政府组织会议发言

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同志们：

这次全市组织工作会议，是在全市上下认真学习贯彻党的*大和*届三中全会精神，全面落实科学发展观，积极应对金融危机带来的严峻挑战，加快推进资源型城市转型的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是学习贯彻全国和全省组织部长会议精神，回顾总结*年党的建设和组织工作，研究部署今年党的建设和组织工作的各项任务。开好这次会议，对于认真贯彻落实科学发展观，进一步提高党的执政能力，不断强化组织工作的政治保证作用，全力推进资源型城市转型，努力实现全市经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。

*年，是非同寻常、极不平凡的一年。这一年，大事多、要事多、难事多。面对国际金融危机的冲击和国内经济形势急剧变化带来的严峻挑战，面对冰冻、地震和干旱等特大自然灾害造成的严重影响，全市上下心往一处想，劲往一处使，办成了一些多年想办的实事好事，各项事业取得了长足发展，主要经济指标保持了两位数增长，全市呈现出经济持续发展、社会大局稳定、民生不断改善的可喜局面。一年来，全市组织工作紧紧围绕资源型城市转型这个大局，抓班子建队伍，各级领导班子的思想、组织和作风建设进一步加强；抓基层打基础，基层党组织建设水平有了新的提升；搭平台建机制，人才工作有了新的进展；抓制度建流程，组织部门自身建设不断加强。在此，我代表市委，向大家并通过你们向全市组织战线的广大干部表示诚挚的问候和衷心的感谢！

关于*年的组织工作和今年组织工作的主要任务，奋吉同志在今天上午的会议上已经认真总结和全面部署，我完全同意。下面，我就做好当前和今后一个时期全市党的建设和组织工作讲几点意见。

一、认清当前形势，准确把握做好党的建设和组织工作的新要求

胸无全局者，不足以谋一域。认清形势，把握大势，是做好各项工作的前提。如果说*年是非常难忘的一年的话，那么，2009年将是十分艰难的一年。面对深刻变化的形势和纷繁复杂的局面，只有准确把握非常之势，才能采取非常之举，才能积极应对困难，才能继续以改革创新精神，更加自觉、更有成效地把党的建设和组织工作做实、做好。

（一）深刻变化的国际国内经济形势对党的建设和组织工作提出了新要求。当前和今后一个时期，我们将面临十分严峻的经济环境。从国际情况看，世界经济出现大震荡，全球经济增长明显放缓，对实体经济的影响正在进一步加深，今年我国发展的外部环境更加趋紧。从国内情况看，去年四季度以来，经济下行压力加大，企业经营困难增多，保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大，金融领域潜在风险增加。经济增长下滑，已成为当前我国经济运行的突出问题。从我市情况看，资源型城市长期积累的结构性问题与金融危机造成的困难问题相互交织。经济增长将面临更加严峻的挑战，主要是工业经济和企业生产经营面临的困难增大，尤其是有色工业品的价格在短期内很难有较大幅度的反弹，这一主导因素直接决定着我市经济增速和经济总量。由此将会带来财政增收困难、就业再就业压力增大、城乡居民收入增收空间收缩等问题，对经济持续快速增长带来较大影响。而且这种困难局面不是短时间能够过去的，我们必须做好长期应对的准备在深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性的同时，又要看到机遇和希望所在。就外部环境而言，为了应对国际金融危机对国内经济造成的影响，国务院出台了一系列扩大内需的重大政策措施，给我市发展带来了新的机遇。同时，我市进入国家首批资源枯竭转型城市，省政府出台支持白银转型的69号文件，既是现实的机遇，又为我们加快转型建立了长效机制。就自身条件而言，近年来，我们卓有成效地推进资源型城市转型，一方面加快了发展速度、提高了发展质量；另一方面，强化了发展基础，为长远发展创造了条件。总的来看，挑战与机遇同在，困难与希望同在。越是困难时候，各级党组织和广大党员干部越要坚定信心，越要勇于担当，越要敢于破难，以时不我待的精神，敏锐把握走势，果断采取措施，抓机遇、保增长、谋发展、促和谐。

