书记市委政府会议上发言

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同志们：

这次市委全会的主题是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻落实党的*大、*届三中全会、中央经济工作会议和省委十届四次全会精神，继续解放思想，坚持改革开放，总结去年工作，分析当前形势，部署今年工作，推动经济社会又好又快发展，为肇庆成为未来广东发展的新增长极、成为能够代表广东科学发展成果的城市打下更坚实基础。

现在，我代表市委常委会向全会报告工作，并提出今年工作意见。

一、解放思想，科学谋划，经济社会发展取得新成效

*年，是我们党和国家发展进程中很不寻常、很不平凡的一年，也是我市在新的历史起点上科学谋划新发展的重要一年。一年来，我们以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实省委十届二次、三次全会和中共中央政治局委员、省委书记同志视察肇庆重要讲话精神，按照市委十届四次、五次全会战略部署，坚持以经济建设为中心，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，进一步实施“五大战略”、发展“四大经济”、落实“五大民生工程”，团结带领全市人民同心同德、顽强拼搏，取得了抗击雨雪冰冻等自然灾害的胜利，克服了国际金融危机冲击的严重困难，推动经济社会发展取得新成效。

解放思想取得新成效。去年，按照省委的部署，市委加强领导、精心组织、结合实际，扎实推进解放思想学习讨论活动，在全市掀起了思想大解放、推动大发展的热潮。全市各级党组织始终以科学发展为主题，以领导干部为重点，以破解发展难题为着力点，以争当实践科学发展观排头兵为动力，把开展解放思想学习讨论活动与贯彻落实省委书记同志视察肇庆重要讲话精神相结合。通过学习讨论，引导广大党员干部深刻理解科学发展观的基本内涵和精神实质，做到“五破除五增强”，坚定了推动肇庆科学发展的决心和信心。通过深入调研，对照先进找差距，倾听民意摸实情，查找不足明方向，明确了破解经济欠发达、城乡区域发展不平衡“两大难题”，推动科学发展的新思路、新举措。通过抓好决策，以省委“争当实践科学发展观排头兵”的新要求引领肇庆新发展，在深入思考、集思广益基础上，市委、市政府制定了贯彻落实省委、省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》的意见，提出“融入珠三角，服务粤港澳，实现科学发展新跨越，努力成为未来广东发展的新增长极，成为能够代表广东科学发展成果的城市”的发展战略目标，力争通过五到十年艰苦奋斗，在经济社会又好又快发展、区域城乡协调发展、建设宜居城乡、促进社会和谐四方面走在全省前列。同时制定出台六个推动科学发展的配套文件。新的战略目标、新的决策举措，极大地激发了全市党员干部和广大群众的发展热情，成为推动经济社会又好又快发展的强大动力。隆重举行纪念党的十一届三中全会召开30周年大会，深刻总结我市改革开放30年来取得的伟大成就和宝贵经验，以改革开放精神激励全市人民谱写肇庆科学发展新篇章。

经济发展取得新成效。牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，紧紧围绕破解“两大难题”，积极转变经济发展方式，坚决贯彻落实中央、省应对国际金融危机严重冲击的一系列重大举措，加速发展“四大经济”，全力推动经济实现又好又快发展。预计*年全市生产总值实现720亿元，增长14%，比全省平均增幅高近4个百分点；全市地方财政一般预算收入43.56亿元，增长33.03%，比GDP增幅高19个百分点，增幅居全省第二。高要、四会财政综合增长率排在全省67个县（市）前两位。全市各项经济指标完成或超额完成目标任务。一是工业主导成效显著。始终把工业放在牵动全局的战略地位，围绕做大做强工业经济，优化产业布局，培育龙头企业，打造支柱产业，提升传统产业，推动集群发展，建设珠三角新兴制造业配套基地、金属加工基地、资源型加工工业基地，工业经济成为全市经济增长主要支撑。预计全市工业增加值实现234亿元、增长26.2%，对全市生产总值增幅贡献率达53.7%。支柱产业有新发展，金属加工、电子信息产业分别实现年产值超200亿元和100亿元。产业集群培育有新突破，高要金利五金产业集群被评为“第三批广东省产业集群升级示范区”。二是区域协调发展成效显著。正确处理统筹区域城乡协调发展的关系，加强分类指导，发挥各自优势，推动各地抓住机遇加快发展。东南板块四会、高要和高新区充分发挥区位优势，加速融入广佛经济圈，主动接受辐射，全力发展金属加工制造等工业经济，工业实现高速增长，成为我市工业经济主阵地。中心板块端州、鼎湖坚持工业经济和城市经济并重，经济结构不断优化，形成特色优势产业。山区板块四县充分发挥主观能动性，努力把资源优势变为经济优势，锲而不舍招项目、引资金，一批林产化工、矿产加工、新型建材等资源型项目成为县域经济重要支撑。三是“双转移”和招商引资成效显著。认真贯彻落实省实施“双转移”战略，及时制定实施意见，召开工作现场会，举办“双转移”论坛，落实推动“双转移”有力措施，我市成为珠三角产业转移重要区域，大批项目转移落户我市，增强了经济发展后劲。精心组织，勇于竞争，肇庆高新区成为省首批示范性产业转移园，获得5亿元扶持资金，赢取了“双转移”主动权和制高点。坚持常抓不懈，全力抓好招商引资。积极参与省组织的各项对外招商活动，成功举办第六届“肇庆金秋”经贸洽谈会，各县（市、区）主动深入珠三角招商，举办各种招商活动。在招商引资激烈竞争中，我市引进了一批投资规模大、发展质量高的创税型、科技型、生态型项目。预计全年实际利用外资达8.57亿美元。高新区实际利用外资继续在全省69个省级开发区中名列第一。全市外贸进出口稳步增长。四是重大项目谋划建设成效显著。坚持把谋划建设重大项目作为增强发展后劲、提升发展水平的重要举措。一批交通、能源、文化重大项目列入省重点项目计划。亚铝二期、北新建材等重大工业项目建成投产。华润水泥、燃煤电厂、核电项目有效推进。贵广铁路、南广铁路、二广高速、江肇高速等重大交通项目加紧建设。重大项目建设拉动固定资产投入大幅增加，全社会固定资产投资348.85亿元、增长18.3%，其中生产性投入占总投资的7成以上。以肇庆新港为重点的港口基础设施投入运营，拉动港口物流经济加速发展，海关关税收入增长16%。奥威斯酒店、凤凰酒店、星湖国际广场等城市商旅项目，促进了城市经济的繁荣发展。五是转变发展方式成效显著。坚持工业进园、集约发展，推动自主创新，增大科技投入，落实节能减排。完成技术改造投资35亿元、增长45%，科技进步对经济增长的贡献率有新提高；万元GDP能耗同比下降3.5%；引进战略投资者参与国企重组，整合市直国有资产，发展后劲增强。

