安监局安全生产发展会发言

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同志们：

今天，我们在此召开全县安全生产工作会议，主要任务是贯彻省、市安全生产会议精神，总结*年工作，分析当前形势，安排部署今年工作。刚才，我们对*年度安全生产先进单位进行了表彰奖励，县政府与各乡镇及县安委会部分成员单位签订了2009年度安全生产目标责任书，玉玺同志通报了*年全县安全生产工作情况，对今年工作做了具体安排，我完全同意。借此机会，我再讲三点意见。

一、总结成绩，寻找差距，切实树立起安全发展理念

*年，全县各级各部门在县委、县政府的正确领导下，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，全面落实两个主体责任，深入开展“隐患治理年”活动，强化日常监管，狠抓隐患整改，有效遏制了重特大事故的发生，安全生产“四项控制指标”全面下降，全县形势总体稳定并趋向好转，为县域经济的持续快速增长创造了安定的环境，受到了市委、市政府的充分肯定，县安监局被评为全市安全生产先进集体。这些成绩和荣誉的取得，得益于各级党委、政府的高度重视，得益于安委会各成员单位的艰辛努力，得益于各生产经营单位的扎实工作，得益于社会各方的大力支持，在此，我代表县政府向长期奋战在安全生产战线的全体人员表示衷心感谢！

回顾去年的工作，有以下四个特点值得总结和肯定。一是安全发展意识不断增强。各级、各部门对安全生产的重视程度越来越高，能够从建立机制、明确职责、整合力量、强化措施等方面入手，及时解决安全生产工作中的困难和问题，保障了工作顺利推进。二是安全生产监督检查不断深入。围绕开展“隐患治理年”活动，深化重点行业领域的专项整治，扎实开展了“百日督查”活动和多次安全生产大检查，有效地预防了各类事故的发生。三是安全生产基础工作不断强化。各级、各部门及各生产经营单位加大了经费投入和员工培训力度。全县共投入安措经费920余万元，部分尾矿库和矿山建立了视频监控系统、机械通风系统，整改了一批重大隐患，生产经营安全保障条件逐步改善，陕西银矿、国宝公司、烟爆公司和石油公司实现或申报了三级安全标准化；全年举办安全教育培训班2期，培训生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员和安监干部共计206人次，从业人员安全意识明显增强、安全操作水平明显提高。四是安监部门自身建设得到加强。在省、市、县高度重视和大力支持下，为安监部门增加了工作经费，配备了公务车辆，充实了工作人员，安全监管设备及能力逐步提升。

在看到成绩的同时，我们也要清醒的看到，我县生产安全事故总量依然较大，去年全县共发生各类事故17起，死亡8人，并且发生了一起较大事故，教训十分深刻，特别是开年以来，安全事故一度呈现出了多发势头，这充分说明我县安全生产基础还不牢固，形势依然严峻，一些深层次的矛盾和问题仍然比较突出。一是一些地方和部门的领导同志思想认识还不到位，科学发展、安全发展的理念还不牢固。个别同志盲目乐观、麻痹松懈，重发展、轻安全，重检查、轻治理，重治标、轻治本的情况仍然存在，对安全生产重视不够、研究不够、组织领导不力。二是责任和措施落实不到位。部分企业主体责任落的不实，片面追求经济效益，对安全投入能少则少，得过且过，对安全隐患久拖不改，截止*年底，全县已排查出的隐患，还有25个未整改到位，新的隐患还在不断孳生，随时可能酿成事故；部分企业有章不循、有令不行、有禁不止，违章指挥、违规操作、违反劳动纪律的“三违”现象时有发生，这些都是导致事故的主要原因。三是管理和监督不到位。部分负有安全监管职责的部门、单位，有的执法不严、查处不力，执法检查流于形式；有的监管手段和方法落后，力量不足，跟不上形势发展的要求。四是投入和保障不到位。我县矿山企业数量多、规模小、分布广，部分企业安全投入严重不足，技术装备陈旧，生产条件落后，安全保障能力较差。五是教育和培训还不到位。从社会层面看，我县的安全宣传教育工作还不够扎实细致，还未真正形成人人讲安全、人人抓安全的浓厚氛围；从生产层面上看，部分企业三级安全教育措施得不到很好落实，许多从业人员不经过培训就上岗，进一步加大了事故发生的风险。等等这些问题，既有客观的原因，但更多是我们主观努力不够造成的。

