县委开放型经济会议发言

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同志们：

根据县委、县政府安排，今天我们在这里召开全县开放型经济工作会议。刚才，*同志对*年全县开放型经济工作作了一个很好的总结，既总结了成绩，又分析了存在的问题，并对今年开放型经济作了全面的安排和部署，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。会上，我们还对去年开放型经济工作中涌现出来的先进集体和先进个人进行了表彰，经贸局、财政局、物价局、第三小分队代表还作了先进典型发言，但也有4个无项目进资的单位和个人作了表态发言，不管是典型发言还是表态发言，讲的都很好，讲收获、讲差距、讲打算，思路清晰、干劲很足，起到了相互学习、相互促进，激励先进、鞭策后进的作用。同时，我也希望受表彰的先进集体和个人戒骄戒躁，再接再厉，再立新功，希望暂时落后的单位能够采取有力措施，迎头赶上。借此机会，我代表县委、县政府向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺和衷心的感谢！

对于我们的经济发展来讲，开放型经济工作是经济工作的重头戏。经济的发展，归根结底是城市经济的发展，而城市经济发展更大程度是依赖于开放型经济的发展。大家知道，我们的发展动力主要来源于开放型经济，但面对当前严峻的经济形势，如何做到“保稳定、保增长、保民生”，关键就取决于开放型经济的发展。开放型经济工作做不好，“三保”也就无从谈起，我们年初确定的各项目标任务也就完成不了，我们的城市面貌就无法改变，甚至于人民思想观念的转变也将推迟若干年。前几天，县政府常务会、县委常委会用了大量时间来研究开放型经济工作，对今年的工作方案、奖罚措施都做了很好的研究。我们对开放型经济工作考核比以前更直接，要求也更高，刚刚*同志在讲话中也进行了阐述，小分队中超额完成今年任务50%的，副科级提拔为正科级干部，一般干部提拔为副科级干部；完成不了任务的，就要相应地扣除主要领导、分管领导及干部职工13月奖金，并取消评先评优资格，最后一名还将实行组织处理。这样做的目的是什么？就是要使大家有一个清醒的认识，切实把开放型经济抓的更牢、更实、更好。下面，我就开放型经济工作再强调三点意见。

一、认清形势，提高认识，进一步增强抓好开放型经济的责任感和紧迫感

纵观我县工业经济发展的历程，特别是近几年工业经济发生的变化，可以说，我县的工业经济已经走过了从无到有、从小到大的历程，正在步入一个快速发展的时期，其中最核心、最关键、最根本的是靠开放型经济。通过发展开放型经济，不仅使我县逐步从传统农业小县向工业强县跨越，更重要的是促进了财政收入的大幅增长、综合实力的快速提升，实现了结构调整、经济转型、面貌改变等质的飞跃。实践证明，县委、县政府发展开放型经济的思路是完全正确的，是符合*实际、是一条有利于加快*经济又好又快发展的科学发展路子。

(一)坚定不移地发展开放型经济，是推进“对接珠三角，建设新*”发展战略的必然要求。实践证明，越是开放的地方，其发展就越具活力，发展速度也越快。我县策应市委、市政府“对接长珠闽，建设新赣州”的战略决策，提出“对接珠三角，建设新*”发展战略，目的就是要加快与珠三角地区在体制机制、生产力布局、资源开发利用和信贷融资等关键领域和重要环节上实现有效对接，着力形成以工业为主要支撑的开放型经济新格局，实现与珠三角经济的一体化。近年来，随着“对接珠三角，建设新*”发展战略的不断推进，我县的开放型经济呈现出强劲的发展势头。实践说明，开放型经济是经济发展的助推器，加快发展需要借助外力。没有外资的进入，工业投入将势单力薄，后劲不足，经济发展就缺乏足够的动力；没有外贸的出口，比较优势得不到充分发挥，产业发展就缺乏必要的空间。“对接珠三角，建设新*”发展战略，本身就是一个以扩大开放为核心的战略，全面推进开放型经济发展的过程，其实就是实施这一战略的过程。当前，我县开放型经济发展正面临着新的机遇和新挑战，我们必须深入分析形势，敏锐捕捉机遇，积极应对挑战，更加自觉地把开放型经济作为全县经济发展的“牛鼻子”和“生命线”，摆在突出位置，倾注主要精力，不断提高对外开放水平。

