经贸局长城镇经济运行会发言

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同志们：

今天这次会议，是在当前经济形势出现新情况、新问题的背景下召开的一次重要会议。主要任务是：贯彻落实全省经济运行工作会议精神，统一思想，紧急动员，积极应对，保持经济社会平稳健康的发展。刚才，市直5个部门就应对当前的危机，8个县（市、区）就经济运行情况，做了很好的发言。会上，市政府下发了3个政策性文件的征求意见稿。下面，我围绕今天会议的主题，讲3个方面的意见。

一、准确把握经济形势，坚定战胜困难的信心和决心

今年以来，面对国际金融市场出现的震荡、国内经济面临的诸多困难与挑战，市委、市政府准确把握，迅速反应，积极应对，出台了一系列的政策措施，保持了经济平稳较快的发展。对照年初确定的“1415”目标，前3季度，全市生产总值完成786.1亿元，占年度计划的78.6%，增长13.5%，增速与全省持平；财政一般预算收入34.21亿元，占年度计划的85.5%，增长27.9%，1—10月份全市财政一般预算收入完成37.9亿元，完成年度计划的92.1%，增速26.3%；市本级财政一般预算收入9.11亿元，增长31.9%，10月份完成10.3亿元，已提前完成年度目标；社会消费品零售总额180亿元，增长24.2%，全社会固定资产投资375.8亿元，占年度计划的75.2%,增长33.8%。主要经济指标年底前有望较好完成。

与此同时，国际经济、国际金融动荡对我国实体经济的冲击越来越明显，突出表现为“一传导三蔓延”：“一传导”就是由东部地区向中西部地区传导，“三蔓延”是由出口行业向其它行业、中小企业向大企业、原材料行业向加工制造业加快蔓延。受其影响，我市经济运行也出现了一些突出问题。一是经济下滑风险逐步加大。前3季度，全市生产总值、财政一般预算收入、城镇固定资产投资和出口4项指标同比分别下降1.0、6.2、6.3和14个百分点。其中，投资连续8个月下滑，从年初的增速54%到9月份的增速37%。特别是8月、9月、10月下滑越来越明显，越来越严重。二是服务业增长速度明显放缓.服务业增加值增长10%，低于GDP增速3.5个百分点，低于去年同期4.9个百分点，低于全国0.3个百分点。三是工业企业利润空间不断缩小。原材料价格的大幅上涨和用工成本的大幅增加，进一步挤压了企业利润空间，1—8月全市规模以上工业利润总额同比回落15.3个百分点。全市前100强纳税企业大户中，有9家企业税收出现负增长。四是企业融资困难日益突出。9月末，全市金融机构工业贷款余额比年初下降1.69亿元，同比多下降7139万元。企业特别是中小企业资金需求加大，全市92家中小企业资金缺口30多亿元。

积极应对、有效化解危机，必须清醒认识当前的国际国内经济形势。概括为四句话：一是危机在蔓延。从产业来看，危机已经从金融衍生品向实体经济蔓延；从区域看，已经由美欧国家向亚太地区蔓延；从经济发展水平看，已经由发展中的大国向发展中国家蔓延，年底前乃至明后年向发展中国家蔓延和传导会更加严重。二是影响在加深。这次金融危机不仅是金融问题，实际上更多的影响到经济领域、实体经济领域，而且互相作用、互相推动、互相影响，日益巨大、深刻。联合国预测今年到明年全球经济增幅2%，增幅明显减缓。三是困难在增多。危机直接影响经济增长，最直接的影响到出口，影响到股市，影响到房地产，影响到消费，影响到就业。国际劳工组织最近预测：到2009年底，全球失业人员将新增2000万人，达到有史以来2.1亿人的新高。对我国来讲，就业问题一旦爆发，问题更难解决。最近一个时期我市外出务工人员回流现象有所发生，我市周边地区的影响更为明显，在沿海地区务工的人员回流增多，将使就业问题尤为突出。10月24日我市召开全民创业座谈会一定意义上就是在就业问题上提前做好应对准备。四是结果难预料。经济发展有一定规律性，也有一些不可预知的因素，特别是在危机重重中发展走势更难预料。目前尽管全球对经济运行都采取了一些应对的措施，许多国家都出台了救市的方案，但收效甚微，也表明了经济发展的难以预料性。

