国土局规划建设管理会议发言区

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同志们：

刚才，国土、规划建设、农业等三个部门负责人分别就国土资源及规划建设管理、工程招投标等方面问题作了发言，黄镇长也就相关工作作了部署，我完全赞同。根据会议安排，下面，我再讲三点意见。

一、突出一个中心，加大土地资源管理力度

当前，影响社会稳定或造成群体性事件发生的因素中，涉及土地问题的占绝大部分，这不但是经济上的问题，还是影响社会稳定的难题。我镇土地资源和规划建设管理的总体形势是好的，但面对违法违规新特点、新趋势及层出不穷的新问题，查处土地违法和违章建筑的任务还很繁重。

一是要加大对违法用地、违章建筑的管理力度。据国家、省卫星执法图斑显示，*年，我镇涉及国土违法案件14宗，面积约100多亩，这里不少涉及各村、生产队，国土部门已对某些违法用地发出了整改复绿通知书，这说明我镇在土地管理方面还存在漏洞，希望大家要引起足够的重视，切实加大土地资源管理力度。

目前，我镇的土地主要集中在村和各生产队手中，村组一级负有对土地管理第一关的责任，因此，各村要配合国土等有关部门、单位突出以国土资源管理为中心，进一步提高认识，加深理解，端正态度，切实履行职能，担当起责任，认真做好国土资源管理各项工作。今后，各村要按照属地管理原则，严格管理好辖区内的土地，一方面是要严格按法律法规使用土地，没有土地使用证的，绝不能进行填土；拍卖土地的，要严格按公开出让的相关程序进行，违法违规出让土地。另一方面，要加强对各生产队和村民的教育，使他们懂法知法，依法用地，对土地管理中的违法违规问题，要早发现、早报告、早制止；对乱占乱圈、未批先用等违反土地利用总体规划的行为，要坚决刹住，分类处理，进一步规范用地和规划建设行为。

在处理违法用地、违章建筑方面，有关部门、单位必须各司其职，各负其责，多方联动，联合执法。国土资源分局要加强全镇辖区内未纳入规划建设区域内的巡查管理，负责对违法用地、非法填土依照国土法律进行查处；规划建设办要做好纳入规划建设用地区域的巡查管理，对违法建设要及时作出技术界定；城管执法分局要对全镇已纳入建设用地和已取得国有或集体土地使用证的违法建设、影响市容环境卫生的违法建设行为进行查处；农办要落实农地、林地巡查管理，对涉及占用基本农田和占用林地的违法建设进行查处；水利所要加强河道、河堤、河床、湖泊等的巡查管理等，其他部门如工商、供电、供水、电信、广播电视站等也要根据自身的职能，切实做好配合和协助工作。

二是要加大对闲置土地处置力度。从*年到*年，我镇办理到村生产队名下的工业用地共有500多亩，私人购置现还未开发的将近1000亩，一方面政府缺乏土地进行招商；另一方面又存在大量的闲置土地，根据有关规定，土地闲置1年可按土地出让价格价格15%征收土地闲置费，闲置超过2年的，政府可无偿收回;同时根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》和中府〔*〕156号文规定，从*年1月1日起对工业用地按2.5元/平方米标准征收土地使用税。所以党委政府下决心将会不惜代价加大闲置土地的处置力度，希望各村、各部门、各级干部要形成共识，消除顾虑，加大力度，共同盘活土地资源。

二、推进两项工作，确保规划建设科学合理

㈠推进规划编制管理工作。

规划是经济发展的“龙头”，必须为经济发展服务，在规划编制过程中，要深入研究本镇经济社会、历史文化、自然及发展前景，坚持以人为本可持续发展的规划思路，突出特色，提高镇城生态品位，充分发挥自身特点，努力营造富有文化、人文特点的现代城镇风格。必须以城镇总体规划为依据，细化各专项规划，严格执行规划报建的各项程序，使每一项工程从规划设计要点开始、到方案审查、到正式出施工图文件、再到办理工程规划报建程序都遵守规定动作，为城镇建设把好第一关。要充分发挥规划的综合协调作用，加大城镇建设规划、控制性详细规划和专业规划编制工作，推进落实“一村一规划”，高标准、高起点规划新区道路、绿化等基础设施，开展新中心区及河西片控制性规划的编制工作，确保为启动新行政中心建设和河西片区开发打下坚实的基础。今年要根据全镇的实际和发展方向，确定我镇各项规划的编制任务，及早安排部署，抓好落实，早出成果。

