市长上半年经济金融运行分析会发言

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同志们：

这次上半年全市经济金融运行情况分析会，是在我市改革发展处在关键时期召开的一次十分重要的会议。前面，张市长通报了上半年全市经济运行情况。赵行长总结了上半年全市金融工作取得的成绩，分析了金融改革发展面临的新形势，特别是分析了全市金融工作存在的五个方面的问题，安排了当前和今后一个时期的金融工作，讲得很好，对这个讲话要印发各县区、金融机构、市直部门和企业学习，对照差距和不足，拿出解决问题的办法。两个银行和两个企业的代表在会上发了言；6家银行和35户企业签订了银企项目建设信贷协议，签约资金57亿多元。会议时间虽短，但虚实结合，开得很好，达到了认清形势，统一思想，再鼓干劲，加快发展的目的。下面，我讲几点意见。

一、上半年全市金融工作取得了较好成绩

上半年，全市上下以科学发展观为统领，认真贯彻中央和省市的决策部署，突出重点，狠抓落实，各项工作扎实推进，国民经济保持了“高增长、低通胀、高效益”的良好发展态势。全市完成生产总值90.52亿元，同比增长12.8%；限额以上工业增加值43.86亿元，同比增长26.02%；固定资产投资36.56亿元，同比增长16.29%；大口径财政收入13.01亿元，同比增长27.3%；一般预算收入3.29亿元，同比增长29.48%；社会消费品零售总额25.73亿元，同比增长14.7%；城镇居民人均可支配收入5011元，同比增长11.28%，农民现金收入1078元，同比增长9.7%；全市金融机构存款余额188.65亿元，同比增长10.95%。主要经济指标实现“双过半”，可以说，我市经济现代化建设开始进入了一个新的历史阶段。

今年以来，全市各级金融系统以支持地方经济发展为己任，进一步加强和改进金融服务，不断加大信贷投入，优化信贷结构，银政银企合作日益密切，在促进全市经济社会持续快速健康发展方面做了大量积极有效的工作，发挥了重要的作用。与此同时，全市金融系统改革不断深化，资产规模不断壮大，经济运行质量和效益稳步提高，突出表现在以下几个方面：一是货币信贷投放力度进一步加大。各级金融机构不断加大信贷投入，支持社会主义新农村建设、城市经济转型、多元支柱产业培育、“四大民心工程”、做好生源地国家助学贷款等，上半年，全市金融机构贷款余额83.41亿元，同比增长3.45%，其中对农业的贷款达到11.93亿元，同比增长28.39%，有力地促进了全市经济快速发展。二是信贷征信工作迈上了新台阶。在全市推广应用企业和个人信用信息基础数据库，较大幅度地提高了征信系统信贷业务的入库率和查询率，为建设“诚信*”奠定了较好的基础。三是服务水平不断提高。推行序时、滚动的国库资金管理新模式，基本实现了各级库款当天“零在途”目标。成功上线运行小额批量支付系统及支票截留业务，基本建成了我市现代化支付清算体系核心系统。四是金融管理和服务体系日益完善和健全。形成了人民银行、银行业监管机构、政策性银行、商业银行、城乡合作金融机构、非银行金融机构等种类齐全、功能互补的金融管理和服务体系，农村信用社改革取得了阶段性成果，亚行贷款城市发展项目开始启动。这些成绩的取得，是全市金融系统服务发展大局、认真履行职责的结果，是全市金融系统广大干部开拓进取、扎实工作的结果。在这里，我代表市委、市政府向全市金融系统的干部职工表示衷心的感谢！

