副市长企业改革会发言市

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同志们:

根据市委、市政府安排，今天我们召开全市企事业单位改革工作会议，主要任务是传达贯彻市委五届九次全会和市政府常务会议精神，安排部署2009年全市企事业单位改革改制工作，进一步统一思想，认清形势，抢抓机遇，继续深化和完善企事业单位改革改制工作，不断提升改革改制单位的体制机制创新能力。刚才，书杰秘书长宣读了《2009年全市企事业单位改革实施意见》。下面，我根据市政府45次常务会议的精神，讲四点意见：

一、统一思想认识

改革是发展的动力。近年来，全市上下经过不懈地努力,基本完成了国有集体企业的改革，分类推进了事业单位的改革，企事业改革改制工作取得了显著成绩。目前，全市共完成国有集体企业改制800多家，盘活存量资产20多亿元；许继集团、供水公司、青山金汇公司、中锋集团等企业，以不同方式完成了资产重组，为企业增添了快速发展的生机与活力;市中医院、市公疗医院、市中心医院、市人民医院等医疗卫生单位先后实行了产权改革，创新了医院管理体制和经营机制；全市供热、供气、供水、污水处理等公用单位基本上实行了市场化运作，企事业单位成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。但在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，全市企事业单位的改革还存在一定的差距：一是一些企业的改革还不彻底、不完善，现代企业制度的优势没有充分显现出来；二是一些企业实行资产重组的质量还不高，有实力的战略投资者引进的还不多；三是全市企事业改革改制工作发展不够平衡，市直与县（市、区）之间、部门与部门之间工作进展很不平衡；四是改革改制的难度进一步加大，目前，尚未改制的企事业单位历史遗留问题较多，情况复杂，包袱沉重，改革改制难度很大。对此，我们必须引起高度重视，要以更大的决心,倾注更多的精力，来推进企事业单位的改革改制。

2009年，面对全球金融危机蔓延和经济下行的双重压力，我市改革发展的任务十分繁重。为确保经济社会平稳较快发展，市委、市政府出台了一系列扩内需、保增长的政策措施，开展了“企业服务年”活动，其中加快推进企事业单位改革改制，增强企事业单位发展活力，是促进经济增长的一项重要措施。我们应当看到，当前企事业单位改革改制工作的外部环境仍然较为宽松,政策机遇应当牢牢抓住。前几年，国家为推进国有集体企业改革，出台了一系列优惠政策，来解决企业的困难和职工安置问题，但这些政策大多是有时限要求的,随着时间的推移和各种情况的变化,也将会进行调整。因此，各级各部门、各企事业单位要统一思想认识,进一步增强紧迫感，紧紧抓住机遇，集中时间和精力来推进企事业单位的改革改制，努力完成市委、市政府确定的年度目标任务。

二、明确目标任务

按照市委、市政府部署，2009年企事业单位改革改制工作的目标是：围绕做大做强优势企业和加快劣势资本退出这两大任务，全市完成58家企事业改革改制，其中，市直26家，县市区32家，力争到年底全面完成国有集体企业产权制度改革；基本完成市场化程度较高的事业单位改革。为实现全年工作目标，我们要着重抓好以下几项工作：

（一）继续深化产权制度改革。各县（市、区）、市直各部门，要以列入改制台帐的企事业单位为重点，对应改未改的国有集体企业，实施产权制度改革，使国有资本从一般竞争性行业中有序退出，切实优化国有经济布局。对列入今年改制台帐的单位，要制定具体措施、明确工作责任，年底前完成产权改革；对那些只是形式上改制，国有产权没有实质性退出的企业，要落实责任，重新进行改制；对国有产权已经退出，但改制后仍然不能适应市场发展要求的企业，必要时可以采取措施进行二次改制。