(二)坚定不移地发展开放型经济，是加速推进工业化进程的必然要求。工业对农业等相关产业具有很强的带动作用，对其他社会事业具有很大的反哺或支持作用。工业对经济的支撑作用不明显，就会成为制约经济发展的薄弱环节。从一定意义上讲，工业经济上不去，其他行业就难以跃上新台阶，抓住工业，就抓住了经济发展的关键，抓住开放型经济，就抓住了工业发展的关键。去年我县财政收入突破3亿元大关，达到3.795亿元，实现了大幅度增长，这主要是工业快速增长的拉动效应所产生的，而工业的快速发展，离不开开放型经济的巨大贡献。从我县去年的工业生产增长值的比例来看，外引内联企业占了绝大部分，这充分说明，我县外引内联企业对于工业经济的增长和加快我县工业化进程起着决定性作用，功不可没。大家知道，外资企业的迅猛发展，是招商引资工作成就的具体表现，要保持经济总量的持续稳定增长，就必须坚定不移地抓好招商引资这一增量。所以,当前要加快发展，就必须以工业为主导，把开放型经济摆到更加突出的位置，通过大力招商引资，积极借助外部资源，建好工业园这个平台，建成一批上档次、上规模的工业企业和产业，加快工业化进程，打造经济增长极，推动工业经济大发展。

(三)坚定不移地发展开放型经济，是实现经济社会追赶型、跨越式发展的必然要求。我们要快速缩小与先进地区的差距，赶上并超越部分先进县（市、区），必须大力实施追赶型、跨越式发展战略，这是今后经济发展的指导性思路。所谓追赶型、跨越式发展战略，就是要充分发掘和发挥后发优势，借鉴先进地区在体制机制改革创新等方面的成功经验，把握经济发展规律，大力实施产业对接和市场对接，借助区域经济一体化的力量，实现经济社会发展的追赶和跨越。要想真正实现追赶和跨越，必须大批量、有选择地承接先进发达地区的资本、技术以及先进的理念，积极参与经济技术合作与竞争，才能真正发展壮大自己。因此，没有招商引资，不能借助外力，仅靠我们自己的能力，是不能实现追赶型、跨越式发展的。

(四)坚定不移地发展开放型经济，是当前化挑战为机遇的必然要求。当前，波及全球的金融风暴，导致了全球经济不确定、不稳定因素在逐步增多，给我们抓经济工作带来了挑战。事情有正反两个方面，危机中既有挑战，又孕育着经济发展的宝贵机遇。只要正确对待，就能攻坚破难，变挑战为机遇，把握工作的主动权。在看到危机的同时，我们更要敏锐地洞察到危机中蕴藏的难得发展机遇。这次金融危机和世界经济波动为我县承接产业转移，为企业做大做强，为转变发展方式，为降低生产成本，为引进人才智力，为加快农村经济发展和新农村建设，为全力抓项目、加快发展步伐、增强发展后劲都提供了难得的发展机遇。可以说，开放型经济是我们经济发展的“生命线”，对外开放将决定我们未来的命运，要实现保增长、保民生、保稳定目标，就必须始终坚定不移地实施大开放主战略，必须矢志不渝地大力发展开放型经济。

近年来，虽然我们的开放型经济取得了一定成绩，但在肯定成绩的同时，必须清醒地看到我县开放型经济发展中存在着工业经济总量小，发展速度不快；企业自主创新能力不强、产业链条短、产业关联度低；原材料、资金、用工等生产要素制约较为明显；招商引资项目质量不高，大项目、好项目、高新技术项目不多，高产值、高附加值项目不多；项目建设进展缓慢等一系列问题。因此，各单位、各部门一定要站在经济社会发展全局的高度，充分认识发展开放型经济的重要性和紧迫性，把发展开放型经济放在更加重要的位置，集中精力抓好招商引资，千方百计加快工业发展，以工业的崛起带动县域经济的崛起。

二、振奋精神，突出重点，奋力开创开放型经济工作新局面

回顾近年来全县开放型经济发展历程，*之所以还处在较低的层次，真正的局面还未打开，其关键就是我们在有些方面还没有真正取得实质性进展。新的一年，面对宏观形势新变化、竞争新挑战和发展新要求，我们要在更高的平台上定位发展，在激烈的竞争中争先进位，要突破常规，敢闯敢试，勇于打破一切束缚开放型经济发展的条条框框，全县领导干部务必振奋精神，并善于在以下四个方面下功夫：

