区委书记区委发展会议发言

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在今天召开的区委工作会议上，我主要讲三项内容:一是传达7月18日*市长带领*市政府领导到*调研的讲话精神以及*市长在8月1日上午全市上半年经济形势分析会和下午市委工作会议上的讲话精神；二是通报今年上半年全区经济工作情况，三是根据上级的有关指示精神，结合我区的实际情况对今年下半年全区的经济工作提出几点意见。

一、传达*市长的有关讲话精神

（一）*市长带领市政府领导到我区调研时的主要讲话精神。

7月18日上午，市长*，常务副市长黄仕芳，副市长黄锦辉、林添好，市政府秘书长叶泽雄以及市直有关单位、部门的主要领导在我区召开调研座谈会，我区四套班子主要领导和相关部门、人员参加了会议。市领导与部门的同志实地察看了*汽车客运站新址、*垃圾处理厂、街道市容，观看了我区穿衣带帽工程规划设计的DVD影像，并听取了我区的工作汇报后，市领导作了重要讲话。*市长在讲话中对我区新一届领导班子团结干事创业的氛围和经济社会的发展情况给予了充分肯定：一是发展势头好，二是增长后劲足，三是经济质量高，四是文明创建力度大。同时也指出了我区经济发展存在的主要问题：一是土地资源相对缺乏，政府掌控的土地少；二是经济结构还不尽合理，产业调整难度大；三是城市档次还较低，城市管理水平有待提高；四是文明创建任务重，力度仍需加大。*等市领导站在推动*又好又快发展的高度上，结合*实际，对我区经济社会发展提出了6点要求：

一要乘势而上，争当县域经济发展的排头兵。要继续保持和发扬团结、务实、开拓、廉洁的干事创业精神，上下一心，激发热情，凝聚民力，把经济搞上去、把信访案件降下来，推进经济、社会、政治、文化的协调发展；要着力提升经济总量，提高经济运行质量；围绕把*建设成为一市两区中心城区的目标，切实加强城市管理，提高城市档次和经营城市水平；加快经济发展速度，努力实现经济发展快速健康增长的目标，让广大人民群众享受改革开放的成果。要争当创建文明城市的表率，争当社会和谐发展的先锋。

二要优化产业发展布局，调控好建设用地，调整好城市发展架构。一是要调控好淡水中心区的城市布局，重新进行规划修编；二是要调控好惠南大道*段两侧的城市、工业发展布局，北段重点发展工业；三是要调控好淡水过境公路两侧的土地资源；四是要调控好*区三和、万兴、怡发、良湖和洋纳工业园区的发展和项目引进布局；五是要加大对闲置土地的盘整工作力度，增加政府土地资源储备，加强政府对土地的掌控能力。

三要着力发展长效、高效的第三产业，提高土地节约、集约使用的效能。一是要促进形成四、五星级酒店群，培育有特色、有底蕴的酒店文化；二是引进大型超市和建立大型交易市场，形成聚集效应；三是大力发展餐饮业，营造有地方特色的客家饮食文化；四是努力发展健康向上的文化娱乐业，繁荣文化娱乐市场；五是打造休闲度假亮点，积极发展休闲旅游业；六是发展中介服务业，为经济发展提供优质高效的中介服务；七是做好高速公路、厦深铁路等交通枢纽的配套设施规划和建设，提高站场档次；八是适度发展高尚住宅区的配套服务业。

四要规范城建、国土审批程序，运用市场配置提高土地的价值。一是要成立规划和土地联审机构，依法依规进行规划、国土审批，提高土地价值；二是做好土地规划用途的公告，对土地的用途、容积率等要素须充分听取社会各方的意见，确保科学决策；三是建立健全土地的招标拍卖挂牌制度，规范操作。

