城建改革发展会议发言

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这次县委全体扩大会议，主要任务是贯彻落实中央、省、市有关会议精神，总结过去，表彰先进，分析形势，安排部署全年工作，动员全县广大干群齐心协力抓建设，凝心聚力求跨越，奋力推动全县经济社会平稳快速发展。刚才，*书记做了重要报告，下面，根据会议安排，我讲四个方面意见。

一、凝望过去增信心

成绩昭示希望，发展坚定信心。回首*年，在历史罕见的冰冻雪灾面前，我们众志成城减灾保收；在急剧变化的经济形势面前，我们沉着应对争取主动；在不断加剧的要素制约面前，我们敢打能拼积极化解，社会发展取得七个方面的新突破：生产总值突破90亿元，工业增加值突破30亿元，固定资产投资突破60亿元，财政一般预算收入突破2亿元，财政支出突破10亿元，社会消费品零售总额突破30亿元，城镇居民收入突破1万元。全县上下以矫健的步伐、精彩的表现，迈进了新的春天。具体讲，成效表现在以下五个方面：

（一）经济结构在破解难题中不断优化。不为任何困难所阻，坚定不移地保增长、促发展、调结构，全县一、二、三产增长幅度全部位于全市前三位，产业结构呈现“二三一”发展新格局。一是主攻工业，提升主导地位。适时召开全县工业大会，细化完善工业发展政策，多次召开经济运行形势分析会和银企对接会，强化运行调控，全年*工业贷款5.8亿元，工业用电量增长5.7%，企业产销率达106％，二产增加值占比39.3%，主导地位进一步凸显。*规模工业企业10家，全县61家规模企业全部盈利，实现增加值21.3亿元，位于全市第一位，利税3.06亿元。华英集团实现强筋健骨，完成生产总值35亿元，盈利水平位居全市前列。加快工业项目建设，实施项目21个，完成投资6亿元，有7个项目建成投产。二是创优农业，提高比较效益。以科技提效益，大力实施农业“百千万”工程，发展超级稻60万亩，优质小麦51.4万亩，粮食总产达12.8亿斤，连续七年大丰收，连续三年超10亿斤。一产增长幅度位居全市第一。以品牌提效益，全县特色农业品牌发展到14个，*3个。以总分第一名荣获全省农业标准化示范县。光州黄鳖获国家无公害产地认定，“邬桥鱼”获省级无公害产品认证，“雪崖”水磨糯米粉获省优质产品。华英产品成为奥运会鸭肉指定产品。以龙头提效益，在全县32家龙头企业带动下，特色产业规模进一步扩张，樱桃谷鸭养殖量达5500万只、生猪饲养量达117万头、花木种植面积达24万亩、水产品总产量达2900万公斤。黄国粮业糯米粉生产标准通过国家级审定，开全国民营企业之先河，带动企业产值突破2亿元，带动全县发展粳糯稻12万亩。三是繁荣三产，提拉社会消费。加快物流仓储基地建设，不断扩大覆盖半径，年货物吞吐量达200万吨；健全市场流通体系，规范10大专业市场，新建10个城乡农贸市场，建成70个农家店、农资店，方便了群众生活消费；活跃文化、旅游、餐饮、娱乐等产业，*个体工商户2028户；全年社会消费品零售总额增长23％。四是转变方式，促进科学发展。围绕节能减排和可持续发展，对16个新上项目落实了环保前置审批，在华英集团、金星啤酒、黄国粮业等企业推行了清洁生产，实施天利化工氨氮废水综合治理，全县万元GDP能耗下降4.2%。继续开展土地“六项整治”，大力推广应用新型墙材，拆除粘土砖瓦窑场25座，在全市首家通过“禁实”验收。大力推进林业生态县建设，完成造林面积4.8万亩。

