人口与计生会议发言市

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同志们：

今天，省委、省政府召开全省人口与计划生育工作电视电话会议，认真总结“*”期间我省人口与计划生育工作，并对“*”时期的人口与计划生育工作进行部署，非常重要。刚才，于蓝同志对全省“*”时期和“*”时期的人口与计划生育工作作了全面的总结和部署，讲得很好，我完全赞成。郁南县委书记金繁丰同志作了很好的经验发言，很有启发。会议还通报了*年度人口与计划生育目标管理责任制考评情况，表彰了“*”期间人口与计生工作先进集体和个人。我代表省委、省政府对受表彰的地区、单位和个人表示热烈祝贺！希望各级、各部门认真贯彻这次会议精神，努力开创我省人口与计划生育工作新局面。下面，我讲三点意见：

一、“*”时期我省人口与计划生育工作取得突出成绩

“*”时期，是我省改革开放和现代化建设取得新的重大成就的五年，也是我省人口与计划生育工作取得突出成绩、实现重要跨越的五年。全省以邓小平理论和“*”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚决贯彻党中央、国务院关于人口与计划生育工作的方针政策，切实把人口与计划生育工作放在更加突出的位置来抓，务实进取，攻坚破难，取得了显著成效，实现了“两年扭转局面，两年达到全国中等水平”的人口计生奋斗目标。到“*”期末，全省人口与计生工作基本达到全国中上水平，珠江三角洲等部分地区已进入全国先进行列，逐步进入了良性循环、规范有效、快速发展的轨道。突出表现在以下四个方面：

一是全省已进入低生育水平阶段。*年我省人口自然增长率在*年首次降到10‰以下的基础上进一步降到7.02‰，人口过快增长的势头得到有效控制，圆满完成了国家下达的人口控制计划。据测算，改革开放20多年来，我省通过实施计划生育的基本国策，少生3000多万人，使全省总人口达到9000万的时间推后了8年，为全国有效控制人口做出了贡献，其中“*”时期的工作起到了重要作用。

二是人口年龄结构发生积极变化。目前，我省进入了低抚养比人口年龄段的黄金时期，开启了“人口机会窗口”，为经济增长提供了一个额外源泉。*年至*年，我省劳动年龄人口比重从60.9%升至71.27%，总抚养比从64.1%下降到49.4%，是全国总抚养比最低的省份之一，总抚养比的下降对同期人均GDP增长的贡献率达到了20%以上。

三是人口计生工作机制建设走在全国前列。我省一方面在全国率先全面推行部分农村计划生育家庭奖励制度，并在此基础上大力推行“节育奖”，被国家人口计生委誉为“里程碑意义的改革”，得到了国务院领导的充分肯定。另一方面打破流动人口和常住人口之间的界限，大力推广流动人口计划生育管理和服务“三有四同”（有机构、有经费、有制度，同宣传、同管理、同服务、同考核）的做法，使流动人口属地化管理机制进一步巩固和完善。与此同时，建立完善了“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作机制。目前，我省已基本形成了以利益导向机制和层级动态管理机制为代表的人口计生工作新机制。

四是出生人口性别比升高的势头得到遏制。全省各地积极采取措施综合治理出生人口性别比问题，加大对鉴定胎儿性别、以性别选择为目的非法人流引产等行为的整治，严格把好生育关，基本遏制了出生人口性别比升高的势头。*年全省出生婴儿性别比为119.7，比*年的130.3有较大幅度下降。与此同时，实施出生缺陷干预工程，加强计生优质服务，使出生人口素质明显提高。“*”期末，全省婴儿死亡率和孕产妇死亡率均出现大幅度下降，并分别比全国平均水平低21个千分点和50%以上。

我省人口与计划生育工作取得的这些成绩，是在原来基层基础相对薄弱、工作比较被动的情况下，经历了生育政策平稳过渡之后取得的。我省广大计生干部在各级党委、政府的正确领导下，迎难而上，努力工作，付出了辛勤的汗水和不懈的努力。为此，我代表省委、省政府向全省广大计生工作者以及多年来关心支持人口计生工作的各级党委、政府和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、认清形势，提高认识，不断增强做好人口与计划生育工作的责任感和紧迫感

