县长目标责任考核暨经济会发言

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同志们：

这次全县年度目标责任考核暨经济工作会议，是在县委*届六次全体会议和县“两会”之后召开的一次重要会议。会议的主要任务是通报总结去年年度目标责任制考核情况，表彰奖励先进集体和先进个人，进一步落实今年经济工作各项任务，夯实各项工作责任，确保全年经济工作再上新水平。下面，我讲几点意见。

一、振奋精神，迎难而上，坚定开创经济工作新局面的信心和决心

年初，县委*届六次全体会议对今年的经济形势作出了理性分析和判断，为我们做好今年经济工作指明了方向。从总体上讲，尽管我们面临金融危机尚未见底、工业复苏“拐点”尚难预料等困难和不确定因素，但这些困难和不确定因素不会改变我县经济继续保持快速增长的基本态势。

首先，近几年我县经济的跨跃式发展为我们做好今年经济工作积蓄了势能。近年来，全县上下紧紧抓住国家实施西部大开发、省上支持陕南突破发展、西柞高速公路建成通车等机遇，承接历届班子奠定的良好基础，不断深化县情认识，完善发展思路，提出了率先突破发展、建设陕南经济强县的奋斗目标，确立和完善了矿产冶金、生态旅游、现代医药三大主导产业及其目标体系、推进措施和发展重点，明确了生态立县、产业兴县、工业强县的发展理念和产业化、工业化、城镇化、生态化的发展方略。按照上述思路和目标，我们扭住发展不放松，集中心思、集中力量抓产业、上项目，建园区、兴龙头，强基础、促增收，县域经济连年保持13%以上的发展速度，综合经济实力不断提升。生产总值由*年的9.93亿元增加到*年的18.51亿元，年均增长13.6%。财政总收入由*年的6007万元增加到*年的1.59亿元，年均增长38.1%，地方财政收入由*年的2218万元增加到*年的5829万元，年均增长38%。农民人均纯收入由*年的1373元提高到*年的2380元。在全省县域经济社会发展综合考核中的排名逐年前移，由*年的63位跃进到*年的53位、*年的44位。支柱产业和龙头企业地位凸显，三大产业对财政的贡献份额由*年的48.8%提高到*年的55.2%。工业在县域经济发展中的主导地位得到确立，全县工业企业发展到56户，*年工业总产值达到17.01亿元，其中：规模工业企业发展到15户，规模工业总产值达到14.46亿元，总量已跃居全市第二位，上缴税金8633万元，占财政总收入的54.5%。先后建成了支撑矿产、医药两大支柱工业的小岭工业区和盘龙生态产业园，小岭工业区已有14户企业落户，*年实现产值9.17亿元，上缴税金5952万元；盘龙生态产业园已吸纳引进18户企业，*年实现产值4.2亿元，上缴税金1806万元。两大园区实现工业产值占全县工业总产值的78.6%，上缴税金占全县工业的76.8%。一批骨干企业不断发展壮大，大西沟铁矿、陕西银矿、盘龙公司等十大龙头企业对县域经济的带动支撑作用明显增强，目前产值过亿的企业有3户，纳税过500万元的企业有5户，去年大西沟铁矿实现产值6.5亿元、上缴税金3620万元，陕西银矿实现产值7136万元、上缴税金1303万元，盘龙公司实现产值1.9亿元、上缴税金1034万元；纳税过500万元的企业还有三星矿业公司和国宝公司。旅游产业迈入快速发展的新阶段，锦苑盘谷山庄等6个总投资10亿元的涉游项目基本建成，旅游接待能力和服务水平大幅提高，*年接待游客130余万人次，实现旅游直接收入1725万元，创社会效益2.08亿元。西安来柞游客休闲逗留时间延长，柞水作为西安第二生活区的功能初步显现。*年，全社会固定资产投资完成12.35亿元，增长86.8%，59个重点项目完成投资10.3亿元，增长73.4%，项目数量和投资规模创历史新高，连续两年在全市重点项目观摩会综合评比中获得第一名。以“一村一品”和农业龙头企业为依托，不断推进农业产业化经营，积极发展农民增收项目，农民收入增长明显提速。目前，全县经济发展的内在动力显著增强，为我们全面完成今年的经济工作任务奠定了基础，积蓄了势能。