新农村建设取得新成效。认真贯彻落实党的*届三中全会精神，扎实推进农村改革发展。坚持以工促农、以城带乡，积极推进工业化、城镇化和农业现代化，大力发展县域经济、农村经济，增加农民收入，提高农民生活水平。全市农业总产值预计增长5.09%，农民人均纯收入增长6%。特色产业和现代农业稳步发展，全市名优柑桔和淡水养殖、禽畜、蔬菜产量保持在全省前列。农业产业化、规模化跃上新台阶，全市县级以上的农业龙头企业发展到108家。积极发展现代林业，林业重点生态工程、珍贵树种种植和集体林权制度改革取得新进展。扩大公共财政覆盖农村范围，推进农村社会公共事业发展。农村道路交通得到进一步改善，通等级公路行政村基本实现通客运班车。农田水利、供水供电、农科网络、信息平台等公共服务设施建设进一步推进。生态文明村、省卫生村创建工作成效明显，省卫生村数量居全省第一，农村生产生活环境进一步改善。

社会事业发展取得新成效。坚持以实施“五大民生工程”为重点，大力推进社会事业发展。认真落实职业技能培训有关政策，开展多形式、多渠道、多层次劳动技能培训，促进城乡就业。全市新增就业人数4.2万多人，城镇登记失业率为2.6%。教育事业加快发展，全面实现城乡免费义务教育，巩固提高“普九”水平。加快发展普及高中阶段教育和职业技术教育，高中阶段毛入学率首次超越全省平均水平，高考上线率高于全省平均水平，职业技术教育发展速度和规模居全省前列，大学教育质量不断提升。科技进步明显，企业与科研院所合作不断深化，自主创新能力有新提高，实施名牌战略取得新进步，申报省著名商标数量为历年之最。推广农业先进适用技术，农业科技水平得到提升。荣获“中国城市信息化创新奖”，“农村信息直通车工程”走在全国前列。公共卫生服务体系逐步完善，卫生服务有效加强，应对突发公共卫生事件的能力得到提高。农村、社区卫生服务建设有效推进。新型农村合作医疗覆盖全市，农民参合率接近100%。文化建设有效推进，社会主义核心价值体系建设不断加强。“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，创建和谐机关、社区、企业、村镇、家庭等各项群众性精神文明建设活动不断深入。基层文化设施和文化活动场所建设得到加强，市图书馆等文化设施建设开始启动。基本建立与我市经济社会发展相适应的社会保障体系，社会保障能力进一步增强。加快完善城镇职工养老保险制度。积极推进保障性经济适用房、廉租房建设，困难家庭住房难得到有效解决。农村受灾房得到重建，农村泥砖房改造试点工作展开。全力支援四川汶川地震灾区人民抗震救灾和重建家园。全市支援灾区捐款1.533亿元、捐物一大批，对口支援汶川县克枯乡重建工作有序开展。全民健身活动持续开展，我市运动员在奥运会等国际大赛中荣获好成绩。人口和计划生育工作完成省下达的年度人口控制计划。国防教育、武装、外事侨务、党史、老干、慈善事业等各项工作取得新进步。