五要打造*城市建设亮点，加快实施*中心市区战略。一是做好*城区道路框架的规划建设，惠南大道、淡水过境公路建设要与高速公路、深厦铁路建设相结合，完善好城市道路交通框架；二是要加快森林公园建设，做好规划，努力建设绿色生态*；三是要注重旅游配套设施建设，抓好单体配套设施建设，使之成为美化城市的亮点；四是做好交通枢纽的配套建设，重点抓好深厦铁路车站建设，使之成为高档次的地市级车站；五是加快环境保护设施建设，力争采用最先进的环保技术，切实保护好环境；六是要参照*市“两江四岸”的建设标准，高标准、高水平进行淡水河、淡澳河“两河四岸”的综合整治，可采取分段实施的方法推进整治工作；七是要提升城市交通功能，组织技术力量对淡水城区的交通分流等情况进行全面研究论证，逐步完善科学有序的交通网络；八是加大旧城区改造力度，打造城市景观亮点。

六要全力推进创建文明城市工作，加大对存在问题的整改力度，巩固创建成效。一是加快城区穿衣戴帽工程进度，促进城区的美化、亮化；二是要高度重视社会治安、综合治理和维稳工作，要常抓不懈，重点防控和化解越级上访、大规模集体上访、重复上访、热点难点问题上访、妨碍经济发展的上访、民生问题上访和干部廉洁问题上访；三是要加快实施民心工程，让广大人民群众得到实惠；四是要关心下岗职工、困难退伍军人等困难群众和弱势群体，提高党委、政府在人民群众中的威望；五是要针对创建文明城市工作中的热点、难点问题，加大整改力度，敢于打硬仗、啃硬骨头，依法依规开展工作，重点抓好报废车辆、无牌车辆的整治。

（二）*市长8月1日在全市经济形势分析会议和市委工作会议上的讲话精神。

8月1日，*市分别召开了上半年全市经济形势分析会议和市委工作会议，李市长在两个会议上都作了重要讲话，主要内容有两方面：

正确把握我市上半年的经济形势。上半年，全市经济保持了快速强劲增长的势头，主要经济指标完成较好。全市实现生产总值477.4亿元，增长16%。规模以上工业增加值190.2亿元，增长18.7%。全社会固定资产投资167.8亿元，增长35.4%。社会消费品零售额172.6亿元，增长17.6%。外贸出口64.5亿美元，增长20.5%。地方一般预算收入29亿元，增长28.4%。税收收入107亿元，增长26.7%。各类金融机构存款余额1069.2亿元，比年初增长12.9％；贷款余额538.6亿元，比年初增长22.2%。城镇居民人均可支配收入9179元，农民人均现金收入3311元，分别增长4.8%和15.8%。根据上半年我市各项主要经济指标的完成情况，李市长对全市上半年的经济工作进行了分析，指出全市经济社会发展中还存在6个方面的问题：一是电子产业增幅回落；二是重点项目建设进展缓慢；三是对外贸易面临新的挑战；四是土地等生产要素供需矛盾较为突出；五是节能降耗的压力较大；六是食品价格和商品房价格上涨较快。通过将我市的发展情况跟全省、珠三角的城市进行对比分析，他指出我市目前虽然发展的势头很好，但是压力也非常大，可谓前有标兵、后有追兵。一方面目前排在我市前面的佛山、东莞、江门、中山等市的发展迅猛，GDP增长很快，佛山上半年GDP1691.9亿元，增长19.3%，东莞上半年GDP1452.9亿元，增长17.5%，两市增速分别比我们高出3.3个百分点和2.5个百分点；另一方面我省相对欠发达的地方，如清远、河源等市的发展非常迅猛。

采取有效措施，努力实现全市经济又好又快发展。针对我市目前的发展态势、特点及存在问题，李市长对今后我市的发展提出了14点要求：要继续加大招商引资力度；抓好石化数码产业的发展与招商；提高自主创新能力；大力发展第三产业；加快县域经济和民营企业发展；抓好工业园区的规划和建设；抓好现代农业和新农村建设；积极推进节能减排和集约用地工作；积极应对外经贸工作面临的新形势、新问题；加快推进重点项目建设；大力促进民心工程建设；切实做好安全生产和防灾减灾工作；积极推动*的主体功能区建设；加快建立城市发展的框架。