其次，上级一系列政策措施的出台为我们做好今年经济工作创造了机遇。从全国看，中央出台了一系列应对金融危机、扩大内需的重大举措，把保增长作为宏观调控的基本取向，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，对基础设施建设和民生领域的投入力度不断加大，为我县进一步改善基础设施条件、加快民生工程建设、夯实发展基础提供了机遇；国家实施长江流域水土流失治理工程、丹江口库区及上游水土保持工程建设和生态保护补偿措施，为我们建设生态柞水、发展绿色产业提供了机遇。从全省看，前不久召开了全省县域经济工作会议，在农业产业化、县域工业化和城镇化方面出台了一系列含金量很高的措施，对县域工业园区建设、城镇建设的支持和投入力度明显加大，这为我们发展壮大园区经济、打造经济核心区提供了政策、项目和资金等多方面的支持。从全市看，市委、市政府一直高度关注柞水，大力支持柞水率先突破发展，并在大西沟铁矿矿钢一体化、商柞高速公路、牛背梁森林公园建设等重大战略项目方面大力支持柞水，这些都为我们迎接挑战、加快发展创造了机遇和空间。

第三，一季度工作的高点起步为我们做好今年经济工作开了好局。今年以来，全县上下积极应对和克服国际金融危机的不利影响，认真贯彻落实中央保增长、保民生、保稳定的各项措施，开展了一系列扎实细致地工作，使全县经济继续保持了快速增长态势。从市上对一季度各县区主要经济指标的评估结果看，八大指标的增长速度我县有5项位居第一，1项位居第二，2项位居第三。位居第一的5项分别是：生产总值3.98亿元，增长12.4%；农林牧渔业总产值6200万元，增长6.7%；社会消费品零售总额1.2亿元，增长20.8%；财政总收入4725万元，增长19.2%，其中地方财政收入2155万元，增长37.5%；农民人均现金收入789元，增长27.3%。全县一季度规模以上工业总产值3.5亿元，增长23.3%，增速位居全市第二。城镇固定资产投资和城镇居民人均可支配收入两项指标增速位居全市第三，其中城镇固定资产投资2.97亿元，增长182.8%；城镇居民人均可支配收入3092元，增长22.9%。从主要工作的进展情况看，年初确定的68个地方重点建设项目已开工50个，开工率为73.5%，完成投资3.06亿元。全县18户（今年新增3户）规模工业企业中除共建中兴公司因尾矿库未验收不能生产外，其它企业已全部恢复生产。旅游产业发展所涉及的相关规划正在加紧编制，重点旅游开发项目进展较快。一季度工作整体上呈现全面推进、重点突破的良好发展态势，这为我们谋发展、上水平，实现全年经济的快速增长奠定了基础。

基于以上分析，大家应该充分认识到，完成全年的经济工作任务我们有条件、有机遇、有基础。全县上下要切实把思想统一到县委*届六次全体会议对经济形势的分析判断上来，把行动调度到实现率先突破发展、加快建设陕南经济强县的奋斗目标上来，把工作的重心和着力点摆布到县委、县政府对全年经济工作的部署上来，进一步坚定加快发展的信心和决心，始终保持饱满的热情和昂扬的斗志，乘势而上，因势而行，逆势而为，造势而进，努力开创今年经济工作新局面。

二、扭住关键，重点突破，力促今年经济工作再上新台阶

今年的经济工作目标和重点任务已经在年初召开的县委*届六次全体会上和县人代会上作了明确安排，目前的关键是落实、落实、再落实。各乡镇各部门要按照整体工作上位次、重点工作创一流的要求，扭住关键环节，实施重点突破，力促今年经济工作再上新台阶。

