发改委工业三产业会议发言

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同志们：

世纪之交，我们面对的国际国内形势正在发生深刻变化，特别是我国成功加入世贸组织、美国发生911事件、北京申办*年夏季奥运会成功等一系列重大事件发生，这其中既孕育着机遇，也隐藏着严峻的挑战。面对这复杂多变的环境，市委、市政府坚定不移地带领全市人民继续大力推进“工业强市”的发展战略，并在取得阶段性成果的情况下，高瞻远瞩地提出要加快发展和进一步壮大我市的第三产业，这无疑对进一步提高我市城市竞争力，加快率先基本实现现代化进程具有深远的战略意义和深刻影响。我受市委、市政府委托，仅代表市加快发展第三产业领导小组办公室（以下简称“市三产办”）向大会汇报我市第三产现状、存在问题及市三产办的一些工作安排。

一、正确认识第三产业涵义及其发展的一般规律第三产业是为生产和消费提供服务的部门，包括生产服务业和生活服务业，它涵盖了除农业、工业和建筑业以外的其他各个行业，按国民经济行业分类标准划分，第三产业共有11个门类、近50个大类。第三产业是联系物质生产部门之间、物质生产部门与居民消费之间、第三产业内部各行业之间的中介。在人类社会从农业社会到工业社会再到后工业社会和现代化社会的演进过程中，三次产业表现为：在农业社会，主要是第一产业的发展；而在工业社会，主要是第二产业的发展；到了现代化社会，更重要的是第三产业的发展。因此，国际上很多国家和学者都把第三产业的发展状况作为评价一个国家或一个城市现代化水平的重要标志。从产业发展看，第三产业中的行业或是从物质生产部门分离出来，或是适应居民消费需求的变化应运而生，因而第二产业的发展可以为第三产业的发展提供必要的基础；然而第三产业如知识密集型新兴第三产业、资本市场、教育研究的发展又可以催生第二产业的新行业，极大地提高第二产业的劳动生产率，第三产业的发展对第二产业有反作用，两者之间是相辅相承，互相促进的关系。另外，随着人民物质和文化生活水平的提高，新的服务行业不断出现，从我市近些年情况看，现代流通、旅游、房地产、电信、文化、体育等新兴行业稳步发展，在信息技术的带动和政府强力推动下，电信业和网络服务业高速增长，法律服务、会计服务、技术咨询、产品设计、广告业等新兴知识密集型行业呈现出良好的发展势头，社区服务业亦方兴未艾，因此大家一定要从理论的高度提高对第三产业的认识，不能狭隘地理解第三产业，把第三产业与餐饮、商贸、酒店服务等传统的服务业等同起来。

二、我市第三产业发展的基本现状及存在的主要问题

（一）基本现状改革开放以来，我市国民经济规模快速增长，*年国内生产总值为359.4亿元，其中：第三产业增加值130.5亿元，占国内生产总值的36.3%，*年人均服务产品占有量9574元。“七五”、“八五”、“九五”期间，我市GDP平均增速分别达到21.7%，27.3%，12.8%，其中：第三产业增加值平均增长速度为27.6%，30.9%，10.5%，远高出第一产业平均增幅；第三产业对国民经济增长的贡献经历了低-高-低的过程，第三产业对中山国民经济增长的贡献份额由“六五”期间的33.4%，提高到“七五”期间的41.1%（是该时期国民经济增长的第一推动力），“八五”期间的44.2%，再回落到“九五”期间的30%。第三产业成为推动我市国民经济增长的第二推动力量。从结构上看，*至*年，第一产业增加值和劳动力就业比重平稳下降，第二产业、第三产业增加值和就业比重稳步攀升；“九五”期间，市委、市政府审时度势大力推进“工业立市”的发展战略，第二产业发展速度加快，对第三产业形成挤压效应，第三产增加值比重停滞在38%左右；而第三产业劳动力就业比重一直稳步攀升，发挥了就业“蓄水池”的作用。交通邮电、批零餐饮、金融保险、房地产和社会服务业是我市第三产业的支柱行业，四者的增加值比重相加占整个第三产业增加值比重的80%左右；进入90年代，交通邮电、社会服务业和房地产业稳步增加，金融保险业因效益下滑，有萎缩迹象，批零餐饮业比重除在90年代初受到金融保险、房地产业蓬勃发展挤压而下降外，一直保持平稳态势。从地域分布看，*年除中区外的24个镇区中，小榄、沙溪、东凤、黄圃、古镇、南朗的农村第三产业增加值占全市农村第三产业增加值的50%以上，除南朗外，其他4个地区均是区域特色经济优势比较突出，专业市场比较发达的地区，南朗第三产业的发展则得益于翠亨旅游业的带动。