准确把握经济形势的新变化，解决好经济运行的新问题，必须注意防止和克服两种思想倾向：一要克服那种“金融危机是宏观、是大局，与内地、与许昌无关”的倾向。切实增强忧患意识、危机意识，特别是随着国际金融危机的蔓延和全国、全省经济发展不确定因素的增多，我市经济运行面临的挑战将更加严峻，处置不当必将对经济发展造成重大的影响和损失。从经济运行的规律来讲，经济一旦出现慢性下滑、形成趋势的时候，扭转起来会更难。对此，我们要保持清醒头脑。二要克服那种“当前经济发展危机四伏，前景迷茫，无所适从”的倾向。对当前的金融危机，中央是高度重视的，宏观调控政策已经由年初的“双防”转向下半年的“一保一控”，进而又转向以“保增长”为主旋律、主基调的全面调整。特别是党的*届三中全会提出全面推进农村改革发展，国家在支持“三农”和扩大内需方面出台了一系列新政策，省政府就加大项目建设、激活房地产市场、搞好资金需求等方面也出台了一些政策。今天会议上下发的3个征求意见性文件，其目的同样是扩内需、保增长。这些都为我们加强薄弱环节、重大项目、基础设施和新农村建设提供了良好机遇。总之，近期看是挑战大于机遇，长远看是机遇大于挑战。

当前做好经济工作，最关键的问题是增强信心，最根本的措施是科学发展，最大的动力是改革开放，当务之急是扩内需、保增长，长远之计是调结构、促转型。“最关键问题是增强信心”，是因为信心比黄金和货币更珍贵。一方面需要各级领导干部坚定经济发展信心，另一方面需要广大企业家坚定经济发展信心，同时需要群众和消费者坚定经济发展信心。这三个方面尤为重要、缺一不可。领导干部丧失信心就会没有应对之策，企业家丧失信心就会把厂子关了，群众和消费者丧失信心就会把钱存在银行里不去消费，这些都不利于经济增长。“最根本的措施是科学发展”，是因为当前中国经济出现的问题，包括许昌经济出现的问题，既有外部的，也有内部的、深层次的、长期积累的、不符合科学发展观的问题。因此，经济形势越严峻，科学发展越迫切。我们必须把在困境中贯彻落实科学发展观，作为一种调整结构、优化升级的契机，按照科学发展观的思路促发展、上项目，严禁那些高耗能、高污染、资源浪费的项目。“最大的动力是改革创新”，是因为我们面临的问题，从深层次讲，很多是体制、机制的问题，只有通过改革来消除机制、体制障碍，通过改革来增强市场主体活力，通过创新提升活力，特别是要用“倒逼”的办法推进改革、扩大开放、自主创新。“当务之急是扩内需、保增长”，是因为扩大消费是化解经济危机、解决困难问题的最有效办法。特别是在出口和实际投资增速回落的情况下，扩大消费对防止经济下滑是尤为有效的。1989年亚洲经济危机之后，各国政府特别是我国政府应对危机最大的一个举措就是上项目、扩需求。“长远之计是调结构、促转型”，是因为影响经济发展的深层次问题是资源问题、环境问题。在资源、环境空间有限的情况下，必须立足科学发展，调整产业结构，调整产业布局，调整城镇化建设格局，尤为重视节能减排，真正在发展理念、发展模式、发展思路上去调结构、促转型。全市各级各部门都要密切关注国内国际经济形势新变化，切实增强忧患意识、危机意识，见微知著，反应敏锐，紧急动员，积极应对，共克时坚，善于在逆境中捕捉机遇，勇于在挑战中加快发展，全力保障我市经济又好又快发展。

二、切实抓好关键环节，确保经济平稳较快增长

面对当前的经济形势，市政府第40次常务会议提出了“抓项目、扩需求、保增长、谋明年”的工作思路，明确了7个方面的重点工作和应对措施：一是盯紧抓实项目建设，努力扩大投资需求；二是高度关注工业经济，防止增幅较大回落；三是切实加强“三农”工作，推进农村改革发展；四是加快推进改革开放，切实增强发展活力；五是着力改善民生问题，不断扩大消费需求；六是加强财政金融工作，保证平稳健康运行；七是科学谋划明年工作，保持良好发展势头。结合许昌实际，当前要突出抓好以下4个关键环节。