（一）在经济核心区的打造上再添新举措。今年和今后一个时期经济工作的重中之重是扩城兴园强龙头、打造经济核心区。我们要坚定不移地以产业开发和重大项目为抓手，着力打造小岭工业区、盘龙生态产业园、营盘旅游产业园和县城商贸流通集散地四个经济核心区，以此来支撑和带动县域经济的突破发展。全县上下要认真贯彻全省县域经济工作会议精神，不断深化县情认识，理性分析发展趋势，精心制定好我县农业产业化、县域工业化、城镇化和旅游生态化发展规划及财税、金融、基础设施支撑“四化”的配套措施，引领我县农业产业化、县域工业化、城镇化和旅游生态化的发展，支撑和带动四个经济核心区的发展壮大。四个规划和两个配套措施务必要在5月10日前制定完成，分别提交县政府常务会和县委常委会研究审定后印发执行。今年小岭工业区工作的重点要放在帮助企业破解难题、促进企业项目建设，保障企业发展环境上，确保金正公司60万吨球团矿、博隆公司铜铁采选分别于5月份和10月份投产，大西沟铁矿800万吨菱铁矿采选有实质性推进，力保全年完成园区工业产值5.5亿元、上缴税金5500万元。同时，要千方百计做好衔接和争取工作，力争小岭工业区列入省级工业园区，下决心落实好袁省长的批示精神，力争小岭隧道列入省交通重点建设项目，消除交通运输瓶颈制约，为园区经济快速扩张创造良好条件。盘龙生态产业园要把实施省“13115”科技创新工程重点科技园区建设项目、建立园区企业信息技术共享平台作为年度工作重点，扶持盘龙公司做大做强、欧珂公司达产达效、五洲观赏园快速推进，力保全年完成园区工业产值4.5亿元、上缴税金1850万元，力争盘龙园区挤入省政府重点支持的县域工业园区规划。营盘旅游产业园要加快机构组建，加紧做好规划编制等基础性工作，力争6月底前完成规划评审，产业园建设涉及的水、电、路、讯等基础设施建设项目要尽快启动，同时要加大民居改造和环境整治力度，逐步构筑全面配套、相互衔接、协调发展的园区格局，使之成为集观光旅游、休闲度假、养生颐情为一体的旅游经济核心区。要按照带状山水园林城市的定位和“生态、人文、宜居”的理念，不断加快县城商贸流通核心区建设，今年重点抓好南关综合开发等十大工程，拓展县城空间，完善县城功能，扩大县城容量，提升县城品位。县城建、文化、交通、水保等十大城建工程的责任部门要把此项工作放在大于一切、重于一切、高于一切的位置，做到领导、干部、资金三集中，目标、责任、措施三到位，定人限时，倒排工期，确保按进度要求完成任务，不打折扣，不留尾欠。要把十大工程的完成情况列入相关部门和乡镇年度目标责任考核的重要内容，在考核结果中体现部门和乡镇服务城镇化的成效。