民主政治建设和维护社会稳定取得新成效。各级党委对人大、政协工作领导进一步加强。各级人大及其常委会依法履行职能有效发挥，执法监督工作卓有成效，为促进民主法制建设发挥了重要作用。人民政协依法履行政治协商、民主监督、参政议政职能有效发挥，为促进社会民主团结发挥了积极作用。重视支持派、工商联和无党派人士工作，派大楼投入使用，办公条件明显改善。政党、民族、宗教、社会新阶层及海外侨胞、港澳台同胞联系更加紧密和谐。工会、共青团、妇联等人民团体围绕中心、服务大局，团结群众、服务群众，在促进经济社会又好又快发展中作用突出。加强基层民主政治建设，在全省率先全面完成村（居）“两委”换届选举工作。坚持实行政务、厂务、村务公开，人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到保障，当家作主权利得到有效落实。坚持依法治市。抓好“五五”普法教育，增强了公民的法制意识。加快建设服务型法治政府，有效促进了依法执政、依法行政。加强政法机关建设，促进公正司法。落实维稳第一责任，扎实开展县委书记大接访活动，完善各级领导干部定期公开接访制度。全市乡镇建立群众工作站，积极化解社会矛盾，群众信访量明显减少，确保了奥运等重点敏感时段社会安定。深入推进“平安肇庆”建设，全面铺开基层平安和谐创建活动，重视和加强政法部门及队伍建设。加强社会治安综合治理，积极预防和打击各类犯罪活动，创建全国综治优秀市顺利通过中央综治委检查组验收。加强生产安全、交通安全、食品安全管理，全年没有发生影响重大的恶性事件和造成人民生命财产重大损失的公共安全事故。

宜居宜游城市建设取得新成效。围绕建设“三个最适宜”城市，扎实推进城乡规划建设。完成编制《肇庆市城市总体规划》。城市建设“东西呼应、南北互动”，城建重大项目有效推进。城东新区道路建设、城区市政设施建设、星湖综合治污工程等扎实推进。切实加强环境保护，努力建设资源节约型、环境友好型社会，城市管理进一步加强。加快环保设施建设，实施环境综合治理，化学需氧量和二氧化硫排放总量得到有效控制，城区山、湖、城、江相融的良好独特环境得到有效保护。扎实开展“中国人居环境范例奖”申报创建工作，荣获“*中国魅力中小城市”称号。全市保持山青、水绿、天蓝、空气清新，巩固了国家环保模范城市创建成果。加强旅游基础设施建设，做强旅游品牌，加强旅游宣传，创新旅游体制，全市景区接待旅游人次继续超千万，全市旅游收入65.8亿元，增长19%。

党的建设取得新成效。坚持以改革创新精神全面加强党的执政能力建设和先进性建设，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。加强党的思想建设。坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员干部头脑，广大党员坚定了理想信念。开展深入学习实践科学发展观活动试点工作卓有成效。加强新时期领导班子和干部队伍建设。对县（市、区）党政领导班子和市直机关单位领导班子进行科学考核评价，增强了各级领导班子推动科学发展的意识。严格执行《干部任用条例》，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立正确用人导向，严格把好各个环节，提高了选人用人的公信度。深化干部人事制度改革，创新干部选拔任用方式，积极开展干部交流。一年来，市委常委会共讨论干部任免9次，共提拔任用处级干部140名，交流任职的处级干部30名。加强党的基层组织建设。开展“东亮式党员创业活动”，以党员创业带动了群众创业。积极开展城乡基层党组织互帮互助活动，基层党组织“五个基本”建设明显加强。推进非公经济组织和社区党建工作，全市规模以上非公有企业全部建立了党组织，党组织覆盖率、单独组建率居全省前列，城市社区党建工作成为全省品牌。认真实施党建带动群团组织建设，党联系群众的纽带和桥梁作用得到更好发挥。加强反腐倡廉建设。教育、制度、监督并重的惩防腐败体系建设扎实推进，反腐倡廉教育持之以恒，领导干部廉洁从政行为进一步规范，机关作风建设进一步加强，“农村党风廉政建设信息公开平台”建设得到中纪委和省委的充分肯定，并在全国推广。惩治腐败保持强劲态势，各种违纪违法案件得到及时查处，损害群众利益不正之风得到切实纠正，党风廉政建设责任制进一步加强。

同志们，我市去年各项工作能够取得新成效，是省委、省政府正确领导、关心支持的结果，是全市党员干部、广大人民群众和社会各界共同努力、艰苦奋斗的结果！我们要充分肯定，但不能骄傲自满，更不能止步不前。我们必须继续开拓进取，团结奋斗，攻坚克难，不断开创我市科学发展新局面！