（二）城乡面貌在品位提升中明显改善。紧紧围绕中等城市定位和水城花乡个性特色，不断扩张城市规模，强力推进六城联创，城乡面貌明显改观。一是扩容提质，秀美了城区。实施21项城建重点工程建设，完成投资2.3亿元，建成了全市首家规划展览馆，基本完成了小潢河二期北岸治理、黄国商业广场和潢高分校一期等一批城市重点工程，*建成区面积2平方公里，*城镇人口2.1万人。大力实施城区绿化、亮化、美化工程，铺装城区彩砖3.5万平方米，更换主干道路沿石2.8公里，硬化背街小巷19条，改造公厕50个，新建垃圾中转站3个。二是完善功能，秀丽了乡镇。围绕“六城联创”,多渠道筹措资金4000多万元，各乡镇共硬化街道36条、面积12万平方米，*路灯770盏，增设垃圾池、垃圾桶1800个，改建水冲式公厕35座，修建下水道3万米。健全创建长效机制，充实首集管理队伍，推动了乡镇创建工作纵深开展。大投入带来了乡镇基础设施大建设，大联创带来了乡镇面貌大改观。三是统筹推进，秀映了城乡。下决心改变农民行路难，筹资6000多万元，开展了县乡公路百日百公里大会战，修建农村公路150公里，潢江、潢上、潢隆、上桃路等当年建设当年竣工通车。下力气改善农村生活环境，完成8个贫困村的扶贫整村推进，新建沼气池3190个，解决3.7万人的安全饮水问题，平稳完成了淮河滩区移民迁建任务，实施101个村广播电视村村通工程，城乡一体化进程明显加快。

（三）改革开放在主动作为中纵深推进。各项改革扎实推进，对外开放不断扩大，发展动力明显增强。一是大力招商，招出新成效。积极参加第二届中博会、中西经贸合作洽谈会、信阳茶文化节等节会活动；外派招商干部，组建驻外商会，成立招商团队，开展多种方式的招商活动。全年引进各类项目43个，总投资35.3亿元，实际利用外资669万美元。同时，充分利用上级政策，争取政策项目资金2.85亿元，净增7112万元。二是主动融合，融出新发展。外贸企业在出口受阻中调整策略，在普遍收缩中谋求扩张，实现了外向型经济新发展。华英集团新开辟了吉尔吉斯等中亚市场，福康羽毛在美国建立了原毛生产基地，卜集花木远销“花卉王国”荷兰。全县出口创汇达1744万美元，增长55.2％，位居全市第一。三是深化改革，改出新变化。积极推进林权制度改革、水管体制改革，稳妥推进棉纺厂战略重组，不断深化财政国库管理制度改革，规范精减行政审批项目，有效破除了发展障碍。组建成立城市管理行政执法局，理顺了城市管理体制。四是宣传推介，推出新形象。充分利用各种媒体平台，积极宣传*，扩大对外影响，央视国际网、人民日报、香港大公报、河南日报等主流媒体多次对我县特色优势进行推介报道。我县科技创新、食品工业、畜牧发展、出口创汇等工作经验分别受到省市领导批示首肯。

（四）民生保障在增收争资中显著提高。坚持强征收、优结构，争资金、增财力，加快公共财政建设，确保了更多资金用于民生民利。一是惠民力度更大。提高了粮食直补、综合直补、沼气建设、能繁母猪等补贴标准；增加了水稻良种、油菜、家电下乡等补贴种类；扩大了农机具购置、农民培训等补贴范围，做好了退耕还林、燃油费等补贴兑现工作。全年共为城乡群众补贴生产生活资金1.9亿元，比上年*9000万元。二是社会保障更强。高度重视并切实做好“三就两保”。社会就业，全年*就业人员10770人；群众就医，新农合参合率提高10个百分点，补偿限额提高到3万元，城镇居民医疗保险全面启动，全年医疗救助困难群众27331人次；城乡就学，全部免除义务教育阶段学杂费和书本费，全面提高农村中小学贫困寄宿生生活费补助标准；城乡低保，补助标准分别提高到125元和50元，发放困难群众临时生活补助180万元；农村五保，完成了10座敬老院建设，实现了集中供养率和供养标准双提高。三是公共支出更多。在统筹兼顾、确保重点前提下，坚持*财力向公共服务领域、向基础薄弱环节倾斜。全年用于教育、医疗卫生、城乡社会事业等公共方面的支出达4.42亿元，占财政支出总额的42.1%。增长幅度数倍于财政一般预算收入的增长幅度。