（二）中央和省委一系列重大部署对党的建设和组织工作提出了新要求。一是，在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上，*总书记对以改革创业精神全面推进党的建设新的伟大工程、加强和改进组织工作发表了重要讲话。自觉运用30年来党在推进改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践中艰辛探索的宝贵经验，站在新的历史起点上，以改革创新的精神状态、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法全面加强党的建设和组织工作，是对各级党委和组织部门的重大考验。二是在新形势下，党的*届三中全会对农村基层组织建设、干部队伍建设和党员队伍建设提出了新的要求。围绕推进城乡一体化统筹城乡党建工作，在建立城乡基层党组织互帮互助机制、创新农村基层党组织设置形式和活动方式、拓宽村干部来源等方面有新的突破，是今年组织工作面临的一项重要任务。三是，去年中央、省委相继召开的领导班子思想政治建设座谈会指出，在市场经济和长期执政的环境下，党的建设尤其是领导班子建设遇到了许多新情况、新问题、新挑战，领导班子思想政治建设比以往任何时候都显得更重要、更必需、更紧迫。按照加强领导班子思想政治建设的总体要求，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强集体，是组织工作担负的一项重要职责。四是，刚刚召开的全国和全省组织部长会议，对党的建设和组织工作作了全面部署，在扎实抓好深入学习实践科学发展观活动、推进党内民主建设、深化干部人事制度改革、加强基层组织建设等方面提出了许多具体要求，按照中央和省委的总体部署，精心谋划好全市党的建设和组织工作，高起点、高质量地抓好各项工作的落实，成为当前和今后一个时期组织工作的一项重要任务。

（三）加快资源型城市转型的艰巨任务对党的建设和组织工作提出了新要求。去年3月，我市被国家确定为全国首批资源枯竭转型城市。这对白银来说，是大机遇、大政策、大平台、大项目、大发展。一年来，市委、市政府紧紧抓住这一千载难逢的重大历史机遇，全力推进资源型城市转型工作，提出了“以人为本、科学转型”的理念，明确了以经济转型为根本，带动社会、生态、文化全面转型的思路，确定了“631324”的阶段性转型目标。根据市委的统一部署，全市上下从加强组织领导、强化舆论宣传、解读政策文件、编制转型方案、凝练转型项目、向上汇报衔接、建立保障体系等各个方面开展了转型工作，取得了丰硕成果。这些成绩的取得凝结着各级干部和广大群众的心血和汗水。在看到成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，有一些干部精神状态和工作作风存在着不适应转型工作的问题，突出表现在：一些干部面对工作中的困难，缺乏进取精神，一些干部在困难面前缺乏战胜的勇气，在大量的实际工作面前缺乏务实的作风，最重要的是缺乏一种开拓进取的精神状态。由此导致攻关不下力气，调研不动脑子，解决问题避重就轻，形式上忙忙碌碌，实际上碌碌无为。我们一直讲，资源型城市转型，干部是关键，群众是基础。这就要求各级党委要围绕城市转型配好班子选准干部，充分发挥基层党组织的凝心聚力作用，为推进转型提供坚强有力的组织保证。

二、紧密结合实际，切实抓好深入学习实践科学发展观活动

今年3月和9月，第二、三批学习实践科学发展观活动将先后在市、县区和乡镇（街道）启动。扎实开展学习实践活动，这是今年全市党的建设和组织工作的一项重要任务，各级党委和组织部门要按照中央和省、市委的要求，精心组织，认真开展，确保学习实践活动取得实实在在的成效。

一要掌握政策要领，抓好启动工作。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是认真贯彻落实党的*大精神，在新的历史起点上发展中国特色社会主义的重大战略部署。开展深入学习实践科学发展观活动，涉及全市各级党组织和广大党员，覆盖面广，工作要求高，必须认真学习贯彻中央和省委有关精神，把握学习调研、分析检查、整改落实各个阶段的时间安排、方法步骤，围绕思想认识不断提高、突出问题得到解决、体制机制更加完善、科学发展有效推进的目标要求，切实做好充分的准备工作，确保学习实践活动如期顺利启动，健康有序、扎实有效地进行。

二要明确活动主题，把握总体要求。我们要在学习实践科学发展观活动中，坚持“以人为本、科学转型”这一主题，按照“解放思想、拓展思路，积极探索西部欠发达地区、资源枯竭型城市可持续发展新路子”的总体要求，加快建立推进转型的工作体系，通过踏踏实实解决问题，使党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，让大家切身感受到学习实践活动的成效。

三要加强宣传引导，营造良好氛围。各级党组织必须高度重视学习实践活动的宣传和思想发动工作，坚持以中央和省、市委精神为依据，充分发挥报刊、广播电视和互联网等媒体的作用，在全社会大力宣传学习实践活动的重大意义，宣传学习实践活动的部署、要求、做法和成效，宣传学习实践活动的先进典型，不断提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性和主动性，努力营造良好的学习氛围。