二、认清形势，坚定信心，迎难而上保增长

2009年，既是经济发展面临严重困难的一年，也是蕴涵重大机遇的一年。由美国次贷危机引发的国际金融危机正以令人震惊的速度席卷全球，并由发达国家向发展中国家传导，由金融领域向实体经济领域蔓延。受国际金融危机影响，我市经济下行压力增大。但我们更应该看到，我们仍处于重要的战略机遇期，经济发展的基本面和良好发展趋势并没有因此发生根本性改变。市委常委会认真学习贯彻中央经济工作会议和省委十届四次全会精神，结合肇庆实际，对我市今年经济社会发展，特别是如何保持经济平稳较快发展进行了分析研究，要求全市各级、各部门认清形势，统一思想，坚定信心，迎难而上保增长，努力建设繁荣活力、文明法治、和谐安康、生态环保肇庆。

保增长必须认清形势。越是面对严峻和复杂的形势，越要保持头脑清醒。认清形势就要深刻领会中央经济工作会议精神。必须把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，要着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。认清形势就要深刻领会中央关于推进农村改革发展的决定精神。明确推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，在新形势下努力深化农村改革发展。认清形势就要深刻领会省委十届四次全会精神。要深刻领会省委全会对当前经济形势的分析，深刻领会全会关于全省经济社会发展目标和“十个着力”的工作要求，深刻领会省委书记关于全力以赴抓落实，扎实做好今年工作的重要讲话精神。认清形势就要贯彻落实好《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》。《纲要》是中央从国家战略全局和长远发展出发，为珠三角当前和今后一个时期改革发展制定的宏伟蓝图，是省委、省政府科学谋划广东新发展的重大举措，标志着珠三角改革发展进入新的黄金期。肇庆作为《纲要》规划范围的主体地区之一，面临千载难逢的战略机遇，我们务必紧紧抓住这个机遇，树立高度的政治责任感和攻坚破难精神，在落实《纲要》中加快我市工业化、城市化、现代化进程，全力以赴把肇庆经济搞上去，成为未来广东发展的新增长极。认清形势就要充分认识我市面临的困难和问题。我市相对欠发达、城乡区域发展不平衡两大难题仍比较突出，人均GDP和人均财政还比较低；经济发展还比较粗放，主导产业不够突出，高新技术产业薄弱，产业结构不够优化，企业自主创新能力不强；不少民生热点难点问题还有待解决；有利于经济发展的环境还有待改善。受国际金融危机影响，近几个月，我市部分经济指标呈现下行之势；企业出口受阻、生产订单骤减，经营较为困难；商品住宅销售同比增幅回落。中央经济工作会议指出，国际金融危机尚未见底，而且对实体经济的影响进一步加深，其严重后果还会进一步显现。为此，今年发展环境将更加严峻，我们必须保持清醒认识，把上级精神领会得更深刻，把形势研究得更透彻，把困难估计得更充分，把保增长措施考虑得更周密，进一步增强忧患意识，增强政治责任感，按照书记讲话要求，做好打硬仗、吃大苦、受大累的思想准备和工作准备。

保增长必须坚定信心。历史表明，在严峻复杂的国内外经济形势下，要保持经济平稳较快发展，关键在于坚定战胜一切艰难险阻的信心。面对当前严重困难和严峻挑战，我们有信心有条件战胜困难和挑战。我们的信心来自于党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导，科学发展观的正确指引；来自于国务院和省出台的一系列应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的重大举措；来自于我们开展解放思想学习讨论活动形成的强大思想动力；来自于经过改革开放30年积累的发展基础和经验，干部群众抓发展的积极性十分高涨；来自于我市经济对外依存度相对较低，受经济危机冲击相对较小；来自于近几年我们大力招商引资，引进了一批工业项目，正在动工建设一批重点工程，发展后劲不断增强。有信心才有动力，才有毅力，才有应对力。我们必须坚决贯彻落实党的*大、*届三中全会、中央经济工作会议、省委十届四次全会精神，切实把思想和行动统一到科学发展观要求上来，统一到中央、省委对国内外、省内经济形势的分析判断上来，统一到中央、省委一系列应对金融危机、保持经济平稳较快发展的重大决策举措上来，坚定信心、审时度势，科学决策、周密部署，上下同心、形成合力，扎实工作、逆境进取，变压力为动力，化挑战为机遇，努力保持我市经济平稳较快增长。