（五）社会建设在协调共进中更加和谐。一是社会事业大进步。加快科技创新步伐，实施科技项目5项，推广科技成果、适用技术58项，提高了科技对经济发展的贡献率。均衡发展教育事业，整合教育资源，调整中小学校布局，改造危房11138平方米。实施文化资源共享工程，建成文化大院19个，完成农民体育健身工程12个，免费放映电影3200多场。完善公共卫生服务体系，建成标准化村卫生室60个。人口与计划生育工作打基础上台阶，实现了争先进位。二是精神文明大推进。深入开展文明创建活动。创建市级以上文明单位、文明乡镇25个，民间打击乐《锣鼓十八番》荣获全国首届农民艺术节银穗奖，民间歌舞《鼓娃闹茶乡》登上央视舞台，农民工黄久生荣登“*中国好人榜”，叶榄荣获全国优秀慈善工作者。三是社会局面大稳定。坚持定期接访、主动下访，全年共解决群众关心的热点、难点和历史遗留问题198件。积极推进平安建设，扎实开展群防群治，社会治安形势明显好转，群众安全感大幅提高。落实安全生产责任，集中开展重点行业、重点领域、重点部位安全隐患排查和专项整治，社会大局日趋稳定。

总之，一年奋进，发展的基础更加坚实；一年奋发，工作的激情更加高涨；一年奋斗，积蓄的力量更加充足。我们面对比预想要多的困难，我们取得了比预想要好的成绩，这些都进一步坚定了我们加快发展的信心，增添了我们赶超发展的豪情。

二、凝思形势谋发展

当前，宏观经济形势多变，不确定因素明显增多，我们要冷静分析、沉着应对、科学谋划、把握先机、争取主动。

（一）认清宏观经济环境的新变化，增强机遇感。机遇顺势而生，机遇无时不在。错过一次机遇，落后一个时代。面对眼前千载难逢的机遇，我们必须奋力抢抓、助推发展。一是抢抓国家“中部崛起”的战略机遇。在实施“中部崛起”战略上，国家出台一系列政策措施，从投资、金融、财政、税收、科技创新等各方面支持中部发展。随着宁西铁路复线和京九铁路电气化改造的开工建设，以及市政府提出的逐步将我县融入郑州、武汉、合肥“一小时经济圈”的战略部署，我县作为中部重要交通节点，后发优势将更加彰显，承接能力更加增强。这些有助于我们集聚各类发展要素，更好地推进区域中等城市建设。二是抢抓扩内需、保增长的现实机遇。目前，危机尚未见底，影响还在加深，但危难之中有机遇，困难之时可作为。为化解危机，国家出台了扩大内需、促进增长的一系列政策措施，省里也相继出台了一系列行之有效的应对之策。这些都有利于我们谋划重大项目、承载产业转移、实现跨越发展。三是抢抓创办新农村特区的历史机遇。*届三中全会的召开，吹响了农村新一轮改革发展的号角。市委、市政府抓住这一历史机遇，适时提出了创办新农村特区这一宏伟目标。作为特区而言，将会享受到先行先试、特事特办的待遇，享受到计划安排、资金投入等方面的优惠。我们要抓住这一历史机遇，大胆实践，率先试行，办好特区。