安全生产事关发展、改革、稳定大局。目前，我县正处于加快突破发展、建设陕南经济强县的关键时期，工业化、城镇化步伐加快，经济增长方式正处于深刻变化的重要阶段，也是事故易发、高发时期。全县上下要从贯彻落实科学发展观的高度，增强对“安全发展”重要性的认识，切实把保障人民群众生命财产安全摆在更加突出的位置，把安全生产作为构建和谐社会、改善民生的一项重要而紧迫的任务，作为实现率先突破发展、建设陕南经济强县的一项基础性工作，始终贯穿于经济社会发展的全过程，坚持不懈的抓紧、抓实、抓好，为柞水经济社会又好又快发展营造更加安全、稳定、和谐的环境。

二、完善机制，夯实基础，奋力推动安全生产形势稳定好转

2009年，我县的安全生产工作，要继续以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照国务院“安全生产年”活动的统一部署和要求，以深入开展“四项行动”为契机，以加强“三项建设”为突破口，着力构建安全生产长效机制，完善工作体系，夯实安全基础，强化日常监管，减少一般事故，有效控制较大事故，坚决遏制重大事故，杜绝重特大事故，确保安全生产各项指标稳定控制在市政府下达的考核范围之内，全力保障社会大局安全稳定。

（一）深入开展“四项行动”，不断提升事故防范能力。

一是强化宣传教育行动。各乡镇、各部门、各生产经营单位，要以“关爱生命、安全发展”为主题，广泛开展安全生产宣传教育行动。要认真组织开展第八个安全生产月活动，坚持将每月的6日作为安全生产宣传教育警示日，依托宣传文化阵地，发挥主流媒体作用，运用多种方式，大力宣传安全生产方针政策、法律法规、决策部署，宣传安全生产工作中的好做法和先进典型。要深入开展安全知识、安全法规进社区、进校园、进企业、进村组活动，在重点区域、重要部位设置警示牌、宣传牌，扎实推进安全文化建设，强化全社会的安全意识。要进一步完善和规范安全生产信息制度，加快形成安全生产舆论监督网络，维护人民群众的知情权、参与权和监督权。要强化对生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的上岗资格培训，特别是对高危行业的从业人员，要实行强制培训，做到持证上岗，切实提高企业安全管理水平和从业人员的安全操作水平。

二是加强综合执法行动。各乡镇、各部门，要严格按照“政府牵头、行业实施，综合整治、规范运行”的原则，坚持经常性的组织开展安全生产执法行动，不断加大对非法违法生产行为的打击力度，着力建立规范的安全生产法治秩序。要综合运用法律、经济、行政和舆论监督等手段，根据时期特点和行业特点，对无证无照和证照不全，依法关闭取缔之后又死灰复燃，存在违规建库、违规排放、违规运行等严重违法行为，瞒报事故、处置事故不力，拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的“五类重点对象”，以及违反安全生产“三同时”规定的，依法给予严厉打击，该关的关，该停的停，该罚的罚，坚决杜绝非法违法、违规违章生产行为，有效预防各类事故。要建立“打非”工作制度，坚持每季度召开一次“打非”工作情况通报总结会，揭摆问题，改进工作，切实把工作抓细、抓实、抓出成效。对迟迟“打不掉”的非法违法问题，以及“打非”工作进展迟缓的乡镇和部门，要在新媒体上曝光。县上将建立并实行非法违法生产企业“黑名单”制度和对事故行政责任人“约谈”制度，强化行政问责，依法严惩事故责任人，不断提高执法效力，提升政府公信力和执行力。