保增长必须坚持“六个结合”。保增长是今年经济工作的核心任务、首要目标。根据中央和省委的部署，结合肇庆实际，保增长必须坚持“六个结合”：一是保增长与抓机遇相结合。科学发展观第一要义是发展，越是经济发展面临严重困难，我们越要坚持发展是硬道理，越要扭住经济建设这个中心不放松，越要聚精会神搞建设，一心一意谋发展。当前的危机，是危中有机，越困难越蕴涵重大发展机遇。我们必须紧紧抓住中央、省制定实施一系列重大决策举措的机遇，抓住国内外资本产业转移的机遇，抓住我市列入《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的机遇，明确保增长的目标任务和工作着力点，按照科学发展观的要求保增长，既千方百计抓投入促发展，不断壮大经济总量，又努力实现讲质量、讲效益的保增长。二是保增长与扩内需相结合。我市经济对外依存度相对较低，保增长的主战场在内需市场。我们要研究制定扩内需、促消费的得力政策措施。在努力开拓国外市场的同时，全力扩大内需市场。帮助企业建立拓展国内市场的销售网络，提高产品国内市场的占有率。激活国资、外资、民资加大投入，全方位拉动内需市场。着力增加城乡居民收入，拉动城乡消费。三是保增长与调结构相结合。保增长必须抓发展，抓发展必须调结构。因此，各项保增长的工作举措，要有利于转变发展方式，优化经济结构；有利于建立现代产业体系，优化产业结构，提高产业竞争力；有利于促进企业自主创新，提升企业素质；有利于淘汰落后生产力，实现节能减排；有利于促进协调发展，增强综合竞争力。四是保增长与扶企业相结合。不折不扣落实扶持企业发展的各项政策措施，切实帮助企业解决融资、用电、用地、用工等难题，加大对企业的财税支持力度，帮助企业渡过难关。扶优扶强一批成长性好、有自主品牌、有市场竞争力、有自主创新能力的企业。大力改善政府服务，为企业发展创造宽松环境，与企业共克时艰。五是保增长与重民生相结合。我们的发展必须是以人为本的发展，发展的目的在于让人民群众得到实惠。改善民生是保增长的出发点和落脚点，越是经济困难的时候，越要高度重视民生，关注民生，加大民生投入，切实解决人民群众迫切希望解决的民生问题。这既是党的宗旨的体现，也是保增长的重要举措。六是保增长与保稳定相结合。要正确处理改革发展稳定关系，坚持一手抓保增长，一手抓社会稳定，特别是在经济危机重压，社会、企业可能出现更多不稳定因素的情况下，更要切实落实稳定第一责任，努力维护社会稳定，为保增长创造良好的社会环境。

三、明确任务，狠抓落实，推动经济社会又好又快发展

今年是新中国成立60周年，是实施“*”规划重要一年，工作总体要求是：坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻落实党的*大、*届三中全会、中央经济工作会议和省委十届四次全会精神，继续解放思想，坚持改革开放，加快融入珠三角，继续实施“五大战略”、加速发展“四大经济”，大力推进“五大民生工程”，着力保持经济平稳较快发展，着力抓好以民生为重点的社会建设，着力加强民主政治建设，着力维护社会和谐稳定，着力提升文化软实力，着力提高领导科学发展的能力，推动经济社会又好又快发展，为肇庆成为未来广东发展的新增长极、成为能够代表广东科学发展成果的城市打下更坚实的基础。

（一）突出经济工作重点，保持经济平稳较快发展。

战胜国际金融危机严重冲击，保持我市经济平稳较快发展，要认真贯彻落实省委、省政府促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系、保持经济平稳较快发展的“三促进一保持”工作重点，认真贯彻落实省委书记关于狠抓工作落实的讲话精神，认真按照市委、市政府在解放思想学习讨论活动中制定的推动肇庆科学发展的战略目标、工作举措，突出重点，抓好六项工作。

以落实珠三角改革发展规划纲要为契机，加快全面融入珠三角发展步伐。融入珠三角一体化发展，是我市推动科学发展的重要战略取向。我们要以只争朝夕、责无旁贷精神抓好珠三角改革发展规划纲要的贯彻落实，推动发展实现新突破。要在交通对接建设上取得新突破。各地各部门要全力配合做好项目规划、征地等各项工作，确保广肇城际快速轨道交通项目今年8月动工建设，力促贵广铁路、南广铁路肇庆段，珠外环连接线等项目加快开工建设；加速推进二广高速、珠外环高速、国道321改造、广肇高速二期、西江航道整治等项目建设，力争到2012年这些重大交通基础设施全面建成，全面对接珠三角现代综合交通运输体系，让物流、人流、信息流、资金流等生产要素快速汇集肇庆，全面融入珠三角一小时经济圈、生活圈。要在产业对接发展上取得新突破。加强产业布局规划，加快发展先进制造业，大力发展高新技术产业，改造提升优势传统产业，积极发展现代服务业和现代农业，全面参与珠三角现代产业体系分工与合作，以产业优化升级增强区域发展竞争力。要在城市对接发展上取得新突破。推进城市发展同城化、一体化规划，加快东南部城市群发展，提升中心城区建设水平，统筹城乡发展，提升城市化水平。适时调整行政区划，破除体制机制障碍，优化资源配置。加强环境保护和生态建设，打造“三个最适宜”城市，提升区域综合竞争力。把肇庆打造成为珠三角城市群重要一翼。要在区域协调发展上取得新突破。两市两区和高新区作为我市经济能量最集中、生产要素最活跃的区域，要率先融入珠三角发展体系，在交通设施、产业配套、城市建设、经济要素等方面全面对接珠三角核心区，做大做强工业经济和城市经济，打造科学发展先导区域，增强对山区的辐射带动能力。山区四县要发挥资源丰富、劳力充裕的优势，充分发挥主观能动性，主动接受珠三角辐射带动，积极承接珠三角产业转移，充分运用好省扶持山区发展政策，全力加快山区建设步伐，实现更快更大更好发展。

