经贸委工业经济发展会议发言

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这次全市工业经济工作会议，传达了全省工业经济暨国有企业改革工作会议精神，总结了*年全市工业经济工作，安排部署了*年的工作，表彰奖励了一批在工业经济运行和节能降耗工作中成绩突出的先进集体和先进个人，市政府与各县区、市经委签订了*年经济运行和节能降耗目标责任书。省经委温主任也作了重要讲话，对白银工业经济的发展提出了希望和要求，非常符合我市实际，我们要认真抓好落实。

一、准确把握形势，统一思想认识，增强推进工业强市的责任感和紧迫感

工业经济是白银经济社会发展的主要支撑，主导着我市经济发展的全局。面对新形势新任务，各级干部尤其是领导干部要进一步统一思想认识，准确把握形势，抢抓有利时机，克服各种困难，全力推动工业经济又好又快发展。

一要充分认识白银具备加快工业发展的基础条件。经过多年发展，我市优势产业链不断壮大，传统产业改造提升成效明显，高新技术产业发展势头看好，技术进步与自主创新能力不断增强，对县域经济的带动、引领、辐射功能进一步增强。八大支柱产业的培育发展为区域经济发展注入了新活力，有的产业链条梳理清晰，工作方向明确，已经具备了聚集发展的条件；“一园三区”的基础设施建设不断优化和拓展，承载聚集工业要素的功能进一步增强，发展环境逐步优化，招商引资工作进展顺利；县域工业通过几年的发展壮大，整体实力明显增强，适应市场竞争的能力有所提高；企业改革改制有新突破，市内主体企业进入重组阶段，白银有色、靖远煤业、华鹭铝业、甘肃稀土等企业建立了新的体制机制，活力日益增强，国有大中型企业分离办社会职能也取得了实质性进展。去年，我们以解除“流域限批”为契机，通过对突出环境污染问题的集中整治，职能部门和大多数企业节能减排的自觉性不断增强，环境方面的压力有所减轻。*年，全市三次产业的比例为14.9：55.0：30.1，工业主导地位进一步增强，工业内部结构不断优化。

二要充分认识白银正面临着加快工业发展的大好时机。今年的工业发展形势，从总体上看，挑战与机遇并存，机遇大于挑战。国家已经将白银列入首批资源型经济转型试点城市和名单，有望确定一批支持资源枯竭型城市可持续发展的项目；甘肃省主体功能区规划拟将我市列入兰州（白银）—西宁（海东）经济区，并在申请国家重点开发区；甘肃省被国家列入全国循环经济试点省份，白银是“两高一资”型工业城市，发展节能降耗和循环经济项目潜力巨大；甘肃省以“一个振兴，六个做大做强”为主要内容的工业强省战略决策即将出台，白银作为甘肃重要的工业城市，将获得新的发展契机。这些都将对白银加快工业经济发展产生重大而深远的影响。可以说，目前白银面临的宏观形势和政策机遇千载难逢。面对这样的形势，我们一定要提高思想认识，准确把握宏观形势，积极做好与国家、省上政策要求的对接工作，把政策机遇用足、用活、用好。

三要充分认识白银工业发展仍然面临一些不容忽视的问题。在看到好的基础和好的形势的同时，也要正确认识我市工业发展的薄弱环节。目前我市工业经济总量偏小，企业核心竞争力不强，支柱企业较少，产业层次和产品层次较低，大部分企业的业主观念落后等问题，仍在制约和影响着工业经济的发展。同时，国家实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，对项目建设准入和要求更严，门槛更高；我市传统的土地、劳动力优势逐步淡化，新上工业项目筹措资金等要素的困难增多，项目建设面临新的挑战；国家对节能减排的约束力度进一步增强，对我市这样一个“两高一资”型工业城市来说，产业结构调整面临巨大压力。如果不保持清醒的头脑，这些因素都有可能影响工业经济的发展。但是，我仍然认为，只要我们紧扣产业产品结构调整这个主线，抓住政策机遇，努力提升产业产品档次，我们就一定能够保持工业经济快速健康发展的良好势头。