二、今年上半年我区经济工作情况

今年以来，我区按照市委、市政府的要求，围绕年初制定的经济社会发展主要预期目标，扎实推进区委、区政府提出的“一三五七”战略思路，结合创建全国文明城市这一中心工作，大力推动各项工作任务的落实，促进了全区经济社会和各项事业又好又快发展。据统计，上半年全区实现GDP45.3亿元，同比增长14.1%。规模以上工业增加值15.4亿元，增长11.9%。合同利用外资1.62亿美元，增长13%；实际利用外商直接投资0.86亿美元，增长30%。财政收入4.63亿元，增长29.6%，其中一般预算收入3.61亿元，增长40.9%。税收总额7.04亿元，增长42%，其中国税收入2.95亿元，增长26.2%；地税收入4.09亿元，增长56%，居全市首位。固定资产投资总额20.59亿元，增长73.8%。社会消费品零售总额21.37亿元，增长17.5%。单位GDP能耗1.06吨标准煤/万元，下降5%。6月末，全区金融机构各项存款余额146.01亿元，比年初增长15.7%；各项贷款余额34.74亿元，增长22.1%。

（一）经济运行主要特点：一是主要经济指标增幅超过考核目标。上半年GDP、农民人均纯收入、全社会固定资产投资、实际吸收外商直接投资、地方财政一般预算收入、单位GDP能耗6项主要经济指标增幅均超过市下达的考核目标，为完成全年工作任务打下了坚实的基础。二是固定资产投资快速增长。上半年商品房销售面积38.01万平方米，增长162.1%；商品房销售额11.18亿元，增长227.7%。同期，商品房销售平均价格为2942元/平方米。三是消费市场稳中趋旺。四是财税收入持续增长。五是利用外资形势较好。六是金融运行健康平稳。

（二）存在的主要问题：一是工业生产增速明显回落。今年以来，工业生产增长呈回落趋势，增长速度由去年全年的17.1%，回落到一季度的14%，上半年进一步回落到12.8%，其对经济增长的主导作用也逐步趋于弱化，对GDP增长的贡献率由去年全年的49.8%，一季度的43.3%，下降到上半年的39.6%。主要原因是重点企业的龙头带动作用和电子行业的支撑作用明显减弱。上半年，全区重点跟踪的年产值超亿元的19家重点企业中，工业总产值出现下降的有11家，超过半数，且下降幅度绝多数均在21%以上；作为我区工业主导产业的电子行业在上半年完成工业增加值6.36亿元，同比下降1.9%，是年以来首次出现负增长。另外，一些重点工业项目的建设进展缓慢，已签约项目的开工率低也是导致工业生产增长下滑的因素。二是经济结构不合理。地方支柱产业没有发展起来，本地民营经济总量不大、实力不强，当前我区财税收入约70%来源于房地产项目，由于房地产是一次性税源，因此给我区的财政稳定增长带来了较大的不稳定因素。三是规划、土地方面的历史遗留问题多，解决农民回拨地问题困难很大。各镇（街道、开发区）不同程度地存在这些问题。由于土地历史遗留问题多，对新上项目产生了较大的制约，如在发展过程中，一些适合二、三产业开发用途的土地，规划部门先前已定性为绿化用地，转办土地用途手续复杂、时间长；大量的土地掌握在公司私人手中，政府掌握的现有土地资源不多，引进项目主要依靠盘整土地，成本重、手续繁琐，而且不少土地原征地手续不完善，如农民补偿款未付足，土地用途不对应，致使推进项目的难度较大。四是城市建设融资难度大。创建全国文明城市工作要求我们要建设文化主题公园，整治淡水河、淡澳河，整治平龙公路淡水城区西出口，整治广告招牌，实施淡水主要街道的穿衣戴帽工程，根据我区目前交通堵塞的情况，建设过境公路等等。这一系列工作都需要投入大量的人力、物力和资金。由于我区目前财政运作十分紧张，尽管近期经多方努力并经区人大常委会同意，我区可通过农发行、农信社贷款1.3亿元，但资金缺口仍然较大。