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以工业经济为主战场，积极培育产业集群。今年经济能否保持平稳较快发展，关键是工业能否保持平稳较快发展。要进一步推动区域工业协调发展，优化工业布局。东南部高要、四会、高新区要成为工业发展主阵地，积极参与珠三角产业分工，大力发展与珠三角配套的先进制造业、加工制造业；肇庆高新区要成为市直工业发展主力军，努力建设成为现代工业城。中心城区端州、鼎湖要大力发展优势产业、高新技术产业。山区板块各县要立足资源优势，大力引进发展资源型工业，建设资源型加工工业基地，推动山区县域经济发展。要积极培育产业集群，走新型工业化道路，大力扶持发展支柱产业，建立现代产业体系。围绕壮大电子信息、生物制药、食品饮料、金属加工、汽车配件、林产化工等支柱产业继续引进一批工业项目，配套上下游，延长产业链。要加快推进亚洲铝业、华润水泥、热电联产、鼎丰纸浆、燃煤电厂等一批集聚能力强、带动作用大的工业项目建设，带动产业集群、集聚发展。要大力支持、积极引导企业技改创新，增资扩产，创名牌、上水平。要继续大力扶持发展民营经济，促进民营企业做大做强做优。

以加快“双转移”为着力点，加大招商引资力度。抓好招商引资，既是我市近年经济快速发展的支撑，更是当前保增长、扩内需、调结构的重要举措。要加强园区规划，加快园区软硬环境建设，优化“双转移”和招商引资载体，增强承接产业转移能力。肇庆高新区要抓住国家实行适度宽松货币政策有利时机，用好用活5亿扶持资金，放大资金总量，加快推进基础设施和配套服务设施建设，提高管理水平，打造一流园区。各县（市、区）的产业转移园区、工业集聚基地建设也要上水平上档次，加强园区主导产业建设，打造成为特色鲜明、配套完善的产业园区。要拓展招商领域，拓宽招商渠道，瞄准大企业、大集团抓招商，着力承接国际国内、珠三角产业转移，以及中央、省属大型国企扩张发展。要及时掌握中央直属企业进入广东发展的信息，积极争取省的支持，使肇庆特别是高新区成为央企进军广东的首选之地。要立足当前、着眼长远，坚持招商引资与招商选资相结合，招外资与招国资、民资相结合，招商引资与增资扩产、技术改造相结合，招企业与培育产业相结合，改善招商引资结构，提高招商引资质量，促进招商引资工作上新水平。

以深化农村改革为动力，努力建设社会主义新农村。农村稳则天下安、农民富则国家强。越是经济困难、越要重视抓好“三农”工作。要认真贯彻落实党的*届三中全会精神和中央农村工作会议精神，市委、市政府将出台《关于加快农村改革发展开创农村工作新局面的实施意见》，深化农村改革，努力实现农业增效、农民增收，推动农村奔康，促进农村消费，确保农村稳定。要长期稳定和完善农村基本经营制度，依法规范农村土地管理制度，全面推进集体林权制度改革。适度推进土地承包经营权流转，积极发展现代农业，推进农业产业化、规模化、集约化、标准化经营。优化农业产业结构，重点发展壮大名优水果、优质蔬菜、畜牧水产、花卉苗木、珍贵林木等主导产业和品牌农业。要强化农业基础地位，落实各种惠农强农政策，抓好现代化标准农田和景丰联围等重大水利设施建设。推动农业科技进步，提高农业科技水平。按城乡一体化的方向，加大对农村的投入，加快发展农村公共事业，改善农村基本公共服务，加快农村交通道路等基础设施建设，积极推进农村泥砖房改造，解决群众饮水难和饮水安全问题。继续推动创建生态文明村和省卫生村、镇，改善农村人居和生态环境。高度重视农民工就业，抓好农民工培训和转移就业，促进农村经济社会又好又快发展。

以建设“三个最适宜”城市为抓手，加快发展现代服务业。发展现代服务业是保增长、保就业的重要手段。要按照建设“三个最适宜”城市目标，完善城市规划，拓宽发展空间，加快城市基础设施和市政配套设施建设，增强城市发展服务业的集聚力和吸引力。房地产业是我市经济发展重要支撑，是拉动内需的重要产业，要发挥环境优势，采取积极措施支持房地产业发展，支持房地产企业加快重大房地产项目的动工和建设，提升开发管理水平，打响宜居城市品牌。要加快发展商贸饮食、商务会展、信息通讯、金融保险、文化娱乐、教育医疗等服务业，构建特色商业街，扩大肇庆城区服务业辐射力、覆盖面。要深化旅游体制改革，引入知名旅游企业和项目，整合资源，提升服务，拓展市场，打响“南国旅游休闲之都”品牌。要引入战略投资者，加快发展港口物流、交通运输等生产性服务业，推动港口物流经济不断上水平。