（二）认清自身加快发展的新需要，增强紧迫感。加快发展时势所趋，自我超越任务急迫。我们要在时代大潮中把准自己，奋力实现跨越发展。一是发展存在不足，等不得。客观审视自身，我们在发展中还存在一些突出问题，如工业经济总量偏小，高利税企业不多；项目建设要素制约多，引进大项目少；农业基础设施依然薄弱，农民持续增收难度较大；特色产业优势放大不够，产业发展“领头羊”不多；骨干税源少，财政增收困难加大等。这些问题都羁绊着前进的脚步，我们要不等不靠、下力解决，扫清发展障碍。不等ngenghao二是发展责任重大，松不得。经过多年的不懈努力，*的发展已进入新阶段、站在新起点。但这个起点与实现区域中等城市目标还有很大差距。建成中等城市是全县人民多年的企盼，是历史赋予我们的使命，职责所系，容不得有丝毫的松懈。三是发展任务艰巨，慢不得。面对加快发展的迫切要求，我们必须拉高标杆、奋力拼搏。2009年，我县经济社会预期目标：速度要更快，生产总值增长13%，突破100亿元，力争110亿；固定资产投资增长30%，突破70亿元；外贸出口增长16%，突破2000万美元。质量要更优，财政一般预算收入增长13%以上,实际利用外资增长20%以上，居民消费价格指数控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，万元GDP能耗降低4.8%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降5%与2%。成效要更实，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8%，社会消费品零售总额增长15%。这些目标是科学分析、慎重研究所制定的，并非高不可攀，但也不是唾手可得。我们必须调动一切利于发展的因素，积聚一切利于发展的力量，紧盯目标不放松，完成任务不动摇，努力实现经济社会平稳较快发展。

三、凝聚力量求跨越

今年是我县经济发展面临困难和挑战较多的一年，也是确保“*”规划顺利实现至为关键的一年。我们要突出发展重点，用具体化的办法来落实发展措施，用刚性化的举措来破解发展难题，加快新崛起，实现新跨越。今年，要重点抓好六个方面的工作：