三、下半年我区的主要工作任务

今年下半年，在市委、市政府的正确领导下，结合我区的实际，围绕年初制定的经济社会发展主要预期目标，继续扎实推进“一三五七”的发展战略，继续保持和发扬团结、务实、开拓、廉洁的良好干事创业精神，大力推进机关作风建设，大力推进各项工作任务的落实，努力建设富强民主文明和谐的现代化*。下面就当前我区的主要工作谈几点意见：

（一）努力发展工业支柱产业，优化发展工业经济。

一是继续加大招商引资的力度。招商引资工作一刻也不能放松，在招商引资中要着重选商选资，重点引进一批产业带动强、技术含量高、财税贡献大、土地资源消耗少、环保节能的项目，对出口加工贸易项目要正确把握新出台的政策，进行科学论证。要逐步淘汰那些占地面积多、对地方财税贡献小、环境污染严重的项目。从而加快工业产业结构调整优化，扩大工业经济规模，提升工业经济质量。

二是培育和发展工业支柱产业。以形成具有*特色的支柱产业为中心，围绕做大做强的目标，有目的、有选择地引进大型、高效益的工业企业，尽快形成主导产业。力争用3~5年的时间，在全区范围内建成一批产值超10亿元甚至100亿元的主体产业集群。坚持落实并完善区领导跟踪重点工程项目制度，继续对新引进的重点工业项目安排区领导跟踪负责，加大工作力度，推动东方珠宝首饰加工区、荣信电器等在建项目早日投产，重点推进胜宏科技、宝雅家居用品、大都五金塑胶、光宝钢铁、环球水泥搅拌、洋纳汽车电子信息等已签约项目的建设，力争项目早日建成投产，早日形成全区经济新增长点和亮点。

三是加快完善工业园区配套设施。重点加快推进怡发、万兴、良湖、洋纳等工业园区和三和开发区的开发建设，力争将它们办成有特色、有规模、上档次、节约型、高效益的品牌园区。把工业园区的开发建设与园区所在农村的改造建设有机结合，统筹工业园区、村民住房、村庄基础设施规划建设，推动工业经济和新农村建设共同发展。

（二）大力发展优势产业，促进第三产业持续高速健康发展。

一是培育建立酒店文化，加快旅游业发展。引进一批四星、五星级酒店，引导家路国际、世纪华园等酒店完善配套硬件设施，并通过ISO9002达标和星级评定，加快康帝五星级酒店、南旋五星级酒店、世贸广场、会展中心等项目上马，提升全区服务业整体水平和第三产业档次，营造有*特色的酒店文化。继续探索和发扬独具*特色的餐饮文化，培植一批实力雄厚、竞争力强的餐饮龙头企业，营造有地方特色的客家饮食文化，擦亮客家传统文化，做大做强娱乐文化业和餐饮业。加快推进秋长红色旅游景区的规划建设，大力开展旅游项目招商，加快*温泉、文化娱乐休闲中心、碧桂园、辣甲岛综合旅游项目的建设步伐，加大金果湾生态旅游区、金桔梅园生态旅游区、亚公顶森林公园、客家围屋等旅游景点的宣传推介力度，加快招商和开发建设，壮大有*特色的“红、蓝、绿”三色旅游产业，打造旅游新亮点。

二是加快商贸物流和现代金融业等新兴第三产业发展。利用好我区的区位优势，加强规划引导和对现有专业市场的整合，探讨建设大型专业农产品交易市场，发展完善商贸流通业，加快物流集散基地的建设，重点推进沃尔玛购物广场、锦江贸易大厦、都市广场等商贸实体建设。要加快产品研发、技术创新、宣传推广、信息商务等生产性服务业发展，提高工业生产服务水平。要加快引进、扶持、发展一批规模大、辐射广、功能全的大型中高级批发市场、现代物流企业，加快引进一批金融、证券、保险、担保、信息咨询、中介机构等现代服务业项目，提高城市服务水平，逐步培育各种类型的商贸中心区。着力抓好物流中心区、仓储加工配送区建设，不断提高*商贸业发展水平。大力推进文化娱乐休闲中心等签约项目建设，培育和规范中介服务网络建设，推动金融业发展，提升城市功能。加强对房地产物业的引导和管理，发展高尚住宅区配套服务业。