（二）在支柱工业的发展上再上新水平。矿产冶金、现代医药两大支柱工业在我县经济中具有举足轻重的地位，保持两大支柱工业稳定发展的势头，我们完成全年任务就有了基本保证。矿产冶金工业要继续按照“扶优扶强、限小治乱”的原则，合理配置整合资源，实施集约规模开发，集中抓好大型矿产企业的建设和重点企业的技改、扩改，着力推动矿产工业向深加工、精加工方向发展，全面提高矿产业的市场竞争力，有效化解矿产品价格下滑对矿产工业的制约和冲击，保持矿产工业良性发展势头。现代医药工业要以盘龙生态产业园为载体，在抓好现有企业扩产增效、在建企业早日投产达效的基础上，继续做好生态环保型企业和项目的引进和培育，提升园区综合实力。要重点扶持大西沟铁矿等十大龙头企业，切实抓好重点工业项目建设。要进一步创优工业发展环境，包联企业的领导、工业经济主管领导、两个园区管委会和相关部门要加强协调，敢于担责，进一步深化百人百日进企业活动。5月份，由包联企业领导和主管工业经济的领导牵头，深入企业特别是十大龙头企业，采取一企一策、一事一议的办法，帮助企业解决困难和问题。当前，要抓住市场销售逐步回暖、工业生产止跌回升的机遇，引导企业开足马力，加快生产，强化营销，以销促产，努力把一季度的欠产补回来；要认真落实扶持工业经济持续增长的各项政策措施，确保优惠政策执行到位、扶持资金兑现到位；要进一步加强工业经济运行分析监测，帮助企业解决煤、电、油、运等方面存在的困难和问题，尤其要重视解决资金问题，深入推进银企合作。近期，由县政府主管金融的领导和主管工业的领导联合召开一次银企资金对接会，对市场前景好、流动资金困难的企业，继续给予流动资金贴息，多渠道破解资金难题；要引导企业增加科技投入，推进技术改造和产业升级，提高抵御风险能力，增强市场竞争力。同时，要严格落实环保政策，加大污染治理力度，坚决淘汰落后产能、落后工艺，特别是金正公司60万吨球团矿正式投产运营后，要关闭两个工艺落后的球团矿生产线，促进工业经济持续健康发展。

（三）在生态旅游开发上再做大文章。要大手笔、高起点制定完善西安第二生活区规划和营盘旅游产业园规划，力争西安第二生活区规划5月底前通过评审，营盘旅游产业园规划6月底前通过评审。要切实抓好营盘、县城、溶洞、凤凰四个旅游景区建设项目，推进四大板块整体开发。牛背梁森林公园要按照今年“十一”试开园的要求，倒排建设工期，加快公园内景区景点和配套设施建设。相关部门从现在开始，要采取有力措施，强化宣传促销，加强文化包装，在一定范围内开展公园形象宣传口号和形象标识的征集工作，切实做好外部环境整治，确保今年“十一”试运营。秦楚古道要尽快完成山门、道路及接待中心建设，确保今年“十一”正式对外开放。溶洞景区要加快游客接待中心建设，提高接待水平。凤凰古镇要加大老街古建筑保护开发力度，不断提升整体形象。要进一步加快旅游配套设施建设，切实抓好五洲、盘龙等星级酒店建设，力争盘谷山庄三期工程、岭南学生社会实践基地等配套设施早日建成运营。要创新旅游经营管理体制，加大旅游宣传，开拓旅游市场，主动融入西安旅游大循环。要深入挖掘柞水特色旅游文化，着力开发参与性强的旅游项目，增强对游客的吸引力。要大力扶持发展旅游土特产品和纪念品开发加工企业，批量开发生产特色旅游纪念品，丰富旅游购物市场，不断满足游客购物需求。