四要坚持领导带头，加强分类指导。这次学习实践活动，重点是县以上领导班子和党员领导干部，各级党委要着力抓好这个重点。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不行”。实践证明，坚持领导带头，不仅是抓好工作的关键所在，也是促进工作的一个重要方法。坚持领导带头抓学习实践活动，就是要求领导干部始终带头强化“四种意识”，即坚持推进资源型城市转型不动摇的大局意识、抢抓发展的机遇意识、敢为人先的敢闯敢干意识和一切为了转型、一切为了发展、一切为了人民的服务意识。坚持领导带头抓学习实践活动，就是要求领导干部始终带头做到“三个走在前面”，即深入基层和群众调研研究走在前面，分析检查和剖析问题走在前面，落实整改措施和解决实际问题走在前面，通过领导带头扎实推进学习实践活动。同时，要针对机关、学校、企事业单位、农村、街道等不同行业，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，分类分层进行指导，增强活动的针对性和实效性。

五要突出实践特色，解决实际问题。突出实践特色，是这次学习实践活动最鲜明的特征。开展学习实践活动，就是要“突出解决问题，解决突出问题”，认真解决影响和制约科学发展的突出问题，解决影响社会和谐稳定的突出问题，解决党员、干部党性党风党纪方面群众反映的突出问题，努力提高领导科学发展的能力和水平。就我市而言，就是要把“项目建设落实年”活动和“全面效能建设年”活动作为扎实推进深入学习实践科学发展观活动的两大载体，通过加大项目建设和效能建设力度，努力在全市上下掀起一个提效能、建体系，抓项目、重民生，保增长、促转型的热潮。

三、突出关键环节，不断加强领导班子和干部队伍建设

坚定不移地推进资源型城市转型，顺应了继续解放思想、坚持改革开放的时代潮流，体现了推动科学发展、促进社会和谐的时代特征，承载了造福人民群众、实现人民利益的壮严使命，同时也寄托了全市人民建设美好生活、实现自身发展的热切期待。不转型就没有出路，不加快转型就会在百舸争流的激烈竞争中被“边缘化”。转型发展始终是我们当前和今后一个时期的大局和中心工作，这一点决不能动摇。全市广大党员干部特别是各级领导干部，要深刻认识转型目标的全面性、转型过程的科学性、转型成果的共享性，充分认识转型任务的长期性、复杂性和艰巨性，咬定目标不放松，推动转型不停步，谋划发展不懈怠，进一步加强转型目标任务的落实。

为了促进转型工作，我们建立了推进转型的“六大体系”，其中“干部是转型的关键”是重中之重。市委、市政府的重大战略决策能否贯彻落实，白银能否在转型中实现新一轮发展，起决定作用的还是各级干部。干部是转型的关键，说到底是干部要转型，重点在“转”和“型”上下功夫。“转”，就是要转变思想观念，转型思维方式，转换时空方位，顺应时代潮流，适应发展要求；“型”，就是要把各级干部培养成为“学习型、创新型、实干型、效能性”兼而有之的干部。这就是干部转型的内涵，也是干部努力的方向和目标。

“人才、干部是世界上所有的宝贵的资本中最宝贵最具有决定意义的资本。应该了解，在目前的条件下，干部是关键。”这是斯大林的名言。同志也曾经说过，政治路线确定以后，干部就是决定的因素。白银的各级干部是白银各项事业的中坚和骨干，在制定政策中起主导作用，在决策中具有决定性作用，对党员群众起组织领导作用，在党的领导机关和群众之间起桥梁作用。干部是资源型城市转型的决策者、组织者和实施者，干部对资源型城市转型的理解程度、执行力度、实践深度直接影响到资源型城市转型的成效。一流的干部成就一流的事业。资源型城市转型的每一个环节，都要靠各级干部特别是领导干部带头组织实施。所以，资源型城市转型的“631324”阶段性目标能否实现，关键是干部，关键是干部是否具有相应的观念、能力和作风。