三是深化专项治理行动。各乡镇、各部门、各生产经营单位，要切实按照“专家查隐患、政府抓督查、行业抓监管、企业抓落实”的总体要求，创新思路，完善措施，继续深化非煤矿山、道路交通、公共场所消防、食品药品、民爆烟爆、危险化学品、建筑施工等行业领域的安全专项整治，加大隐患排查治理力度，推进安全状况持续稳定好转。这里，我重点强调一下，我县尾矿库数量多、分布广、安全基础薄弱，监管部门要把尾矿库专项治理作为今年安全生产的重中之重，从现在起至5月底，利用100天时间，集中力量组织开展尾矿库整治达标活动，逐库建立档案，逐库确定安全度，一库一策进行治理。对危病险库，要严格按照《尾矿库安全监督管理规定》和《尾矿库安全技术规程》要求，逐一落实隐患治理方案、治理责任人和治理资金、治理措施、治理期限以及应急预案、监管责任，特别是要严格落实监测监管责任人，每库必须落实2—3名监测员，实行24小时不间断监测。全县所有的尾矿库，都必须严格按照未经安全验收、未经正规设计、下游群众未彻底迁移、手续不齐全不得投入使用的要求，在主汛期来临前整改、处理到位，凡到期整改不到位的一律关闭，从根本上消除尾矿库这个最大的危险源。

四是抓好安全生产四级创建行动。要以安全生产示范县、安全生产示范乡镇、安全生产示范企业和安全生产示范单位创建活动为载体，深入推进“安全生产年”活动，增强全民安全生产意识，规范安全生产行为，预防事故发生。各乡镇、各部门、各生产经营单位要结合各自实际，认真制订创建方案，4月15日前将方案报县安委会办公室。要细化创建标准，加强组织领导，落实创建责任，严格督促检查，推进创建工作深入开展，力求30%的乡镇、企业、社区和单位创建达标，提高全县安全生产整体水平。

（二）切实加强“三项建设”，全面强化安全基础。

一要推进体制机制建设。以全面落实安全生产责任制为核心，切实落实三个责任，建立四项制度，进一步完善监管体系和工作机制。要全面落实各级行政首长安全生产第一责任人的责任、各有关部门的监管责任和企业的主体责任，进一步完善目标责任落实机制，把安全生产目标责任层层分解，逐级落实到行业、乡镇、村组和工厂、车间、班组及职工个人，到边到沿、到岗到人，真正做到“安全重担众人挑，人人肩上有指标”。要严格实行重大事故报告制度、安全生产月通报制度、重点隐患整改专项报告制度和责任追究制度，进一步明确各级各部门职责权限，理顺关系，形成分工明确、执法有力、配合密切、运转高效的联合监管工作机制和自我约束、自我完善的企业安全生产机制。同时，要重视群防群治工作，组织广大职工群众参与和监督安全生产，形成预防为主、群防群治的安全生产局面。

二要加强保障能力建设。要按照标准化、专业化、规范化的要求，全面加强安全生产五大保障能力建设，着力强化安全生产基础。一是加强规范规章体系建设。分行业制定安全生产规范及管理细则，在工矿商贸企业全面开展安全质量标准化活动，全面提升企业生产安全管理水平。二是加强应急处置体系建设。分级分行业建立完善各类事故预报、预警、预防和应急救援机制，组建专业化的应急处置队伍，加强应急培训、演练和宣传，加强各级应急机构之间的配合协调，进一步增强各级的应急救援指挥协调能力。三是加强投入保障体系建设。各企业要认真落实安全费用提取使用、安全生产风险抵押金和高危行业商业责任保险等政策制度，积极引进使用新技术、新设备，切实解决目前部分企业技术装备落后、安全保障乏力的问题。四是加强人员素质保障体系建设。加大安全教育培训力度，3月份在全县集中开展安全生产教育培训月活动，对乡镇长、安全生产工作人员和企业负责人、安全管理人员全面培训一次，并将培训考核结果向社会公布。五是加强现代手段保障体系建设。加快推动安全生产科技进步，加大重点科技成果的推广转化力度，提升重点行业领域安全技术水平，切实把安全生产建立在依靠科技进步的基础上。

三要狠抓监管队伍建设。要进一步加强安监机构建设，充实基层监管力量，将安监员制度延伸到村、到车间，着力构建横向到边、纵向到底的监管网络。要通过深入开展学习实践科学发展观活动和“提高执政能力暨增强执行力”大讨论活动，切实提高广大干部职工践行安全发展的自觉性。加强思想政治建设，坚定理想信念，争做维护人民群众生命财产安全和促进安全发展的忠诚卫士；加强作风建设，弘扬求真务实、真抓实干的表率作用；加强能力建设，改善知识结构，拓宽工作视野，切实提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力；加强党风廉政建设，不断完善内部监督制约机制，严格防范以权谋私、权钱交易、等腐败问题发生。