展望“*”，既是我省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的关键时期，又是进一步做好人口与计生工作、促进全省经济社会科学发展、和谐发展的重要时期。正确认识我省“*”时期人口与计生工作面临的形势，要注意把握以下几点：一是人与自然不和谐的问题比较突出。据测算，以人均耕地0.05公顷为警戒线，那么2004年全省耕地可承载人口6074万人，为实有人口的69.7%，超载2642万人；从中长期看，我省要实现人均GDP到2020年再翻两番的目标，按照传统发展模式，至少要消耗近4亿吨标煤，使用相当于深圳、珠海、东莞三市面积总和的6000多平方公里土地，消耗珠三角7市645万亩耕地的总量，这显然难以为继。能源水地等资源保障压力不断加大、环境与生态问题突出等因素正日益成为人口健康发展和经济可持续发展的刚性约束障碍。二是人口的基数很大，人口形势更加复杂。未来30年，由于我省人口的基数大、密度高，低生育率和高增长量的矛盾突出。而且现行生育政策与群众生育意愿之间的矛盾依然突出，第四次人口出生高峰、劳动年龄人口高峰、人口总量高峰将相继到来，使人口与资源环境的关系更加紧张，劳动就业的压力越来越大，控制人口过快增长的任务十分艰巨。三是人口老龄化进入快速发展期。据1%人口抽样调查统计，*年全省60岁及以上老人达933万人，占总人口的10.2%，比*年增加185万人，平均每年增长高达4.52%，已进入老年社会。人口老龄化的快速发展，在我省人均收入水平不高特别是广大农村和欠发达地区人均收入水平较低的情况下，对养老、医疗保障体系的完善，以及政府包括人口计生部门的社会管理和公共服务职能的加强，都提出了更高要求。四是人口素质有待提高。*年，我省每10万人口中具有大学程度的由*年的3560人上升为5422人，但仍低于北京的23537人、上海的9310人和江苏的6450人，全省总人口中具有小学程度和初中程度的占68.59%，高于全国66.94%的平均水平。五是出生人口性别比仍然偏高。*年全省出生人口性别比虽然处于全国中等水平，但比正常值103~107仍高出16.7~12.7个百分点。如果长期偏高，将危害人与经济社会的健康稳定发展。此外，大量的外来人口在对我省经济社会发展作出贡献的同时，也带来了诸如就业、保险、教育、医疗、治安等一系列问题。加强和改善对流动人口的管理与服务水平，同样迫在眉睫。由此可见，我省“*”时期人口与计生工作面临的形势是相当严峻的。虽然我们面对的有利条件也不少，但我们宁可把困难估计得充分一些，把工作做得细一些。

总书记在听取有关我国人口“*”规划和2020年发展思路时指出，“坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，控制人口增长，必须坚定不移”，“如果我们工作松懈了，不仅人口发展受到影响，还会影响到全面建设小康社会进程，甚至影响整个中华民族的前途”。全省各级党委、政府和各有关部门一定要深刻认识和领会总书记讲话的丰富内涵和深远意义，从时展、历史使命和战略高度，紧紧围绕省委、省政府确定的全省“*”发展的中心任务，进一步认识做好人口计生工作的重大意义。

首先，抓紧抓好人口与计生工作，是落实科学发展观、构建和谐广东的内在要求。统筹人与自然、社会和谐发展，正确处理人口增长与资源利用、环境保护、社会稳定的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，是科学发展观的重要内容，也是构建和谐广东的必然要求。在人口、资源、环境三者的关系中，对于人口基数大、流动人口多、资源匮乏、环境容量小的基本省情而言，人口最关键也最重要。因为人类拥有的各种资源数量是有限的，人类生存环境的承载容量也是有限的。如果我们不对人口进行有计划的控制，放任人口过快增长，必然会加大资源的消耗，导致资源日益枯竭，同时在更广、更深的程度上影响自然环境，影响人与自然的和谐发展，甚至影响人类的生存与发展。因此，我们一定要按照科学发展观的要求，始终把控制人口与节约资源、保护环境一起放在重要的战略位置，把工作抓得紧而又紧、做得实而又实。与此同时，人口问题也是当前引发许多社会不和谐问题的重要原因。我们在经济社会发展中遇到的诸如教育、就业、医疗、治安等许多问题都与人口基数大、增长快、流动人口庞大有着直接的关系。又如出生人口性别比偏高问题，如果我们不能有效遏制，到2020年，全省1985--2020年出生人口中男性将比女性累计多出460万人以上，将造成严重的婚姻挤压和其他社会问题，给社会稳定带来极大的安全隐患。因此，我们必须加强人口计生工作，才能减少和消除由于人口问题所引发的社会矛盾，增进社会和谐。

