和土地供应政策的项目。
（六）抓紧完善相关法律法规和配套政策，规范推进农村土地管理制度改革。
农村的改革发展以及农村土地管理制度的改革，上下关联、涉及面广、政策性强，涉及体制、机制、法制等深层次问题。《决定》提出要抓紧完善法律法规和配套政策，规范推进农村土地管理制度改革。
一是抓紧完善相关法律法规和配套政策。各地可以深入总结近年来农村土地管理制度的一些新的情况、新的变化，凡是符合现有法律法规，能够促进生产力发展，又行之有效的一些做法，要使其规范化，通过调整体制机制上升为制度。另一方面，有些法律法规和配套政策已经不能完全适应新的情况、新的形势、新的经验，应该抓紧修改修订。比如《土地管理法》、《基本农田保护条例》、《土地征收征用条例》、《农村集体建设用地管理条例》、《土地复垦规定》等法律法规的修改修订工作，需要加快进度。
二是国家批准的各类综合配套改革试验区要积极探索。按照部、省签订的协议或者备忘录，从实际出发，按照三中全会提出的规范推进农村土地管理制度改革的方向和要求，深化已有的改革或者开展新的试点。要通过试点，总结创新农村土地管理制度，形成耕地得到切实保护，各类用地得到基本保障，土地资产效益得到充分体现，农民权益得到有效保护的土地管理新格局，为全国的土地管理制度改革创造鲜活经验，提供典型示范。
三是其他地方也要积极探索稳步推进。凡是有成熟经验，初步具有规范做法的可以积极推进。对还不具备成熟经验和规范管理办法的地方，一定要先搞试点。改革开放30年来，我们已经形成了比较完备的法律法规和配套政策体系，试点工作要在法律法规的框架内开展。如果试点需要突破现行法律法规或者配套政策，应当报批，并做到“局部试验、封闭运行、结果可控”。试点取得经验后再在面上推开。目前各地开展的一些试点总体进展都不错，如成都等地的农村土地整理复垦开发以及农村建设用地减少和城市建设用地增加挂钩试点等。但是，有些媒体报道不够准确，容易发生误导。我们正在进行总结，更好地规范工作。总之，各项试点要慎之又慎，要稳步推进，绝不能一哄而起。
通过学习党的*届三中全会的《决定》，我们感到，中央对土地管理工作的要求更严了，对农村土地管理制度改革的要求更高了。我们也深刻地认识到，农村土地管理制度改革的难度很大、任务艰巨。全系统一定要迎难而上，边学习理解，边总结探索，边推进工作。要准确把握精神实质，积极探索改革路径，抓紧完善制度政策，稳步推进各项改革，切实防止认识和理解上的偏差，避免工作指导上的偏离。只有这样，才能确保把党的*届三中全会的精神理解好、贯彻好和落实好。
三、扎实做好当前国土资源重点工作
当前，受国际金融危机的影响，经济形势十分严峻，我们要按照党中央、国务院的部署，扎实做好国土资源工作。
（一）进一步加强和改善国土资源的宏观调控。
受国内外经济形势的影响，今年前三季度，地产市场和矿产市场出现了一些新的情况和新的特点：建设用地供应量下降，土地价格增幅持续回落，地产市场竞争继续降温，房地产交易疲软；矿业投资持续增长，但是矿产品价格波动加剧，第三季度部分矿产品价格已经出现下行趋势。从今年年中开始，国家已经把“两防”的宏观调控目标调整为“一保一控”，今年最后两个月和明年重点是保持经济平稳较快增长，同时也要控制物价过快上涨，保持金融稳定。目前出口需求受到世界经济增长回落的制约，内需增长需要有一定的时间，保持经济平稳较快增长可能要靠投资拉动。国土资源系统的同志们要重视和关注市场的走向，主动顺应保持经济平稳快速增长的需要，根据中央审慎灵活的宏观调控政策，在土地供应总量、结构、布局、时序和矿业投入、矿产勘查投入上适时做出必要的调整，确保经济平稳快速增长。
（二）严格土地执法监管。
今年前三季度土地违法违规的宗数和涉及的面积都呈下降趋势，但是也有个别省份出现反弹，集中在一些重点城市和少数的农村。今年下半年开展的*年10月到*年10月第八次卫片检查结果显示，违规违法用地仍然比较严重，其中17个城市违法用地宗数、面积不降反升。部正在核准情况，要进行查处和整改。今年还剩下两个月，特别是明年投资拉动的力度要加大，土地供应的矛盾也会相应加剧。各地要有思想准备和工作准备。一方面要为经济平稳较快增长服好务，另一方面又要坚持严格规范管理，防止违规违法用地反弹。
（三）抓好党风廉政建设和队伍建设。
前不久相继发生的五大安全责任事故，从国务院到有关地方政府都实行了问责。最近有些地方媒体又揭露了地产房产行业性的腐败，一个行业有七八名官员相继落马。党风廉政建设和队伍建设非常重要。希望各级国土资源部门重视抓好这项工作。