（四）在重点项目建设上再上新台阶。依靠项目和投资拉动是我们推动经济发展的主要手段。全县上下要强化项目决定发展、招商决定未来的意识，精心策划谋项目，抢抓机遇争项目，全力以赴建项目，完善机制管项目，推动项目工作再上新台阶。今年县委、县政府围绕工业、旅游、农业、城镇建设、基础设施和民生等领域，确定了68个地方重点建设项目，总投资64.2亿元，年度计划完成投资19.5亿元。这68个项目事关我县经济社会发展全局，必须作为经济工作的重点任务和重要抓手。包联项目的领导、主管领导和项目建设主管部门要实行一线工作法，现场逐一研究解决项目建设的“卡脖子”问题，尤其是对汇生源生态旅游大酒店、县城供水、县城室内篮球馆、县城二级客运站、县城亮化二期工程和农网改造等没有开工的18个项目要逐一分析原因、分类排队，明确责任主体，落实具体的开工时限要求，力争6月底前68个地方重点建设项目要全面开工建设。对已经开工的50个项目，要继续抓进度、抓质量，及时协调建设过程中的各种具体问题，保证按时完成建设任务。今年，县上将筹措500万元的项目工作经费，各乡镇、各部门要充分利用各种有利条件，多方捕捉信息，加强协调联系，高起点、高标准谋划一批事关全局、影响深远的重大项目，切实做好重大项目的前期工作，做到开工一批、论证一批、策划一批、储备一批，确保项目有序衔接和投资长期稳定增长。要紧抓国家扩大内需政策机遇，紧盯国家近两年4万亿元的资金安排，紧扣中省市产业政策和投资导向，进市赴省，主动联系，加强衔接，及时跟踪，不失时机地做好项目资金的争取工作。今年，全县争取中、省、市投资要达到2.8亿元以上，其中：计划局要达到4500万元以上，财政局要达到2500万元以上，交通局要达到7065万元以上，水保局要达到2000万元以上，国土局要达到3000万元以上。要紧紧抓住东部产业转移的有利时机，充分利用县委、县政府制定的招商引资奖励政策，强化招商攻势，采取叩门招商、以商招商、以资引资等多种形式，在大招商中招大商，确保全年招商引资突破7亿元。县委、县政府确定的各部门争资引资任务要作为硬指标、铁任务，只能完成，不能欠帐。要切实抓好西洽会签约项目的跟踪、对接、落实工作，争取合同项目尽快履约到位，争取更多的协议转化为合同，提高合同履约率和招商引资到位率。要不断完善和落实项目建设责任制，建立健全项目管理部门联动机制，以落实用地指标、完成环评手续、创优建设环境为重点，扎实做好项目落地服务工作，努力创优投资环境。

（五）在促进农民增收上再下大功夫。受金融危机的影响，返乡农民工增多、劳务收入下降已成为一个普遍关注的问题，给今年农民增收带来了新的困难。各乡镇和有关部门要认真分析研究，采取相应对策措施，最大限度地减轻金融危机对农村经济和农民收入的影响。要变劣势为优势、变被动为主动，一方面，人劳部门要充分利用就业和再就业培训政策，加大农村劳动力培训力度，加强与县内外企业及劳务中介机构的联系和沟通，实行培训就业一条龙服务，切实加大劳务输出力度；另一方面，各乡镇各部门要积极引导返乡农民投入到农村经济主战场上来，加快发展农村特色产业，通过产业发展安置返乡农民，实现劳务减收产业补。要大力发展“一村一品”，全面实施八大农民增收工程，着力发展四大农民增收项目，壮大药、果、畜、菜、烟、菌等农村特色产业，努力提高农民收入和农村经济发展水平，力争全年实现农业总产值5.5亿元。要把培育壮大农业龙头企业作为农业产业化的当务之急，在资金投入、技术改造、税收减免和贷款贴息等方面给予大力支持，加快培育和扶持汇生源生态农业示范园、马家台金台农业产业开发示范园、清水村万头生猪规模化养殖等一批起点高、规模大、能力强的龙头企业，促进农业产业化经营。要坚持把新农村建设与扶贫开发、移民搬迁等工程结合起来，制定完善新农村建设规划，整合相关项目资金，加快新农村建设进程。在完善提高原有5个新农村建设示范点的基础上，加快建设今年新确定的5个新农村建设示范点和12新农村建设重点村，努力推进新农村建设再上一个新台阶。