其次，抓紧抓好人口与计生工作，是全面提高人的素质、发挥好排头兵作用的迫切需要。人口问题不仅仅是数量问题，而且是素质问题。我省虽然是全国第一经济大省，但还不是强省，在全国全方位开放、万马奔腾的地区发展格局中，当好排头兵的压力仍然很大；外源型经济是我省发展的特色和优势，对外贸易总额相当于世界大排行第13位的水平，但出口产品的附加值依然较低，整个产业仍处于世界产业分工价值链的中低端。其中根本原因，在于我省自主创新能力不强、人才特别是优秀高尖人才匮乏，而这些问题均与我省人口素质不高有很大关系。因此，抓紧抓好人口计生工作，统筹人口与教育文化等社会事业发展，全面提升全省人口素质，对于我省实施自主创新战略和人才强省战略，不断增强经济社会发展后劲和国际竞争力，完成好党中央赋予我省的历史使命，具有十分重要的作用。

第三，抓紧抓好人口与计生工作，是全面建设小康社会、让发展的成果惠及全省人民的重要途径。实现全面建设小康社会的奋斗目标，经济增长固然重要，做好人口计生工作也很关键。人口的多少与人民生活水平密切相关，如果我们不控制人口增长，经济发展的成果就会被过快的人口增长抵消掉，人民群众的生活水平就很难得到全面提高。总理曾讲过一个著名的“乘除法”：“一个很小的问题，乘以13亿，都会变成一个大问题；一个很大的经济总量，除以13亿，都会变成一个小数目。”这客观反映了我国人口压力巨大的基本国情，也精辟地阐释了人口问题的极端重要性。省委、省政府提出“*”时期全省生产总值年均增长9%以上，人均生产总值到2010年比*年翻一番的发展目标。要实现这一目标，一方面靠抓好发展这个第一要务，另一方面靠坚持以人为本，统筹解决人口问题。特别对于广东这样一个拥有9000多万人口的人口大省而言，人口问题依然是广东必须长期面对和需要认真解决的重要问题。只有稳定低生育水平才能为统筹解决人口问题奠定基础，才能提高人民群众的生活水平，让发展的成果真正惠及全省人民。

第四，抓紧抓好人口与计生工作，是加快推进社会主义新农村建设的必然要求。建设社会主义新农村是我省的一项长期而迫切的历史任务。从当前实际看，我省人口与计划生育的难点在农村，问题的焦点也在农村。比如农村生产生活中男性劳动力仍然具有难以替代的作用，旧的婚育观念在农村还没有根本转变，农村出生人口性别比仍然明显偏高，农村老年人口仍占有相当数量，农村居民素质仍然不高。解决这些问题既是我省计生工作的重点，也是发展农村经济、减轻农民家庭负担、增加农民收入、解决农民群众反映的最迫切最直接最现实问题、加强农村精神文明建设的重要方面，是建设社会主义新农村的重要内容。

总之，抓紧抓好新时期人口与计划生育工作，事关全省发展大局。全省各级党委、政府和各有关部门，必须认清形势，切实把思想认识统一到党中央和省委、省政府对当前和今后一个时期形势发展的科学判断上来，统一到省委、省政府关于人口与计划生育工作的决策部署上来，不断增强做好人口与计划生育工作的紧迫感、责任感和使命感，以更加振奋的精神和更加务实的作风，抓好人口与计划生育工作。

