教育局普高阶段教育会议发言
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*年9月30日，省政府在广州召开了全省加快普及高中阶段教育工作会议，各地级以上市的市长、分管教育副市长和发展与改革、教育、劳动保障、财政等部门负责人，以及省直有关部门领导参加了会议。会议的主题是坚持以科学发展观为指导，认真贯彻省十次党代会精神，加快推动全省普及高中阶段教育。黄华华省长参加会议并作了重要讲话，宋海副省长作了会议总结。会议印发了《中共广东省委、广东省人民政府关于加快普及高中阶段教育的决定》和《广东省普及高中阶段教育规划(*-2011年)》(征求意见稿)，对推进普及高中阶段教育工作进行了动员和部署。下面简要传达黄华华省长讲话的主要精神和随后召开的广东省教育系统思想大解放学习讨论活动动员暨*年度教育工作会议上宋海副省长关于如何加快推进普及高中阶段教育的讲话精神。
(一)黄华华省长讲话的主要精神
黄华华省长在讲话中深刻阐述了加快普及高中阶段教育的重大战略意义，全面分析了我省高中阶段教育发展的成绩经验以及存在问题，对今后五年加快普及高中阶段教育工作进行了全面动员部署。讲话主要分三部分：
第一部分：充分认识做好加快普及高中阶段教育工作的重要意义。从推动科学发展、构建和谐广东、促进教育协调发展的高度，在肯定我省“*”时期高中阶段教育发展所取得成绩的基础上，深刻分析了我省高中阶段教育存在的差距。全省*年高中阶段毛入学率为61%，略高于全国平均水平，与浙江、江苏等先进省份比较，则相差15—20个百分点。高中阶段教育发展水平与广东作为第一经济大省、与广东经济发展对劳动力素质需求、与高等教育大发展对高中优质生源的需求都很不相称。加快普及高中阶段教育，是青少年学生顺利成才的希望所在，也是广大家庭的愿望所在，更是广东未来发展的关键所在。要求各级党委、政府及有关部门必须深刻认识加快普及高中阶段教育的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来。
第二部分：明确目标，突出重点，全面推进普及高中阶段教育。全省普及高中阶段教育目标是：到2011年，全省户籍人口高中阶段教育毛入学率达到85%以上，高中阶段教育在校学生达到395万人以上，其中新增学生113万人以上。突出抓好五方面重点工作：一是扩大普通高中教育办学规模。二是推进中等职业技术教育战略性结构调整。全省以珠三角地区作为发展中等职业技术教育的主战场。欠发达地区以地级市为主发展中等职业技术教育。三是创新高中阶段教育体制机制。坚持政府统筹，分级管理，以县为主的高中阶段教育管理体制。积极扶持民办高中阶段教育发展，创新高中阶段办学模式。四是建立和完善高中阶段教育投入机制。改革完善政府统筹、分级管理、以县为主的高中阶段教育投入体制。落实高中阶段学校生均公用经费标准及拨付机制。实行财政贴息贷款。新增学位基本建设所需经费欠发达地区由省、市、县(市、区)三级财政共同承担，省将拨款57亿元作为专项补助。省、市农村税改转移支付用于教育发展资金，城市建设配套费中用于教育的经费、高中择校费等必须归位使用。建立健全高中阶段教育助学体系。发动社会团体、港澳台同胞、海外侨胞捐资助学。五是切实加强教师队伍建设。及时核定落实高中阶段学校教师编制，着力解决欠发达地区教师编制空编、缺编问题。
第三部分：加强领导，狠抓落实，确保普及高中阶段教育各项工作取得实效。要加强督查考核和宣传引导，为普及高中阶段教育提供保障。
(二)宋海副省长在全省教育系统思想大解放学习讨论活动动员暨*年度教育工作会议上的讲话精神
*年1月8日在广州召开了广东省教育系统思想大解放学习讨论活动动员暨*年度教育工作会议，宋海副省长作了题为《解放思想，开拓创新，推进我省教育事业又好又快发展》的讲话。现主要传达与加快普及高中阶段教育有关的讲话精神。
1、高中阶段教育发展情况
*年全省初中毕业生升学率77.65%，比上年提高2.24个百分点；高中阶段在校学生306.19万人，比上年增加23.88万人；高中阶段毛入学率65.4%，比上年提高4.4个百分点。但是，经济发达地区普通高中学校之间发展差距突出，优质学位还难以满足群众需求。同时中等职业技术教育为区域经济发展，特别是为产业高级化和适度重型化培养足够数量的高素质的技能人才的能力亟待增强。经济欠发达地区部分市和县(市、区)初中三年保留率、合格率、毕业生升学率不升反降，大多数县(市、区)高中阶段教育规模小，普及程度低，初中毕业生的升学结构不合理，优质高中阶段教育远未能满足人民群众的需求。