（一）高度关注企业运行，保持工业增长态势。要针对当前企业运行中存在的产品销售不畅、效益大幅下滑、投资意愿减弱等问题，引导企业克服封闭狭隘意识，强化合作理念，积极推进各种形式的协作合作。一要推进贸易合作。鼓励市内企业签订产销协议，互为市场解决销路问题。促进工业集聚区内相关企业实现合作，建立生产、销售合作关系。积极推动生产企业与物流企业、零售企业合作，签订供销合同，确保生产稳定。要抓住国内煤炭、石油、有色金属等价格下降的有利时机，鼓励用能企业与资源型生产企业建立长期贸易合作关系。电力、热力生产企业要尽快与煤炭生产企业签订合作合同，确保冬季电热供应。二要推进产业合作。促进产业链条中的关联企业达成同盟，实现上下游联合、左右联合，相互参股、利益风险共担，提升企业整体竞争力和抗风险能力。支持优势企业兼并同一产业链条上的困难企业，*县政府要积极推动首山焦化整合宏源焦化。三要推进战略合作。以产权、资本、项目为纽带，推动有实力的企业战略重组，进行实质性的合作，进一步做大做强。要继续推进许继集团与平安集团、天健公司与平煤集团、青山金汇与广新集团的战略合作。抓紧实施森源电气、远东传动轴、西继电梯和瑞泰发业等企业的上市工作，通过战略重组、资本运作扩大企业规模。

在推进协作合作的同时，要引导企业特别是中小企业坚定信心，着眼长远，只要能够保本生产、不赔或者不大赔，就不要关门停产，就要坚持生产，否则，就会影响银行贷款和职工稳定；另一方面，要引导企业充分利用市场需求约束加剧形成的“倒逼”机制，调整产品结构，优化产业结构，促进产业升级。

（二）超常规推进项目建设，拉动经济持续增长。当前，国务院、省政府都在抓紧研究制定扩大投资需求、刺激经济增长的政策措施。市委、市政府已经确定明年为“项目建设年”，各级各部门要继续把重点项目建设作为重要抓手、重要载体、重要手段，细化措施，加强配合，强力推进。一要切实抓好计划竣工项目建设。今年110个重点项目中，计划竣工项目51个，已有烟草薄片、东区热电厂、天瑞水泥生产线等36个重大项目竣工投产。对尚未竣工的黄河实业集团超硬复合材料生产线、众品公司肉品加工生产线等15个重点项目，相关县（市、区）及市直有关部门，要主动搞好服务，配合项目单位组织好设备调试、竣工验收等工作，确保如期竣工。要大力推进禹州电厂二期、泉店煤矿、许昌铁矿等在建项目，确保完成168亿元的年度投资计划。二要切实抓好竣工项目投产。进一步完善配套设施，切实加强后期运营管理和服务，协调好原料供应、产销对接等工作，保证竣工项目早投产、早见效。烟草薄片、天昌技改等项目要加快试运行的进度，尽早达产。三要切实抓好重大前期项目。中原电气谷核心区、许昌西区热电厂、许昌卷烟厂帝豪品牌专用制丝生产线等项目，要争取明年开工建设。*坑口电厂2×60万千瓦级超超临界燃煤机组、禹州电厂三期工程4×100万千瓦超超临界火电机组、中原煤化工基地、中原电气谷等项目，要继续加强与上级部门衔接汇报，加快前期手续办理，推进招商引资，争取早日落地。四要切实抓好明年重点项目的谋划工作。抓住当前国家宏观政策机遇，抓住当前国家加大农业、农村基础设施投资的机遇，抓住当前省政府确定的一些重点工业集聚区发展的机遇，谋划好明年的重点项目。特别是在农业、水利、交通、能源、教育、文化等领域，筛选论证一批骨干项目和社会建设项目，加强与国家、省有关部门的沟通对接，争取挤进国家、省2009年的项目盘子。石武铁路客运专线许昌段、一林纸业公司年产10万吨高档文化用纸生产线、西继电梯公司电梯测试中心、河南东风汽车油品公司年产15万吨汽车油品生产线以及107西线等项目，都要列入2009年项目盘子，及早谋划，及早开工建设。