三、突出重点，开拓进取，不断开创我省人口与计划生育工作新局面

做好“*”时期我省的人口与计划生育工作，要坚持以科学发展观为指导，抓住稳定低生育水平这个中心任务，把人口与计划生育工作与提高人力资本、加快经济发展、促进社会全面进步紧密结合起来，与统筹人与社会、资源、环境协调发展紧密结合起来，实现由单纯的就计划生育抓计划生育向综合治理人口问题转变，由控制人口增长为主向稳定低生育水平与提高人口素质并重转变，由“惩罚多生”为主向“奖励少生”为主转变，由以加强管理为主向管理和服务并重转变。在具体工作中，要突出抓好以下六个方面工作：

（一）深化综合改革，完善具有广东特色的人口与计划生育工作新机制。要坚持立足经济社会发展全局，从我省省情出发，统筹规划，协调推进，大力开展人口与计划生育综合改革，有机整合解决人口问题的政策措施，不断解决前进中遇到的新情况、新问题，积极探索具有广东特色的人口与计划生育工作新路子。要在建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”的社会主义新农村实践中，转变工作思路和工作方法，大胆创新，不断健全完善计划生育利益导向和层级动态管理责任机制，探索和建立农村人口计生工作的新机制。

（二）认真落实人口与计生工作责任，严格执行计划生育“一票否决权”。要继续完善人口与计划生育目标管理责任制考核办法，明确各级党委、政府和相关部门的人口与计划生育工作目标、任务和职责，坚决落实“一票否决权”。坚持层级动态管理机制，把工作责任、动态检查、阶段预警奖优罚劣有机结合起来，形成责任到位、奖罚分明、鼓励先进、鞭策后进的工作格局。要实行严格的责任追究制，对不按规定履行职责、不能完成任务的，依法依纪追究相关人员责任。要严肃查处领导干部在计划生育工作中的失职行为。各级党委、政府要把人口与计生工作列入重大事项的督查范围，作为党政领导班子和领导干部目标考核的重要内容，从加强领导、经费投入、政策支持、队伍建设、利益导向、综合治理等方面综合考核各级党政领导的工作实绩。

（三）全面开展“两无”活动，狠抓生育节育政策的落实。要在全省扎实开展乡镇（街道）无政策外多孩出生和村（居委会）无政策外出生的“两无”活动，切实采取有效措施，促进生育节育政策的落实，坚决依法杜绝政策外生育。要按照建设法治政府的要求，大力推进人口计划生育依法行政工作，切实把生育节育政策的落实纳入法制化轨道。要进一步完善人口与计划生育的法规与政策体系，把以往行之有效、符合新时期人口发展战略总体思路的人口与计划生育管理办法和措施规范化、制度化，为加强依法行政营造良好的法治环境和提供法律依据。要及时清理不利于人口计生工作的现行法规、规章，新出台的法规、规章必须与计划生育政策保持协调、延续。要不断完善计划生育信访查处和督办制度，充分发挥群众监督、人大监督、行政监督、司法监督和舆论监督的作用，切实维护群众的合法权益，增强公民依法生育和维权意识。同时，要依法严厉打击破坏计划生育的违法犯罪行为，确保生育节育政策的落实。

（四）综合治理出生人口性别比失衡，加强人口与计划生育公共服务，切实提高出生人口素质。从长远来看，出生人口素质和出生人口性别比是直接影响人口安全，进而影响社会和谐稳定的重要因素。各级党委、政府要切实加强基层计划生育管理和服务网络建设，充分发挥计划生育服务体系健全的优势，积极推进出生缺陷干预工程，加大少生优生、优育优教等科普知识的宣传力度，倡导群众自觉接受婚前、孕前以及孕产期的医学检查，实施计划生育/生殖健康促进计划，控制生殖道感染疾病、性病艾滋病等对出生人口健康的影响，确保提高出生人口素质，实现人口安全。各地、各部门要继续采取有效措施加大对出生人口性别比偏高问题的治理力度，狠抓各项制度和政策的落实。要加强对B超、终止妊娠药物和引产手术的管理，依法打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为以及拐卖、溺弃女婴行为，尤其要在出生人口性别比严重失衡的地区集中开展专项治理活动，切实扭转出生人口性别比偏高的局面。