四要切实增强加快白银工业经济发展的紧迫感。我市处于西部欠发达地区，同东部地区的差距仍在继续拉大，这是我们的基本市情。纵向比，我们的发展速度在不断加快；横向比，来自兄弟市州的竞争压力日益加大。我们在发展，别人也在发展，而且发展得更快。如果我们满足于现状，不仅与发达地区的差距会越拉越大，而且同省内发展较快的市也会拉开差距。形势逼人，不进则退，全市上下务必在这一点上形成共识。我们要用全局的眼光，跳出白银看白银，寻找新的参照系，在全省乃至全国的大坐标中去比较、去对照，切实增强危机感、责任感和使命感。要坚持好中求快、紧中求活，借力攀登、乘势而起，切实抓好工业经济发展，发挥好工业经济在全市经济中的主力军作用。

二、明确目标任务，抓住关键环节，力求重点工作取得新进展新突破

今年，是全面贯彻落实十七大精神的第一年，也是实施“*”发展规划的关键一年。做好今年的工业经济工作，对于白银今后的发展意义重大。市委六届四次全委会暨经济工作会提出今年工业经济发展的目标是，规模以上工业增加值增长18%，万元生产总值能耗降低4.57%，化学需氧量排放量降低4%，二氧化硫排放量降低0.9%。要完成这个目标任务，各级各部门一定要狠下决心，全方位抓好工作。尤其要抓好资源型城市经济转型、提高工业质量和效益、发展循环经济试点、项目建设等关键环节。

（一）全力推进城市经济转型。我们做了大量工作，经过积极主动争取，白银进入了国家资源枯竭型经济转型试点城市名单。我们一定要集中精力，瞄准目标，把推进经济转型作为全市工作的重中之重，千方百计抓好各项工作落实。

1、充分发挥企业的市场主体作用。市委、市政府花费大量时间精力，反复争取，使我市进入了国家资源枯竭型城市经济转型试点。这是白银市的大好机遇，更主要的是市内各企业的大好机遇，说到底是我们为市内各企业的发展争来了大政策、搭建了新平台。转型的关键是改造提升传统产业，培育发展新兴产业，形成新的产业支撑。而这些工作的主体则是企业。如果企业不能珍惜机遇，有所作为，我们前面所做的一切工作都是空的。我们过去在项目建设和招商引资中存在的一个十分突出的问题，就是企业的市场主体作用发挥不够，业主积极性不高。这一点希望引起各企业负责同志的高度重视。无论是大型企业还是中小企业，都应该树立乘势而上的雄心壮志，利用难得的政策机遇发展壮大自己。要把企业的市场主体地位体现在凝练项目、争取项目上。在凝练项目和争取项目上，思路要放开，既可以发挥现有的产业基础，在凝练和争取技术改造项目上作文章，延伸已有的产业链条，也可以多方搜集信息，凝练和争取符合国家产业政策和资源转型政策的新项目。当前，要着重在节能改造、污染治理、发展循环经济等方面做足文章，尽快凝练出一批集捆成束的项目，推进项目的系列化、集约化。今后，八大产业项目的凝练和争取，更要注重发挥企业的积极性，只有企业主动参与，才能使项目的可操作性更强。各企业要主动加强与“国字号”企业和国家机械、风能、化工等行业协会的沟通联系，通过这些行业协会，了解行业信息，把他们的利益和企业自身的利益结合起来，争取把更多项目引到企业来。各企业要积极争取与科研院所、大专院校合作，联合建设工程技术研发中心，用足用活科技、信息资源，催生一批有利于企业做大做强的优势项目。建议各企业适应我市进入转型城市的新形势，成立凝练和争取项目的专门机构，挑选精兵良将，明确目标任务，创新工作流程，积极争取国家重大项目布局，一手抓产业链延伸拓展，一手抓新产业新企业生成，使所有企业真正成为经济发展的主体。

