会计服务会发言
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尊敬的胡副厅长、张副厅长、各位领导：
上午好！
在春暖花开的阳春三月，全省村级会计委托服务工作现场交流促进会议在曲靖隆重召开,这既是对我市农村会计管理工作的肯定，更是对我们工作的鞭策。按照会议安排，我向各位领导和嘉宾汇报曲靖市开展村级会计委托服务工作的主要做法和取得的一些经验，恳请各位领导、各位嘉宾给我们提出宝贵的意见和建议。
一、曲靖村级会计管理改革的基本情况
加强农村财务管理，推行村级会计委托服务，是新形势下规范农村集体资产财务管理的重要途径，是提高村级财务公开水平的有效载体，是实行民主管理、民主监督的重要手段，对维护农民合法权益，改善党群干群关系具有重要意义。曲靖市委、市政府历来高度重视农村财务管理工作，把加强村级会计管理作为党委政府的一项重要工作抓紧抓实。从*年开始，我市各级农经管理部门在党委政府的正确领导下，在上级部门的指导帮助下，在相关部门的支持配合下，大胆探索农村财务管理的体制和机制，不断深化农村会计管理体制改革，积极稳妥地开展农村财务“双代管”试点，在总结试点经验的基础上，逐步确立了以推进农村财务委托为基础，以推行财务公开、资产管理、会计电算化、农村财务审计等规范化管理为重点，以“促进农民增收减负、促进农村社会稳定、促进农村经济快速发展”为目标的财务管理工作新思路。通过市、县、乡（镇）三级齐抓共管，全方位实施监管，推动了全市农村财务管理工作向制度化、规范化、法制化方向发展，开创了全市农村财务管理工作新局面。截至*年底,全市110个乡镇、1390个村委会（社区）推行了村级会计委托服务，分别占乡镇总数和村委会（社区）总数的96％和87%，（其中：有957个村民小组实行了乡（镇）代管，有5385个村民小组实行了村代管），村级会计委托服务代管资金总额17.75亿元，占全市村集体资金总额的80.3％。我们的主要做法是：
（一）抓组织领导，明确工作机构
曲靖市委、市政府审时度势，把深化农村财务管理体制改革作为减轻农民负担、强化基层党风廉政建设、构建和谐农村的大事来抓。曲靖市委办结合曲靖实际，出台了《曲靖市村务公开实施意见》，提出了推行村级会计委托工作的具体要求和目标任务，各县（市）区把开展村级会计委托服务工作列为党委政府工作的重要内容，乡（镇）党委政府结合自身实际整合资源，在农经管理部门组建了委托机构。由于各级各部门领导高度重视，机构健全，为我市开展村级会计委托工作提供了强有力的组织保障。
（二）抓规范，明确运作程序
在充分尊重农民群众自愿的前提下，我们按照“四权不变”，“六个统一”的原则开展工作。“四权不变”，即所有权不变、使用权不变、审批权不变、收益权不变。“六个统一”即统一财务结算、统一账户管理、统一票据管理、统一资金管理、统一会计核算、统一会计档案管理。在此原则下，我们进一步明确了运作程序。一是签订委托协议。经村民大会或者村民代表大会讨论同意，由委托机构与村集体经济组织签订书面委托协议，明确双方的权利、义务及法律责任，实行依法委托。二是清理债权债务。由乡（镇）政府组织会计人员、村两委成员、村民主理财小组成员、村民代表等人组成财务清查小组，对村集体资产逐一进行清理核实，登记造册，并及时向群众张榜公布，确保账账、账证、账表、账实相符。三是会计工作移交。村集体经济组织债权债务及资产清查核实无误后，按照委托协议将村级会计工作移交委托机构，办理相关的移交手续后，一切经济收支的账务统一由委托机构负责完成。四是经济业务的处理。会计工作移交后，村集体经济组织设一名报账员，负责日常收支业务的报账工作。村集体经济组织发生经济事项，首先由村民主理财小组审核签章，再由村集体经济组织财务负责人签字并加盖单位公章后，由村报账员定期和不定期到委托机构办理收支业务。委托机构会计人员对村报账员报送的单据进行审核签章后，按权限设置报经乡（镇）领导审批后，交机构出纳人员及时办理收支业务。五是财务公开。委托机构定期将村集体经济组织的财务收支明细表、资产负债表等，送交村集体经济组织，由村集体经济组织及时在村务公开栏内进行张榜公布，接受农民群众的监督。