同时也要看到，我市金融业发展与新形势新任务要求相比，还有不相适应的地方。一是信贷结构不尽合理，存贷比偏低。上半年，全市存贷差高达103.24亿元，对工业的贷款为14.17亿元，同比下降14.42%，对商业贷款为14.17亿元，同比下降2.01%，“贷款难”和“难贷款”问题十分突出。刚才，赵行长在分析问题中实话实说，金融对全市项目建设支持力度逐年下降，而且下降得很大，和全市GDP增长相比，金融信贷投放下降了十几倍，绝大部分资金支援了外地。我感到确实问题不少，值得我们深入思考。这里面有体制和机制的因素，信贷发放权限上收，我们的金融部门也没有办法。二是金融机构创新意识有待进一步增强。与先进地区相比，金融机构结合*实际开发的金融产品少，金融创新产品的技术含量低，金融服务水平与经济社会发展和市场需求还不适应。三是社会信用体系不健全。信用市场发育程度低，信用意识差，失信惩戒力度不够，担保体系尚未建全，有的企业信用意识淡薄，失信行为时有发生，存在一定的金融风险。对此，我们务必高度重视，采取得力措施尽快加以解决。

二、紧紧抓住当前金融业发展面临的良好机遇

从当前的发展形势来看，全市金融业发展既面临良好机遇，又面临重大挑战，步入了一个重要的转折时期和发展阶段。中央继续实施西部大开发战略，更加重视解决地区金融发展不平衡、金融服务模式单一化问题，制定出台了加快金融业发展的若干意见，积极鼓励和支持金融机构到西部地区设立分支机构，这些对我市争取中央政策支持、做大做强金融业提供了十分有利的条件，为我们面向海内外引进金融机构和金融资本提供了机制和体制支持。

在不久前召开的全省金融工作会议上，省委、省政府明确提出，要着眼区域经济长远发展，站在科学发展观的高度，紧紧抓住历史性机遇，把金融摆在全省经济建设更加突出的位置,努力打造西北区域性金融中心，实施金融带动战略。这是省委、省政府在深刻分析金融发展形势、准确把握经济发展规律的基础上，做出的一项重大战略决策。为了促进我省金融业的发展，省政府下发了《关于加快金融业发展的意见》，出台了20条含金量很高的支持政策，这些政策的出台，必将对我市金融业发展产生重要的积极影响。特别是省第十一次党代会期间，省上主要领导提出，要加快谋划建设兰白都市经济圈，要求我们*率先发展、优先发展。我市“*”规划确定把金融业作为重要的区域竞争力支撑体系之一，加大对金融系统的支持力度，为金融业加快发展注入了新的动力；近年来，我市加快培育多元支柱产业，加速城市经济转型，一批骨干企业和知名品牌加速成长，城市开发建设力度进一步加大，非公有制经济发展迅猛，城乡群众消费需求持续增强，为金融业加快发展奠定了坚实基础。这些都为我市金融业的发展提供了千载难逢的机遇。

全市金融系统要从全局和战略高度，充分认识新形势下做好金融工作的重要性和紧迫性，紧紧抓住这些机遇，解放思想、乘势而上，创新品种、优化服务，密切配合、联动协作，巩固发展金融与地方经济和企业互动融合、互促双赢的局面，努力把*建设成为甘肃乃至西北地区重要的金融资源集聚区、金融服务创新区、金融运行安全区。

三、充分发挥金融对经济发展的支持作用

金融是融通资金、调节资金、集聚资金的重要桥梁和纽带，是现代经济的核心和命脉，是生产要素的“粘合剂”，是经济增长的“助推器”，是经济协调发展的“调节器”。我市经济社会要实现又好又快发展，离不开各金融机构的大力支持。全市金融系统要以总书记6月25日在中央党校的重要讲话为指导，全面落实科学发展观，认真履行各项职责，努力为我市经济金融协调发展做出新的贡献。

