教育局规范教育经费管理会议发言
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今天的会议，目的是进一步分析和研究当前教育经费管理和教育收费存在的一些突出问题，部署和落实规范教育经费管理，治理教育乱收费的具体工作措施。近年来，市委、市政府高度重视保障教育投入，规范经费管理和治理教育乱收费工作，相继采取了一系列措施，使教育投入逐步走向法制化，管理工作规范化，治理工作也有了明显的好转。教育经费投入随意性现象明显得到减少，克扣、截留、挪用和坐收坐支的现象明显改变。治理教育乱收费也已由重查处向更加注重标本兼治、建立教育、预防、惩治体系上转变。由行政主导的高压态势向学校自觉收费、依法收费管理转变，但部分县（市、区）对教育经费重来源，轻管理的现象还有所存在，对专项教育经费拨付不足额、不及时的现象还有所存在，资金使用效益不高的现象还有所存在，一些地方和学校乱收费现象依然存在，部分县(市、区)问题还比较严重，对教育乱收费的举报仍居高不下。这些都充分说明，规范教育经费管理和治理教育乱收费工作还任重道远，我们必须予以高度重视。下面，我就如何切实做好治理教育乱收费工作讲几点意见。
一、正视现实，客观分析治理教育乱收费工作的成效和存在的突出问题
近年来，我市按照中央、省、市的工作部署，把治理教育乱收费作为纠正行业不正之风工作的重中之重，采取有力措施,取得了明显成效。
一是宣传教育工作进一步加强。充分发挥了新闻媒体的宣传导向作用，主要以《*教育纪检监察工作简报》、行风热线为阵地，加强宣传教育。通过组织收看电教片，举办《以廉为荣、以贪为耻》为主题的演讲和廉政歌曲比赛，大力宣传全市教育系统涌现出的师德标兵先进事迹和广大教育工作者爱岗敬业的好品德、好风范。积极开展警示宣传教育，广泛宣传教育收费和政风行风建设的政策、举措和成果，大力弘扬尊师重教的良好社会风尚，营造全社会理解、关心、支持教育系统行风建设的良好氛围。加大对《义务教育法》和贯彻落实义务教育经费保障机制各项政策规定的宣传力度，采用群众喜闻乐见的形式，将国家、省、市有关收费政策传达到学生和家长，使党和政府的各项惠民政策家喻户晓、深入人心，使家长明明白白交费，学校规规矩矩收费，社会清清楚楚监督，避免因对收费政策的不理解而引发投诉。同时，对一些违规的案件进行及时处理和曝光，使治理教育乱收费形成正确的舆论导向。
二是规章制度进一步完善。近年来，我们根据实际制定和完善了一系列规范教育收费和治理乱收费的制度，如《*市中小学办学及收费行为“十项严格禁止”》、《*市农村义务教育暂行办法》、《*市直属中学高中择校生收费标准》、《关于调整城镇义务教育阶段“一费制”标准及有关问题》和规范办学行为及高中阶段补课收费的会议纪要，还有收费的听证制度、公示制度、责任追究制度以及政风行风评议制度等等，为规范教育乱收费提供了依据。
三是抓好督促检查。设立收费举报电话，广泛接受社会监督，充分发挥16名教育特约监督员作用。认真把好春秋两季开学关口，每年在开学时段，市教育行政部门都认真执行开学例行检查工作，其中教育收费内容列入检查内容之一。市联席会议成员单位也积极履行教育收费检查职责，在学校自查，各县(市、区)检查的基础上，市治理教育乱收费联席成员单位进行抽查和督查，及时发现问题，及时纠正。去年，全市教育部门共组成164个检查组，对全市1206所小学、177所中学进行了检查，使学校依法收费观念日益增强，收费公示制度和校务公开制度日趋完善，基本形成了在当地政府统一领导下，由教育部门牵头，职能部门齐抓共管的工作局面。全市教育系统不规范收费行为得到了较为明显的遏制。
四是抓好重点案件的查处。去年，教育纪检部门根据群众的举报件和上级转办件有对一些可查性强的举报件进行了核查，累计查出各种违规收费40多万元，清退违规收费9万多元，查处乱收费案件21件，处理责任人15名。