（二）积极推进企业战略重组。实践证明，推进战略重组，是企业做大做强的有效途径。要以引进战略投资者为重点，通过开展资产、资本、资金、资源统筹运作，打造新的经济增长点。一是要积极开展资源性重组。按照扶优扶强、集约高效的原则，重点推进我市煤炭企业与市外优势企业联合重组，优化资源配置。二是要强力开展优势型重组。深入推进我市食品、汽车及零部件制造、造纸、纺织服饰、能源、建材等六大特色优势行业、企业重组，拉长产业链条，提高产品附加值，培育壮大优势企业、产业，形成战略支撑。三是大力开展外向型重组。引导我市骨干企业黄河旋风、瑞贝卡、青山金汇、众品实业等企业，积极开拓国内国外两个市场，充分利用资源、品牌、劳动力等优势，实施外向型战略重组，实现跨越式发展，努力打造国际性现代企业。

（三）有效盘活存量资产。化解历史遗留问题，首先要有足够的改制资金。要通过依法破产、公开出售等多种有效手段，整合和优化要素配置，千方百计盘活企业存量资产，激活企业沉淀的资金。要认真研究国家土地政策，按照统一规划、统一标准、综合开发、综合利用的原则，规范处置土地使用权，统筹使用国有企业土地处置收益，安全有效地化解历史遗留问题。要全面落实职工安置政策。在改制过程中，对已冲抵国有资产的企业，要不打任何折扣的落实职工安置；对已承诺全面接受安置职工的负资产企业，要兑现自己的承诺，尽好自己的社会责任；对个别确有困难的企业，有关职能部门要实事求是的研究问题，研究制定切实可行的办法和措施，在政策规定范围内，该减免的减免、该降低征收标准的降低标准；对改制中已享受国家优惠政策，改制后企业有发展，股东有分红，却拖欠职工社会保险费的，劳动和社会保障部门要加大执法力度，切实保障改革的成果惠及广大职工群众。

（四）努力推动企业健康成长。要积极开展改制企业“回头看”工作，努力塑造合格、成熟的市场主体。一是进一步完善法人治理结构。要按照《公司法》和《公司章程》的相关规定和要求，进一步细化股东会、董事会、监事会和经理层的职责，努力构建各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。二是切实完善议事规则。充分发挥董事会决策作用，增强集体决策的科学性；充分发挥监事会对企业财务活动和经营活动的监督作用，定期披露企业信息，保障股东的知情权、表决权和分配权，促使企业规范运作。三是要指导企业妥善调整股权结构，切实解决一股独大的弊端和平均持股的缺陷，并要积极推进已改制企事业单位的股权流动，探索公司自然人股权向自然人或法人转让的具体办法，促使股权合理流动，逐步建立流转顺畅的产权流转机制。

三、积极稳妥推进

企事业单位的改革改制涉及面广、政策性强。在实际工作中，我们必须注意以下几个问题：

一是要严格程序，规范操作。在改革改制的实施过程中，要严把“三关”。一要认真把好方案审批关。改革方案、职工安置方案要充分听取职工群众的意见，必须经职代会和职工大会讨论或审议通过。二要认真把好资产处置关。审计评估要严格按照法定程序进行，产权交易必须进场，对所有受让人要实行一个标准衡量、一个门槛准入、一视同仁对待，公开、公正、透明地处置国有资产，真正把有实力的战略投资人引进来。三要认真把好职工安置关。职工经济补偿标准和数额要按规定张榜公示，进行阳光操作，有关社会保障关系要及时衔接，不能因改制而断续。

二是要积极审慎，确保稳定。我市国有集体企业先后经过了几轮改革，资产权属相当复杂，劳动关系多种多样，推进难度较大。因此完成各项改革任务，必须把握好改革与稳定的关系，吃透改制单位的情况，选准改革的路子，积极稳妥地向前推进。要切实做好职工的思想政治工作，赢得广大职工的理解、支持和参与，最大限度地调动职工群众支持改革、参与改革的积极性；对职工反映的意见和问题，要高度重视，认真对待，符合政策的合理要求，要尽快解决。对不符合政策，难以解决的问题，也要耐心地解释、说服，努力化解各种矛盾和不稳定因素，确保企事业改革稳步推进，确保社会大局的稳定。