第一，加大信贷投放力度，推动经济快速增长。我市是典型的投资拉动经济增长区域，资金短缺仍然是经济社会发展的瓶颈性制约因素。全市各级金融系统要全面理解、正确把握、合理运用国家的货币信贷政策和宏观调控政策，充分考虑我市的特殊性，审时度势，把握尺度，坚持原则性与灵活性相结合，创造性地开展金融服务工作，切实搞好沟通衔接，密切地方政府与金融部门之间的联系，发挥好融资主渠道作用，努力扩大信贷投放，加大对市委、市政府确定的重点工作、重点领域的信贷支持。一要支持城市经济转型。以支持资源型城市经济转型、培育发展多元支柱产业为契机，优化信贷资源配置，加大对多元支柱产业、“四大民心”工程、“十件惠民实事”、园区经济、城市基础设施建设、企业自主创新、发展循环经济等项目提供优先优惠的信贷支持力度，推动城市经济转型和产业结构优化升级。对“四大民心”工程、园区经济发展如何提供信贷支持，请市人民银行拿出具体的办法。二要支持新农村建设。要自觉服从和服务于社会主义新农村建设这个大局，以支持现代农业发展为重点，加大对农村基础设施建设、农业经济结构调整、农民生产生活条件改善等方面的支持力度，加大对农村运销中介组织的信贷支持，促进农民增收、农业发展和农村进步。三要支持非公有制经济发展。创新业务品种，加快信贷投放，大力支持中小企业和非公有制经济发展，既要“锦上添花”，更要“雪中送炭”，努力缓解中小企业贷款难。四要支持下岗失业人员再就业。要认真落实我市促进下岗失业人员再就业和生源地国家助学贷款的各项信贷支持政策，积极为下岗失业人员和贫困家庭大学生等弱势群体提供信贷帮助。五要支持企业节能减排、治理污染治理。大家都知道，最近，国家环保总局对我市实行了“流域限批”，期限三个月，我们到国家环保总局作了汇报，国家环保总局原则同意我们在两个月解除“限批”。所有在银金融部门、单位要以治理污染为契机，请人民银行牵头，制定金融部门支持企业治理污染的办法，这里面一共有四个急需银行帮助解决贷款的项目：第一个是银光公司的酸雾治理大约需要资金1个多亿，国家已经立了项，即将开工；第二个是东大沟和西大沟的治理，市上已经列入了“四大民心”工程，我们的计划是分步实施，现在要抓住“限批”机遇，加快治理，也需要银行的信贷支持；第三个是市污水处理厂，目前不能满负荷运转，今天上午我同有关部门的同志一起到企业进行调研，企业急需资金2000万元，对设备进行改造，建设污水回收管网，回收东大沟和产业园的废水，市政府准备以政府信誉担保，希望我们的银行能尽快提供贷款；第四个项目是*公司三冶炼厂ISP工艺“三废”治理及综合利用工程和火电企业脱硫工程，也希望金融部门的同志大力支持。这四个项目实施后，将极大的改善*的生态环境，使全市人民呼吸上新鲜空气，在良好的环境中工作生活。我衷心希望我们的金融部门拿出具体的办法，看哪一家银行能真正为市委、市政府分忧解愁，为企业解难，以实际行动在解除“流域限批”、打好治理污染攻坚战中发挥金融部门的作用。

第二，提高中小企业信用水平，在互利合作中实现双赢。我市中小企业融资难，客观地讲，主要是大部分中小企业的规模、产品档次、技术条件、管理以及信用水平还不符合银行的信贷要求，达不到资本市场直接融资的条件。我们的一些中小企业，在向银行贷款的时候，提供的会计、统计报表是一些虚假的信息，诚信度差，作假账，存在骗贷、赖账心理，恶意拖欠、逃废和悬空金融债务的现象时有发生，要么没有会计报表，要么是假报表，对付税务工商部门时是一种报表，企业亏损，少缴税费；到银行贷款时是一种报表，企业经营情况好的不得了，亟需银行资金支持。这些企业和企业加在偷税漏税的同时，骗取银行贷款，导致银行抵押难、担保难、财产评估难、资产变现难，使自己企业的形象和银行的资产都受到了伤害，实在是损人不利己，到头来最终受到损失的还是企业自己。“人无信不立，商无信不财，市无信则乱，国无信则衰”。解决这些问题，根本上还是要从企业自身下功夫，企业和企业家要切实履行政治责任、经济责任、社会责任，提供给银行的报表必须真实可靠，“不做假账”是最基本的要求，欠账还钱是企业和企业家必须具备的基本道德。银行要对企业和企业家进行金融知识的培训，严格审贷，对经营管理水平高、发展前景好、抗风险能力强、达到一定信用等级并无不良信用记录的中小企业，优先发放信用贷款予以支持。对守信者落实优惠政策，对恶意逃废银行债务的，列入“黑名单”依法予以严厉制裁。