2、精心打造项目建设平台。国家政策为我们带来机遇，如何把机遇变成现实，把政策变成投入，转化为推动白银发展的强大动力，主要取决于我们的工作水平和努力程度。我们首先要认真调查研究，拿出一个好的转型规划。要把各企业的项目汇总上来，对照《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》精神，对接国家“五类十二条”政策，看哪些给政策，哪些给资金，哪些给项目。要继续加强与国家有关部委和省级相关部门的沟通衔接，努力赢得国家更多的政策资金支持。积极参与兰州都市圈建设，大力实施“两带两翼”战略，争取将我市纳入全省重点开发功能区，使刘白高速工业经济带成为甘肃重大工业项目建设和产业转移承接的重点区域。把“一园三区一基地”作为承载经济转型项目、培育接续产业的主要平台，创新管理机制，规范优惠政策，完善基础设施，配套物流、信息和生活服务设施，为企业入驻和产业集群发展创造良好环境。有色、化工、能源三大产业在我市已形成一定规模。根据现有基础和发展趋势来测算，到“*”末或2015年前后，我市有色金属生产加工能力有望达到100万吨以上，电力装机容量有望达到500万千瓦以上，新型化工的产能有望达到100万吨以上。要从白银工业的这三大优势出发，以白银公司、银光公司、靖煤公司、靖电公司和稀土公司为龙头，突出做大产业规模和延长产业链条这两个关键点，加快有色金属生产能力扩张和新型加工材料开发，建立新的产业集群；加快火电、水电、风电开发建设，形成新的规模；加快化工系列产业开发，构建循环型化工产业优势。

3、坚持不懈地抓好招商引资工作。进入国家转型城市行列，虽然能够享受某些方面的政策优惠，但并不等于进了保险库。因为国家的投入十分有限，我们也不能期望国家帮助解决发展中的所有问题。因此，招商引资这一条什么时候都不能丢。全市广大党员干部必须牢固树立不等不靠的思想，一手抓向上争取，一手抓招商引资，两手都不能放松。要按照“四定”要求，不断完善招商引资工作机制。五个县区和各个园区要按照不在多、而在精的要求，尽快组织招商小分队，根据选准的项目，瞄准重点地区、重点企业，有针对性地登门洽谈，把工作做透做实，在条件成熟时，举办项目签约仪式，提高招商引资实效。要把承接产业转移与白银实际结合起来，与发挥比较优势结合起来，通过扎实有效的工作，促成已达成协议的淄博、佛山等发达地区向我市转移相关产业，争取将我市纳入商务部中西部加工贸易梯度转移基地。同时，要促进招商引资企业尽快达产达标，见效收利，鼓励二次投资，并发挥以商招商作用。

（二）努力提高工业经济增长质量和效益。我市工业经济增长的质量和效益对全市经济增长的质量和效益以及财政收入的增长具有决定性作用。为此，我们必须坚持走新型工业化道路，以结构调整为主线，以改革创新为动力，大力推进节能增效，不断提高工业发展的质量和效益。要立足现有工业基础，发挥比较优势，发展高新技术和加工制造业，争取每年都能建成一批新的工业企业。要抓住国家支持企业实施技术改造和自主创新的机遇，加大向国家争取的力度，积极争取实施重大工业技改项目和发展循环经济项目。要发挥大中型企业技术创新的主体作用，加快储备和落实一批重大技改项目，不断提高我市工业经济的整体水平。与此同时，要认真做好三项重点工作。

1、加大节能减排工作力度。要不断完善节能降耗目标责任和评价考核制度，从理念、管理、技术三个层面推进节能减排。突出抓好重点领域、重点行业的节能减排，充分用好节能降耗专项资金，引导支持冶金、化工、电力、建材等企业开发和推广先进高效能源节约替代技术，提高资源利用效率，形成一批循环经济示范企业。加强能源审计和能源统计培训，提高监控监管能力。对去年列入中央财政预算投资的七项节能技术改造项目，相关企业要抓紧组织实施，市经委要抓紧组织申报推荐第二批项目。市环保局要协调抓好12项重点污染治理项目实施，努力控制污染物排放总量。要深入开展节能减排全民行动，全面推进建筑、交通运输、商业和民用等领域的节能工作，确保完成全市年度节能减排责任目标。要从节约资源和安全生产的要求出发，继续加大煤炭资源整合力度，提高我市煤炭开采的整体档次。

2、切实推进企业改革。市经委要强化指导和协调服务，进一步推进国有企业改革，增强工业发展活力。企业改革工作重点抓好三个方面：一是转身份，所有改制企业一律要转换职工身份，做好职工的安置工作。二是转产权，积极引进优势资本和战略资本重组企业，推动企业产权多元化。三是转机制，建立现代企业制度，完善法人治理结构，形成新的运行机制。要高度重视和支持白银公司战略性重组，全面加快市属、县区企业改制进程，认真解决各类遗留问题。要继续完善企业资产经营责任制和经营业绩考核评价体系，组建国有资产运营中心，落实国有资产经营责任。