今年规划编制重点抓好三方面：一是控制性详细规划，这是今年规划工作的重中之重。《城乡规划法》明确将“控规”作为建设项目审批的依据，也就是说，没有“控规”或没有按照“控规”所进行的项目规划审批和土地出让转让等活动均属违法行为，因此《顺景工业园控规》、《东北片控规》及《新行政中心区控规》修编工作迫在眉睫。二是村庄规划，这也是今年必须完成的项目。根据市委、市政府的文件要求，全市所有村庄要在年内完成村庄规划编制工作，并一再强调，对没有镇村规划的项目，不再批准用地指标，所以我镇要争取在今年内完成*村、板尾村、禄围村和四联村的《村庄规划》。三是各类专项规划，年内要完成《*镇污水系统收集规划》和《金钟山郊野公园规划》。

㈡推进违法建设整治和城镇建设工作。

违法建设是近年来我镇在经济发展和城镇建设过程中十分突出的问题，阻碍规划实施，侵占公共利益，严重损害了城镇环境和形象。

近期，我镇计划制订《*镇违法建设管理办法》及《*镇无证土地建房管理办法》，计划通过“堵”和“疏”两面治理，彻底整治违法建设。一方面，依据《*镇违法建设管理办法》，由镇城管执法分局、规划建设办和供水、供电、电信、广播电视站等部门，联合对在建违法建设实施暂扣违法物资，停水、停电、停电信、停电视的“四停”处理，堵住新建违法建设的出现。另一方面，通过实施《*镇无证土地建房管理办法》，引导符合条件的重点工程拆迁安置地、政府征地预留宅基地和各村分配宅基地等无证土地进行建房备案，依规定办理规划条件、方案审查、规划报建备案、施工报建备案、安全监督和相应验收手续，确保上述几个类型无证土地的建设活动纳入政府监管，从源头上杜绝违法建设的产生。

城镇建设方面，主要加快三方面工作：

一是加快以顺景工业园区招商建设和河西新行政中心区开发为核心的新区建设，提升城镇化水平。一方面通过加大招商引资力度，盘活顺景工业园区约*亩工业储备用地，强化制造工业在我镇经济的支撑作用；另一方面，古神公路于去年年底顺利通车、*二桥将于明年三月份完工，随着河西片对外交通逐步完善，新行政中心区开发成为我镇持续发展的关键所在，新行政中心区规划面积约3000亩，目前计划以“土地经营城镇”和“土地合作开发”的模式对新行政中心区进行全面开发。

二是加快以“一桥三路”为重点的交通设施建设。“一桥”即*二大桥工程，“三路”包括迎宾大道二期工程、滨江东路工程、105国道*段改造工程，迎宾大道和滨江东路兼交通干道、景观道路双重功能，按期按质按量完成以上工程，除打通“三纵三横”基本交通格局，更提升城镇建设档次。

三是加快以污水处理系统和金钟山郊野公园建设为标志的绿色生态建设，提升城镇品位。一方面，为配合日处理能力1万吨污水处理厂的投产，依据《*镇污水收集系统规划》，加快配套管网建设速度，扩大生活污水收纳覆盖面，保护我镇优美水环境资源；另一方面，金钟山郊野公园定位为集休闲健身、宗教文化及爱国主义教育于一身的外向型休闲旅游公园，金钟山公园的动工建设将翻开“生态旅游”的重要一页，既能提升城镇品位，又可走出经济发展新方向。

三、增强三种意识，提升城镇管理水平

㈠增强规划意识，强化规划龙头作用。

《*镇总体规划》编制实施已有六年，*镇城镇建设有序开展与社会经济快速发展，彰显规划龙头作用，验证了规划的科学性、指导性。

增强规划意识表现在突出规划龙头作用和维护规划严肃性两个方面。一方面，围绕*镇“轻工名镇、山水新城”的中心思想，适时地编制了新一轮城镇总体规划，提高了详细规划覆盖率，完善了各项专业规划，切实发挥了城乡规划统揽全局、谋划未来、引领发展的“龙头”先导作用；另一方面，增强维护规划成果严肃性的意识，避免对规划成果进行随意修改，以规划成果作为所有建设项目的审批依据，尤其是“三纵三横”主干道沿线建设项目的控制，如古神公路沿线用地规划控制就是今年规划管理重点工作，政府为保障古神公路的交通功能正常发挥以及沿线用地的合理开发，已发出通知（板府〔2009〕6号），对沿线用地控制范围、建筑红线退让及建筑物立面等规划条件进行刚性约束。因此，我们必须进一步解放思想，提高认识，切实增强规划意识，把城镇规划工作当作一件事关全局的大事要事，引起高度重视，摆上位置，全面提升城镇规划、管理水平，加快城镇建设步伐，增强以城带乡的能力。