2、加快发展高中阶段教育，实现高中阶段教育新突破
大力贯彻落实省委、省政府召开的全省职业技术教育工作会议、全省加快普及高中阶段教育工作会议精神和《关于大力发展职业技术教育的决定》、《关于加快普及高中阶段教育的决定》，加快高中阶段学校基本建设，大力扩大普通高中办学规模，大力发展中等职业技术教育，统筹普通高中、中职教育协调发展，狠抓招生工作，力争今年全省高中阶段毛入学率达到73%。
切实推进中职教育战略性结构调整，坚持不懈充分发挥珠三角地区、欠发达地级市所在地发展中职教育的龙头带动作用，着力推进发达地区与欠发达地区多层次、多形式、多途径联合发展中职教育，按照我省产业布局和珠三角产业发展需求，大规模招收培养欠发达地区初中毕业生，把他们培养成为训练有素的技能型人才，从战略上充分开发利用省内人力资源，促进区域、城乡经济社会协调发展，推进产业结构优化升级和社会主义新农村建设。
二、关于制定《实施意见》、《规划》和《党政考核方案》的几点说明
(一)关于《实施意见》和《规划》
1、编制依据和背景
根据《中共广东省委、广东省人民政府关于加快普及高中阶段教育的决定》(粤发[*]19号)和《广东省普及高中阶段教育规划(*-2011年)》(征求意见稿)，省普及高中阶段教育分两步走：第一步全省高中阶段教育在校生395万，全省高中阶段毛入学率总体达到85%以上；第二步是各地级市分别达到毛入学率85%以上。《中共*市委、*市人民政府关于贯彻中共广东省委、广东省人民政府关于加快普及高中阶段教育的决定实施意见》和《*市普及高中阶段教育规划(*-2011年)》(征求意见稿)是根据省《决定》的精神和省《规划》的目标任务，以及国家、省关于基础教育改革与发展的相关政策，结合我市的实际而制定的，是省的文件的具体化。我市普及高中阶段教育同样分两步走：第一步是全市高中阶段教育在校生达41万，毛入学率达到85%以上；第二步是各县(市、区)分别达到毛入学率85%以上。
*年以来，我市高中阶段教育发展迅速，教育质量不断提高。*年全市高中阶段学校145所，高中阶段在校学生26.3万人，比*年11.8万人增加了14.5万人。其中普通高中在校学生13.9万人，中等职业技术教育12.4万人(本市8.5万人，市外3.9万人)。每万人口高中阶段在校学生357人，比*年增加177人。高中阶段在校学生数和每万人口高中阶段在校学生数都比*年翻了一番。*年全市高中阶段毛入学率54.15%(按户籍人口算，按常住人口算为59.54%)，比*年增长6.6个百分点,比*年增长24个百分点。普通高中与中等职业技术教育在校学生比例为53:47。霞山区、赤坎区、开发区已经普及高中阶段教育，*市、坡头区近几年发展较快，*市去年以来也有很大的进步。但是，我市高中阶段教育还面临很大困难，高中阶段教育规模偏小、教育投入缺乏保障、学位供给不足、发展不平衡、教师队伍整体素质不高等问题亟待解决。就普及程度而言，我市高中阶段毛入学率仅为54%，比85%的目标相差31个百分点，需年均增长8个百分点；高中阶段在校生26.3万人，比41万人的目标相差14.7万人，需年均增加3.7万人。*市、*市这两个最大的县(市)毛入学率还低于50%，要完成普及高中阶段教育的目标还任重道远。
2、目标任务和工作思路
根据最近再次印发的《广东省普及高中阶段教育规划(*-2011年)》(征求意见稿)，省给我市下达目标是到2011年在校生最低控制数为38.3万人。根据*年人口普查户籍人口数和*年在读的五、六、七年级学生数进行测算，我市2011年高中阶段学龄人口数为48万，按毛入学率85%算，我市2011年高中阶段在校学生应为41万人才能达到普及的目标。普通高中教育与中等职业技术教育规模相当，即按50：50进行规划，普通高中教育和中等职业技术教育在校生规模分别达到20.5万人。省以五年为普及奋斗目标，新增学位的计算和补助都是以*年为基数，为了与省统一口径，并明确我市五年的规划和进展情况，所以我市也使用*年为基数进行测算。这样，我市高中阶段教育要比*年增加本地学位13.5万个，其中普通高中教育增加学位7.1万个，中等职业技术教育增加学位6.4万个。同时，输送到珠三角生源比*年增加3.6万人。