第一，干部是转型的关键，关键在于加强领导班子建设，不断提高思想政治素质。领导班子担负着领导科学发展的重任，承载着组织的信任和人民的希望。领导班子的思想政治素质，决定着服务人民的效果，决定着领导科学发展的水平。越是形势困难，越是局面复杂，越是任务艰巨，越要努力提高思想政治素质，越要勇于担当、敢破难题、扎实苦干。一是要学为先、干为重、民为本、廉为贵。学为先，就要领导干部要善于学习。做一名合格的领导干部，就要通过学习，扬弃旧义、探求新知，丰富知识、提高品位，把学到的新知识转化成推动发展的新能力。苏格兰经济学家亚当·斯密的《国富论》可能大家比较熟悉，但是他的《道德情操论》一书中，亚当·斯密用同情的基本原理来阐释正义、仁慈、克己等一切道德情操产生的根源，提示出人类社会赖以维系、和谐发展的基础，以及人的行为应遵循的一般道德准则。相比《国富论》，《道德情操论》给西方世界带来的影响更为深远，对促进人类福利这一更大的社会目的起到了更为基本的作用；而它对处于转型期的我国市场经济的良性运行，对处于这场变革中的每个人更深层次地了解人性和人的情感，最终促进社会和谐发展，具有十分重要的意义。另外，再给大家推荐《干部是关键》这本书，希望各级干部对经济社会发展中干部的作用有新的认识。干为重，就是领导干部要勤于实践。每一位党员干部都要把谋事干事作为自己义不容辞的责任，勤勤恳恳，有能力，有本事，特别是各级领导班子要敢于负责，敢于碰硬，敢破难题，敢担风险。民为本，就是党员干部要坚持执政为民。时时想着人民，事事为了群众，处处泽被后世。廉为贵，就是党员干部要做到清正廉洁。廉则公，只有清廉才能做到公心、公正、公道；廉则明，只有清廉才能明辨是非，光明正大，光明磊落；廉则威，只有为官清廉才能树立威信、威望、威严、威力。二是要有敬畏之心。要敬畏权力。作为领导干部，不论从事什么工作，担任何种职务，都要对自己岗位的权力有一种敬畏感；只有对手中的权力心存敬畏，才能干干净净为民工作，始终把握权力行使的正确方向，时刻警惕权力的滥用。要敬畏老百姓。人民是国家的主人，领导干部是人民的公仆，领导干部手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益。领导干部行使权力的过程，就是为人民服务的过程，就是对人民负责并自觉接受人民监督的过程。要敬畏党纪国法。始终遵纪守法，恪守权力边界。法定程序是权力的重要载体，法定程序的价值在于它的客观性、普遍性、稳定性、强制性，可以有效制约权力行使的主观随意性，不使权力逾越界限。每一个领导干部都要严格执行法律法规，特别要注意严格履行法定程序，按规定的程序和制度办事，用程序规范权力、约束权力。要敬畏媒体舆论监督。媒体舆论监督是实现法律监督、民主监督、群众监督和社会监督的有效途径，监督是动务，监督是支持，监督是爱护。领导干部作为公众决策的主导者、公共管理的行使者，必须适应在媒体关注、舆论监督下开展工作，确保事件真相和工作进展等信息第一时间准确传递给公众。所以，要认识媒体、重视媒体、善待媒体、借助媒体，还要和媒体交朋友。要以对党和人民的事业高度负责的态度，始终关注人民群众对执政活动的评论和反映，正确认识和虚心接受来自社会各方面的监督，时刻接受人民的批评，纠正工作中的缺点错误。三是要把团结和谐作为根本要求。干部懂团结是大智慧，会团结是真本事，讲团结是高境界。各级领导班子和广大党员干部，都要充分认识团结和谐的巨大力量，都要珍惜团结和谐的可喜局面，都要营造团结和谐的良好氛围，真正把各级领导班子建设成为坚强的战斗堡垒。

第二，干部是转型的关键，关键在于树立科学发展的思想，提高领导科学发展的能力。科学发展观的第一要义是发展。在白银贯彻落实科学发展观就是加快推进资源型城市转型。进入转型城市，只是万里长征走出了第一步，我们的发展还处于“两难”境地，经济社会的基本面并没有改变。我们既要加快经济社会发展，多还旧帐，不欠新帐；又要加快环境污染治理，解决民生问题。既要加强城市基础设施建设；又要改善农村生产生活条件。对这种现实，我们一些同志认识不清。有些干部盲目乐观，好大喜功，对转型的阶段性特征没有清醒认识，工作缺乏紧迫感；有些干部思想保守，不求进取，面对转型工作没有热情，缺乏干大事、干成大事的勇气和魄力；有些干部工作消极，精神不振，面对千载难逢的机遇没有激情，四平八稳，无所作为；有些干部怕字当头，畏首畏尾，面对重大项目的实施没有干劲，致使项目进度缓慢，工作没有起色。这些都直接影响着转型工作的大局。思想是基础，能力是根本。干部是转型的关键，光说没用，要有真本领，而最重要的本领就是科学发展的能力。白银要在转型中实现新一轮发展，任务艰巨，需要不断提高领导干部引领和推进科学发展的能力。一要不断增强驾驭全局、把握中心的能力。以人为本、科学转型，需要转变发展理念，转变发展战略，转变发展模式，提升发展质量。这就要求各级领导干部要不断增强驾驭全局、把握中心的能力，充分发挥“总揽全局、协调各方”的作用，适应新形势新情况，正确处理纷繁复杂的矛盾，克服各种困难和风险，夺取各项工作的新胜利。二要不断提高推进经济社会又好又快发展的能力。以人为本、科学转型，还要不断提高引领和推进转型发展的能力，善于用改革的精神去解决前进中遇到的问题。要下大力气创新发展模式，提高发展质量，落实统筹兼顾，切实把我市经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。特别是面对复杂多变的宏观经济环境，我们要牢牢扭住第一要务，全力以赴推进白银的新一轮发展。三要切实提高协调各方面利益关系、妥善处理社会矛盾的能力。以人为本、科学转型，要把人的全面发展放在第一位，作为治国理政的根本理念，使各级干部善于正确分析和处理各类社会矛盾，切实解决一些长期解决不了的历史遗留问题和新产生的问题。要更加注重公平，不断深化体制改革，完善分配机制，合理调节各阶层之间、单位之间的收入差距，使发展的成果惠及全体人民群众。

