信访发展会议发言

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同志们：

今天下午我们召开全市信访工作会议，会议时间不长，但任务很艰巨。这个会议是柳书记定下来要开的。去年12月份群众集体越级到省上访问题比较突出，所以再忙也要开这个会。开这个会是什么意思呢？主要是为完成柳书记给我们定的信访工作目标布置工作，把任务讲清楚，把目标定好。柳书记要求我们，从现在起到全国、全省“两会”期间，要实现群众越级进京、到省上访为零的目标，保持去年的工作成效。去年“两会”期间，我们市是零上访，今年也要实现零上访的目标，柳书记要求把这个目标给大家交待清楚，这个会任务艰巨就在这里。刚才雁行同志通报了我市12月份群众到省越级上访的情况，一共9宗，并提出了措施，通报也发给大家了。目前这种态势，要实现全国、全省“两会”期间越级进京、到省零上访的目标，任务是很艰巨的。希望大家认真思考和对待这个问题。如何才能实现零上访这个目标呢？我讲四点意见。

一、各级领导要高度重视，抓好维稳和信访工作，切实维护社会稳定

要想实现进京、到省零上访的目标，关健的一条就是我们各级领导要重视抓好维稳和信访工作。要亲自听取维稳和信访工作汇报，亲自研究部署维稳和信访工作，亲自检查落实维稳和信访工作，而且我们要充分认识到发展经济是政绩，抓好维稳及信访工作同样是政绩。要把维稳工作作为检验和衡量领导干部政绩和选拔任用领导干部的一项重要内容。这些观点不是我发明的，是从中央到省都是这样讲的。我去年12月31日参加省委、省政府召开的政法工作会议时，*同志在讲话中关于如何贯彻罗干同志的讲话精神，就讲到今后选拔提拔干部，考察材料里面和讨论干部的时候要看他维稳工作做得好不好，要实行一票否决，维稳工作没做好，这样的干部绝对不能提拔，要否掉。维稳工作相当重要，如果一个地方维稳工作做不好，到处是刑事案件，到处是群众上访，干群关系紧张，群体性事件频繁发生，那这个地方想发展经济是不可能的，想推进社会各项事业的发展也是不可能的，想建立一个和谐的社会更是无从谈起，所以说维稳和信访工作是相当重要的，这一条一定要认识到。从我们市的情况来看，刚才雁行同志通报了12月份群众越级到省上访的情况，一共9宗，是*年全年以月为单位计算最多的一个月，我看了以后相当震惊。因为这个事从去年12月13日起，省委、省政府就启动了通报机制，全省凡是越级到北京、到省集体上访的都通报给省四套班子和各市书记、市长。所以我们市9宗信访案件，省四套班子领导同志是清楚的，在他们台面是有的，这是给*抹黑啊！9宗案件中，*县3宗，*县1宗，*区1宗，*1宗，市直3宗，这些大家都清楚，有的县（区）做得不错，这段时间没有越级到省上访。这些都充分说明，下来我们维稳及信访工作任务是很艰巨的。从我们国家的整个形势来看，人均GDP在1000美元到3000美元之间，是个多事之秋，现在我们国家正处在这个时期。这是中央判断的。我们国家因受国际国内各种因素的影响，正处在人民内部矛盾凸现期，刑事犯罪高发期，对敌斗争复杂期，这是对我们国内一种社会形态的判断。因此，对于我们信访工作、维稳工作来说，任务越来越艰巨，要求也越来越高，对我们各级领导干部的执政能力既是锻炼也是考验。我们各级领导干部不仅要抓好维稳及信访工作，还要重视培养和提高五种能力：一是维护国家安全的能力；二是驾驭治安形势的能力；三是化解矛盾纠纷的能力；四是保障社会公平正义的能力；五是促进改革发展的能力。如果我们*在全国、全省“两会”期间，多次发生群众越级到北京、到省上访，那我们的工作就没有做好，我们各级领导的执政能力就没有按照十六届四中全会的精神落实好。所以柳书记一再强调要保持去年零上访的水平，不要给省委、省政府添麻烦。我们各级领导一定要重视抓好这项工作。我们很多部门和单位都很认真很积极，劳动保障部门这方面做得不错，在调处劳资纠纷和“超霸”问题方面，他们是做得比较主动的。劳动保障局科长、副科长分别到工厂，一个科、一个人包几个企业，问题负责调处到底，所以这段时间因为劳资纠纷的上访少了。因此，我们要实现零上访的目标，关键是领导，领导重视了，工作到位了，我们的成效就会出来。希望这次会议以后，大家要调整一下思想状态，认真研究一下所在地区、所在部门、所在系统人民内部矛盾的情况，积极采取措施加以解决。