（三）营造和谐宽松的创业环境，促进民营经济蓬勃发展。

继续抓好民营企业及其管理人员的培训工作，不断拓展民营企业的视野，提高民营企业的经营管理水平。扶持本地民营企业，引导本地民营企业大胆创新，建立健全现代企业制度，拓展投资领域，大胆进军电子、石化产品等工业领域，参与城乡基础设施、社会公益性质项目建设，创立自主品牌，提高经营效益。大力引进外地民营企业，放宽市场准入，重点引进外地有实力的民营企业，拓宽民营经济发展空间。落实加快民营经济发展的各项政策措施，切实保护好民营企业的合法权益，加强和改进对民营企业的服务，切实帮助企业排忧解难，帮助企业解决融资、用地、用工难等问题，着力营造平等的法制环境、竞争的市场环境、宽松的政策环境和优良的政务环境，促进民营经济大发展，推动第三产业水平整体提升。

（四）大力抓好土地市场、建筑市场和房地产市场规范工作。

结合上半年已出台的有关文件，加大整顿规范土地、建筑、房地产市场的监督检查力度。要积极发挥城市规划建设联审机构的职能，实行规划、土地联审，实施规划用地公告制度，规范城建、国土审批程序，要制订统一的收费标准，进一步增加报建、审批工作的透明度。严格控制小型房地产项目，启动经济适用房、廉租房和中低价位商品房供应项目，健全商品房预售、销售网上实时登记系统，引导房地产业健康发展。加强对房地产企业管理和引导，大力推行“居民进小区”，引导开发一批现代化精品社区。

（五）按照创建文明城市工作的目标要求，提高城市规划、建设、管理水平。

一要大力抓好城市规划、土地盘整和征地回拨地的确权办证工作。要严格做好城市规划编制和实施工作，尤其是要加强对惠南大道*段两侧的城市、工业发展布局的规划控制，高标准做好惠莞高速公路、厦深铁路等交通枢纽的配套设施规划和建设，提高站场档次，加快淡水和秋长的城区规划修编工作，加强对沙田和三和开发区的规划控制，抓紧编制*城区分区规划、旧城区建设控制规划，加快编制桥背和白云坑两个客运站周边地区、草洋南部片区、新桥站前区等区域的控制性详细规划。做好淡水河、淡澳河两河四岸景观控制规划，完善卢屋山公园、亚公顶森林公园、打铁岭公园、叶挺红色旅游区的建设规划和新桥3.4平方公里新城区规划，科学指导全区城镇建设。要加大土地盘整力度，严格按照法定程序，做足工作，切实调控好“两河四岸”整治范围内、惠南大道*段两侧、淡水过境公路两侧、五大工业园区及其周边的闲置土地，切实改变政府掌控土地资源不足的局面。加快汽车客运站新址、汽车主题公园、中华美食城、商贸购物城、城区内部大型停车场、行政中心区新建小学等重点项目的土地盘整，推动项目早日上马，提升城市规划建设的档次。要深入探讨解决征地回拨地的确权办证及其使用权流转问题，依法解决“城中村”和村民回拨地办证难、流转难等存在问题，切实提高城市规划的包容性和科学性。

二要大力抓好基础和市政设施建设。大力推进惠澳高速、惠莞高速*段、厦深快速铁路*段和惠南大道的建设，积极争取过境公路和淡水古屋“三路大立交”的立项和兴建，加快西出口平龙公路改造。大力推进北环路建设，加快“一揽子工程”项目建设，做好爱民中路、白云西路、承修三路、金星大道、金惠大道西段等道路的改造建设，加快完成淡水铁桥重建验收和通车工作，加大对城区主要干道的“穿衣戴帽”工程投入，加快推进淡水东门大桥改建、人民桥扩建、金惠大桥等桥梁的工程建设，推进教育一路、万顺二路等59项重点建设项目和其他一些市政项目的建设。加强市政配套设施建设，尽快做好城区客、货运站的迁移和公共汽车总站的新建工作。加快城区截污主干管建设，提高污水处理的比重，加快对垃圾无害化处理厂的验收，尽快投入使用。抓紧兴建完善停车场、垃圾处理中转站和公厕等设施。加强城乡电网建设改造、城市燃气管道规划建设工程，做好储配站建设和城区主管网的铺设工作，完善广播电视传输网络和城市应急指挥系统。