（六）在财政增收节支上再求新突破。今年，国家出台了一系列刺激经济发展的减免税政策和改革措施，将对我县财政收入产生较大的影响。各乡镇和财税部门要深入研究新的税收政策，认真分析税源结构，挖掘财政增收潜力，力争地方财政收入快速增长。一要大力培植财源抓增收。要培植建立骨干财源、群体财源、新兴财源、后续财源体系，优化财源结构，夯实财源根基，真正实现财源能够滚滚来。继续实行财税部门包抓骨干财源制度，落实财税干部包抓财源建设责任，加强乡镇财源建设目标任务考核，形成抓财源建设的合力。要切实抓好政府非税收入管理和增值税转型改革，加强税收征管，坚持大小税并举，加强零散税征收和非税收入管理，依法打击偷税、骗税和逃税行为，坚决杜绝征管漏洞。二要优化财政支出保运转。今年财政减收因素明显增加，全县上下都要树立过紧日子的思想，把保增长、保民生、保稳定作为中心任务，切实加强财政性资金管理，坚决控制会议、文件、招待、考察等非工资性支出增长。今年各级各部门招待费用要在去年基础上压缩10%。车辆购置和运行费用在前三年平均数的基础上压缩15%，出国出境考察费用在前三年平均数的基础上压缩20%。全面加强财政、审计监督，进一步强化对民生支出、工程建设等资金专项监察和审计，切实维护财经纪律，确保资金安全。三要加强金融服务促发展。认真落实适度宽松的货币政策，积极引导金融部门拓展信贷领域，加大对重点建设项目、特色产业、龙头企业和专业大户信贷投放力度。积极组建小额担保信贷公司等投融资机构，建立贴息、担保、参股投入引导机制，创建财政资金跟着信贷资金走、信贷资金跟着民间资金走、民间资金跟着项目走的良性机制，形成多元化投资良性机制。建立金融部门服务地方经济考核评价体系和公开评议办法，对金融业务各部门支持地方经济力度大的年终县政府将予以奖励，激励各金融部门有效支持地方经济发展。

三、围绕中心，立足当前，切实抓好几项重点工作

当前各项工作头绪多，任务重。各乡镇各部门要紧紧围绕县委、县政府对全年工作的部署，明确阶段重点，突出阶段特点，以阶段工作的新突破保障全年任务完成。

（一）切实做好袁省长来柞表态事项落实工作。各乡镇各部门要以袁省长来柞视察为契机，抓紧落实袁省长表态事项的衔接工作，以此为突破口，快速破解当前制约经济发展的瓶颈问题。一是由县交通局、计划局负责，跟踪衔接，积极争取，力争小岭隧道项目早日立项并开工建设。二是由县计划局、交通局、牛背梁森林公园管委会负责，积极争取省发改委、省交通厅解决牛背梁森林公园建设缺口资金，进一步加快公园建设步伐。三是由县城建局负责，向省住房和城乡建设厅争取县城及建制镇危房改造、棚户区改造和廉租房建设项目，并做好项目资金的跟踪落实工作，同时要加强城乡一体化试点单位的衔接和落实。四是由县农业局负责，根据全省农业产业化投资方向，筛选对应的产业项目，积极上报并做好跟踪落实工作。五是由县乡企局负责，争取将小岭工业区列入省级工业园区，同时做好其他园区基础设施建设资金的争取工作。

（二）全力做好防汛各项准备工作。县气象、广电等部门要充分利用电视、广播、声讯电话、互联网、手机短信、气象预警显示屏等手段，及时强雷电灾害预警信息，为广大群众提供及时、高效的气象预警服务。县水保局要集中对乾佑河、金钱河流域，特别是对河道采砂取石、堆放弃渣等人为因素影响安全度汛的情况进行专项整治，对查出的违法设障问题，要立即下发清障通知书，确保行洪畅通。县防汛办要加强对西川水库进行现场检查，制定度汛预案，落实责任领导和监测、报汛人员，并明确要求汛期禁止蓄水，实行24小时监测。各乡镇各部门要强化防汛意识，成立防汛突击队，明确防汛第一责任人和防汛直接责任人的防汛责任，加强值带班，一旦发生汛情，及时进行抢险救援。

（三）扎实做好“五一”旅游应对工作。县政府办公室已经印发了“五一”旅游接待方案，县旅游局及相关部门和乡镇要认真遵照执行，周密部署“五一”小长假旅游接待各项筹备工作，充分发挥好部门职能，超前谋划，精心组织，落实接待服务、市场检查、旅游安全、交通保障、应急处置等各项措施，为游客创造一个安全、祥和、健康的旅游环境。县旅游局要积极做好宣传引导、咨询答复、食宿协调等服务，通过各种措施营造旅游氛围。县旅游、城建、文体、卫生、安监、工商、消防等部门对全县旅游接待、娱乐设施、宾馆饭店、旅游土特产品商店进行综合执法检查，排除各类隐患，确保旅游接待有序进行。