（五）坚持以人为本，加强流动人口的计划生育管理和服务。要进一步完善流动人口的计划生育属地化管理和服务新机制，力争在“*”时期基本建成比较完善的以现居住地为主、现居住地与户籍地共同管理的流动人口计划生育管理服务体系。要加强流动人口计划生育信息交换平台建设，完善区域协作制度。要落实社区、企业、事业单位计划生育责任，推进属地化管理、市民化服务。坚持以人为本，认真抓好人员、经费和考核的三落实工作，将流动人口管理和服务经费纳入流入地财政预算，逐步加大计生工作投入，完善计生服务设施，为流动人口开展生育/生殖健康提供良好环境，切实维护流动人口计划生育/生殖健康合法权益。特别是珠江三角洲地区，要把流动人口的管理服务纳入经常性的工作范畴，推广“属地化管理、市民化服务”工作模式，以流入地为主、流出地与流入地协调配合，共同加强流动人口计划生育管理服务。

（六）以政府公共财政为主导，切实加大对人口与计生事业的投入。人口与计划生育事业是具有显著社会效益的公益性事业，对人口与计划生育事业的投入属于国家经济社会发展的基础性投入。各地要建立健全以公共财政为主体的投入机制，切实保障人口与计划生育工作经费，确保法律法规规定的各项计划生育奖励优惠政策、各项免费服务项目以及基层人口计生工作人员待遇得到落实。同时，加强国内国际交流，积极探索与非政府组织合作的新方式，吸收民间慈善资金和社会公益基金的投入，不断丰富人口与计划生育工作经费的来源途径。

同志们，全面落实科学发展观，做好“*”时期的人口与计划生育工作，关键是加强领导。全省各级党政、各有关部门要坚持做到“三个不动摇”：一是坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇。中央反复强调，人口与计划生育工作必须坚持党政一把手亲自抓、负总责。实践证明，哪个地方党政一把手亲自抓、负总责的机制真正建立起来了，哪个地方的工作就做得好。各级党委、政府要继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导直接抓、负主要责任，人口计生职能部门认真抓，确保工作责任到位、政策落实到位、保障措施到位、财政投入到位。特别是从今年5月份起到明年初，全省各地将陆续进行市、县、镇党委政府的换届选举工作，各级党委、政府要排除干扰，进一步增强责任意识，避免出现计生工作“空档”，坚持不懈地抓好经常性的人口计生工作。二是坚持稳定和加强计生工作机构、队伍不动摇。稳定低生育水平，关键是抓基层、打基础，将工作重心下移到镇到村。各级党委和政府要重视抓好基层基础建设，强化村委会、社区居委会的计生管理职责，加强基层计生工作机构和队伍建设，夯实工作基础，确保基层计生工作的顺利开展和取得实效。这里我要特别强调，基层计划生育管理和服务网络，只能加强，不能削弱。在换届选举和乡镇机构改革工作中，不得撤并计划生育管理和技术服务机构，不得减少人员编制。同时，要加强制度建设、能力建设和作风建设，打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的人口计生干部队伍。当前，各地要全面推行“县管乡聘村用”的村级计划生育专干管理制度，切实解决基层机构、编制、人员、待遇等问题，为工作重心下移奠定坚实的基础。三是坚持齐抓共管、综合治理不动摇。人口计生工作是一项庞大复杂的社会系统工程，实行齐抓共管、综合治理是搞好人口计生工作至关重要的法宝。各级党委和政府要针对新情况、新问题，提出综合治理的新任务、新要求，组织协调和督促检查各部门按照职能分工履行人口计生相关职责，形成党政统一领导、部门齐心协力、各方密切配合、群众广泛参与的综合治理机制。部门之间要通力合作、互相支持，各项改革和政策措施都要有利于人口计生事业的发展。要充分发挥工会、共青团、妇联和计划生育协会等群众组织在推动人口计生事业发展方面的作用，形成合力，共同做好人口计生工作。

做好新时期的人口与计划生育工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“*”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，以改革创新的精神、求真务实的作风、认真负责的态度，切实做好我省人口与计划生育工作，为建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东，实现全省人民的富裕安康作出新的更大贡献！