第三，干部是转型的关键，关键在于切实有效改善民生，努力促进社会和谐。科学发展是最大的政治，改善民生是最大的政绩。当前是改革发展的关键期，也是社会矛盾的多发期。由民生问题引发的各类群体性事件，原因是多方面的，但都不是偶然的，一般都是矛盾长期积累的结果。有的是决策过程中，对部分群众利益考虑不够、关注不够，特别是涉及重大利益调整时，没有协调好各方面的利益关系；有的是干部作风不深入、缺乏责任心，对群众的合理诉求见事迟、反应慢，甚至置若罔闻、漠不关心，造成矛盾日积月累、积怨加深、干群关系紧张；有的是工作方法简单粗暴，不善于或不愿意做耐心细致的群众工作，在突发性事件发生时，处置不力，或瞒报延报，贻误时机，导致事态扩大，或随意动力警力，造成对立情绪升级，致使矛盾激化。各级领导班子和干部，都要以解决民生问题、促进社会和谐为目标，认真做好群众工作。一要强化执政为民理念。民为邦本，本固邦宁。意莫高于爱民，行莫厚于乐民。问政于民方知得失，问需于民方知冷暖，问计于民方知虚实。各级干部要坚持党的宗旨，坚持以人为本，强化执政为民理念，不断提高人民群众的生活质量和幸福指数；要坚持发展为了人民群众、发展依靠人民群众、发展成果由人民群众共享，让人民群众真正获得实惠。二要切实解决民生问题。在谋划发展时，不能以损害人民群众的利益为代价，要统筹好经济社会的协调发展，协调好各方面的关系，尤其顾及弱势群体的利益。要认真解决“民生七件事”，大力实施“四大民心工程”，全力落实今年确定的“十件惠民实事”。更加关注民生，积极创造就业机会，大力发展社会事业，扶助弱势群体，搞好社会治安，保护好环境，让老百姓安居乐业，促进社会和谐。三要对群众做到“三真”。各级领导干部要始终坚持做到对群众有真情、有真心、讲真话。对群众要有真情，真正视群众为衣食父母，赢得群众的信任；对群众要有真心，真心实意听取群众的呼声，维护群众的利益，赢得群众的认同和拥护；对群众要说真话，不说空话、套话，更不能说假话。要从“富民、育民、惠民、便民、健民、安民”等六个方面，认真解决民生问题。只有真正把民生问题解决好了，构建和谐社会才能有扎实的基础。