以转变政府职能为引领，着力推进体制机制创新。要围绕转变职能、提高效能，深化行政管理体制改革，积极稳妥推进政府机构改革，推进行政审批制度改革，进一步转变作风，提高办事效率和服务水平，努力建设服务型、法治型和效能型政府。要深化财政管理体制改革，优化财政支出结构，集中财力保运作、保民生、保重点，建立城乡统筹、科学规范的财政管理体制。要深化投融资体制改革，全面推进核准制和备案制，实行政府投资项目代建制，规范建设工程项目招标投标工作。要完善国有资产监管营运体系，引进战略投资者推进重点企业改革重组，加快建立现代企业制度，促进国有经济发展，实现国有资产保值增值。要加快城市管理体制改革，推进公共资源市场化运作，提高城市管理水平。要推进教育、文化、卫生、社会保障体系等方面改革，形成有利于科学发展的体制机制。

（二）更加注重民生，加快社会事业发展。

科学发展观核心是以人为本。我们在全力抓好保增长的同时，必须把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，按照形势发展的新要求、人民群众的新期盼，着力推动以“五大民生工程”为重点的各项社会事业发展。要切实抓好保就业。必须实施更加积极的就业政策，继续抓好各种就业培训，特别是农民工的培训，提升就业素质。高度重视企业下岗工人再就业，积极帮助有竞争力和成长性的劳动密集型企业解决困难，发挥其在解决就业方面的积极作用。加强转移就业公共服务平台建设，高度重视困难群体等各方面人员的就业，切实为他们拓宽就业渠道，确保就业形势基本稳定。要切实抓好科教事业发展。坚持优先发展教育，巩固和提高“普九”成果，加快学校规范化建设，力争今年完成普及高中阶段教育任务。尤其要大力发展职业技术教育，扩规模、树品牌、上水平，努力争取成为我国南方重要的职业技术教育基地，为珠三角和我市经济社会发展提供高技能人力资源。坚持推进科技进步，推动企业自主创新，鼓励企业加大研发投入，深化产学研合作，建立以企业为主体的技术创新体系。加大科技投入、保护知识产权，培育引进科技人才。要切实抓好卫生事业发展。增加卫生事业投入，着力加强乡镇卫生院建设和城市社区卫生服务体系建设，推动医疗卫生资源向农村基层、城市社区倾斜。加强疾病预防控制、医疗救治、卫生监督体系和卫生应急能力建设。推进医疗卫生机构管理体制和运行机制改革。巩固新型农村合作医疗成果。加强医德医风建设。深入开展爱国卫生运动。继续做好人口与计划生育工作，力争全市人口计生工作达到全省中上水平并向先进行列迈进。要切实抓好生态环保建设。加强生态环境保护，抓好资源综合利用和环境综合治理。加快污水处理厂等基础设施建设。强化企业节约资源、保护环境责任，落实节能减排。科学规划产业布局，引导工业企业进园发展，节约集约用地；制定企业准入标准，坚决防止引进高耗能、高污染、低效益项目。加强自然资源管理，加强西江、绥江等流域水源涵养林建设和保护。保护肇庆优越的自然生态环境，巩固国家环保模范城和卫生城市创建成果。要切实抓好社会保障体系建设。扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面，抓好被征地农民养老保险，积极开展农村社会养老保险试点。深化失业保险制度改革，扩大工伤保险和生育保险覆盖面。完善以最低生活保障为基础的社会救助体系，加强社会福利、优抚安置和救灾应急保障机制。采取政府采购、建设等方式，为住房困难户、低收入群体提供廉租住房、经济适用住房。同时，大力推进国防动员、武装、国防教育、人防、侨务外事、党史、老干、体育等工作，促进各项社会事业全面发展。

（三）推进民主政治建设，切实维护社会稳定。

加强民主政治建设，切实维护社会稳定，是各级党委、政府的重要工作，是保障经济社会又好又快发展重要条件。要扎实推进民主政治建设。各级党委要充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大履行宪法和法律赋予的职责，支持政协进行民主监督，发挥“智库”作用；积极拓展人大代表、政协委员知情知政、参政议政渠道；支持工会、共青团、妇联等人民团体在保增长、保就业、保稳定等多方面发挥作用，加强非公企业工会组建工作；支持各派、工商联和无党派人士的工作，认真做好民族、宗教、新社会阶层和海外侨胞、港澳台同胞的统一战线工作，充分调动各方面关心、支持肇庆发展积极性。从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，健全政务公开制度、保障群众充分享有知情权、参与权、表达权和监督权。加强基层自治组织建设，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。要扎实推进法制建设。深入推进依法治市工作，规范行政执法行为，提高行政执法效能和执法水平。坚持司法为民、公正司法，推进司法体制机制改革。加强法制宣传教育，提高全民的法制意识和法律素质，引导群众依法表达诉求、依法履行义务，营造文明法治环境。建立重大决策与公民有序参与的互动机制，对事关全市经济社会发展全局的重大事项、涉及人民群众切身利益的重大决策，逐步实行公示、听证制度。拓展法律服务，加强法律援助，切实解决群众打官司难、执行难、申诉难问题。要扎实推进平安肇庆建设。落实社会治安综合治理和信访维稳工作责任制，健全社会矛盾纠纷排查调处机制，完善突发事件应急管理机制，积极预防和依法妥善处置各种群体性事件。尤其是对企业破产、逃薪欠薪、征地拆迁、农村土地纠纷、涉法涉诉问题等可能引发的群体性事件，要做到早预见、处置快、影响小。加强信访工作，完善市、县、镇三级公开接访群众工作机制。严厉打击严重暴力犯罪和黑恶势力犯罪，扫除“黄赌毒”和非法传销，认真解决好影响群众安全感的突出治安问题。高度重视生产安全、食品药品安全等工作，坚决遏制各类重特大安全事故发生，维护社会和谐稳定。