（三）进一步扩大社会需求，切实抓好房地产业。投资、消费和出口是扩大社会需求、拉动经济增长的“三驾马车”，要切实把握政策机遇，增强“三驾马车”的拉动力，促进经济持续快速健康发展。一要努力扩大投资需求。为应对世界金融危机，中央在货币、土地、税收政策等方面做出了积极调整，加大了财政对经济发展的支持。我们要抢抓机遇，突出抓好一批对全市经济社会发展具有长远战略意义和明显拉动作用的农业基础设施、结构调整、节能减排、民生改善等方面的重大项目，保持适度的投资规模。最近，市政府常务会研究了2009年的城建项目，总投资高达17亿元，远远超出的*年的4.4亿元、2007年的6.5亿元、今年的10亿元，目的就是要拉动需求。有些能够提前开工的项目要提前开工建设，及早发挥效用。二要努力扩大消费需求。最近，市委、市政府已经出台了关于发展服务业、第三产业的政策性扶持意见，要认真落实。要继续加快服务业重点项目的建设，积极发展新型流通业态，积极发展中介组织、中介服务。要切实加强“万村千乡市场工程”建设，进一步健全完善城乡消费网络，引导消费心理预期，真正激活农村市场。三要努力扩大出口需求。今年以来，我市出口回落了14个百分点，38家重点出口企业有14家负增长。要认真落实外贸扶持政策，优化出口市场结构和产品结构，扩大出口总量；进一步提升企业管理水平，降低生产成本，提升产品盈利空间；积极拓宽国外市场，做到欧美市场调结构、非洲市场扩总量、拉美市场搞突破。

扩大投资、消费和出口，需要我们通盘考虑，整体推进，单项突破。当前要突出抓好房地产业的健康发展。房地产业是市场潜力巨大、产业关联度较高的传统产业，资料显示，房地产业关联了42至45个产业，具有促进消费和拉动投资的双重价值，对拉动国内需求、促进国民经济较快增长具有重要意义。一方面，政策扶持要到位。认真落实国家对普通商品住房购买的差别化税收、信贷政策以及最近出台的下调房产税、延长房贷偿还期限、降低按揭贷款利率等政策措施。包括今天会议印发的《关于促进全市房地产业平稳健康发展的若干意见》（征求意见稿），正式下发后也要认真落实好。要扩大保障性住房建设规模，圆满完成全市1.6万平方米、市直0.5万平方米的廉租房，全市18万平方米、市直6万平方米的经济适用房建设任务。要增加商品住房有效供应，科学编制并认真落实住房建设规划，重点发展满足居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房；合理安排普通商品住房的区位布局，合理制定土地出让的规模、数量、结构和价格，多渠道降低建设成本。另一方面，消费引导要到位。我市作为三线城市，与周边地市相比房产价格并不高，处于中等偏上位置。从城镇化进程来看，目前我市的城镇化率是37%，处在工业化、城镇化加快发展的时期，按照每年提高2个百分点的计划，每年转移到城镇的人员将有3万人左右，住房需求量很大，从这一点上看，房产价格还将保持稳中有升的态势。因此，要理性分析我市房地产市场面临的形势，加强舆论宣传，引导消费预期，增强消费信心，扩大住房消费，促进房地产市场健康平稳发展。

（四）切实抓好金融财税工作，强化经济社会发展的保障能力。针对当前企业资金紧张、市场需求疲软的新情况，要切实加大有效的金融支持和必要的财政支持，为经济发展提供有力的保障。关于金融工作，要努力扩大信贷规模。金融与经济、银行与企业是相互依存、相互影响的。从美国的情况看，GDP每回落1个百分点，不良资产就上升0.3个百分点。从国内情况看，GDP每回落1个百分点，不良资产就上升0.7个百分点。从我市的情况看，前3季度全市金融机构存款大量增加，人民币各项存款余额比年初增加72.54亿元，同比多增44.64亿元，而新增贷存比只有67.34%。各金融机构要抓住国家加大信贷投放、商业银行信贷规模调增的机遇，积极主动地向上级银行汇报、沟通，争取增加信贷规模，切实增加有效信贷投放，确保完成今年新增贷款60亿元的目标任务，真正与企业相互依存，风险共担，共度难关。市政府将继续对支持许昌经济发展的金融机构给予物质和精神奖励。当前要重点解决中小企业融资难问题。在10月30日我市金融机构与中小企业银企洽谈会上，14家金融机构与28家企业签订了12.8亿元的流动资金贷款协议，要抓好后续对接，确保资金落实；要防止企业资金链断裂，对暂时困难的企业，回收贷款要区别对待，避免形成多个金融机构的连锁回收；银行要创新金融工具，积极向上级行争取信贷规模以外的金融产品支持，不断推出适合中小企业资金需求的金融产品；要积极推广应收账款抵押贷款业务，扩大中小企业可以担保的财产范围，确保中小企业获得更多银行贷款；要进一步简化小额贷款担保手续，充分发挥贷款担保机构的作用，扩大担保贷款规模。关于财税工作。1—10月份，全市财政一般预算收入同比增长26.3%，但从单月来看，10月份是个位数增长，有3个县（市、区）财政收入是负增长，影响最大的是禹州市和长葛市。下一步要重点做好财源税源的涵养，加大税收征收力度，优化收入结构。1—9月份，全市一般预算支出48亿元，仅占省定支出目标和我市财力的64.4%和66.3%，后两个月要抓紧拨付年初预算已确定专项资金，及时下达上级转移支付和各项补助资金，提前安排超收收入，政策允许的干部职工福利要尽早落实。