(一)要善于在挑战中抓住机遇。一方面，要抓住产业梯度转移的机遇。从前年开始，产业梯度趋势就非常明显。我们*又处在产业梯度转移的最前沿，这种趋势，这种机遇，如果不把握好，我们将失去重要发展机遇。这一良机我们错失不起，错失不得。当前，沿海地区有相当一部分企业面临困境，面临着何去何从的选择，是生存发展，还是被动淘汰?企业求生存、求发展的本能，决定了他们不可能坐以待毙，必然选择最有利的生存方式和发展空间，进行发展战略调整和资源优化配置。成本低、市场大、信誉好、效率高的地方必定是他们转移投资的首选地。金融危机势必推动国际分工体系调整和沿海发达地区产业结构升级，加速国际和沿海地区产业转移，这就为我县承接产业转移、发展开放型经济创造了千载难逢的机遇。只要我们的准备工作做得好，就会在加速承接产业转移的机遇中占得先机。另一方面，要抓住外贸出口产品、市场调整的机遇。在此次金融危机中，受国际市场需求减弱、人民币升值、原材料价格和劳动力成本上涨等多种因素的叠加影响，许多从事劳动密集型产品的企业出口增速下滑，出现亏损。中小外贸企业由于其出口型、粗放型、加工型的主要特点受到冲击尤为严重。但从优化外贸结构、转变贸易增长方式的角度看，未尝不是一个良好的时机。只有经历过多次洗牌的企业，才能逐步奠定自己的竞争优势。去年10月21日，国家适当调高部分劳动密集型和高技术含量、高附加值商品的出口退税率，这是继去年8月1日后，政府又一次调高出口退税率。3个月内两次调高出口退税率传递了一个重要信号——政府将大力扶持出口企业，保持经济的稳定增长。此外，国家还采取了一系列措施扶持外贸出口企业，比如放宽加工贸易产品目录，其中，放宽禁止类品种涉及1789种、限制类品种1730种，包括铜来料加工、纺织品、塑料制品、木制品等。同时，增加商业银行信贷规模、实施新的外汇管理条例等，这些为我们扩大出口提供了难得的机遇。在政府的利好政策下，我们要督促企业要抓住时机，顺势而为，加快产品结构调整步伐，提高产品质量和附加值。在质量取胜保住市场的前提下，积极开拓新兴市场，想方设法招揽人才，提高研发和创新能力，不断开发新产品。同时，要抓住出口产品结构、市场调整的机遇，推动外向型企业由劳动密集型逐步向资本密集型和技术密集型转变，进一步提高企业的竞争能力。

(二)要善于在扩大开放中抓准关键。关键是项目。苏荣书记到江西以后，非常直接，非常切合实际地提出，抓项目就是抓发展。苏书记在任何场合，在任何会议上，只要是谈经济，他都要讲抓项目的问题。事实也如此，没有项目，就没有投入，没有投入，就没有发展。我们要充分利用区位优势、低成本优势、资源优势、生态优势，致力主攻大项目，着力培植大产业。新的一年，要着力在提高引资质量上狠下功夫，大力引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的重大项目。要坚持以引进工业项目为主，充分依托我县矿产资源丰富等优势，引进关联度大、科技含量较高、带动性强的工业项目。要坚持引进大项目为主，着力引进一大批投资额超千万元的大项目。当前，我们要精心做好项目策划和包装，没有大的项目、好的项目，就很难招来客商。县发改委、经贸委、外经局等有关单位要协同配合，高起点、高标准策划包装一批重点招商项目，如电子信息、新型建材、现代服务业、现代农业等产业项目，每个项目都要有可行性研究、有市场调查、有投资收益率，要掌握投资者的投资意图、条件和要求，并据此包装好项目，增强招商引资成功率。同时，我们还要极力跟踪服务好在谈项目，保证签约一批、立项一批，跟踪服务好签约项目，保证开工一批、建成一批，跟踪服务好开工项目，保证竣工一批、投产一批。关键是市场。要认真落实国家关于提高出口退税率、降低出口关税等政策及保持外贸出口稳定增长的一系列政策措施，积极组织企业参加国内外知名的展销会和博览会，在稳定传统出口市场的同时，积极开拓新兴市场。关键是队伍。目前，开放型经济人才不足、队伍整体素质不高已成为影响我县开放型经济发展的一大症结。而且随着开放型经济的发展，这个问题将显得越来越紧迫。我们务必从全局和战略的高度，把开放型经济人才队伍的培养建设置于更加重要的位置，着力形成一整套有利于培养人才、吸引人才、留住人才的良好机制，加快培养造就一支高素质的开放型经济人才队伍，为开放型经济更快更好发展提供坚强的人才保障。关键是环境。硬环境方面，要抓紧完善园区配套设施，加大富田工业小区土地平整力度，完善园区道路、供水、供电、绿化、亮化，加快污水处理厂建设进度，加快园区标准厂房和经济适用房建设。同时，要做好园区长远发展规划，早日完成城东产业新城15平方公里规划，加快县城至老城工业承接走廊规划建设。软环境方面，要以开展“机关效能年”活动为契机，提高项目审批和建设效率，积极推行阳光政务，健全和落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，创造“行为规范、运转高效、公正透明、廉洁高效”的政务环境。要着力减少办事环节，提高办事效率，重大项目在符合政策的前提下，各有关部门要加快审批，使项目尽快建成投产。要简化审批程序，对行政审批事项实现“三个至少缩减30％”要求。要进一步强化为招商引资企业服务的意识，减少各种检查，避免重复性检查，禁止乱收费、乱摊派。同时，要加强对招商引资落户企业跟踪服务，高度重视解决客商投诉，帮助企业解决各种实际问题，千方百计使引进的产业项目落得下、立得稳、发展快。要从制度设计入手，坚决纠正“不作为”、“乱作为”，切实为项目、企业提供优质高效的服务，形成有利于开放型经济发展的长效环境机制。关键是诚信。发展开放型经济，要坚持诚信为本，依法依规兑现承诺，保持政策的连续性和稳定性。出台政策要注意统筹兼顾，一旦出台就认真贯彻执行。签订的合同除非发生不可抗力的因素，都必须认真兑现政策，切实做到言必行、行必果。