（四）建设和谐文化，提升文化软实力。

充分发挥我市国家历史文化名城优势，提升我市文化软实力，增强城市综合竞争力。要大力弘扬先进文化。加强社会主义核心价值体系建设，广泛开展群众性精神文明活动、和谐创建活动，切实加强道德建设、社会诚信建设和公民意识教育，繁荣社会科学事业，倡导城乡志愿服务，提升城乡文明程度。要大力打造特色文化品牌。以肇庆历史文化为基点，打造端砚文化、宋文化、龙母文化等特色文化品牌，培育一批有地方特色和时代精神的文艺精品，增强在全国的影响力，在全市的凝聚力，丰富肇庆文化底蕴。要大力抓好文化基础设施建设。逐步加大公共财政对文化建设的投入，构建城乡公共文化服务体系，促进城乡文化协调发展，重点抓好市图书馆、市粤剧演艺中心、乡镇综合文化站等各级文化基础设施建设。推进文化信息共享工程、农家书屋工程，让广大群众享受更多更好的文化服务。要大力推进文化创新。深化文化体制改革，积极鼓励民间资本参与文化建设，兴办文化产业，促进文化投资多元化。积极发展文化旅游、工艺美术、传媒信息、文化用品制造业，培植文化创意、广告会展、动漫软件、演艺娱乐业，打造文化产业发展亮点。

（五）加强党的建设，提高领导科学发展能力。

深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，关键在于加强党的建设。要扎实抓好开展深入学习实践科学发展观活动。按照中央和省委的部署，我市将于今年3月全面开展深入学习实践科学发展观活动。各级党组织要高度重视，精心组织，周密部署，抓出实效。要按照中央关于“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的要求和我市抓学习、抓实践、抓发展、抓民生、抓党建学习活动思路，结合当前经济社会发展面临的新形势、新任务，抓好学习教育，突出实践特色。通过开展学习实践活动，加强党的思想建设，坚定广大党员理想信念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要扎实抓好各级领导班子建设。坚持把提高领导科学发展的能力作为领导班子建设的核心内容。要按照书记讲话要求，加强和改进作风建设，着力解决干部队伍中存在的突出作风问题，大力发扬为民务实、艰苦奋斗、廉洁高效作风，为各项工作落实提供坚强保障。要认真抓好县级党政领导班子政绩考核和市直机关单位领导班子绩效考核，加强党的民主集中制建设，提高各级领导班子科学执政能力。深化干部人事制度改革，完善干部选拔“两推荐一述评”办法，抓好“一报告两评议”工作，规范领导干部民主推荐提名和选拔任用机制。加大干部教育培训和挂职锻炼力度，建设高素质的干部队伍。要扎实抓好党的基层组织建设。以“东亮式党员创业”活动、城乡基层党组织结对共建、“十百千万”干部下基层驻农村等工作为载体，充分发挥基层党组织和广大党员在推动科学发展、促进社会和谐中的战斗堡垒作用、先锋模范作用。要着力抓好新经济组织、新社会组织“两新”组织党建工作。以社区党建为龙头推进“六好”平安和谐社区建设，以党建为龙头带好群团组织建设。要扎实抓好党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实中央、省委关于建立健全惩治和预防腐败体系工作部署，不断完善我市惩治和预防腐败体系建设。加强反腐倡廉教育，着力解决党性党风党纪方面存在的突出问题，落实领导干部廉洁自律各项规定。加强廉政制度建设，加大对权力运行的监督力度。深化党务、政务、厂务和村务公开，完善农村党风廉政建设信息公开平台，加强基层党风廉政建设。加大查办案件工作力度，继续保持惩治腐败的强劲势头。深入开展专项治理，切实解决损害群众利益的突出问题。严格落实党风廉政建设责任制，完善反腐败领导体制和工作机制。

同志们，在新的形势下，新的更加艰巨繁重的任务正摆在我们面前，正考验我们的意志和能力，我们责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，坚定信心，迎难而上，扎实工作，开拓奋进，为把肇庆建设成为未来广东发展的新增长极、成为能够代表广东科学发展成果的城市而努力奋斗！