但是，我们必须清醒地认识到，教育乱收费问题仍未得到根本解决，存在的问题仍然比较突出。根据*年省治理教育乱收费厅际办对群众举报教育收费问题情况的通报，我市教育乱收费投诉第一季度在省排位第二，第二季度排位第三，第三季度排位第二，最好的一次是*年第四季度排位全省第五。开发区、东海试验管理区比较好，群众投诉少，而廉江、雷州群众投诉则比较多，去年我市治理教育乱收费局际联席会议办公室受理群众举报教育收费问题信访件及上级交办的信访件共306件(涉及49个问题)，接听群众咨询或因对教育收费政策误解而投诉的电话共314人次，与*年相比投诉有所上升，群众信访举报教育收费存在的问题主要表现在：
1、反映中小学校或老师利用节假日时间组织学生集体补课和变相组织学生集体补课，收取补课费。此类问题共有63个，占信访件的40%，与全省比例基本相同。其中小学、初中补课占补课信访件76%，主要集中在初一和初二。
2、反映中小学校强制或变相强制学生参加课外活动或接受某项服务(如强迫学生购买保险、强迫住宿)。此类问题共有24个，占信访件35%。
3、反映中小学校向学生滥荐强订教辅资料或变相强订教辅资料。此类问题共有26个，占信访件的37%。
4、反映中小学校擅自设立收费项目(如班会费、校卡费、卫生费、课桌费、测试费等)或提高收费标准违规收费(如提高中考费、住宿费等)。此类问题共有20个，占信访件的27%。
5、商业性行为进校园有失公允。主要是学生保险、订牛奶和校服。一是变相强制。费用大多由班主任代为收取，带有变相强制的性质。二是独家经营，缺乏竞争性。对学生保险一般学校都指定某保险，且每生从原来的15元保险费提高到收取30元。三是通过收取“回扣”盈利。一些学校通过收费服务收取劳务返还款或实物捐助。四是以人情选商，存在不公平性。
6、代办服务及其收费不规范。主要反映在开学收费问题上，有的学校一次性把社会实践活动费、电影费、早餐、学生饮用奶等费一齐收取，开具发票不规范。有的学校把代办收费、服务性收费在学生注册时收取并都放在“一费制”发票中，在票据上就成为“一费制”的收费项目，有的学校只收费不服务或者是收费意识强于服务意识。
7、教育收费公示制度执行不到位。有的没有制作固定的公示栏，只用一张白纸张贴了事，而且还存在摆放位置偏僻等现象；有的公示内容不规范，只公开收费项目和收费标准，不公开收费依据、收费范围、监督电话等；有的代办费用期末不与学生结算，也未向学生家长通报使用情况，且占用余额。
此外，一些学校教师主要是语文、数学、英语老师进行有偿家教并变相强制收费补课；一些高中擅自提高补课收费标准，有的学校高中补课项目就要收费500多元/生.学期，还没有包括其它收费；一些地方部门和单位通过学校向学生搭车收费或向学校摊派的现象屡禁不止；一些地方还较为普遍地存在对乱收费监督查处不力，检查走形式、走过场的现象。去年，大部份县(市、区)都能较好地办理群众投诉举报教育收费问题，但个别县(市、区)对省交办的信访件未能及时回复，造成我市未能及时报省。二是市交办的信访件回复率低，去年回复率仅有58%。三是处罚力度不够。省、市交办的信访件，基本上都是建议作信访结案，该追究责任的没有作出处理。去年市教育纪检部门对上报的信访件认真把关，对存在问题的直接作出监察建议处理，去年曾对廉江、雷州上报的信访件就进行过这种处理。以上问题，务必引起重视，今后要进一步采取切实有效的措施，坚决予以治理。
当然，造成教育乱收费的原因是多方面的，但重要原因是主观上的认识问题。第一，有的教育行政部门领导对乱收费问题的危害性和“治乱”的重要性认识不够，抓得不严、处理不力。第二，有些校长在治理教育乱收费问题上不认真、不作为。客观上现在校长确实很辛苦，既要抓教学质量，又要抓学校建设，还要想方设法提高教师的福利待遇。但这不能成为乱收费的借口和理由。有的校长甚至思想意识有问题，没有站在人民群众的立场来看待这个问题，没有从党纪国法这一角度来警惕这个问题，存在侥幸心理。从某种程度来说，教育乱收费还和个人或集体腐败联系在一起。第三，有些学校收费工作的具体经办人员、财务工作人员不认真学习业务，责任心不强，比如连发票都开不规范，把代办收费、服务性收费都放在“一费制”发票上，把借读费写成择校费等等。