（一）全力以赴做强工业。实施工业强县战略，坚持政策向工业倾斜，精力向工业集中，要素向工业汇聚，强力推进新型工业化进程。一是靠项目扩张，提升发展力。首先，要围绕定位谋项目。树立让华英富庶*发展理念，围绕打造食品工业强县，启动实施肉制品工业城、粮油食品工业城的两城建设，靠食品工业牵动县域经济发展。肉制品工业城是以西部的工业集聚区为载体，以华英集团为龙头，以肉制品为主导，集聚发展。重点是发挥华英的引领作用，以华英再造工程为核心，谋划一批大项目，不断拉长产业链条，建成中国最大最强的禽业加工基地；放大华英模式，引领全县农业产业化企业走集约化、集团化、标准化、合作化路子；高扬华英风帆，建成辐射面广、拉动力强的大型食品加工企业集团。中期目标是投资9.9亿元，实现生产总值118亿元，打造百亿华英、百强华英。粮油食品工业城是以东部的经济技术集聚区为载体，以黄国粮业为龙头，以粮油食品为主导，集聚发展。重点是以糯米粉国家生产技术标准为引领，以黄国粮业再造工程为核心，谋划一批大项目。创建中国糯米粉研发中心，上马速冻食品生产线，开发淀粉精深食品和轻化工产品，建设全国最大的糯米粉生产加工基地。中期目标是投资2亿元，实现产量翻一番，生产总值翻两番。其次，要强化支撑建项目。全年实施重点工业项目15个，总投资16.3亿元，其中年度计划完成投资4.4亿元。建成荣丰纺织10万纱锭一期、潢绣保温材料二期、宝树水产二期、忠兴粮油10万吨饼干专用粉生产线、华英日处理1万吨工业废水、天利化工节能清洁生产改造、庆宇药业塑瓶大输液、金科电子一期等8个项目，加快推进华英集团900万只商品鸭养殖场、黄国粮业食品工业园、明业食品8万吨果脯生产线、生物质能电厂、1704粮食储备库迁建等5个项目，启动宝迪生猪屠宰、桂花精油加工2个项目，为工业经济发展集聚能量。其三，要营造环境做项目。围绕开展“企业服务年”活动，选择30家企业，给予有效服务。每月召开一次重点项目建设协调会，及时解决项目推进中的问题，确保项目顺利实施；每季度召开一次银企座谈会，指导各商业银行扩大信贷规模，发挥民间担保公司作用，扩大中小企业担保贷款，解决中小企业融资难问题，确保企业资金不断链，在建项目资金不中止。二是靠品牌品质，打造竞争力。要放大国优、省优品牌效应，扩大华英驰名商标优势，争创世界知名品牌，挖掘黄国粮业标准品牌价值，提高市场占有率。华英集团要以熟食为重点，创建国家级研发中心，办好中英实验研究所，抢占高端市场，扩大中、低端市场。黄国粮业、宝树水产要积极投放汤圆、水饺等速冻食品，实现从初级产品向终端产品转化。要在企业广泛开展创建一个品牌、研发一个主导产品、开展一项科技创新的“三个一”竞赛活动，不断提升核心竞争力，对企业创建名牌、优质产品、行业标准和科技创新的，实行以奖代补。三是靠集团集约，增强搏击力。船大才能抗风浪，规模才能出效益。华英集团要谋划总部经济，实现由大变强。探索组建黄国粮业、羽饰羽毛、宝树水产、豫鸣生猪四大集团，完善县内产业分工，强化生产要素配置，鼓励企业通过联合、联并、联组方式，打造产业航母、行业旗舰，共抗风浪。全县规模以上企业要发展到70家以上，其中产值超亿元企业要达8家，超5000万元的12家。华英集团要力争上市，产值突破40亿元。四是靠园区建设，增加集聚力。科学研究制定集聚区产业发展规划，积极调整集聚区土地利用规划，盘活土地存量，扩大用地增量，强化土地储备，保障土地供应。加快集聚区基础设施建设，完善配套功能，实施华英大道东连西拓，积极促进一批重大项目落地，争创省级产业集聚区。

