政府调研服务业发展会议发言区

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同志们：

今天上午，我和王登喜副市长带领市直有关部门负责同志，到*区就服务业发展情况进行调研，重点看了三鼎丹尼斯百货广场项目、胖东来国际商城项目、三鼎凯悦大酒店项目和万通汽贸销售情况。在调研过程中，一些企业负责同志谈了一些想法、打算和存在的问题。刚才，市发改委、商务局和*区分别做了汇报。总体感觉，近两年来，全市上下对服务业的发展高度重视，项目的推进也很顺利，企业的活力在不断焕发，特别是一批像鼎鑫、胖东来、万里、万通等企业在不断发展壮大，南部物流园区的物流项目，总体上也有了很大的进展。大家通过看项目、议发展、谋思路，服务业发展的信心更足，前景也更加广阔。所以，今天看了之后比较满意，也比较高兴。

对于服务业的发展，省委、省政府高度重视，市委、市政府也高度重视。*年，我到万里、冷王物流园调研，提出对仓储物流园区的发展要加快进度。*年2月份，我第一次到*区调研时，讲了4句话：一是要把“工业立区”落到实处，抓好民营科技园的建设；二是要把服务业发展摆上重要位置，加快第三产业发展；三是要积极参与城市的建设和管理；四是要切实抓好社区建设。2007年，市委、市政府对服务业的发展进行了专题研究，市政府出台了《加快服务业发展的意见》。与此同时，明确了20个服务业重点项目，在政策上给予了极大的优惠和支持，这表明市委、市政府对服务业的发展是一如既往的高度重视。

最近省政府召开了全省服务业发展会议，省委书记徐光春同志、代省长郭庚茂同志对加快全省服务业的发展都作了重要讲话。结合许昌实际，发展服务业，我们要在思想认识上再提高一个层次。在这方面，我讲5句话。

一是从落实科学发展、转变经济增长方式的角度看待服务业发展。我们讲落实科学发展观，用科学发展观统领经济社会发展，就是要切实转变经济增长方式。当前，全球经济一个大的趋势是由工业型经济向服务型经济转变。党中央、国务院提出，到2020年，我们国家的经济要更多的以服务型经济为主，建立一个服务型为主导的经济社会。这是一个大的趋势，也是落实科学发展观的必然要求。下一步，我们要努力实现由二产带动向二产、三产协同带动转变。

二是从以人为本、改善民生的角度看待服务业的发展。服务业既是民生的产业，也是民生的事业。服务业的发展可以满足人民群众不断增长的物质和文化需求，因为现在人民群众的收入增加了，生活水平提高了，消费水平相对也要有大的提升。当前，社会逐步由生存型、温饱型向发展型、享受型转变，由物质型向服务型、文化型转变，这是一个大的需求趋势。在这种背景下，加快服务业发展，就能满足人民群众的需求。与此同时，改善民生还有一个就业的问题。服务业门槛底，就业容量大。据专家测算，每投资100万元，重工业吸纳的人数为400人，轻工业吸纳的人数为700人，而服务业吸纳人数达1000人，吸纳就业就可以从根本上去改善民生问题。

三是从节能减排、增强可持续发展能力的角度看待服务业发展。当前，经济发展最大的压力、最大的瓶颈就是节能减排。这不仅是一个全国性的问题，也是一个全球性问题。有关部门研究，相对于工业来讲，服务业万元增加值的污染排放量仅占工业的六分之一，污染比较小，从这个角度去缓解环境压力，也是一个很好的抓手。所以，从节能减排、增强可持续发展能力的角度来看，必须高度重视服务业发展。

四是从加快城镇化进程、促进地方经济跨越式发展的角度看待服务业发展。城市是由“城”和“市”两个字组成的。如果有“城”无“市”，就不叫“城市”。“市”就是二产和三产，特别是三产就是市场。加快城镇化进程，把市场培育起来，把产业培育起来，才能够提升城市的辐射带动能力和综合承载能力，才能够提升城镇化率。从地方经济跨越式发展方面看，发展服务业最现实的利益导向是地方税收。工业税收还要上缴，而地方税收都留在了地方。通过这个算帐对比，我们就能够深刻理解加快服务业发展的重要性。

五是从许昌服务业发展现状看待服务业发展。近几年，许昌服务业发展总体上比较快，但是与全国相比，与全省相比，还有很大差距、很多问题，突出表现在三个方面：一是服务业比重偏低。2007年，许昌服务业增加值占GDP的比重是22.4%，是全省不超过25%的5个省辖市之一。而全国服务业增加值占GDP的比重是39.1%，河南是30.1%，上海是51.9%，北京是71.3%，世界发达国家城市都在70%以上。二是服务业基础设施较少。到目前为止，许昌没有一家五星级的酒店，没有一个标准化的、能承办体育赛事的体育场所，没有一个标准的演出场所、会议接待场所、展览场所，无法举办国际型的会议、会展、体育赛事、大型演出，这在一定程度上制约了服务业的发展。三是结构不合理。服务业发展的传统观念导致了传统服务业的比重偏高。我市餐饮、零售业等传统服务业比重达63.9%，而发达地区传统服务业仅占30%。仓储物流、金融、中介服务、文化旅游等现代服务业的比重较低，结构不合理。