（三）抓典型示范，稳步推进改革试点
我们以开展“一个农业部的财务示范点、15个省级财务示范点和9个市级财务示范点”为契机，把这些示范点分布在全市乡镇规模大、经济较发达、党政领导重视、农经工作基础好、群众对财务问题关心的地方，集中人力物力财力首先突破，率先取得一些工作经验后，通过媒体报道、材料印发、参观学习、会议交流等渠道广泛宣传及示范带动，从而加快了我市村级会计委托服务工作的步伐，促进了农村会计工作的规范化管理。
（四）抓制度建设，强化村级财务管理
推行村级会计委托服务工作，制度建设是基础、落实是关键。首先，各县（市）区结合各地实际，出台了一系列村级财务管理办法，从综合的层面上规范了村级会计管理行为。其次，进一步规范和完善了《农村集体经济帐务处理流程》、《农村集体财务会计电算化工作流程》，通过规范财务处理流程，做到每笔经济事项发生从取得有效的原始凭证到审核、审批、签章、报账及账务处理都严格按照规定的程序办理。再次，建立健全与之相配套的财产管理、村务公开、内控制度、离任审计等十三项制度，做到用制度管人，用制度规范工作程序，规范机构工作人员行为。制度的建立健全，为开展工作奠定了坚实基础。
（五）抓电算化管理，提高工作效率
实行会计电算化管理，是提高农村财务管理工作效率的重要手段。*年，在市政府的高度重视下，市级财政投资13万元，在每个县（市）区选择一个条件成熟的乡（镇）开展会计电算化试点工作。通过试点，带动县乡两级投资近50万元，促使22个乡（镇）启动会计电算化工作。在试点乡（镇）的带动下，截至*年底，全市已有72个乡镇，1010个村实现了会计电算化管理。麒麟区11个乡镇、沾益县8个乡镇全面推行了会计电算化管理。同时，麒麟区在乡镇全面推行会计电算化管理的基础上，逐步向村组延伸，现已有95％的村、44.3％的组开展了会计电算化管理。会计电算化工作的深入开展，提高了委托服务工作的效率和质量。
（六）抓监管，确保各项制度落到实处
在强化监管方面，我们很抓“六个环节”。一是以县（市）区为单位统一账表单据，从源头—上级拨款，源尾—向农民收取的各种费用两个方面加强监控。二是建立审批制度，严把审批关，从内部减少乱开乱支。三是村民主理财小组定期审核收支项目，合理合法合规的签章认可上报，充分发挥民主监督的作用。四是经民主理财小组审核后并签章认可的收支业务，由村报账员报乡（镇）会计机构审核，经机构严格审核，符合规定的按规定权限审批后予以报账，对不符合规定的予以退回，并责令村集体经济组织查明原因。五是实行定期村级财务公开制，定期把财务收支明细表、资产负债表送交村委会张榜公开，主动接受农民群众对财务工作的监督。六是加大审计力度，最大限度地杜绝了违纪违规现象的发生。
（七）抓村务公开，促进农村民主管理
为确保农民群众对集体财务的知情权、参与权和决策权，近年来，我市各县（市）区在农村财务规范化管理中，把群众最关心反映最强烈的问题作为重点，定期和不定期公布财务收支情况，保证了村级财务运转的透明度。同时，各乡（镇）机构及时把财务公开表、收支明细表下发村组张榜公布，动员广大群众参与对财务的监督，保证财务公开的及时性和真实性。同时，建立民主理财和议事制度，做到村组的一切经济收支和重大经济事项由民主理财小组集体讨论决定，实行全过程的民主监督。对财务公开活动中农民群众反映出来的问题，乡（镇）委托机构及时进行认真调查处理，做到有问必答，真正实现了“给群众一个明白，还干部一个清白”的目的。
（八）抓学习培训，提高农村会计人员业务素质