（二）增产增收促进“三农”。深入贯彻落实党的*届三中全会和中央1号文件精神，抓好“两增一创”，开创“三农”工作新局面。一是力推农业增产。推进粮食核心区建设，实施“百千万”高产示范创建工程，抓好10万亩中低产田改造、3万亩标准良田建设、4万亩土地整理和杨围孜电灌站技改、中小水库除险加固等一批农业基础设施项目。粮油生产，重点是攻稻提麦扩油，要根据地貌地力和生产条件，综合规划粮食高产贡献区、中产提高区和低产挖潜区，实行分类分区管理，推广良种良法，开展高产增产竞赛活动，抓好80万亩优质水稻、60万亩优质小麦生产，争取全年粮食总产突破13亿斤。二是力促农民增收。首先，要以补贴促增收，落实惠农政策，增加农民政策性收入。其次，要以特色促增收，扩大产业规模，抓好25万亩花木种植，120万头生猪和15万亩水产养殖。其三，要以品牌促增收，推行农业标准化生产，建设农产品检测中心，切实做好无公害农产品、畜产品、水产品认证和产地认定工作，积极开展原产地、地理标志产品申报工作，提升农产品品质，创建农产品品牌。黄国牌大米、水磨糯米粉要争创省级无公害产品，*金桂、光州黄鳖、光州贡面等要争创原产地、地理标志产品认证。其四，要以劳务促增收，积极整合阳光工程、雨露工程及劳动力转移等培训资源，按需设置专业，扩大培训规模，提高劳动者素质。通过送岗位下乡、项目吸纳、劳务协作、以创业促就业、维权服务，重视和加强农民工工作，力争全年劳务收入突破20亿元。三是力创新农村特区。建设新农村特区是全市一项大命题、新课题，市里鼓励各县区大胆闯、大胆试、大胆干。我们要深刻认识试办新农村特区的重大意义，敢想敢闯、先行先试，争当新农村特区建设排头兵。首先，要在土地流转上有新探索。按照自然村向中心村集中、中心村向城镇集中、乡村企业向园区集中、农业生产向适度规模集中的原则编制用地总体规划，科学合理利用土地资源。建立土地流转中心，完善流转制度，鼓励引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。以花木为重点，启动建设万亩花卉精品博览园，实行万亩土地大流转，在106国道沿线建设10个以上花木小区；以茶产业为重点，活化经营权，实行大户建场承包，促进土地增值、农民增收、农业增效。创新农村集体建设用地管理方式，搞好确权发证，促进交易流动。开展空心村、砖瓦窑场、滩涂地、废弃地、零星边角地整治，多种方式增加城乡建设用地总量。其次，要在组织形式上有新进展。要以农业产业化经营为方向，以农村合作经济组织为重点，创新农业组织形式，实施“6115”计划，即：打造6个农业产业集聚区（樱桃谷鸭、生猪、花木、水产、羽毛、粮油加工），新发展10个市级以上农业产业化龙头企业，重点培育10个农村专业合作组织，促进农民人均纯收入突破5000元。其三，要在金融服务上有新突破。农业银行要发挥服务“三农”的职能作用，尽快成立“三农”服务专办机构和服务平台；农发行要增加服务内容，从简单的粮食收储向支持农业产业化拓展；农信社要发挥主导作用，筹备成立农村合作银行；邮政银行要积极为农民提供小额信贷服务。各金融机构都要抓住国家适度宽松的货币政策，设立中小企业专门服务平台，县内*存款主要用于对本县企业贷款，*贷款要高于全市平均数。积极引进县外银行来我县设立分支机构。探索创办村镇银行，大力发展小额信贷、农户资金互助和微型金融服务，撬动民间资本。创新服务方式，采取农户联保、机构担保、法人独保形式，扩大有效担保范围，增强农村融资创新能力。

（三）不遗余力提升三产。要把我县的区位优势、商贸优势转变为经济优势，把发展服务业做为保增长、扩内需的重要抓手，全面推动第三产业上规模、提水平。一是做旺消费服务。大力发展餐饮、住宿、娱乐、体育等吸纳性强的服务产业，提升消费水平，拓展消费空间。不断规范城区市场，启动建设春申路、草湖路、二环路三个农贸市场和鲜活品市场，加大“万村千乡市场工程”和“家电下乡”惠民工程实施力度，完善城乡市场体系，激活农村消费。落实促进房地产业的各项优惠政策，刺激大宗消费，拉动建材、装饰、物业等行业的发展。二是做大生产服务。制定现代物流业发展规划，推动物流园区建设，建成战略列车装运站，加快花木大市场、凤凰物流城、龙瑞物流城等物流项目建设，提高中储粮、中石化、中石油储备库等企业周转辐射能力，引导华英集团、黄国粮业等企业设立物流子公司，发展第三方物流。逐步形成以农副产品物流为主，工业产品、能源、建材物流全面发展，铁路、高速、国道运输深度融入，商品集聚和辐射双向快速流动，仓储基地和专业市场一条龙服务的大物流格局，打造豫东南物流中心。三是做活文化旅游服务。深度开发“黄姓故里、黄湖人文、*花卉”旅游资源，以黄姓祖地为纽带，以故城为载体，以文化为脉络，积极加强与海内外黄氏宗亲联络联谊，合作办好世界黄姓大会，启动黄国故城保护开发一期工程，带动黄姓寻根游。深度挖掘厚重黄湖内涵，集结人文史资，以史为媒聚人气。着力开发卜集花木园、双柳洪山寨等生态休闲旅游景点，推动旅游业快速发展。