3、搞好经济运行协调服务。扎实开展“质量兴市”活动，引导企业采用国内外先进标准组织生产，积极培育品牌产品。切实抓好新建项目达产达标，促使新企业尽早实现效益。要探索建立规模以下企业晋级规模以上企业的考核办法，并将其逐步纳入政府考核指标，引导小型企业加快成长，不断发展壮大。相关部门要为各类企业搞好协调服务，积极衔接落实运力、电力和流动资金贷款，帮助企业开拓市场，实现多产多销。

（三）积极开展循环经济试点工作。《国家发改委关于组织开展循环经济试点（第二批）工作的通知》中，已将甘肃省列为全国循环经济试点省份。《甘肃省经委关于组织申报循环经济试点工作实施方案的通知》中，已将白银市、中科院白银高技术产业园、白银有色金属（集团）有限责任公司、甘肃稀土集团有限责任公司、靖远煤业有限责任公司、国电靖远发电有限公司等列入30个省级循环经济试点单位。这个政策也来之不易，对我市这样一个“两高一资”型工业主导的城市来说，发展循环经济潜力巨大，是贯彻落实科学发展观、推进工业强市战略、建设节约型社会的必由之路。市经委是发展循环经济的牵头单位，要认真负责地编制白银市循环经济发展实施方案，指导协调产业园、各企业循环经济实施方案编制和项目上报工作。市财政局要提出支持发展循环经济专项工作经费的方案。各县区、各企业要研究政策，吃透政策，用好政策，扎扎实实做好发展循环经济的各项工作。

（四）继续抓好重点项目建设。加快重点项目建设，既是实施工业强市战略的需要，更是实现又好又快发展的需要。加快工业发展，就要加快投资步伐，没有项目作支撑，工业发展就不可能有后劲。对已经确定的省、市重点项目，要强化目标责任管理，做到任务明确、目标明确、时限明确、奖罚明确。对重大项目，各有关部门要提前介入，主动上门，提供优质、高效的服务，创造良好的建设环境。针对近几年项目建设中存在的问题，我们在项目建设上既要克服急躁心理，也要克服懈怠心理，不要搞“马拉松”，不能总是停留在协商阶段、酝酿阶段、谈判阶段，要认真论证、果断决策，集中时间、集中精力，强力推进、一气呵成。

（五）在全社会形成有利于企业家成长的氛围。企业家是实施工业强市战略的重要力量，是加快工业发展的关键所在。各级党委、政府和社会各界要对企业家给予更多的关心、爱护、支持，对那些有突出贡献的企业家，要在政治上给予相应待遇，在经济上给予相应回报，在社会上给予相应地位，在生活上给予相应关照。企业家也要树立企业家精神，自强不息，志存高远，加压奋进，创办一流企业，谋求做大做强，争当知名企业家。

三、加强组织领导，完善工作机制，确保工业经济又好又快发展

新形势、新任务，对我们的工作提出了新的更高的要求。各级党委、政府要把大力发展工业经济作为推动全局工作的重要抓手，切实增强忧患意识和机遇意识，以时不我待的紧迫感，奋发有为的精神状态，脚踏实地的工作作风，科学有效的政策措施，抓时机、解难题、求突破、增实效，不断加快办事节奏，提高办事效能，把工业经济各项目标任务落到实处，确保工业经济又好又快发展。

（一）强化组织领导，增强落实力。各级领导干部一定要牢固树立“工业强市”的战略思想，切实加强对工业经济的领导，坚持抓班子、带队伍，从干部培养、人才使用、制度创新上提供组织保障，从战略布局、产业布局上理清工业经济发展思路，用良好的精神状态和扎实的工作举措推动工业经济发展。市委、市政府确定的八大产业领导小组，在领导产业发展和项目运作过程中，要把重点放在引项目、搞协调、解疑难上，要正确处理分管日常工作与八大产业重点工作的关系，科学分配时间，细化工作计划，对制度化、程序化的日常工作，依靠服务和职能部门运转，对非程序性的工作集中时间予以解决，腾出足够的时间谋划项目、争取投资。要加强对企业改革的领导，市深化企业改革领导小组要加强调查研究，加强督促检查，及时解决改革中遇到的新情况、新问题。各县区党委、政府要把工业发展和企业改革摆在突出的位置，一把手要负总责，亲自抓，靠前指挥。分管领导要全力抓，切实负起分管责任，努力做到工作不松劲，力度不减弱，标准不降低。市、县区企业主管部门对企业改革担负业务指导责任，要主动入驻企业，指导改革，帮助企业制定改制方案。有关职能部门要从全市改革、发展和稳定的大局出发，积极支持企业改革，不推诿扯皮，主动降低门槛，认真搞好服务。要充分发挥企业党组织的政治核心作用，把思想政治工作贯穿于企业改革的全过程。企业领导班子和领导干部一定要站在改革前列，既要大胆推进改革，又要把工作做深做细。要强化责任考核，加强监督检查，市委、市政府年终将对企业改革任务完成情况进行一次全面考核。