第四，干部是转型的关键，关键在于加强体制机制建设，树立正确的用人导向。制度和程序是现代文明的要件。体制机制建设是制度和程序的源头。加强干部队伍建设，必须加强体制机制建设，努力推进干部人事工作制度化、程序化、规范化。一是始终坚持正确用人导向。古人讲，“用一贤人则贤人毕至，用一小人则小人齐趋。”要始终坚持以德为先、以能为本的用人标准，什么样的人该用，什么样的人重用，都要把德放在首位，在这个前提下注重选拔那些确有才干、实绩突出的干部。要把干部的政治品德、职业道德、家庭美德和社会公德作为德的标准，把理想信念是否坚定，是否坚持执政为民，是否坚持民主集中制，是否清正廉洁等列为评价要点，在干部中形成干事创业的良好氛围，教育引导干部在把心思用在工作上、把精力放在转型发展上。为了让想干事的干部有机会，能干事的干部有舞台，干不成事的干部撤下来，我认为有六种干部不能用，即：有想法、没办法，思路跟不上，工作拿不下的“低能官”不能用；脑子不清醒、思想不敏感的“糊涂官”不能用；畏首畏尾、因循守旧的“太平官”不能用；不学无术、不思进取的“平庸官”不能用；思想消极、作风漂浮的“懒惰官”不能用；私心重、贪钱色的“不节官”不能用。二是不断完善干部选拔作用制度。按照党的*大关于“提高选人用人公信度”的要求，进一步畅通民意表达渠道，规范民意表达程序，进一步健全民主推荐、民主测评制度，切实增强民主推荐的科学性和真实性。要不断规范初始提名的主体和形式、程序及要求、纪律与责任，探索建立干部初始提名情况和推荐、测评结果在领导班子内部公开制度。要全面推行党委常委会任用干部票决制，逐步扩大全委会票决干部的范围。要不断完善差额选拔干部方式，根据岗位和工作需要积极探索差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决等具体办法。要建立“按程序选人、用制度选人”机制，让选人用人权在阳光下运行。通过机制创新，真正破熬官者的梦、断跑官者的路、堵要官者的门，让广大干部公平竞争，择优选用。三是努力拓宽选人用人视野。继续坚持把公开选拔领导干部作为激发干部队伍活力、促使优秀干部脱颖而出、优化领导班子结构的重要举撒谎，总结完善公开选拔县级领导干部的工作经验，不断拓宽公开选拔职位，逐步探索推行县区党政“一把手”和市直部门主要负责人公开选拔制度，努力为干部搭建施展才能的舞台。四是建立健全干部考核评价体系。根据体现科学发展观的要求，充实内容，规范程序，不断完善指标体系，注重处理好日常考核与定期考核、共性指标与个性指标、传统方法与现代信息手段、专项考核与综合考核、考核结果与运用考核结果的关系，不断强化“过程考核”，切实发挥考核评价的激励导向作用，切实增强考核的针对性和实效性。五是创新干部管理和监督体制。认真贯彻落实中纪委、中组部《关于深入整治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度的意见》和省纪委、省委组织部《实施办法》，坚持预防、监督、查处并举，不断健全强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制，切实加强对干部选拔作用工作全过程的监督。要认真贯彻落实《甘肃省规范和监督党政机关领导干部用权行为暂行规定》，进一步规范各级党委特别是“一把手”的用人行为。要切实加强干部日常教育管理，坚持选拔使用与培养教育相结合，严格要求与关心爱护相结合，注重从干部“小节”抓起，通过落实重大事项报告、诫勉谈话、组织函询、述职述廉、经济责任审计、离任交接等一系列制度，促进领导干部正确履行职责，秉公用权，健康成长。

第五，干部是转型的关键，关键在于真抓实干，不断提高执行力和落实力。真抓实干是共产党人的实践品质和先进本色，是我们党的优良传统和宝贵财富。当前，我们要应对风险挑战，抢抓发展机遇，推动城市转型，实现科学发展，各级干部尤为需要真抓实干。一是真抓实干是领导能力的体现。领导能力既来自于实干，又见之于实干。群众评价一个干部的能力，往往是不看宣言看行动、不看唱功看做功。与其喊破嗓子，不如做出样子。实干是最好的领导方法，实干是最强的领导能力。领导者既要有先进的理念，又要是操作的里手。一个人的生命是有限的，领导者的任期是短暂的。然而，我们担当的责任却是历史的。为一个地方的发展多干利长远、打基础的事，为一方百姓的福祉多做惠万家、荫子孙的事，既是使命所系，也是价值所在。全市各级领导干部要十分注重锻炼实干的品质，经常反思在抢抓历史机遇上是否有所迟滞，在推动转型发展上是否有所畏难，在维护群众利益上是否有所懈怠，把心思用在真抓实干上，用在解决实际问题上，真正在实干中体现领导能力，在实干中展现岗位追求，在实干中实现人生价值。二是真抓实干是干部成长的途径。干部成长路在何方？路在脚下。干部成长靠的什么？靠的真抓实干。实干出真知，实干长才干。心系百姓，为民干事，人民就会选择你；与时俱进，创新干事，时代就会选择你；敢于担当，扎实干事，历史就会选择你。大凡成就一番事业的干部，都是干出来的，不是跑出来的。跑出来的干部，群众信不过，自己立不起，将来走不远；干出来的干部，群众信得过，自己拿得起，前途才无量。纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。今年市委决定在全市开展“项目建设落实年”和“全面效能建设”活动，这既是转型发展的需要，也是锻炼干部的平台。全市各级干部都要积极投身其中，在实干中经风雨、见世面、长才干，在实干中磨练意志、历练心境、锻炼能力，在实干中掌握新知识、积累新经验、增长新本领。三是真抓实干是转型发展的要求。面对前所未有的压力与挑战，我们肯不肯干、是不是肯干，决不仅是一个态度的问题，还需要有一种精神的力量，一种坚定的意志。要有不甘落实后拼劲。爱拼才会赢。今年项目建设的任务普遍重于往年、转型发展的困难普遍大于往年，我们比平时要有更多的担当。要坚决打破“以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话贯彻讲话”的机关歪风，以“人生难得几回搏”的壮志，以“越是艰难越向前”的豪情，以“一万年太久，只争朝夕”的精神，拼命去干，使大力气，下真功夫。今天的白银，发展的机遇千载难逢，干事的舞台无比广阔。过去我们跑了多年批不下的项目，现在可以批了；争了多年要不到的资金，现在可以要了；盼了多年做不好的事情，现在可以做了。我们正处在一个加快发展的有利时期、干事创业的大好时光。机不可失，时不再来。全市各级干部一定要切实增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，科学把握，积极作为，时刻以组织的要求提醒自己，时刻以群众的期盼激励自己，珍惜干事创业的工作舞台，珍惜稍纵即逝的从政时光，把自己的工作干好，把群众的事情办好，不负组织重托，不负群众期待。