二、认真抓好人民内部矛盾的排查调处工作，切实把问题解决在基层，解决在萌芽状态

这个意见是信访工作逢会必讲的。排查调处工作是政法工作摆在首位的工作意见。刚才讲了，中央对我们国家发展情况的判断，把人民内部矛盾的排查调处工作放在政法工作的首位，今年是第一次。以前，人民内部矛盾排查调处工作是政法工作的一项很重要的内容，但是它不是放在首位的位置，从今年开始是放在首位。这是由我们国家人民内部矛盾凸现期这个特殊性所决定的，然后跟着就是严打方针，一路下来，包括对政法机关、政法队伍要增编，特别是公安、法院逐步会增加编制，不然是没有办法的。现在我们市法院法官一年平均每个人办案超过60宗，已经是高度紧张，也一定程度影响了办案质量。*、*、*这个小“三角”的法官人平办案超过100宗，最多的达到200宗。1名法官一年平均办案200宗，任务是很重的。现在刑事犯罪每年在增加，警察也忙不过来，所以这支队伍随着经济的发展会庞大的，加强队伍的建设越来越重要。政法其他部门也是一样。现在国家对整个维稳工作、信访工作摆在很重要的位置，希望在1000美元到3000美元这个特殊时期顺利度过。俗话说这个门坎过得好就好，过不好就会出事。因此，我们要把所有的防范措施研究好，其中大量的人民内部矛盾化解工作更要做好，要把人民内部矛盾的排查调处工作作为一项长效的工作机制。大家都感觉到这两年在调处人民内部矛盾方面费的精力是不少的，现在问题就是有的地方不够落实，甚至不落实。就拿我们去年12月份到省越级上访的9宗案件来说，我听丘副秘书长讲，绝大部分是没有排查上报的。我们的排查是被动的排查，被动的调处。怎么被动呢？就是群众到县政府、市政府、省政府了，发生上访了，才是矛盾，才排查，才列上名单，因此很被动。平时听说了不当一回事，就是听说了，没有来上访就算了，就没有排查到，结果真的上访了。这就叫被动排查，也就是说发生了才算，这样的排查不是主动的。调处也是这样，现在我们的调处，群众上访了才知道，才急急忙忙搞领导包案，上访了领导才批示。不上访没有人过问，甚至找领导还不认真接待，这就是被动排查、被动调处的结果。无形中我们这种工作方法也助长了群众上访，让群众感觉，不吵不闹没有领导过问，一吵闹领导就来包案、就过问了，这种工作作风是不可取的，这些都是被动调处，不是主动调处。如果我们能够主动调处，领导的工作主动一点，工作往前做一点，群众就不会那么积极上访。群众上访是不容易的，天气又冷，又要组织那么多人，又要坐车，又要跑那么远，要下很大决心的，已经是满肚子气才去上访的。群众为什么喜欢越级到省、到市上访，为什么群众的言行过激，打标语、堵塞大门，甚至呼口号，这些过激行为为什么呢？那是制造轰动效应，引起领导重视，引起领导关注，好组织力量去调处，他们的目的是这样。当然也不排除一些上访案件，正处在调处期间，因为对我们的工作不满意，或者对我们调处不信任才越级上访的。总之一句话，群众对我们工作不满意，群众对我们不信任才导致越级上访，这个结论可以下。会议以后，我们要认真把排查调处工作抓好落实，不要流于形式。虽然说有的案子领导有包案，但包案不科学，不落实。不科学是指一个领导包的案子很多，他根本没有精力去调处，只是挂个名，说是落实了领导包案，其实这个领导包了一身都是案，他没有办法，他有平时的工作，这是不科学的。上次省委肖志恒同志来我们这里检查工作，讲到一个县领导包了11宗案件，怪不得这个县的信访工作做不好，老是到省里上访。这样的工作摆布是不行的，是不落实的，是形式主义，不能解决问题。一个人包11宗案怎么去落实，天天在那里办案都不行。因此，我们要进行科学的领导包案，谁分管的工作谁去包案，谁能解决问题就谁包案。信访部门在做领导包案方案的时候就要考虑到这一点，给领导当好这个参谋。缺乏科学性，调处起来就受影响，领导包案也不够落实，你说他没有领导包案，有啊，落实啦，但是有没有真正去调处，有没有去处理，工作力度怎么样？值得考究。各级领导会又多，事又多，一方面领导要自觉，知道自己包什么案子要去调处；另一方面我们信访部门也要温馨提示，提醒领导安排时间亲自调处、解决问题，这样就会减少重复上访，加快调处的速度。我们要做到零上访目标，对重点案子的调处是很重要的。重点案子包括有可能到北京、到省上访的。你们要分析和排查，哪宗案件有可能会到省、到京上访。分几个层次，一个是面上矛盾的排查，我们要做到内紧外松，自己的工作抓紧一点；一个是重点案子的排查，如果我们能够把重点的案子排查出来，加上派一些得力的领导组织力量去调处，就能实现零上访的目标，这方面大家回去要认真抓落实。特别是我们12月份9宗到省上访的案子，千万不要再出现重复到省上访。一些难度大的问题，比如征地和移民遗留问题等等要组织力量去研究、去调处。请大家回去后，把重点案件排查出来，报市信访局掌握一下情况，让我们也掌握一些情况，做到心中有数，看哪个县（区）重点案件有多少，是什么问题。有些需要市里协调的，我们组织力量协调。总之，就是共同努力，把问题解决好，让群众满意，不要越级上访。