（二）我市第三产业发展中存在的主要问题我市第三产业发展所存在的主要问题是：

1、发展观念滞后。不少干部群众对第三产业的认识不全面，对工业化进程中第三产业将迅速发展的趋势存在模糊认识，对国民经济服务化缺乏认识，对加快第三产业发展，提高第三产业的经济总量，缺乏思想和政策的谋划。

2、定位不清。定位不清则方向不明，从而难以实施有效的政策手段以促进三产发展。周边的*、*、*等市对发展第三产业均有明确定位，如*市重点强化其经济、科教、文化在广东省的中心地位，突出海港、空港、信息港主枢纽，现代物流中心，科教文化中心，区域金融中心四大功能目标，致力于建设优势突出、结构协调、布局合理、辐射面广、外向度高的服务业体系。*则将高新技术产业、现代金融业和现代物流业作为*未来发展的三大战略性支柱产业，着力建设以现代物流业、现代金融业为核心的现代服务业体系。*以旅游业为第三产业龙头，并以战略性的眼光进行大学园区的建设，大力发展教育产业。我市三产发展中虽有过“大经贸、大流通和大旅游”等战略思想，但由于缺乏对全市第三产业发展的宏观管理，及与之配套的加快相关产业发展的政策，致使第三产业的地位不清晰，发展滞后。

3、生产服务业发展滞后。目前我市经济发展正处于工业化的中后期阶段，以提高产业竞争力为目的工业化仍是我市经济发展的主要任务，相应的第三产业发展则应服务于“工业强市”发展战略的需要，建立发达的生产服务体系。生产服务业涵盖范围很广，大体上包括专业服务类，如法律、会计、测量等；信息和中介服务类，如信息技术服务、广告与市场研究、各种协会等；金融服务，如银行、保险等；贸易相关服务，如进出口，仓储等。进入90年代中后期，我市金融保险业一直处于调整阶段，其占第三产业增加值比重从*年26%，下降到*的4.6%；批发零售业虽一直比较稳定（占第三产比重23%左右），但仍以传统流通模式为主，新型经营业态如连锁、配送、、超市、仓储式销售尚处于发展的初级阶段，对流通业如何应对我国加入世贸组织也缺乏通盘考虑；为生产企业提供配送服务的现代物流业尚处于萌芽阶段；为生产服务的科技服务业规模很小，仅占第三产业增加值的0.3%。

4、城镇人口聚集程度不高，第三产业发展的内需不足。中山市第五次人口普查资料显示：全市总人口236.35万人（含外来人口），人口密度1313人/平方公里，平均每个镇区75平方公里，城镇规模小，人口分散，难以达到第三产业发展所需的人口聚集程度和起点规模。

5、第三产业外向程度不高，辐射力不强。*年我市第三产GDP中以内向服务型为主的邮电通讯、餐饮、房地产、社会服务、卫生体育和社会福利、教育文化和广播电视、科学研究和综合技术服务、国家党政机关团体等行业增加值占第三产业GDP比重68%，这说明我市第三产业仍以内向服务为主，对外辐射能力不强。