根据市的规划，到2011年，赤坎区、霞山区、开发区高中阶段毛入学率要超过100%(常住人口比户籍人口多)，分别是155%、158%、149%；*市基础较好，要争取达到85%的普及目标；坡头区、东海区、麻章区要达到82%；遂溪县、徐闻县、*市、*市基础比较薄弱，先要求达到80%。赤坎区高中阶段在校学生要达到14700人，其中本区7550人，输送到市直和珠三角学校7150人；霞山区高中阶段在校学生要达到25498人，其中本区19434人，输送到市直和珠三角学校6064人；开发区高中阶段在校学生要达到2684人，其中本区1944人，输送到市直和珠三角学校740人；坡头区高中阶段在校学生要达到22396人，其中本区8406人，输送到市直和珠三角学校13990人；东海区高中阶段在校学生要达到11688人，其中本区4018人，输送到市直和珠三角学校7670人；麻章区高中阶段在校学生要达到14370人，其中本区7430人，输送到市直和珠三角学校6940人；遂溪县高中阶段在校学生要达到52781人，其中本县31366人，输送到市直和珠三角学校21415人；徐闻县高中阶段在校学生要达到36500人，其中本县22329人，输送到市直和珠三角学校14171人；*市高中阶段在校学生要达到80355人，其中本市41445人，输送到市直和珠三角学校38910人；*市高中阶段在校学生要达到86793人，其中本市42025人，输送到市直和珠三角学校44768人；*市高中阶段在校学生要达到62130人，其中本市34480人，输送到市直和珠三角学校27650人。
坚持政府统筹、分级管理、以县为主的高中阶段教育管理体制。普及高中阶段教育要以县为主，省、市、县共同推进。根据省的统一部署和我市实际，县(市、区)重点发展普通高中教育，负责本县(市、区)普及高中阶段教育的具体实施工作；*市重点发展中等职业技术教育和提高普通高中教育水平。各县(市、区)政府要切实负起规划和建设高中阶段学校的责任，在扩大普通高中办学规模，提高办学水平的基础上，做好生源安排，完成向珠三角和*市直属普通高中和中等职业技术学校输送生源的任务，有条件的县(市、区)要集中力量办好1所中等职业技术学校或技工学校。*市区要坚持优质带动的策略，把国家级、省级重点职业技术学校和技工学校建设作为职业技术教育发展的战略重点，建立一批龙头职业技术学校和骨干职业技术学校，走规模化、集约化的发展道路。
3、经费投入
坚持政府统筹、分级管理、以县为主的高中阶段教育投入体制。到2011年，我市要实现普及高中阶段教育，需要新增学位13.5万个，如果按建设1个学位约需资金1.7万元计，需要投入23亿元。省政府计划投入57亿元，大致按每新增一个学位5000元的标准进行补助。市政府也将按新增学位和毛入学率增长的情况进行补助。各县(市区)必须确定普及高中阶段教育财政投入的额度。在教育费附加、转移支付用于教育发展经费和城市建设配套费使用时，相对集中安排用于高中发展，并通过贴息贷款、社会捐资、学校后勤服务社会化等渠道筹措资金，以保证落实学位建设的基本资金。
4、体制机制创新
市在制定《贯彻意见》和《规划》时，坚持解放思想，着眼于结合本地区的实际，力争有所创新，有所突破，多形式、多渠道加快发展高中阶段教育。有条件的县(市、区)要积极探索改革高中阶段教育管理和投入体制，鼓励高中阶段学校开展内部管理体制改革，推进优质高中阶段学校兼并重组薄弱学校，推进高中阶段学校后勤服务社会化，探索建立高中阶段教育成本分担机制，加快办学和投入主体多元化的步伐，努力实现高中阶段教育的跨越式发展。
5、责任考核
各县(市、区)负责普及高中阶段教育的具体实施工作，县(市、区)人民政府负总责。在政府各部门中，教育部门是牵头单位，其他各有关部门在各自职责范围内负责相关工作。各级政府和职能部门要明确责任，层层签订责任书，级级落实责任人。高中阶段学校校长是普及高中阶段教育的直接实施者，要想方设法扩大办学规模，提高办学水平。初中学校要切实提高巩固率，为高中阶段学校提供足够的合格的生源。市每年对各县(市、区)加快普及高中教育情况进行检查考评，对完成目标任务的给予表彰，对提前或超额完成目标任务的给予奖励，对不能按时完成目标任务的追究有关责任人的责任。具体的问责方案另行制定。