三、认真抓好信访工作领导责任制的落实

信访工作领导责任制从去年开始就强调了，省里也讲了，而且有一些制度。有些县（区）也按照省的做法对一些乡镇也进行了戴帽管理，出了一些制度。但是从目前的情况看，信访工作领导责任制的落实，我认为是不理想的，体现有几个方面：第一，多次越级重访上访的单位包括乡镇没有追究过哪个领导的责任，甚至连批批教育都没有，缺乏追究领导责任的工作力度。有哪个县长、书记找过越级上访问题较多的乡镇镇长、书记谈过话呢？不要说免职那么严重，就连谈话也没有。没有去追究，只是纸上谈兵，一点触动都没有，想做好信访工作是很难的。第二，戴帽管理制度根本不落实。各县（区）戴帽管理制度写得很漂亮，哪个县（区）落实了，哪个县（区）有戴帽呢？很多乡镇都够条件，但“帽子”不敢戴，怕得罪人，做老好人，怎么抓工作？领导干部前怕狼后怕虎，脚踩西爪皮滑到哪里算哪里，讲得很好但不落实，工作是做不好的。第三，领导包的案子长期得不到调处，群众再上访，有批评过包案领导没有？我看也没有批评过包案领导。这些都是领导责任不落实的表现。这样下去，根本实现不了零上访的目标，也根本不适应当前人民内部矛盾凸现期的要求。这就是柳书记强调这次会议分管副书记一定要来的原因。大家回去后，要跟班子成员一起研究，统一好思想，领导责任制要坚决落实好。该追究责任的就追究责任，该批评的就批评，该通报的就通报，甚至该免职的就免职。今后组织部门考察干部，要把维稳工作表现作为一项考察内容。不能只提GDP多少，还要看社会稳定工作做得怎么样，这是对干部综合素质的一个衡量标准，今后要增加这方面的考察内容。社会稳不稳定，治安好不好，这些都是科学发展观的一项重要内容，构建和谐社会的一个重要标准，也是我们各级领导执政能力的重要体现。计划生育就是一票否决的，计划生育的印章不盖，黄牌警告，那就是天王老子也不能提拔的，这已是多年形成的共识了。维稳工作现在开始这样做了，下来逐步会高度统一的。对我们各级领导干部来说，除了一个经济发展，就是社会稳定这两大任务。如果社会稳定没搞好，我们党的执政基础也会动摇，所以维稳是很重要的。领导不重视维稳、不重视信访工作是很不明智的。市里准备对*年的信访工作进行考评，你们要结合这次考评认真进行总结，该表扬的就表扬，该批评的就批评，落实好领导责任制，奖罚分明。从现在起到全国、全省“两会”期间，出现越级到京、到省上访的要检讨，乡镇的要向县（区）委、政府作检讨，同时要报市里。通报里已经有了，我在这里再重复强调一下。

四、加强检查督办，切实抓好各种调解措施的落实

督办工作很重要，各县（区）的信访部门也要加强督办，特别是这段时间对重点案件的调处、督办显得尤为重要。刚才已经讲了，除了面上的排查，还要排点案件。为什么要大家将排查情况报上来，除了我们要掌握之外，还要去协调，还要去督办。有些事情要尽快解决。政法委前一段时间处理一些涉法案件是很棘手的，是人命关天的，邓启奕同志和我们法院、检察院以及有关部门领导一起调处得相当漂亮。现在息诉息访，大家都满意了。如果到现还没有调处好，那是没有办法过年的了。这就是调处措施真正落到了实处。所以我们要加强督办抓落实，除了各县（区）、有关单位包案的同志外，所在单位的领导、信访部门都要组织力量抓好督办，尽快解决存在问题。不要把问题搞大了，我们才重视解决。这段时间，市信访局要组织力量分工下去督办。市十个专项工作组有些落实得好，有些落实得不好，对一些还没有解决好的案子要尽快抓紧督办，十个工作小组也要加强协调和督办工作。12月份到省集体上访的9宗案子，比如有一宗是山林纠纷，涉及到哪个专项小组的事情，哪个专项小组就要协调、督办。这样齐抓共管，才能把问题解决好，才能把调处的各项措施落到实处。

今天我就讲这些。信访工作的重要性大家都是清楚的，关键是重不重视、落不落实。今天的会给大家提个醒，落实好柳书记给我们提出越级进京到省实现零上访的要求。我相信只要大家共同努力，这个目标一定能实现。