㈡增强守法意识，严格依法办事。

经济社会的健康协调可持续发展离不开土地资源的合理开发和利用，随着土地资源的日益短缺，发展经济与保护土地的矛盾已成为政府面临的新课题。因此，有关部门必须增强全社会和自身的土地资源守法意识，加强宣传我国新实施的《中华人民共和国城乡规划法》及《中华人民共和国国土法》，并针对农村规划建设、土地利用的实际情况，调动全镇宣传资源，主动“送法下乡”，通过宣传标语、案例分析及专题电视报道等全方位立体化解读相关法律法规，切实提高干部群众的守法意识。要切实加强组织领导，认真贯彻土地管理和调控的方针政策，加大工作力度，全面提高国土资源及规划建设管理工作水平。要亲自部署，严格把关，狠抓落实，对存在越权审批、分拆审批、未批先用、少批多用、非法占用等行为的，将实行土地管理领导问责制，对干部队伍中存在知法犯法、玩弄职守、受贿卖地的，将依党纪国法给予严格查处。

去年开始，国家和省已通过遥感监测和动态巡查，查处土地违法和违章建设的情况。我们更应高度重视，自觉遵守土地法律法规，做到依法管地，依法用地，对不符合条件的项目坚决不批，出现重大情况的要及时向镇政府报告。今天，农办在会上同大家一起学习了《关于加强农村集体土地租赁管理的暂行规定》（板府办〔*〕7号），明确了村、生产队集体土地租赁管理，希望大家要深刻领会，狠抓落实。今后，对辖镇内发生土地违法违规案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处或者查处不力的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，不对违章建筑进行拆除管理的，镇委镇政府将严肃追究相关人员的责任。

㈢增强廉政意识，确保干净干事。

土地管理及建设管理是一个敏感行业，也是一个高危行业，各级管理人员手中都有一些权力，很多如容积率、退让红线、土地出让、出租、建设工程招投标及政府采购等业务涉及的利益比较大，特别是工程招投标方面，经常会成为商业贿赂的主攻目标，因此，推进廉政建设，确保执法人员和干部严守红线，提高防腐抗变能力至关重要。有关部门一定要认真研究政策、熟悉政策，既要大胆用权，支持发展；也要慎重用权，不能搞以权谋私。要深刻认识廉政建设工作的重要性，在坚决惩治腐败的同时，更加注重预防，更加注重制度建设，加强领导干部廉洁自律，公平公正处理国土资源和规划建设中的违纪违法案件，确保执法有力，保障到位。

借今天这个机会，我也向在座的各位提个醒，大家在日常的土地管理中，要以守土有责为己任，严格遵守国家有关法规政策的规定，千万不要为一己之私出卖集体和人民利益。江苏省淮安市和我省东莞等地已有不少违法用地被曝光和处罚的案件，前阶段我镇就出现了两宗因工程招投标问题在市政府投诉中心投诉的情况，两宗都是村级工程，虽然事情已经调查清楚，但也反映出我镇村级工程招投标工作还不够规范。希望广大农村干部一定要引以为戒，洁身自好，廉洁自律，严格执行党的*届三中全会精神，认认真真做好本职工作，干干净净干事。

此外，国土、建设规划等部门也要加强队伍的廉政教育，夯实反腐倡廉的思想基础；加强制度建设，规范权力运行和党员干部从政行为，做到防微杜渐、警钟长鸣，学会保护自己，避免“因公受伤”；加强监督，保障权力正确行使；加强机关效能建设，增强机关宗旨意识、责任意识和效率意识；加大办案力度，维护党纪政纪法纪尊严。

同志们，加强国土资源和规划建设管理至关重要，各村、有关部门必须进一步认清当前国土资源和规划建设的形势，把握主动，坚持保护资源和保障发展不动摇，扎扎实实做好国土资源和规划建设各项工作，为建设和谐新*作出更大、更新的奉献！

谢谢大家！