三要大力抓好城市管理。围绕创建工作，积极探索具有*特色的城市管理模式，加大城市管理和综合整治力度。大力推进户外广告招牌的整治力度，规范户外广告的报建、设计、审批、招拍挂制度，确保户外广告整治取得实质性进展。整顿交通秩序，重点抓好报废车辆、无牌车辆上路、车辆随意靠路停放问题的整治以及市区摩托车整治工作。整治市容市貌，严格落实门前“三包”责任制措施，加大查处影响市容市貌和城市环境等方面的违法违章行为，及时解决市民反映强烈的问题。

四要大力抓好环境保护和绿化、亮化工作。参照*市“两江四岸”的建设标准，采取分段实施的方法，对我区“两河四岸”实行高标准、高水平的综合整治。加强城区美化亮化建设，着力抓好人民路、白云路、南门大街、开城大道、万顺路等5条主要街道的穿衣戴帽工程，以公园和城区街道为重点抓好美化亮化绿化工作，并逐步向城区周边延伸。大力推进创建省林业生态区工作，加强造林绿化和森林资源保护，提高城区绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地面积，确保顺利通过省林业生态区的验收，建设绿色生态*。加快组织实施城区内重污染项目往城外迁移工作，合理规划布局项目，逐步减少污染项目。进一步加强我区禁养区畜禽养殖场污染整治工作，巩固整治非法养猪场的成果，合理规划非禁养区，加强淡水河流域的水体保护和地下水资源的保护利用。

（六）加大财税工作力度，增加财政收入。

向公共资源和城市资源要效益。除有法律政策特殊规定之外，一律进行市场化运作，进入市场公开招标拍卖。改进和完善政府采购制度，建立并形成与国库集中收付相互促进的有效运行机制。加大税收征管力度，抓好建筑安装、房地产业、饮食娱乐服务业的税收征管工作，规范个人所得税、私人建房税、土地使用税、“三来一补”企业所得税的征收管理，严厉打击偷逃漏骗税行为。加强非税收入管理，加大对财政部门组织的契税、罚没、行政事业收费等收入征管力度，做到应收尽收。

（七）扎实推进社会主义新农村建设，让农民享受更多实惠。

继续深入开展“百企扶百村”活动，积极引导各级多方加大投入，提升各村的“造血”功能。加强对农民的知识和技能培训，促进农村富余劳动力转移。加强农业产业规划，大力发展现代农业，继续抓好区级示范点秋长西湖、新圩长布、良井霞角、平潭阳光四个村的文化室、客运点、风景林和垃圾池的“四建”工作，带动全区“四建”工作全面开展，推动农村基础环境建设取得实质性成效。

（八）全力维护社会稳定，努力构建和谐社会。

加强社会治安综合治理和维稳工作，重点防控化解越级上访、大规模集体上访、重复上访、热点难点问题上访、妨碍经济发展的上访、民生问题上访和干部廉洁问题上访，加强对社会各种不稳定因素的调查研究，把问题化解在萌芽状态。加大对下岗职工、困难退伍军人等困难群众和弱势群体的关怀。加强社会治安综合治理，坚持打防结合、预防为主，提高治安防控能力，确保人民生命财产安全。加强安全生产，进一步落实安全生产责任制，加大安全生产执法力度，强化日常监管，排查隐患，确保安全生产形势稳定趋好。积极稳妥推进国企改革，做好城信社退市等工作，正确处理改革、发展、稳定之间关系和职工、企业、国家之间的利益关系，维护企业正常的生产秩序和确保社会稳定。继续推进慈善工作，完善慈善总会运作及其监管制度，切实发挥慈善总会造福社会的基础功能。