（二）继续解放思想，增强创造力。思想解放的空间决定发展的空间，思想解放的程度决定经济发展的速度。从一定意义上说，我市与发达地区的差距，主要是思想观念的差距。我们必须坚持解放思想，不惧风险，不畏困难，敢于打破禁区，创造性地开展工作。要在发展理念和方式上解放思想，以科学发展的思维谋划未来，以宽阔的视野和务实的精神探索新路，更加深入地推进改革开放、创新体制机制，更加主动地拓宽发展思路、破解发展难题。把改革开放作为一种发展理念、一种思维方式、一种工作常态，贯穿于事业的方方面面，积极探索推进科学发展的新途径、新措施。要在看待发展成效和工作业绩上解放思想，一个领导工作好不好，一个地方发展快不快，衡量的根本标准在人民群众，在是不是推动了科学发展、促进了社会和谐。我们应该努力做出经得起实践、人民、历史检验的业绩。

（三）领导率先垂范，增强感召力。工业口的干部肩负重任，应该认真学习经济知识和相关知识，不断提高工作水平。要树立积极进取的精神状态，在工业经济转型中有所作为，在培育八大支柱产业中有所作为，在解决难点问题、探索创新上有所作为。要选拔重用能干实事的干部，对于个别在岗不作为的干部要批评教育甚至采取组织措施。工业各相关部门都要注重抓班子带队伍，努力建设一流领导班子，形成一流干部队伍。一是要领导垂范，真抓实干。大力弘扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，树立务实为先、真抓实干的思想，实实在在做人，踏踏实实做事，增强到位意识，做到思想到位、工作到位、措施到位，靠实绩彰显科学发展，用具体行动兑现诺言，把工作落实在发展和为民上，使我们的事业在实干中求突破、在实干中谋跨越。二是要争创一流，追求卓越。领导干部要牢记自己肩负的职责，坚持高起点定位，高标准要求，用心想事，激情干事，始终保持一股冲劲和闯劲，把心思凝聚到干事创业上，把精力集中到抓工作落实上。坚决摒弃“一般化”的工作态度，对重点工作抓住不放，一抓到底。三是要互相支持，精诚合作。企业是市场经济的主体，政府要服务于企业，企业要支持政府的工作。各级政府是由职能部门组成的有机整体，工业发展需要多个部门协同作战。必须牢固树立“一盘棋”思想，发扬群体意识和团队精神。对需要协同处理的工作，相互理解、相互尊重、相互支持、相互配合，绝不能推诿扯皮，更不能见了好处不松手，有了困难绕道走。四是要落实政策，兑现承诺。各级各部门要坚决和党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实省市的各项决策部署。要以实际行动维护党委、政府的威信，建立健全抓落实的领导机制和工作机制，完善和严格执行责任制度、督察制度，使各项工作件件有着落，各项承诺件件能兑现。要敢抓敢管，坚决纠正影响发展的错误观念，坚决制止阻碍发展的不当行为，坚决处理破坏发展的典型事件。

（四）营造良好环境，增强吸引力。良好的环境对外是竞争力，对内是生产力。要努力为工业发展营造一个良好的环境。宣传部门、新闻媒体要把工业经济发展的报道放到重要位置，安排更多篇幅，努力在全社会形成人人关注工业、重视工业、支持工业发展的浓厚氛围。要把优化发展环境当作长期坚持的基础工作，各级各部门要按照分工，各负其责，密切配合，想企业之所想，急企业之所急，当好参谋，搞好服务，建立支持企业加快发展的长效机制，切实为企业创造良好的发展环境。