（四）始终不渝统筹城乡。要按照推进城乡一体化发展要求，加快城镇化进程，促进城乡融合发展。一是打好水城花乡建设攻坚仗。全面完成新一轮土地利用规划、城乡建设规划和产业集聚区规划修编，实施村镇体系规划编制，把产业发展与城市建设紧密结合，实现产城互融。积极谋划融入郑州、武汉、合肥“一小时经济圈”，积极谋划潢光一体化进程，拓展城市发展空间。围绕水城花乡建设，今年着力实施好“一河、两园、三校、六路”建设，“一河”即以小潢河为主线，启动三期治理，推进二期北岸治理；“两园”即启动弋阳公园和万亩花木精品园建设；“三校”即实施党校迁建、潢高分校二期、县直幼儿园建设；“六路”即启动京九大道中段，实施华英大道西段工程，完成宁西中路、民兵路、文化路、故城路建设。二是打好六城联创决胜仗。进一步理顺城市管理体制，建立健全城市管理问责机制，加强城区卫生、交通、经营秩序治理，实现城市制度化、精细化、网络化管理。争取省级园林城市达标验收，通过省级卫生城市复核验收，启动国家级卫生城市创建工作。多方筹措资金，调动群众创建积极性，进一步改善乡镇首集基础设施和生态生活环境。三是打好城乡一体化主动仗。以县城为中心，带动桃林、付店、来龙、双柳等区域中心乡镇发展，打造卜集、张集、魏岗、黄岗等特色产业乡镇。强力开展城乡违法用地、违规建设整治，规范城乡建设秩序。完成桃张路建设，实施5座桥梁改造。在每个乡镇、办事处实施2个以上新农村示范点建设，完成10个贫困村扶贫整村推进，加大农村水、电、路、气改造力度，扎实推进城乡一体化进程。

（五）千方百计扩大开放。以改革促进发展，以开放带动全局，增强经济社会发展的动力和活力。一是创新方式，力求招商更大突破。抓好小分队招商、以商招商、企业招商、网上招商的同时，巧借平台、搭节办会，筹建上海、杭州商会，举办好第二届花展会，积极参加中博会、广交会等经贸洽谈活动，强力推进招商引资。实施产业招商，充分发挥产业、区位、人力优势，积极引进技术、资本、市场，放大招商效果。二是突出重点，谋求出口更大成效。落实出口创汇优惠政策，继续加强对全县自营进出口企业的扶持，鼓励加快科技创新，不断开发新产品，扩大熟食、冻品、羽饰、生猪等产品出口规模，巩固传统市场，开拓新兴市场。深入实施“走出去”战略，帮助企业争取政策性出口资金，引导企业扩大对外联合、联组、联销，支持福康羽毛做活美国的生产基地，不断拓展开放空间。三是推进改革，务求发展更大活力。推进国企改革，吸引资金、资本注入，增强企业活力，重点抓好棉纺厂破产工作。推进投融资改革，完善企业投资核准、备案制度，最大限度缩减政府核准的范围，确立企业的投资主体地位。推进行政审批改革，精减行政审批项目，对重点项目实行打捆收费。推进政府机构改革，进一步提高行政效率，提升服务水平。