三、有重点、分层次推进第三产业的发展采取有力措施，加快我市第三产业发展已经成为摆在全市人民面前的重要任务。按照市委、市政府部署加快第三产业发展要以基本实现现代化为总目标统揽全局，以我国加入世贸组织为契机，进一步深化体制改革，扩大开放，营造开放宽松的发展环境，加快推进第三产业的市场化、产业化、国际化进程；突出重点，优化布局，层次推进，分步实施，促进第三产业实现提速发展。我市加快第三产业发展总体目标是要把我市建成珠江三角洲重要的富于区域特色的人流、物流、资金流、信息流中心。根据《中山市基本实现现代化规划》和《中山市国民经济和社会发展第十个五年计划》要求，“*”期间,我市要实现第三产业提速发展，逐年提高第三产业在国民经济中的比重，到*年，第三产业增加值占国内生产总值比重达40%左右；要进一步提高第三产业的开放程度，形成公平竞争、规范有序的市场体系，加快与国际经济接轨，发挥市场在第三产业资源配置中的基础作用，进一步完善政策法规体系，促进投资，使第三产业成为最具发展活力的产业；要建立起结构合理、集聚力强、辐射面广、外向度高的现代化服务体系，强化与珠江三角洲产业分工协作，提高第三产业的信息化水平，发挥重点行业比较优势，延伸产业链，扶持一批骨干企业做大做强，形成具有区域特色的第三产业布局；要进一步发挥第三产业就业主渠道的作用，*年第三产业就业比重要达到40%以上，成为吸纳劳动力就业的主导产业，第三产业就业人员素质明显提高。在新的历史时期加快发展我市第三产业要与我市率先基本实现现代化、“*”规划接轨；服从和服从于中山市整体经济发展战略需要；发挥比较优势，大力发展外向型第三产业；展开区域合作，避免产业同构；着眼于产业的升级换代，适应经济、社会和科技的发展趋势，发展现代服务业；有效聚集人气等原则。近阶段的发展思路是：以现代物流业为龙头带动生产服务业发展，以旅游业为龙头带动生活服务业发展；重点发展现代物流业、旅游业、信息服务业、房地产业和金融服务业；同时围绕加快发展新兴服务业，促进科教文卫体、广播电视、环保服务和公共设施建设等领域的市场化、产业化步伐；加强第三产业发展的整体协调力度，推动产业结构优化升级。

四、全力抓落实，推进三产加速发展为了推进全市第三产业的发展，市委、市政府专门成立了市第三产业发展领导小组，作为全市三产发展的领导协调机构，并设立了领导小组办公室。市三产办要在领导小组的领导下，发挥牵头和协调职能，紧密依靠各部门各镇区开展工作：

(一)制定加快重点区域、行业第三产业发展的政策措施根据《意见》提出的“突出重点，优化布局，层次推进，分步实施”的发展思路，加快发展我市第三产业，必须结合当前的优势产业、地理人缘进行合理布局，要有意识地引导重点产业、地区走集聚发展的道路。要充分依靠相关部门和地区，明确重点行业的主管部门和协同部门，组织其制定行业与地区第三产业发展规划。近期拟先选择旅游业作为切入点，对全市的旅业设施情况进行摸底调查，制定加快全市旅业发展的政策措施。

(二)探索建立目标责任制。第三产业涵盖面广，渗透性强，要加快发展三产必须充分调动各部门、各地区和各行业的积极性。为此必须建立加快三产发展的目标责任制，并制定目标考核奖励办法。

(三)加强部门间的沟通协调三产的发展牵涉部门多，加强部门、地区、行业间的沟通交流，提高协调能力显得尤为重要。根据实际情况，分别建立行业、地区、部门的联席会议制度，定期或不定期召开相关会议，充分交流信息，对该行业、地区、部门在发展三产过程中遇到的问题进行协商，营造三产发展的宽松大环境。

(四)加大招商引资力度，为三产发展添砖加瓦市三产办要充分利用各种媒体，通过对我市经济成就、城市建设、社会文明、地方文化、优美环境以及经济社会发展潜力进行总结，采用会展、记者招待会、专刊连载、个人专访、研究成果等形式系统地向国内外宣传我市良好的投资环境，做好城市营销工作。市三产办要大力开拓招商引资新领域，积极“走出去”与国内外知名企业进行接触，加强交流，推动灵活多样的合资合作。

(五)借助媒介造势，营造第三产业发展的社会氛围。要充分利用各种媒体，多形式、多渠道、多层次地宣传三产，提高全市各界对加快发展第三产业的认识，没有现代化的三产就没有现代化的经济社会。市三产办近期要在报刊上开辟“三产大家谈”栏目，鼓励广大市民广泛探讨中山第三产业的发展，为加快发展我市第三产业出谋献策。同志们，加快第三产业发展是我市率先基本实现现代化，优化产业化结构，实现国民经济与国际接轨，保证我市国民经济在新的历史时期持续、快速增长的重大举措，希望社会各界、各部门深刻理解加快发展第三产业的重要意义，狠抓落实，充分发挥优势，积极迎接新世纪带给我们的挑战，共同为把我市建设成现代化的名人城市做出应有的贡献。