以上5句话，是学习徐光春书记、郭庚茂代省长重要讲话的一些体会，通过这5句话来看，我们必须进一步提高加快服务业发展的思想意识，采取更加有力的措施，切实加快服务业发展。

关于服务业的发展，市委常委会、市政府常务会都进行了专题研究。7月下旬，市委将召开市委全会，总结上半年工作，安排下半年工作，其中服务业是一个重要方面。在会上，市委、市政府还将出台加快服务业发展的具体实施意见。这个《意见》思想更加解放，含金量会更高，政策扶持力度会更大。借此机会，结合*区的实际，就服务业的发展，我再讲7个方面的工作，也就是“七抓”。

一要抓规划。坚持规划的统领，既包括城市的发展，也包括产业的发展。要坚持以规划引领服务业发展，在经济社会总体规划下，把握服务业发展走势，做好规划。要结合优势做好产业规划，许昌的优势就是区位优势，连南贯北，承东启西，辐射八方，交通发达，发展仓储物流、交通产业，打造品牌。要结合特色做好产业规划，充分利用生态资源优势、三国文化发展文化旅游产业。要抓住薄弱环节搞好规划，在激活农村服务业和社区服务业上下工夫，这两方面做好了不仅能改善民生，而且能够扩大市场的履盖面。要用大视野、大手笔做好服务业产业总体规划，提高品位，不落俗套，注意前瞻性，做到高水平。

二要抓结合。要坚持传统服务业和现代服务业相结合，传统服务业要巩固、提升，现代服务业要加快、完善。要坚持生活型服务业和生产型服务业相结合，充分发挥服务业对一产、二产的服务和支撑作用。

三要抓项目。服务业的发展要靠项目支撑。没有项目的谋划、没有项目的实施、没有项目的推进、没有项目的落地，就没有服务业的发展。所以，希望大家要高度重视服务业项目建设。今年市里确定的20个服务业重点项目，已经开工的16个项目要加大推进力度，争取早日见效；没有开工的4个项目要按计划争取早日开工。同时，要抓住当前省委、省政府关于加快服务业发展的大好机遇，进一步谋划更多服务业项目，做到建设一批、投用一批、谋划一批，使服务业项目建设不断档、不断线、长流水。

四要抓企业。加快服务业发展的主体是企业，要充分调动企业的积极性，焕发企业的活力，培育企业的成长，壮大企业的发展。要扶持好我市去年确定的20个服务业重点企业的发展，使这些企业逐步成长为许昌服务业的知名企业、龙头企业。同时，企业自身要致力于建立规范的法人治理结构，加强企业内部管理，做好企业战略谋划，焕发企业自身的活力和生机。

五要抓开放。许昌服务业发展不快的最重要原因在于开放度不够。要通过抓开放，促服务业的发展，促项目的落地，促战略合作者的引进，提升整个服务业水平。开放的问题，是用更大的视野来做好服务业的问题。对全市而言，我们要注重引进战略投资者，重点引进沃尔玛、丹尼斯、大商等战略投资者，形成一种开放、竞争、公平的良好局面。对企业而言，也要树立开放意识。企业自身的发展是有限的，要跨越式发展必须学会共赢发展，只有这样才会把蛋糕做的更大。开放不仅能够引进资金，也能够引进先进的管理理念、管理方式，从而提升整个服务业的发展水平。

六要抓政策。市委、市政府即将出台的《关于加快服务业发展的意见》，政策性更强，原来的政策要一如既往的落实，新的政策也要落实到位。政策方面突出有3个问题。一是资金问题。国家的宏观调控是“有保有压”，对服务业的发展是“保”的范围。7月中旬，省政府要在许昌召开全省的银企洽谈会，我们要将服务业的项目重点向各大金融机构推介。重点项目落地资金问题要一事一议，重点协调。二是税收问题。凡是政府承诺的对于服务业支持的税收政策都要一如既往的支持到位。三是土地问题。凡是列入省、市的重点项目，都要在用地上竭尽全力保证。今年底到明年，按照中央的政策搞土地的修编调整，对规划的服务业发展项目，特别是仓储物流业发展的大项目重点给予保障。近期对制约瓶颈的单个问题要单个解决。

七要抓环境。经济学家形象比喻：工业是树根经济，更多依赖的是资源；服务业是草根经济，更多依赖的是环境。服务业发展，尤为需要一个良好的环境。要进一步营造加快服务业发展的良好氛围，提升社会各界对服务业发展的认识程度，转变发展服务业的思想观念，促进服务业的大发展。*区委、区政府要高度重视，相关部门要大力支持，社会各界都要为服务业发展营造一个大的环境。特别是服务业重点项目的建设环境、施工环境，要按照市委、市政府的一贯要求，实行效能问责、责任追究，出现阻扰施工建设的，要严肃查处。

对于*区来讲，希望你们在服务业发展的谋划上要更加清晰，更具有前瞻性，更具有科学性。要按照许昌市经济社会发展的总体规划、城市建设的总体规划，谋划好专业规划和局部规划。要结合实际，在火车站、老城区护城河以内、北环和城际快速通道交汇口、铁路以西结合向阳路的打通，重点谋划几个大的商业圈和商业中心。要把城中村改造和培育产业相结合，依托区位优势、民俗特点、周边环境，重点谋划一批特色名吃、购物、古玩等特色商业街。