农村财务人员业务素质的高低，是做好村级会计委托服务工作的前提条件。针对农村财务人员政策法规和业务水平普遍偏低的实际，我们采取多种形式，狠抓培训工作。一是对会计委托机构人员提出学历要求，督促他们参加各类成人教育以提高文化水平。二是对会计人员提出专业技术资格要求，鼓励农村会计人员积极参加专业技术资格考试，对取得各类技术资格的给予相应的奖励。三是对村组干部、财会人员提出计算机操作技术要求，加强与山东“农友”、“太阳”以及本市的多家计算机和软件公司合作，强化农经干部、村组财会人员的计算机操作技术和软件应用知识的培训。四是对村组干部、财会人员提出了政策法规要求，多渠道多形式对村组干部、农村财务人员进行政策法规和业务知识培训。几年来，全市累计培训农经干部、村组干部、村组财务人员、民主理财小组成员达11000人次。
二、推行村级会计委托服务工作的主要成效
（一）有效维护了农村的和谐稳定
开展村级会计委托服务工作，实行民主管理和申报审核制度，改变了内外监督乏力的缺陷，有效实现了村集体经济组织内部监督和外部监督的有机结合，强化了内外监督机制，构建起了全方位、立体化、多层次的农村财务管理新体系，集体财务管理混乱和集体资产流失严重的局面得到有效遏制，因财务管理问题而引发的群众上访案件明显下降，因财务问题而引发的上访告状案件大大减少，从根本上解决了农村财务长期存在的“前清后乱”的难题，维护了农村社会的和谐稳定。
（二）切实减轻了农民的负担
实行村级会计委托服务工作后，村组只设一名报账员，且大部分报账员还是兼职，单这一项费用全市每年可减轻村组负担约800万元左右，加上乡（镇）机构不收账表单据费，每年减轻负担约400万元左右。推行村级会计委托服务工作，有效减轻了村组在农村税费改革后资金紧缺的压力，保证了基层组织的正常运转。同时，农村财务管理变事后审计为事前、事中监控，事后跟踪问效，既解决了委托机构查出的问题处理不了的难题，也解决了委托机构工作经费和人手不足问题，减轻了机构的工作负担，提高了农村财务管理的工作效率。
（三）强化了民主监督机制
开展村级会计委托工作，有效强化了民主监督的力度，形成了完善的监督机制。村民对集体事务有权参与讨论和决策，民主理财小组负责村级财务的审核与监督，享有预算审决权、财务开支监督权和不合理开支否决权。规范了民主管理机制，实现了村组的一切收支和重大经济事项由民主理财小组集体讨论决定，实现了全程民主监督。实行村级财务公开制度，能够真实地反映村组的财务状况，做到按时公开、按要求公开、按程序公开，把集体财务管理置于群众的监督之下，农村财务成为阳光工程，公开质量和效果大大提升，使农村财务管理向更深层次迈进，保证了村级财务运转的透明度。
（四）强化了基层民主政治建设
由于农村财务的公开化和透明化，并实行上管一级，克服了村组因财会人员业务素质差而带来的混乱。也让挥霍浪费集体资产、侵吞老百姓血汗钱的人无从下手。一方面保护了基层干部，另一方面，因财务引发的干群冲突和矛盾大为减少，党群干群关系得到有效改善，基层组织和干部在群众中的威信明显提高，党的路线、方针、政策得到贯彻执行，基层组织带领群众脱贫致富的凝聚力、战斗力得到了有效增强。
三、推行村级会计委托服务工作的经验和启示
（一）党委政府重视、部门齐抓共管是做好工作的关键
农村财务管理混乱问题，长期以来一直是农业农村工作一个难解的疙瘩，是引发群众上访案件的焦点、难点问题，是导致基层党群干群关系紧张的重要因素。多年来，曲靖各级党委政府高度重视，出台了开展村级会计委托的实施意见和措施办法。全省工作会议后，曲靖市及时成立了以政府分管领导为组长的实施领导小组，全面安排部署了今后的工作。同时，各级党委政府在人、财、物等方面给予了重点倾斜。农业、财政、审计、民政、监察等部门密切配合，上下联动，齐抓共管，人大、政协积极参与，为农村财务管理建言献策。通过几年的努力，现已形成了党委政府领导重视支持，人大政协强化监督，相关部门积极支持配合，市县乡村整体联动，齐抓共管的局面。
（二）典型示范是做好工作的有效方法