第三，加强银政银企合作，支持地方经济发展。作为区域发展的重要支撑和保障，作为现代服务业的重要组成部分和主导力量，金融业与地方经济相互融合、共同促进、一荣俱荣。要把一年一度的银企合作促进会作为地方政府、企业与金融机构密切关系，金融资本与产业资本有机融合的重要平台，在总结经验的基础上，创新运作模式，建立长效机制，逐步实现由单一项目对接向项目建设、生产经营全过程对接的转变，由定时集中对接向全天候、经常性对接转变，由主要与骨干企业、重点项目对接向与各类企业尤其是中小企业和短平快项目全面对接转变。围绕纵深推进银政银企合作，各级政府及有关部门要一手抓产业大项目、好项目的运作落实，向金融部门提供更多符合国家产业政策、发展前景好、投资回报率高的新建和技改项目；一手抓信贷担保体系的健全完善，加快推动灵活务实、安全有效的多种担保方式，务求信贷投放有对象、有依托、有保障。各金融机构要主动了解掌握地方经济及企业发展走势动态，及早介入项目尤其是重大项目运作过程，提速办理贷款发放相关手续，保证贷款规模大、结构优、审批快、到位早、存贷比大幅提升。

第四，实施金融带动战略，大力推进金融改革。今后一个时期，我市金融改革发展的任务十分繁重。实施金融带动战略，客观上对各金融机构的改革发展提出了新的更高的要求。无论是政策性银行、国有商业银行、股份制银行，还是地方性金融机构，要想在日益激烈的市场竞争中，始终占据有利地位、掌握工作主动权，都必须进一步加大改革发展力度。市人民银行要积极主动地为各金融机构的改革发展提供政策支持，创造有利条件，确保我市各金融机构改革顺利推进，取得实效。要抓住服务业扩大对外开放的有利时机，积极吸引国内外银行、保险、证券等金融企业来我市设立分支机构，“招行引资”，加快金融业开放步伐。我们离兰州很近，不能被“边缘化”，怎么“招行引资”，请市人民银行拿出具体的实施办法。要加快城市信用社改制步伐，组建*市商业银行，争取年底挂牌运行。要加快农村信用社改革和发展步伐，提高市场竞争力。要认真搞好亚行贷款城市发展项目衔接落实工作，力争第一批建设项目年内付诸实施。

第五，创新金融服务意识，提高金融服务水平。金融业说到底还是服务业，服务业的产品就是服务。健全的金融服务体系、丰富的金融产品、现代化的服务手段、高效的服务效率，是金融部门发展的立身之本的发展之道。各级金融机构要适应经济社会发展多元化的新形势要求，结合自身功能定位和特定优势，大力引进、开发、应用新的金融工具和产品，努力提供更深层次、更高水平、更加多样化的金融服务，从多方面及时满足各类投资者和消费群体的金融需求，创新金融服务品种，提高金融服务水平。一要健全金融服务体系，增强服务功能。抓住国家银监会调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，抓住我省被国家列为全国6家试点省份的有利时机，做好村镇银行、贷款公司和农村资金互助社三类机构的设置，扩大农村金融覆盖面，为农业和农村发展提供资金支持。二要创新金融产品，改进贷款方式。针对小企业资金需求特点，开发适合小企业的循环贷款、封闭贷款、专利权质押贷款、应收账款托管贷款、贸易融资、银行承兑和票据贴现等多层次的金融产品，量身定做，为小企业提供个性化服务，满足小企业发展多样化需求。三要创新担保方式，拓展担保贷款新途径。在农村积极推广“行业协会”、“村级信贷担保协会”、“公司+农户(业户)”等担保贷款模式。对中小企业积极探索实行存货担保、合同质押、仓单质押、股权质押、应收账款质押、企业法人代表和主要股东承担无限连带责任保证、股东和经营者自有财产或权利抵(质)押等多种担保方式，在优化服务中提高效益。