教育乱收费问题虽然只存在少数地方和学校，但影响极坏，严重损害了教育的良好形象。各级教育行政部门和学校必须站在对人民高度负责的立场，充分认识治理教育乱收费工作的重要性、必要性和紧迫性，增强工作的主动性和自觉性。正确认识学校经费投入与教育收费的关系，不能因为学校经费紧张、学校建设维修资金不足就嫁接给学生多收费。要克服困难，顾全大局，不得以任何借口和理由，忽视或放松对乱收费现象的治理工作，更不允许违规擅立收费项目、提高收费标准。教育行政部门要积极协调，采取有效措施，不断增加教育经费，缓解学校办学经费紧张的压力，从根本上解决学校乱收费问题。要努力扩大优质教育资源，增加优质高、初中学校的招生规模，同时，切实加大对薄弱学校的改造力度，尽量缩小校际之间的差距，全面提高教育教学质量，不断满足人民群众接受优质教育的愿望。
二、统一思想，以铁手腕治理中小学教育乱收费
治理教育乱收费，是关注民生、建设和谐社会和切实减轻群众负担的一项重大举措，事关广大人民群众的切身利益，事关全社会的稳定，事关全市教育事业的健康和持续发展。最近，市行评团对教育系统的政风行风民主评议回头看，其中治理教育乱收费是评议中最主要的内容。我们要充分认识到治理教育乱收费如果措施实、效果好，群众就会满意；如果治理教育乱收费的工作没有做好，群众就会对教育行风不满意。当前，一些地方教育乱收费现象屡禁不止，已经成为一个社会热点问题，不但加重了人民群众的负担，败坏了社会风气，也严重损害了教育的声誉和形象，引起了一些地方群众的强烈不满。对此，各级教育部门和各类学校必须保持十分清醒的头脑，进一步统一思想，提高认识，倍加珍惜来之不易的良好的教育形象。从落实党的十七届三中全会精神的高度，狠抓依法治教，依法治校，不折不扣贯彻执行国家和省、市有关教育收费管理的各项规定，根据当地政府的统一部署，坚决纠正一切乱收费行为。要坚决克服畏难情绪、厌战思想和姑息态度，增强大局意识、责任意识，切实把治理教育乱收费工作抓紧抓好，抓出成效。
(一)明确责任，切实履行“一职双责”的职责。“一职双责”就是要求教育行政部门和校长每一名领导干部都有要认真履行双重责任，既要抓好教育的发展提高，又要抓好治理乱收费工作。教育乱收费的责任主体是学校，学校必须建立覆盖所有工作环节的责任体系，健全学校教学、行政、教师、学生、财务、资产、安全等一系列内部规章制度，落实责任制。校长要担负起全面管理学校的职责。各级教育行政部门要按属地管理的原则，管好自己的人，看好自己的门，谁主管谁负责，一级抓一级，逐级抓落实。要把责任层层分解、层层明确、层层落实，做到事情有人管、人有制度管、管理无死角、责任无缺位，建立起治理教育乱收费的长效机制。切实把“一职双责”作为一种责任、一项任务落实好。
(二)突出重点，着重解决群众反映强烈的热点问题。
群众反映教育的重点、热点问题是教育收费问题。当前要严肃规范教育收费行为。我市从*年秋季起在农村义务教育免收杂费的基础上免收课本费，*年春季起又在城镇免收义务教育阶段学生学杂费和课本费，建立覆盖城乡的免费义务教育制度。从2009年1月1日起，在全国统一取消和停止征收100项行政事业性收费。此次取消和停征的行政事业性收费项目涉及教育部门的有10项，包括义务教育杂费(已于*年9月1日起停收)、义务教育借读费、学位证书工本费、国家普通话水平等级证书工本费等等。随着全面实施免费义务教育和农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制和农村中小学教师工资保障机制正在逐步落实。这为从源头上治理义务教育阶段中小学乱收费提供了保证。但近年来，学生及其家长的来信来访表明，源于教育内部的乱收费行为，仍未得到遏制，少数学校仍然存在不规范收费或乱收费现象，少数教育行政部门和职能部门对学生家长的举报没有很好地履行认真查纠的职能，广大群众对此反映强烈，为了进一步规范教育收费行为，这里我再次重申和提醒：严禁各级各类学校擅自立项、擅自提高收费标准；严禁学校收费不开票据或多收少开；严禁以“捐资助学”名义向学生收费或将“捐资助学”与学生入学挂钩；严禁一次性收取本应分学期收取的费用；严禁学期中途收取任何费用；严禁违规收取补课费；严禁义务教育阶段学校举办或与社会办学机构合作举办向学生收费的各种重点班、提高班、兴趣班、补习班、特长班、竞赛班等；严禁学校将教育教学设施出租给校外办学机构，用于举办面向学生的各种名目的辅导班；严禁强迫学生参加保险；严禁强迫学生征订和购买任何教辅材料及报刊杂志，不得允许教辅材料销售部门和其他商业服务机构进入校园推销教辅材料和其他商品。