四、立足发挥作用，全面加强基层党组织建设

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。实现科学发展，重点在基层，活力在基层。我们必须围绕抓基层、打基础的要求，按照因地制宜、分类指导的原则，不断探索符合基层实际的有效方法和途径，切实加强基层党的建设，更好地发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。

一要积极构建城乡一体的党建工作新格局。党的*届三中全会强调，要构建城乡统筹的基层党建新格局。这是适应城乡经济社会发展一体化趋势、加快社会主义新农村建设的客观需要，也是全面提升基层党建工作水平的重要举措。统筹城乡基层党建工作，就是要构建四个体系：一是要积极构建齐抓共管、共同参与的领导工作体系。树立“大党建”工作的理念，围绕村级组织活动场所建设、村级组织办公活动经费、后进村整顿、农村党员远程干部教育、村干部报酬待遇等问题，整体推进基层党建工作上台阶、上水平。要充分发挥党委统筹各方、总揽全局的作用，真正形成党委统一领导、党政齐抓共管，组织部门牵头抓总，纪检、宣传、政法、财政、民政、农业、计生等部门协调运转机制，齐抓共管农村基层组织建设新格局，形成推进农村党建工作的合力。二是要积极构建资源共享、优势互补的经济合作体系。按照以工促农、以城带乡的总体要求，坚持把城市的资金、技术、人才优势与农村的土地、资源、劳动力优势等有机结合，推进城乡党建资源要素的合理流动。要鼓励各类工商企业通过收购、兼并、参股和特许经营等方式，参与农村市场建设和农产品、农资经营，培育一大批涉农商贸企业集团，对市场信息、人力财力、教育培训等各类资源进行有效整合。三是要积极构建区域衔接、整体联运的城乡党组织设置体系。适应经济社会的新变化，因地制宜调整农村基层党组织设置方式，积极推行在产业链上、在行业协会中、在农民专业合作社里、在流动党员相对集中的地方建立党组织，使党组织由区域性设置向功能性设置拓展，由单一封闭状态向多元、开放状态转变。四是要积极构建互动交流、共同提高的干部教育培养体系。继续做好选聘高校毕业生到村任职工作，着力构建大学生“村官”工作长效机制，努力使大学生下得去、待得住、干得好、流得动。积极探索实行从优秀村党支部书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员。同时，要继续重视做好企业、街道社区、机关、学校党建工作。

二要改进党员教育管理方式。各级党组织要坚持党要管党、从严治党的方针，切实加强对党员的教育管理，把党员队伍建设作为搞好基层党组织建设的经常性、基础性工作，切实抓紧抓好、抓出成效，不断夯实基层党组织的执政基础。一是通过开展大规模培训提高广大党员的整体素质。充分利用集中教育、电化教育、远程教育、网络教育等多种手段，坚持用中国特色社会主义理论体系武装广大党员头脑，教育党员进一步增强党员意识，坚定理想信念，认真践行全心全意为人民服务的宗旨。二是切实加强党员日常教育管理。大力开展争先创优、无职党员“设岗定责”、结对帮扶和党员志愿者等活动，为广大党员服务社会服务群众搭建平台，充分调动广大党员的积极性、主动性、创造性。要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员，尤其是老党员、生活困难党员，使广大党员真切感受到党组织的关爱和温暖。三是切实做好新形势下发展党员工作。认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，重点做好在生产和工作一线、青年学生、青年农民、农民工和知识分子特别是高知识群体中发展党员工作，注重把符合党员条件的各个阶层的先进分子吸收到党内来，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。