四、加强和改进对金融工作的领导

金融工作关系科学发展、加快发展、和谐发展的大局。各级政府要认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于金融工作的方针、政策和部署，高度重视金融工作，切实加强和改进对金融工作的领导。

(一)建立健全工作机制，支持金融业加快发展。各级领导同志要认真履行领导和推动金融业改革发展的重要职责，牢固树立现代金融观念，学习钻研金融业务知识，熟悉金融工具的运用，在推动金融创新、促进经济社会发展上积极实践、有所作为。各级政府领导要经常到金融部门研讨，用金融信贷这个“晴雨表”，指导经济工作，指导项目建设。希望金融部门对我们的各级领导干部、企业领导和部门领导进行金融知识的培训，增强金融知识，提高金融领导水平。各级政府领导要定期不定期地听取金融部门的汇报，分析金融形势，结合金融发展实际，研究制定支持金融发展的政策措施；要建立完善政、银、企信息沟通机制，建立多部门、多形式、多渠道的联系协调机制，就经济运行、项目建设、企业改革等方面的情况及时沟通、共同商议，为金融与地方经济社会发展的互促共荣提供支持服务、营造良好环境。各级政府要关心支持金融部门的工作，及时为他们解决实际困难，协调处理好改革发展中出现的新矛盾、新问题。我要特别强调的是，我们的经济要发展，签约的招商引资项目要落到实处，必须和金融部门结合，县区主要领导和分管金融工作的领导要同人民银行、商业银行一起到省上汇报项目，争取省上金融部门的支持、理解、配合，一家一家地谈，一个项目一个项目落实贷款，真正把今年签约的项目建设资金落实下来。政府督查室和市行政效能办公室，要加大对今天签约贷款协议履约情况的督查和跟踪落实，把银企项目贷款协议数额落到实处。

(二)加强金融信用建设，营造良好诚信环境。良好的金融信用环境是金融业稳健运行的基础。要以“提升信用水平、保障金融安全、放大投资效益”为目标，从政府、企业、社会、个人四个层面抓起，着力创建“诚信*”，支持人民银行和各类金融机构建立完善企业和个人征信系统，尽快在全市范围内建设起信用资源共享和失信惩戒机制。今后不管是工商、国税、地税、财政、乡镇和经济委等部门在评选表彰先进企业、诚信企业和纳税先进大户时，一定要事先征求金融部门的意见，同市人民银行协商，看受到表彰的企业有没有不良贷款纪录，企业是否征信，有没有拖、骗和悬空银行贷款的行为，如果有一定要从表彰名单中剔除。要继续组织开展“信用社区”、“信用乡镇”、“信用企业”、“信用农户“评选活动，对评出的信用单位及企业要适度降低贷款门槛，优先给予信贷支持，体现诚信光荣、诚信受益的正确导向，制定落实支持配合金融机构强化监管、化解风险的一系列政策措施。切实规范企业改制行为，依法保护金融债权，坚决杜绝恶意逃废银行债务的行为。

(三)政策引导协调服务，防范化解金融风险。各级政府、各有关部门要从大局出发，全力做好支持、配合、保障和服务工作，积极支持各商业银行、政策性银行等中央驻银金融机构的改革，积极维护金融机构合法权益，为全市金融机构改革创造良好发展环境。帮助金融部门防范和化解金融风险，支持金融业加快发展，是各级政府义不容辞的责任，也是保持社会稳定的重要工作。市县两级要建立完善金融风险预警机制、金融稳定协调机制，进一步完善金融风险应急预案。要坚决取缔非法集资、非法证券交易等活动，依法打击金融诈骗等各种金融犯罪行为，把风险及时化解在萌芽阶段，维护金融稳定与安全。

同志们，做好今年全市的金融工作，对于加快经济社会发展、构建和谐*具有十分重要的意义。希望大家坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开。

谢谢大家！