（四）高度重视安全生产。各乡镇各部门要牢固树立安全意识，根据“安全生产年”的各项部署，针对当前安全生产特点，以“三项行动”、“三项建设”为抓手，突出抓好道路交通、公众聚集场所、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、建筑施工等重点行业和领域，深入开展安全生产大检查活动，全面排查治理事故隐患。要重点抓好尾矿库闭库工作，5月底前完成大西沟铁矿尾矿库等7座应闭库尾矿库的设计，11月底前完成闭库施工和验收。

（五）努力维护社会稳定。要切实重视社会稳定工作，当前是各种刑事犯罪的高发期，县公安局要加强对居民小区的治安隐患和流动人口进行彻底排查，加强夜间巡逻，严防入室盗窃、危害公共安全以及各种扰乱治安的刑事治安案件发生，要加大重大案件的立案侦破力度，确保社会大局稳定。县信访局以及各乡镇各部门要抓好行业和辖区内的重点信访工作，认真落实信访和基层人民调解工作责任制，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，建立领导干部接访、下访、约访、回访工作机制，高度关注和妥善处置因征地、拆迁、企业改制引发的群体性事件，对于无理缠访、闹访户要明确重点对象，落实稳控措施，确保信访工作实现“一控四降”目标。

四、改进作风，狠抓落实，促进各项工作全面提速

完成各项目标任务，关键在落实，核心在领导。各乡镇各部门一定要改进工作作风，把精力集中到干实事上、把功夫下到抓落实上，努力把各项工作任务落到实处。

（一）思想要再解放。解放思想是一个永恒的主题。思想不解放、观念不更新，就不可能萌发新的思路、产生新的动力。近年来，我们虽然一直在强调要解放思想，几乎每次会议都在讲解放思想的问题，解放思想也确实取得了一定的效果，但有些传统观念的残余仍在制约、阻碍着我县经济的发展。因此，在我县经济社会发展的现阶段，必须把思想解放摆在领先的位置。怎样解放思想？第一，要与时俱进。要树牢“客商就是生产力”的观念，营造亲商、安商、富商的浓烈氛围，真正将“你创业我保护，你发展我铺路，你纳税我服务”的理念落到实处。要牢固树立“看不到差距是最大差距”的观念，正视我们与先进地区之间的差距，在全县掀起奋勇争先、加快发展的热潮，以只争朝夕的精神，雷厉风行的作风，在新一轮的大发展中缩小差距、赢得主动。第二，要务实求变。要变“等靠要”为“争闯试”，敢想敢干谋发展；要变“找依据”为“创先例”，推陈出新抓发展；要变“算小账”为“算大账”，放权让利促发展；要变“评论员”为“运动员”，甘于奉献助发展，鼓励能人创企业、群众创家业、干部创事业，真正让想创业者有机会，能创业者有舞台，创成业者有地位。第三，要真抓实干。要不争论，只管干，不犹豫，快速干，不守旧，超常干，不使绊，同心干，调动一切可以调动的因素，团结一切可以团结的力量，使广大干部群众拧成一股绳，发出一个音，一心一意谋发展，同心同德干大事。特别是对群众反响强烈的热点难点问题，我们领导干部要一起上、联手办、共同推，部门要尽心抓、尽力干、尽责做，多搞有针对性的现场办公，多做面对面的具体指导，多解决推进中的实际困难，努力使各项难题得到有效攻克。