三要切实加强党内基层民主建设。发展党内民主，增强党的创新活力，关键在于制度的保障和创新。各级党组织要不断改革创新组织制度，引导广大党员树立主体意识，提高主体素质，增强发挥主体作用的能力，落实党员的主体地位。一是建立健全党务公开制度。要着眼进一步创新党务公开形式、扩大党务公开范围，进一步建立健全党内情况通报制度和反映、重要事项征求党代表意见和听证制度，建立顺畅的上情下达、下情上达的信息渠道，不断增强党组织工作的透明度，有效激发党员参与党务工作的积极性。二是大力改革基层党内选举制度。坚持把改进候选人提名制度和选举方式作为改革基层党内选举制度的努力方向，总结推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。坚持实行规范严格的差额选举制度，不断扩大选举差额。三是积极探索党代表任期制和党代会常任制。全面实行党的代表大会代表任期制，建立健全重大决策向代表征求意见、代表建议、代表调研巡视、代表联系党员群众等制度，积极拓展发挥代表作用的途径和形式，充分发挥党代表在党代会闭会期间的作用。积极探索试行党代会常任制。注重明确党代会年会的职能任务，明确会议的组织方式和主要议题，建立代表建议制度和发言制度，不断规范代表在年会的活动方式。

五、强化工作措施，切实加强对党建和组织工作的领导

党的建设和组织工作，是一项长期而艰巨的任务，必须切实加强组织领导，坚持常抓不懈，建立长效机制，推动各项工作的经常化、制度化和规范化。

一要认真落实党建目标责任制。各级党委要牢固树立“抓好党建是本职、不抓是失职、抓不好是不称职、出了问题是渎职”的理念，做到党建工作与经济工作目标同订、任务同下、责任同查、工作同奖惩。要实行目标管理，不断增强落实党建工作责任制的可操作性，做到在工作责任上细化、目标要求上量化，努力形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。要强化制度建设，建立与党建目标责任制相配套的考核、奖惩、监督检查和责任追究等相关工作措施，做到督促检查有力度、考核有标准、奖惩有办法。

二要不断强化对组织工作的领导。各级党委要经常听取组织部门工作汇报，指导他们紧紧围绕组织工作如何服务科学发展和自身如何科学发展等现实问题，深入研究新情况新问题，不断探索加强组织工作的新思路新措施。要定期对组织工作的工作思路、重点任务提出要求，把握好工作原则和工作方向，发挥好组织部门的作用。要及时帮助他们解决工作中的实际问题，支持他们严格执行组织工作各项法规政策，为组织部门开展工作创造良好环境。对组工干部既要关心、爱护和支持，更要严格要求、严格管理、严格监督。

三要扎扎实实地做好人才工作。按照“管宏观、管政策、管协调、管服务”的要求，注重做好人才培养计划，着眼造就一大批与促进科学发展、构建和谐社会相适应的高素质党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才。当前，特别要围绕资源型城市转型，培育八大支柱产业，制定优惠政策，积极搭建平台，引进急需的项目管理、金融融资等高层次、高技能和复合型人才。要建立健全与业绩密切联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制，坚持做到事业留人、待遇留人、感情留人、环境留人，充分发挥各类人才的积极性、主动性和创造性。

四要继续加强组织部门自身建设。组织部门是各级党委的重要职能部门，是党员之家、干部之家和人才之家。组织部门只有不断加强自身建设，建设“模范部门”、打造“过硬队伍”，才能推进组织工作改革创新，进一步在全社会树立公道正派的良好形象。在新形势下，加强组织部门自身建设，就是要坚持以思想解放促进观念转变，以观念转变引领工作创新，在具体工作中，要坚持讲原则而不保守，讲规矩而不拘泥，讲程序而不刻板，讲严谨而不禁锢，努力推动全市组织工作再上新台阶。

同志们，伟大的时代造就伟大的事业，伟大的事业为党的建设和组织工作提供了广阔舞台。我们一定要以奋发有为、只争朝夕的精神状态，解放思想，与时俱进，改革创新，不断开创全市党的建设和组织工作的新局面，为加快资源型城市转型、促进经济社会又好又快发展做出新的更大贡献，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！