推行村级会计委托服务，在一定程度上触动了部份人的利益，因而来自村组间的阻力较大。为减少工作阻力，确保工作顺利开展，我们采取典型示范、循序渐进，稳步推进办法。紧紧抓住农村换届选举的机遇，深入宣传，扩大影响，争取得到广大村组干部和村民的积极支持。培育典型，树立先进，集中人力物力财力重点突破，带动全面推进。
（三）健全制度是强化村级会计委托工作的基础
良好的运行机制和规范健全的各项管理制度，是强化村级会计委托工作的基础。在实行村级会计委托过程中，必须做到制度健全，有章可循，坚持用制度来规范村级会计管理的各项工作，确保村集体经济组织资金开支有序，使用得当，确保集体经济组织的各项资产安全完整。
（四）加强队伍建设是做好村级会计委托工作的保证
实行村级会计委托工作后，大大增加了委托机构的工作量，对乡（镇）委托机构和农村会计人员提出了新的更高要求。因此，加强队伍建设，加强农村会计人员政策法规、会计业务、会计电算化知识培训，提高委托机构、村集体经济组织财务负责人和村组会计人员政治素质和业务水平，是做好村级会计委托工作的保证，
四、下一步工作打算
虽然我市在推行村级会计委托服务工作上做了一些工作，取得了一定成绩和经验，但是，离各级党委政府和广大人民群众的要求还有较大的差距，工作中还存着许多困难和不足，这些困难和不足主要表现在以下几个方面：一是少数村组干部认识不到位，工作存在不积极、不主动、不配合现象。二是农村财务管理规范化建设还有待于进一步提高。三是财务管理发展不平衡，地区差异较大，经济发达乡镇农村财务管理工作较规范，经济欠发达地区财务管理工作相对滞后。四是农村会计人员的素质普遍偏低，队伍不稳定。五是村级会计电算化程度低、服务水平和服务质量还有待于提高。
我们将以这次会议为契机，结合曲靖实际，重点抓好以下八个方面的工作：一是抓好组织机构的建立健全。督促各县（市）区在3月底前成立实施领导小组，为全面实施村级会计委托工作提供强有力的组织保障。二是落实工作经费，业务培训经费，确保工作顺利开展。三是总结经验，完善不足。对已成立委托机构并已开展工作，且群众满意的乡（镇），指导其完善相关管理制度，对还未开展工作的乡（镇），督促乡（镇）尽快组建成立村级会计委托服务机构，为全面推行村级会计委托服务工作创造条件，奠定基础。四是制定具体的实施方案。要求各县（市）区财政、农业部门围绕市政府确定的工作要求和目标任务，结合各地实际，制定具体的实施方案，明确实施时间、实施范围、实施步骤等，有计划、有目标地有序开展。五是精心组织，周密部署，抓好落实。要求各县（市）区尽快将全面推行村级会计委托服务工作目标要求部署到乡（镇），落实到村民委员会。六是抓好督促、检查和指导工作。市县（市）区财政、农业部门上下形成合力，密切合作，组成若干工作组，全力以赴抓好会计委托服务工作的督促、检查和指导工作。七是建立和完善村级会计委托服务的相关管理制度。市县（市）区财政、农业部门，将严格按照职责分工，切实履行好监督检查、制度建设、机构及会计人员管理和经费保障等工作职责。督促指导各乡（镇）机构建立和完善各项管理制度，确保村集体经济组织的工作正常开展。八是切实抓好农村会计人员的培训工作。针对农村会计人员文化素质、政策水平和业务技能普遍偏低的现状，我们将依托中华会计函授学校的办学力量，采取分层次培训的办法，力争在年内对全市农村会计人员进行为期2—3天的培训。通过狠抓培训，不断提高农村会计人员的政策水平和业务素质，以适应农村经济发展的需要。
各位领导，各位嘉宾，有省委省政府的高度重视，有省财政厅、省农业厅等部门的关心支持，我们坚信，在曲靖市委市政府的坚强领导下，曲靖各级财政、农业部门将以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展，坚定信心，克服困难，锐意进取，扎实工作，进一步解放思想，深化改革，不断创新工作机制，努力开创曲靖村级会计委托服务工作的新局面。
最后，祝全省村级会计委托服务工作现场交流促进会议取得圆满成功！祝各位领导、各位嘉宾身体健康，心想事成，万事顺意！谢谢大家！