（六）尽心尽力改善民生。把解决民生问题作为最大的政治，作为最大的追求，作为最大的政绩。一是全力提高社会保障水平。一方面抓好社会就业，实施积极的就业政策，多渠道开发公益性就业岗位，做好就业再就业税费减免、小额贷款扶持，加快全民创业，重点解决零就业家庭、“4050”人员、城镇失业人员、失地农民、残疾人等困难群众的就业；另一方面抓好社会保障体系的完善，推进职工养老、医疗、生育、失业、工伤保险扩面和保费征缴工作，扩大保障范围。进一步加强新型农村合作医疗，推进城镇居民基本医疗保险，实现城乡医疗保障全面覆盖。巩固社会救助体系，提高城乡居民最低生活保障水平，实现动态管理、应保尽保。建立五保户集中供养长效机制，加快乡镇敬老院建设，提高农村五保集中供养率。加大保障性住房建设力度，建设廉租房1万平方米。二是全力发展社会各项事业。实现全国科技进步先进县“六连创”。实施职业教育攻坚，争创全省职业教育强县，抓好农村中小学危改工程，进一步改善办学条件。完善县、乡、村三级医疗服务网络，实施3所中心卫生院和100所村卫生室建设。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，争创省级计划生育优质服务县。加快6个乡镇文化站、30个村级文化大院，丰富群众精神文化生活。三是全力维护社会稳定。切实抓好信访工作。畅通民意诉求渠道，认真解决群众反映强烈的热点难点问题。切实抓好社会治安综合治理，注重打防并举，强化治安防范，为经济社会发展保驾护航。切实抓好安全生产工作，严防重特大安全事故的发生。加强食品监管，确保食品安全。

四、凝定心神抓落实

工作之要，贵在落实，实现全年目标，加快*发展，当务之急，发展之需，是要全县上下凝心聚力，抓好工作落实。

（一）发展高于一切。科学发展的第一要义是发展，解决问题的根本出路是发展。当前有少数乡镇和部门发展动力不足，不求无功但求无过，谋发展没有思路，干工作没有激情，启动不灵刹车灵，进步不快退步快。这些现象都与全县快发展、大发展的氛围格格不入。为此，我们必须把发展置于各项工作首位。要一腔激情谋发展。加快*发展，埋怨怨不来，空盼盼不来，坐等等不来，我们绝不能在漫不经心中丧失机遇，绝不能在缩手缩脚中错失发展，要提升热情、点燃激情，思发展、谋出路。要振奋精神促发展。以不达目的不罢休的韧劲，一往无前不回头的冲劲，敢于争先不停步的拼劲，奋力发展，推动跨越。要快马加鞭抓发展。说了算，定了干，一天当作两天用，三步并作两步走，用超常的节奏，超常的力度，超常的业绩，实现跨越发展。

（二）责任重于泰山。责任是义务，责任是使命，责任是动力。但有少数部门和干部履责不主动、尽责不到位、失责不脸红，对工作能推则推、能拖则拖、不催不动、甚至推而不动；有的说的多，做的少，计划多，落实少，汇报起来头头是道，实际工作进展缓慢。这些都是责任心不强，落实不力的具体表现。为此，我们要抓好三个责任：一是抓实部门责任。按照“两转两提”要求，对政府部门实行三类管理，突出部门主体，严格责任追究，实施督查问效，用好“一票否决”。二是抓实领导责任。实行目标管理和承诺保证，落实“三重”工作责任制，对完不成工作任务的问责处理。三是抓实干部责任。建立健全绩效考核机制，把奖优罚劣作为鼓励先进、鞭策后进、推动工作的有效举措，重奖实绩突出的，鞭策平庸无力的，严惩后进误事的，促使全县各级干部把精力用在工作上，把心思用在发展上，把着力点放在落实上。

（三）落实在于同力。齐心协力是发展共进的基础。我们*不缺好思路、好规划，缺的是真抓实干，缺的是落实。但有少数干部不同心、不协力，少数部门之间不协调、不合拍，有利争着干，无利往外推，困难绕着走，工作推不动。为此，我们要同心同德，以发展为重，演好“群英会”，做到上下同心、左右同力、内外同向，思想同频，工作共振，不分一线二线，不分台前台后，不分乡镇部门，不分城里乡里，真正做到干事业一条心，抓工作一个调，谋发展一盘棋，和衷共济，共克时艰，合力抓好工作落实。

同志们，面对前进中的困难，迎接发展中的挑战，我坚信，只要我们振奋精神，坚定信心，顽强拼搏，扎实工作，就一定能够实现新跨越，谱写新篇章！