三、切实加强组织领导，努力保持经济健康有序发展

当前宏观经济形势复杂多变，保持经济平稳较快发展的难度在进一步加大。某种意义上，这是对政府及政府主管部门驾驭市场经济能力、推动科学发展能力的一次特殊考验、特殊锻炼。不论是各级各部门，是主要领导还是分管领导都要高度重视，统一思想，加强领导，抓好调控，形成合力，努力在打破困境中开创经济发展的新局面。

（一）强化责任，抓好重心。经济发展形势越是严峻，越是需要领导干部头脑清醒，从容镇定，勇于担责，有所作为，做好“主心骨”和“当家人”。各级政府及政府主要领导，要切实肩负起领导经济工作第一责任人的职责，把保持本地经济平稳较快发展作为头等大事，全力以赴保增长、保发展、保稳定。最近一个时期原则上不准出国、不准组团外出考察，集中时间、集中人力应对困难、化解危机、解决问题、谋划明年。要着力抓好企业合作协作、重点项目建设、财税金融等重点工作，明确时限，具体到人，认真落实。

（二）抓好调节，积极有为。政府调控与市场调节，是保持经济平稳较快发展的两种基本手段，是社会主义市场经济体制的优势所在。在市场经济条件下，既要发挥市场经济的活力，也要校正市场经济的缺陷。因此，在应对、化解当前危机的过程中，一方面要充分发挥市场配置资源的基础性作用，运用市场机制激发经济发展活力，提高经济运行效率。另一方面，在经济陷于危机、市场调节无力的严峻形势下，政府要正确履行职责，加强对经济运行的调控调节，通过加大政府投资、财政贴息、政策扶持等多种科学、管用的手段，扩大投资，扩大消费，扩大出口，拉动增长，最大限度地弥补市场缺陷。

（三）加强协作，形成合力。共克时艰，共保增长，是一项大的经济工作，系统性比较强，需要采取综合性的措施，需要全市上下的共同努力。这尤为需要我们在分析经济形势时不能只看数字、指标的累计，更要看月报，甚至是旬报，通过枯燥的数字，看到发展的问题，找出发展的规律。各地各部门要从全局出发，落实好政策措施，确保政策的权威性。特别是财政、税务、环保、国土、电力、金融等相关部门要进一步改进服务方式，提升服务水平。要加强督促检查，抓好跟踪问效，对有令不行、有禁不止，政策执行不力、措施落实不到位的，该调整的要坚决调整，该追究责任的要严格问责。新闻媒体要充分发挥正确舆论导向作用，宣传我们面对危机的信心和决心、应对危机的措施和条件，化解危机的基础和能力，营造良好消费氛围，合理引导消费预期，有效增强消费心理，切实加大消费对经济增长的拉动能力。

要特别注重安全生产。10月31日下午，省里召开安全生产工作会议，通报了济源“10.29”安全生产事故的情况，济源市市长向省委、省政府作出了深刻检查，主管市长已经停职，而且追究了4个人的责任。下一步，要进一步严格责任，严明纪律，严厉追究，已经制定的行之有效的措施要落实到位。产煤市（县）要尤为注意这一点，认真抓好技改，严格复工验收，强化安全督察，确保安全生产。

同志们，应对当前困难形势，关键在于反应敏捷，执行有力。我们要认真贯彻落实党的*届三中全会精神，按照全省和全市经济运行工作会议的要求，不折不扣地抓好工作落实，千方百计地扩大社会需求，卓有成效地推动经济增长，坚决打赢这场扩内需、保增长的攻坚战、主动仗，努力保持全市经济平稳较快发展，确保全年目标任务圆满完成。