（二）环境要再优化。经济要发展，环境是关键。我们要坚持从政策环境、政务环境、执法环境和社会环境等方面入手，进一步优化全民创业环境，在全县上下真正形成干部创事业、能人创企业、群众创家业的经济发展环境。一要优化政策环境。要推进行政审批制度改革，禁止以任何方式审批或变相审批明令取消的行政审批事项。开展行政性收费项目专项清理，未经批准不得私定项目强行收费，不得利用职权搭车收费或变相收费，增加企业负担。要加强对项目建设的监督检查，对项目立项、规划、征地等要及时办理相关手续，认真做好群众的思想工作，理顺群众情绪，化解群众矛盾，为企业驻地进场营造良好氛围。二要优化政务环境。要实行十大龙头企业挂牌保护和检查备案制度，除安全、环保、税务等必要的检查稽查外，其他部门在对十大龙头企业检查前，要向县监察局和县政府督查室备案，上报检查的范围、内容、人员和时间，由县政府督查室与企业联系沟通后方可进行检查，禁止任何部门、单位和个人随意对企业进行检查，严禁向企业乱收费、乱摊派、乱罚款。要全面推进政务公开，县工商、卫生、国土、城建等职能部门要实行一站式审批、一窗式服务、一厅式办理制度，完善政务大厅便民服务机制，避免交叉审批、重复审批和职能错位造成客商进多门、找多人、盖多章、跑多路的问题。三要优化执法环境。要正确处理严格执法与优化环境的关系，加强对执法部门的监督管理，切实把职能部门执法重心转变到为经济社会发展和企业服务上来。要进一步强化县优化环境投诉举报中心职能，规范对优化发展环境案件线索受理、调查、移交、处理程序，积极查处影响投资发展环境的案件，特别是党员干部煽动群众，幕后操纵阻碍工程建设，妨碍企业生产经营的，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。四要优化社会环境。以宣传教育为基础，营造人人关心发展、人人支持发展的良好社会氛围。建立健全优化发展环境考核评价体系，把创优发展环境作为各乡镇各部门年度目标责任考的主要内容，把优化经济环境的成效作为作为奖优罚劣、使用干部的重要依据，促使各乡镇各部门重视发展环境、关心发展环境、创优发展环境。

（三）责任要再夯实。进一步完善任务分解、督促检查、公开通报、考评奖惩等抓落实的工作机制。一是分解落实任务。今年的目标任务已经明确，各级各部门要按照纵向到底、横向到边的原则，层层分解落实，使人人肩上有重担，个个部门有指标。二是明确各方责任和时限要求。一项工作谁来牵头组织，谁来具体实施，谁来监督检查，每一个环节都要分工明确、落实责任，真正做到层层有压力、人人有责任。特别对事关全局的重要工作、重点工程和重大事项，更要盯住不放、紧抓在手，严格实行工作目标责任制，提出时限要求。三是制定完成任务的措施。这里要强调的是，对于需要多个部门共同完成的工作和项目，牵头部门要切实负起责任，加强部门之间的沟通衔接，搞好分工协作，形成推进合力。今年县委、县政府确定的全县经济社会发展的确保目标必须不折不扣完成，各乡镇、各部门不能满足于工作任务的一般化完成，要高点定位，真抓实干，务求突破，超额完成各项工作任务。

（四）督查要再加强。各部门特别是综合主管部门要强化目标执行全过程的监控，不断加大督查督办力度，加压驱动，强力督查，促进各项工作的顺利开展和有序运行。县委、县政府督查室要加强对重点工作、重点工程的督促检查，定期督查，定期通报，跟踪问效，对各项工程进度、质量、安全等情况做到每月一通报、每季一考评。今后凡是县委、县政府安排的工作，多想怎么干，少说不能干，必须做到事事落实、件件回音，对重大事项不落实的，要查明原因，追究责任；对于那些扯皮、推诿的，必须要求承办部门、单位和责任人讲清原因，必要时要组织人员深入下去，查清问题的责任，追究不落实的事，查处不落实的人。

同志们，疾风知劲草，烈火见真金。让我们在县委的坚强领导下，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，埋头苦干，克难奋进，在迎接挑战中抓机遇，在破解难题中求突破，在扎实工作中渡难关，在科学发展中促和谐，为奋力实现“双过半”、全面完成全年目标任务、加快建设陕南经济强县做出新的更大的贡献。