三是要改革到位，加强监管。回顾我市企事业改革改制工作，我们既有经验也有教训。实践证明，改制不彻底或改制后缺乏监管，都难以达到改制的目的。我们有一部分企业，改制仅仅是翻个牌子，穿上了公司制的外衣，而体制机制没有发生根本转变，企业活力没有增加，效益没有提高，处于半死不活的状态。因此，市体改办及有关职能部门仍要加强对已改制企业的监管和指导，帮助企业完善法人治理结构，优化股权结构，健全规章制度，督促其规范运作，健康发展。还有一些企业改制后，不是靠发展增效，而是靠“减人增效”，将职工推向社会，甚至严重拖欠职工“三金”。对这些企业，劳动和社会保障部门要加大执法检查力度，加强监督管理，依法查处违法案件，确保职工正当权益。需要强调的是，对涉及公共利益的供热、供气、供水、公共交通、医疗服务、文化教育等改制单位，有关部门要依法加强监管，制定切实可行的监管办法，建立健全监管体系，以保障人民群众的公共利益，真正使我们的改革成果经得起历史的检验。

四、加强组织领导

打好改革改制攻坚战，完成今年的目标任务，时间紧迫，难度较大。全市各级各部门要把思想统一到市委、市政府工作部署上来，切实加强领导，精心安排部署，密切协作配合，强力推进企事业单位改革改制。

一要落实领导责任。县（市、区）党委、政府要切实履行本地改革改制工作的领导责任，把改革改制工作列入重要议事日程，主要领导要亲自过问，分管领导要亲自抓，采取切实措施，确保完成全年改革改制任务。市直各主管部门是本部门改革改制工作的责任单位，主要领导是第一责任人；要组建工作班子，明确分管领导和直接责任人，具体领导和负责所属单位的改革改制工作的组织实施。市政府分管副市长对分管部门的改革改制工作负有领导责任，对分管部门改革改制的各种方案要审核把关，对工作中的困难和问题要协调解决，对改革改制的组织实施要督促指导。改制工作领导小组要建立领导联系改制单位制度，坚持定期召开例会制度，及时研究解决改制工作中的重大问题、共性问题和政策问题，并定期向市委常委会、市政府常务会汇报改革改制工作。市改制办是改制工作领导小组的办事机构，要按照今年工作目标任务，建立和完善改制台帐，研究制定推进的具体措施，协调指导县（市、区）和市直有关部门稳妥推进改制工作，加强综合协调、信息沟通，并对改制工作进行督促检查。今年，市委、市政府仍然要把改革改制工作列入县（市、区）、市直有关部门的年度工作目标，年底要进行考核验收，对完不成任务的，要追究主要领导和相关人员的责任。

二要部门形成合力。各职能部门要认真履行职责，协调联动，形成工作合力。财政(国资)部门要对改革改制中国有资产处置、国有产权交易、国有资产保值增值提出具体意见；劳动和社会保障部门要对改革改制中职工安置工作严格把关，不断完善各项配套政策，妥善解决改革改制中职工安置、社会保障、再就业等方面的问题；国土部门要进一步完善土地审批及开发利用等方面的政策和办法，积极支持改制企业利用土地资产安置职工，解决历史遗留问题；工商、税务、环保、规划等相关部门都要结合各自的职能，简化办事程序，提高工作效率，落实各项优惠政策，为我市企事业单位改革改制提供宽松的政策环境。

三要营造良好氛围。各主管部门和改制单位要做好改制工作的宣传发动，企业改制时涉及的总资产、总负债、净资产、净利润等主要经济指标都要向职工公开，怎样改，为什么改，要向职工讲清楚，落实职工的参与权和知情权，让职工群众真正了解政策，支持改革。要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传改革改制工作中的先进单位和典型，引导企业职工转变观念，使改革成为大多数人的共识，成为广大群众的自觉行动。

同志们，今年全市企事业单位改革改制工作目标已经确定。希望各级各部门按照市委、市政府的统一部署和要求，抢抓机遇，狠抓落实，攻坚克难，进一步推动全市企事业改革改制工作，为我市经济社会又好又快发展做出新的贡献！

谢谢大家！