(二)关于*市及县(市、区)党政领导干部基础教育工作责任考核方案
1、制定考核方案的依据
《*市及县(市、区)党政领导干部基础教育工作责任考核方案》，是根据《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发广东省地级以上市、县(市、区)党政领导干部基础教育工作责任考核试行办法的通知》和市党政领导干部基础教育工作责任考核联席会议的精神，结合我市实际制定的。目的是依法督促各级党委、政府和主要领导履行区域基础教育责任，积极推进教育事业发展，迎接省2009年对我市的考核。
2、考核对象和考核内容
党政领导干部基础教育工作责任考核与党政领导干部基础教育工作实绩考核有所不同，责任考核是对各地级市、各县(市、区)党政正职和分管教育工作的副职领导干部实施基础教育工作进行考核，按三套考核指标分别考核县(市、区)的三位领导。考核的主要内容包括党政领导干部承担区域内基础教育工作的领导与管理、投入与保障、改革与发展等三大方面的9个项目35个指标要素。重点是四个方面：一是领导干部对教育的认识和摆位；二是教育经费的投入与管理；三是师资队伍建设；四是教育事业发展。基础教育工作责任考核将成为常规机制，每两年考核一次。2009年主要考核*、*年度依法履行基础教育责任的情况。
3、考核的组织工作
按省文件精神，基础教育责任考核工作是在当地党委、政府领导下，由组织部和教育局牵头，政府教育督导室具体组织实施，人大、政协、纪检监察、发改、财政、人事、编制、劳动保障、物价、审计、统计等部门参加的，对下一级党委、政府进行的考核。
三、近期要做好的几项工作
(一)制定加快普及高中阶段教育的规划和实施方案
各县(市、区)和市直学校要根据市的《实施意见》和《规划》，制定具体的规划和实施方案，把具体的目标任务落实到年度和学校，在新增学位用地、校舍建设、资金投入、教师配备、生源保证等方面确定项目和措施。
(二)确定扩建、改建、新建项目
县(市、区)和市直学校要根据发展规划及学位安排，尽快落实扩建、改建、新建项目，并抓紧实施。*年省补助的项目，还没开工的要马上开工，确保*年秋季能够扩大招生。
(三)落实建设资金
省对各地新增学位的补贴，是按新增学位计算，按项目拨款。我市主要按学位增加和毛入学率的增长为标准进行补贴。各县(市、区)要匡算普及高中阶段教育所需的资金总量和本县(市、区)需承担的份额，确定筹措渠道，确定教育费附加、税费改革转移支付用于教育发展资金和城市建设配套费用于高中发展的比例，想方设法筹集资金投入学位建设。
(四)做好师资配备计划
按新增学位核定新增高中教师编制，按编制配足教师。要在立足于本地区师资来源的同时，积极引进外地优秀教师。加强教师队伍管理，提高师资水平。
(五)做好生源输送计划
首先要尽快实施初中校长“三率”(巩固率、及格率、升学率)考核，切实提高义务教育质量和水平，确保高中阶段教育有足够的、合格的生源。其次，要做好生源输送计划，通过宣传发动和政策引导，把初中毕业生合理分流到普通高中学校、本地区中等职业技术学校和珠三角中等职业技术学校就读。
(六)精心做好党政领导干部基础教育工作责任考核的自查整改工作
市委、市政府非常重视基础教育责任考核工作，建立了党政领导干部基础教育责任考核联席会议制度。县(市、区)党委、政府必须高度重视，通过建立联席会议制度，加强统筹协调。同时要建立考核工作机构，认真组织，精心实施。基础教育责任考核工作涉及很多部门，各县(市、区)可参照市的做法，把考核指标分解到部门，明确各部门的主要领导为责任人，并指定人员负责具体的工作，落实责任，各司其职。
当前我市基础教育存在的主要问题：一是还没有足额配备教师，空编多，代课教师多。二是教育经费投入不足，财政预算内教育经费没有达到“三个增长”，教育费附加征收及使用不规范，有些专项经费错位使用，税费改革转移支付未能按核定的比例用于教育发展。三是教育事业发展滞后，高中阶段毛入学率、初中毕业生升学率均低于全省平均水平，初中三年巩固率、学前教育入学率还不能达标。对这些突出问题，各县(市、区)要认真进行拉网式排查，并结合实际，采取有效措施进行整改。同时，要注意收集整理好*、*年度的档案资料，确保考核能顺利通过。今年市将对县(市、区)进行基础教育工作专项督查，重点检查存在问题的整改情况。