三、加强领导，严格督查，全面保障县域经济平稳较快增长

一要加强组织领导。刚才，县政府与各乡镇政府和县级有关部门签订了2009年度安全生产目标责任书，责任书就是军令状，大家要不折不扣的完成。各乡镇、各部门要加强对安全生产工作的组织领导，把安全生产工作摆上重要议事日程，努力从体制、机制、安全投入等方面，探索加强和改进领导安全生产工作的有效途径，切实解决安全生产中的实际问题，推进工作落实。主要负责人作为本辖区、本部门安全生产工作的第一责任人，必须亲自抓，负总责；分管领导要集中精力具体抓，推动各方职责履行到位；其他领导也要履行好“一岗双责”，认真抓好分管工作范围的安全生产，努力做到安全生产工作人人有责任、事事有人管、件件能落实。

二要强化协调配合。安全生产是一项社会系统工程，涉及到经济社会的诸多方面，需要各方面的共同努力和支持。工作中，既要坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，认真履行监管职责，积极主动开展工作，又要加强衔接，互相支持，形成合力。县安委会办公室要积极发挥综合协调职能，及时组织召开各类协调会议，分析、部署、督促和检查安全生产工作，把各方面力量协调好、组织好。安委会各成员单位要做到分工不分家，切实发挥安全监管职能，努力在全县形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会重视支持”的安全生产工作格局。

三要强化督查检查。要制订安全生产重点工作和重要行动贯彻执行检查考核制度，加强日常督查检查，尤其要加强重大节假日、重要时段的安全督查检查，针对不同情况、不同工作，采取不同的督查方法，严格督查，跟踪到底。要把安全生产工作融入干部政绩业绩管理，与年终目标考核结合起来，与干部提拔任用结合起来，切实解决一些乡镇、部门和生产经营单位对安全生产方针政策和工作部署执行不力、行动迟缓的问题，解决一些领导干部不负责任、不抓落实、工作摆花架子、作表面文章、搞形式主义的问题。

四要严格责任追究。各乡镇、各部门、各生产经营单位，要牢固树立岗位责任意识，进一步严明工作纪律，夯实工作责任。要认真落实领导干部问责制度，健全领导干部重大事故责任档案，对责任落实不到位、推诿扯皮、玩忽职守造成事故的，严格按照“四不放过”的原则，依法严肃处理；对虽未酿成事故，但工作不作为、乱作为的，按照“关口前移”的原则，严格责任追究。各有关部门要加大对事故查处工作的指导和跟踪督办，对典型案例，在严格追究责任的同时，予以公开曝光，警示社会。

五要牢固树立发展理念。我县目前正处于加快推进工业化进程的关键时期，工业经济成为县域经济的重要支撑，各乡镇、各部门要切实树立起以安全促进企业生产，以企业生产促进经济增长，以经济增长促进社会发展的工作理念。要加强工业经济运行分析，加强对县内主要工业品市场价格调查、分析和预测，切实建立起工业经济运行预测预警机制，增强企业应对市场风险的能力。要经常深入一线，详细了解企业生产发展过程中，在原材料采购、产品市场销售、电力水源供应、交通环境保障等方面的困难和问题，定期召开联席会议，制定帮扶方案，落实帮扶措施，确保企业正常生产运营。要进一步落实好企业生产流动资金贷款贴息优惠政策，抓好后续申报工作，确保县内企业应享尽享。要搞好企业技改资金贷款贴息优惠政策的宣传，做细做实调查摸底工作，确保一旦政策实施我县能很快享受，不断增强县内企业自身抵御市场风险的能力。总之，我们要主动工作，优化服务，多渠道、多途径协调解决制约企业生产和发展的突出问题，加快企业恢复生产，力促企业达产达效，确保工业经济实现2009年首季开门红。

同志们，做好今年的安全生产工作，任务艰巨，责任重大。我们要牢固树立安全发展理念，着眼全局，统筹安排，居安思危，言危求进，创新思路，狠抓落实，以安全稳定的生产环境保障工业经济稳定快速增长，为构建和谐柞水、建设陕南经济强县做出新的更大的贡献！