(三)要善于在创新方式方法上抓出成效。当前，我们工业园区推开了大量的土地，根本不存在用地方面的难题，在这一前提下，我们要围绕培育壮大我县特色产业、优势产业和龙头企业，制定落实好重点产业招商方案，明确招商目标、招商任务、招商人员、招商项目、招商对象、招商方法、招商责任。要增强招商方案的针对性，对不同产业、不同对象、不同地区制定相应的招商方案。要增强招商方案的操作性，细化招商方案，使之切合实际，合理可行。要增强招商方案的时效性，密切跟踪形势的发展变化，及时调整招商方案，确保招商时效和工作实效。同时，要进一步创新招商方式，坚持政府招商和社会化招商一起上，传统招商与商业化招商一起上，常规招商与现代化招商一起上，重点在探索现代化招商、商业化招商新路上下功夫。各部门、各单位都要认真研究、积极探索、努力寻求适合自身的招商方式，总结以往招商的实践，我认为要继续坚持关系招商、驻点招商、专业招商、以商引商、网上招商五种方式，同时，尽快制订落实招商、委托招商等相关政策，争取在中介招商上有实质性突破。

(四)要善于在逆境中扶持企业发展壮大。我记得我到*工作不久，在开放型经济调度会上我就讲过，我们好就好在资源型企业得到发展，但有可能坏也坏在这一方面，到现在果然如此，这几家资源型企业提供税收占全县财政收入的60%以上，如果这几家企业跨下了，我们整个经济大厦也将跨掉，形势非常严峻。去年，县委、县政府为什么集中财力用于工业园土地平整，目的就是把土地腾出来，为企业入驻提供良好的硬环境。当前，园区推开了几千亩土地，我希望园区水、电、路一到位的同时，企业也能够立刻进来，力争上半年把推开的土地基本上布满企业，进而为明年经济增长提供充分保证。同时，我们还要尽最大的努力帮助企业脱困，扶持企业健康发展。要集中精力抓好重点行业、骨干企业的增产增效，对重点产业、重点企业、重点项目要及时跟踪调度，积极协调服务，及时分析、解决发展运行中存在的突出问题。要积极帮助企业查找症结，制定应对措施，尽快扭转不利局面。要针对当前国际和国内不容乐观的形势，紧紧抓住工业经济运行中苗头性和倾向性问题，为企业正常生产经营扫清障碍。要进一步加大对重点企业的扶持力度，继续在技改项目、税收奖励、原材料供应、银行贷款、争取国家政策等方面倾斜服务，加大对大华新材料、南方稀土等20户重点企业扶持力度，使之做大做强。

