民政局农村党风廉政建设经验交流会发言

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近年来，我市针对村务公开不到位、农村财务管理不规范等突出问题，根据中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》的精神，充分运用现代信息技术，创新村务公开民主管理手段，进一步畅通农村基层群众掌握政策、了解村情、反映诉求的渠道。从*年1月起，以德庆县为示范点开始了建设农村党风廉政信息公开平台探索之路，并确立了“以点带面、分类指导、先易后难、分步推进”的工作思路。同年4月底，德庆县农村党风廉政信息公开平台开始试运行，6月初正式开通，使农民足不出户或人在他乡都能利用电视视频点播、固定电话114查询、手机短信、互联网站等多种载体，了解和查阅村务财务、行政事业性涉农收费等情况。10月底，各县（市）区按市委、市政府的要求全部建立并开通了农村党风廉政信息公开平台。11月中旬，广东省政府在我市召开全省村务公开民主管理制度创新经验交流会，向全省推广我市的经验。

我市建立信息公开平台工作得到各方高度评价。中央政治局常委、中央纪委书记贺国强及中央纪委和广东省委、省政府、省纪委主要领导都作了重要批示，给予充分肯定。人民日报社等8家中央新闻媒体深入我市农村基层实地采访后，分别以长篇通讯作了专题报道。中央电视台在*年12月16日晚上“新闻联播”节目播出这次采访。

我市主要做法是：

一、拓展村务公开途径，方便群众对农村事务的监督

我们把群众最关心的热点、难点问题作为重点，明确信息公开平台四大方面的内容：农村财务、行政事业性涉农收费项目、惠农政策以及农村重大事项，其中农村财务收支状况作为村务公开的重点。各行政村委会的各项收支情况、现金和银行存款、债权债务、收益分配、资产负债、村干部工资奖金等都要逐项公布明细帐目；行政事业性涉农收费项目包括国土、民政、计生、林业等行政事业单位的18项收费项目；农村重大事项包括村集体所有的各种流动资产、固定资产管理和处置，工程项目招投标等与村民利益相关的信息。我市还开发了信息公开平台系统软件，把相关公开资料通过电视视频点播、电信114查询台、手机短信、西江明珠网及当地政府网站等多种载体进行公开。全市各县（市）区分别在本地有线电视设立农村频道和一个特定的点播号码，方便群众视频点播查阅信息；全市统一设立免收信息费的手机查询特服号*，农民只需编发村名或村的代码发送至*，就能免费查阅到该村上月村财务公开情况；同时农民群众也可以通过电信114或登陆西江明珠网站和8个县（市、区）政府网站查阅公开的内容，从而最大程度地满足村民的知情权，在扩大政务村务公开的覆盖范围和提高信息的及时性、便捷性方面实现了新的跨越。

二、全面落实农村会计制，规范农村财务资产管理

我市*年开始实施农村会计制试点工作，*年9月在全市全面推行。在坚持“四权”不变的前提下，由村依法委托镇会计服务机构本村会计事务。至*年底，全市所有村委会均实行了“会计选聘”或“村帐镇”制。*年，我市有经济收入的村小组也推行“组帐镇”制。同时，各地还健全完善了民主理财、财务公开、审计监督、现金和银行存款管理、财务收支预算、财务开支审批、集体资产管理等方面的制度，使全市农村财务管理日趋规范，为建立信息公开平台奠定了坚实的基础。

三、运用部门职能优势，搭建层级抓落实的组织协调网络

建设信息公开平台是一个系统工程，必须整合各方力量，共同推进。

一是部门联动，齐抓共管。纪检监察机关负牵头责任，协助党委、政府制定工作方案，加强组织协调；组织部门抓好农村基层组织建设，落实农村党务公开；宣传部门抓好宣传，营造舆论氛围；农业部门抓好“村帐镇”和农村集体经济财务审计，提供惠农政策、涉农收费、农村财务公开信息；民政部门抓好村务公开、民主管理工作；信息产业、科技、广播电视、移动、电信等部门利用自身资源优势，共同抓好信息公开平台的建立和日常维护工作。

二是加强组织领导，落实工作责任。各地成立信息公开平台工作领导小组、农村财务清理整顿专责工作组、政务村务公开监督小组、村帐镇监督小组和经济纠纷协调处理小组，明确职责。各乡镇党委书记为第一责任人，乡镇纪委书记为直接责任人，各村委会指定专人配合，确保信息公开平台到点到位。

四、严格审核把关，确保真实公开

我市把农村财务公开更换及时、真实准确作为抓好信息公开平台的重点工作。开通信息公开平台前，市纪检监察牵头对全市所有村委会和村民小组进行财务清理，共清理村（组）集体资金14.43亿元，发现23个村（组）财务管理有违规情况，涉及违规金额共166.78万元，对15名涉嫌违法违纪的村干部进行了查处。开通信息公开平台后，各地围绕信息公开过程严把“六关”，强化公开前、公开中、公开后的监管。每月初，村（组）报帐员按规定整理好本村上月收支凭证和财务报表，经村委会主任（或村小组长）审批和村民主理财小组成员审查并签名后，上交镇农经站审核，由镇农村会计中心人员电脑记帐和复核，再将会计帐务上传县（市、区）农业局，经审查无误后才能传送至县（市、区）信息中心进行数据格式转换，最后分送西江明珠公众网站及当地政府网站、广播电视、移动和电信部门在信息公开平台上公开；各县（市、区）纪委公开监督投诉电话，及时受理和调查群众反映村务财务公开方面的问题，严肃处理违规问题。全市还聘请了5000名农村廉政监督员参与信息公开平台的监督。

五、健全工作机制，提供制度保障

为建立信息公开平台的长效机制，我市通过“四抓四确保”进一步深化和完善信息公开平台：

一是抓规范，确保信息公开平台工作质量。制定全市统一公开内容格式并规定每月15日作为“村务财务情况”更新日。

二是抓机构，确保信息公开平台建设到点到位。成立信息公开平台工作协调小组和技术保障小组，负责信息公开平台的整体协调、督促指导以及保障维护。

三是抓制度，确保信息公开平台向常态化发展。进一步细化公开资料的报送制度、审核制度、考核制度，制定回应机制和责任追究办法。

四是抓宣传，确保信息公开平台发挥更大社会效应。让农村群众知晓和会使用信息公开平台。

实践证明，信息公开平台不仅是形式的创新，更是机制的创新，有效解决了村民信息渠道不畅，村务公开不及时、不准确、不全面，村民参与民主管理和民主监督积极性不高，农村集体资产容易受到非法侵占这“四道难题”。信息公开平台弥补以往单靠公开栏公开的不足，丰富了公开形式，打造了阳光村务。据统计，至*年5月，全市信息公开平台点击率累计超过177万人（次），实现了主动公开与关注公开的互动。