2009年，学校收费的项目有：住宿费、择校费(高中)、体检费(不含农村小学)、会考费(高中)、军训食宿费(初中不要求，交通费按实收取)、校服费(农村中小学不得强行统一着装)、可选择收费项目：电影费、社会实践活动费、伙食费、早餐、学生饮用奶费。可选择的要在学校开展活动时才能收取并实行收费公示。我想，上述收费如果按照规定施行并做好相关解释工作，群众对我们的教育收费工作就不会再有什么意见，我们的收费工作也就达到群众满意、领导放心的目的了。
(三)树立典型，深入开展创建规范教育收费示范县(市、区)工作。我们要把开展创建规范教育收费示范县活动作为治理教育乱收费、净化教育行风、塑造教育良好形象的一项重要举措和治本之策，加大力度继续推进。继麻章区被评为规范教育收费示范区后，霞山、坡头规范收费区已在全省公示，希望未申报的县(市、区)要认真做好工作，积极申报，力争全市2009年规范收费县（市、区）达80%以上。各县（市、区）要充分认识开展“规范教育收费示范县(市、区)”活动的重要意义，把它作为治理中小学乱收费的重要“抓手”，积极主动地与当地检查部门配合，切实把创建工作做好。必要时要在全市中小学开展“教育收费规范学校”创建活动。开展“教育收费规范学校”创建活动，其根本目的就是要在全市中小学建立起自觉规范收费行为的长效机制，把治理乱收费的要求落实到每一所中小学，推动中小学创出自己的“品牌”，在社会上树立起良好的声誉。
(四)加大力度，加强乱收费的责任追究工作。
按照谁主管谁负责的原则，严肃处理涉及教育乱收费的相关责任人。毫无疑问，教育乱收费的责任主体是学校，学校首先应该问责。目前全国已有794名校长因学校乱收费问题被撤职。是撤职，而不是被免职。对学校来说，已经被问责。问题在于，学校乱收费，也是一个“系统工程”。在这个“系统工程”中，该问责的不应该只有学校，如果只向学校问责，教育乱收费就难以杜绝。这次会议，对出现教育乱收费行为的责任追究将作若干规定，这是一个非常严厉的措施，必须认真抓落实，令出必行，才能保证政令畅通。各级教育纪检监察部门要做到有举报必有调查，有调查必有结果，凡查实必须追究，要保持治理教育乱收费的高压态势，对不听招呼、顶风违纪的乱收费案件一定要从严查处，绝不姑息；对在社会上造成恶劣影响的乱收费案件，要坚决予以曝光；对违规收取的费用，要及时清退给学生，切实维护人民群众的切身利益；对乱收费案件各级责任人，一定要按照教育、纠风、监察部门即将出台的教育乱收费有关规定，严肃责任追究。
三、加强领导，确保治理教育乱收费工作组织落实
做好治理教育乱收费工作，加强领导是关键，责任明确是基础。一要进一步完善治理教育乱收费局际联席会议制度，加强领导，进一步强化各职能部门的协调配合和情况通报工作，形成治理工作的整体合力；充分发挥局际联席会议办公室的组织协调作用，认真组织开展治理工作。二要以党风廉政建设责任制为载体，明确治理教育乱收费的主管领导、牵头单位和协办单位，明确工作目标，做到责任主体到位。三要把治理教育乱收费作为“一把手”工程来抓，校长为第一责任人，抓好各项收费政策的落实。四要积极协调，逐步完善治理乱收费的监督制约机制和教育的投入保障机制。坚决制止挤占、平调、截留和挪用教育经费的行为，公办学校教育收费要按时足额缴入同级财政专户，严格实行“收支两条线”管理，财政部门要严格按照批复预算的有关规定，及时足额核拨学校经费。
同志们，治理教育乱收费，是人民的呼声，也是形势的要求。让我们在市委、市政府、市纪委和上级教育主管部门的正确领导下，以高度的政治责任感和使命感，以奋发有为的精神状态，以更坚决的态度和更有力的措施，求真务实，开拓进取，不断推进全市教育纠风工作，为办人民满意教育作出新的更大的贡献。
谢谢大家！