三、加强领导，强化责任，确保开放型经济各项目标任务全面完成

当前，我县开放型经济发展已经进入关键时期，紧一紧，我们就可能抓住机遇，乘势而上，实现新的发展；松一松，我们就可能错失良机，停滞不前。所以，我们务必加强领导、强化责任、形成合力、克难奋进，确保开放型经济工作各项目标任务全面完成。

(一)强化领导。全县开放型经济成效如何，领导是关键。实践证明，凡是招商引资成效明显的部门，领导认识都很到位，工作都很扎实；反之，凡是成效不好的，主要原因还是领导的认识和工作没有到位。去年，有的单位很好地完成了招商引资任务，有的单位没有完成，在完成任务的单位中，有实力比较强的，也有实力比较薄弱的；在没有完成任务的单位中，有实力比较强的，也有实力比较薄弱的。我分析其中主要的原因还在于单位“一把手”的重视程度，只要领导重视，就有办法、就有出路，所以在今年的考核中，我一再强调，要处罚必须先处罚主要领导。刚才的表态发言，有些单位的主要领导没有上来，以后这样的表态发言，必须是主要领导上来，不管你是不是新到这个岗位，只要你在这个单位当“一把手”，就必须勇敢的站出来。我希望大家都能像电视剧《亮剑》中的李云龙一样，在危难关头展现出“亮剑”精神，如果大家还在“打嗑睡”，还存在侥幸心理，我们就将永远处于落后挨打的局面，一年被动就年年被动。因此，县四套班子领导和各部门、各单位的主要领导必须把招商引资作为加快发展的头等大事来对待，作为与本部门利益密切相关的首要工作来落实，作为为*经济发展作贡献的实事来干好。要不断创新领导方法、领导方式，紧密结合新的形势，进一步提高招商引资工作的领导能力。同时，要明确分工，各负其责，调动本单位、本部门的所有力量，形成强大的招商引资合力，确保招商引资抓出声势，抓出成效。

(二)形成合力。在招商引资工作中，我刚来的时候就感觉到有些部门对招商引资工作不冷不热，但绝大多数单位还是非常热心的。比如，今年引进的扬捷自行车公司，这是一个非常好的企业，我们县中行的廖行长一接触到这个企业，就积极主动跟进，经常给我打电话、发信息汇报进展情况，作为一个驻县单位，能这么热心地为地方经济发展献计出力，很值得我们学习。发展开放型经济、主攻工业、优化发展环境、招工等工作都是综合性的系统工程，这个责任不只是个别单位能承担的，这个任务也不是光靠个别职能单位能完成的，为此，各单位、各部门务必要增强协作配合意识，做到既分工又协作，共同推动工作进步。对不协作、不配合，甚至相互拆台的，县委、县政府将严肃追究单位主要领导的责任，绝不手软。此外，还要通过广泛深入的宣传发动，努力形成全社会关注、全民参与的良好氛围，真正形成推动发展的强大合力。

(三)严格考核。加强督查调度，严格考核奖惩，是促进开放型经济发展的重要手段。县委、县政府将把招商引资、招工、安商等工作任务的完成情况，作为年度政绩考核的主要内容。我们将继续通过督查、考核、通报的方式，对工作任务完成滞后的责任单位，作为重点督查部门，定期调度，定期检查。对完不成招商任务、服务不到位的，除通报批评外，还将严格按照有关文件要求予以处罚。今年，我主张把任务分到四套班子领导手上，分到各个部门手上，让大家来承担。同时，在今年工作中，我们也将设立招商引资突出贡献奖，如果贡献重大，县委、县政府就对其实行重奖，在招商引资工作奖励方面县委、县政府不惜花钱，也花得心甘情愿。此外，今年出台《招商引资工作方案》、《安商工作实施方案》等相关文件都是经过县利用外交领导小组讨论，上报到县政府常务会议和县委常委会议审议，这几个方案从去年底就开始酝酿制订，几易其稿，充分借鉴了兄弟县市的内容，整体上来说更加完善，对工作更具有推动作用。各单位、各部门要认真对照方案要求，抓好工作落实，确保年终向县委、县政府交上一份满意的答卷。

同志们，加快开放型经济发展，既是我们实践当中的一条成功之路，也是一条必须坚定不移走下去的希望之路，各单位、各部门一定要以大局为重，以强烈的事业心和责任感，以只争朝夕的精神状态，以求真务实的工作作风，解放思想，开拓创新，努力开创我县开放型经济发展的新局面。