民政局加强人口计生管理会议发言

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同志们：

今天，县委、县政府召开全县人口与计划生育工作电视电话会议，主要是总结分析近期开展的秋季计生集中服务活动情况，查找存在问题，对下一阶段人口与计划生育工作进行部署。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，进一步增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感

这次秋季计生集中服务活动已经开展了一个多月。一个月来，各镇、各单位紧紧围绕县委、县政府的部署和要求，层层动员，认真部署，迅速行动，做到“三集中、一边倒”，付出了艰辛努力，取得了一定成效。大部分乡镇在国庆长假期间都坚守在工作岗位，继续做好计生工作。据统计，至10月8日止，全县完成“四术”任务6774例，占集中服务活动任务的86.59%，其中完成结扎3666例（其中二女户结扎285例），一孩上环2773例，落实补救措施355例，分别占任务的72.97%、50.26%、107.94%、145.65%。县直和省、市驻县单位共抽调了172名干部，资助资金18.4万元，积极协助挂扶村抓好计生工作的落实。

我县秋季计生集中服务活动虽然取得了一定的成效，但仍然还存在一些突出问题。一是任务完成不理想。至8日止，全县仅完成秋季计生集中服务活动“四术”总任务的86.59%，低于全县平均线的有中坝、水墩、龙窝、蓝塘、临江、黄塘等6个镇，县直单位挂扶村完成“四术”任务在80%以下的仍有17个单位；全县仍有应扎未扎对象1358例（含二女户结扎282例），加上各镇未上报数，目前全县结扎手术库存至少还有3000例，结扎手术库存量仍较大。二是工作重点不突出。落实补救措施和二女户结扎是这次秋季计生集中服务活动的重点和难点工作。但在这次集中服务活动中，仅落实补救措施335例，其中不足3个月的人流手术占309例，3个月以上的中大月份引产仅有26例，引产仍然空白的有中坝、苏区、南岭、义容、柏埔、黄塘等6个镇。而据有关报表统计，各镇每月都有政策外出生的情况，全县平均每月有200多人，因此在集中服务活动中出现引产空白的情况是一个很不正常现象。个别镇在平时工作中落实不了补救措施，造成每月政策外出生人数不少，现在进行集中服务活动，提供了这么好的平台和机会，还是落实不了补救措施，这些镇必须作出深刻检查。检查是本镇没有应采取补救措施的对象了，还是工作不落实、不到位。如果政策外怀孕对象补救措施的落实这一工作没抓好，必将直接影响我县明年上二类目标的实现。另外，这次集中服务活动完成二女户结扎只有285例，仅占任务的50.26%，这就充分说明部分镇至今还没有抓住工作重点和关键。三是干部作风不扎实。个别镇、村及单位仍然存在领导认识不深刻、工作不扎实、弄虚作假等情况。有的干部至今还没认识到这次集中服务活动是县委、县政府打好计生翻身仗的一条至关重要、相当关键的措施，没有真正树立工作危机感和紧迫感，出现工作重心旁移、力量不集中、责任不落实等现象。工作推进慢、任务上不去，不是在主观上找原因，

而是客观原因多。个别镇掺假、作假现象仍然存在。在清理清查期间，许多镇都出现原来是二女户通过清理清查发现不是二女户的情况，但从数据库反映，现有二女户落实了结扎手术的人数比原来有增无减，*年报表统计完成二女户结扎300多例，现在数据库反映二女户结扎增加到500多例，说明各镇在二女户问题上已经做了手脚。从完成的手术来看，县外落实的手术占了一定的比例，而且这些手术证件似是而非，多数没有按照要求检查核实。最近市督查组到一些镇督查发现，有的镇完成的手术数四分之三是县外手术点做的。针对这些问题，各镇、村和部门务必要高度重视，进一步统一思想，提高认识，增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感，采取有力措施加以解决，确保我县明年上二类的目标如期实现。

二、加大力度，全面扫清“四术”库存和抓好经常性工作

一是要坚持对象就是任务，狠抓长效节育措施和补救措施的落实。按照转化工作方案要求，9、10月份阶段性工作的重点是抓好节育措施的落实。刚才在分析秋季集中服务活动工作时已经提到，当前应落实结扎对象的库存量还较大，这些对象如果不能在这个月内落实长效的节育措施，随时都有政策外怀孕的可能。因此，狠抓长效节育措施的落实仍然是10月份工作的一个重点。这次节育手术任务能否完成，政策外怀孕能否及时落实补救措施，是我县明年能否成功上二类的关键。各镇、各部门特别是各级领导干部要转变思想，提高认识，与县委、县政府保持高度一致，进一步加大工作力度，切实采取有力措施，扫清四术库存，促进节育措施落实，消除政策外生育隐患。要以纯二女户结扎为突破口，把二女户结扎库存落实好、解决掉；要坚决采取强硬措施，把计划外怀孕的人流、引产等手术拿下来，以彻底杜绝超生隐患，不然我们永远都摆脱不了年年扎多孩、年年生多孩的被动局面。为此，县委、县政府再次明确，秋季集中服务活动“四术”任务没有完成的镇，集中服务活动不能结束，直到全面完成任务为止。二是要确保手术质量，坚决反浮打假。各镇在抓“四术”任务完成的同时，要严防假手术、假数字、假证件的发生，确保上报数字的准确性。这些年，我县的计划生育工作一直上不去，就跟我们有些干部同志弄虚作假有很大关系。工作作风不扎实，措施不得力，任务完成不了，怎么办？靠作假。作假一是把作风搞坏了，二是给我们计生工作的提高带来很大的负面影响。接下来，县委、县政府将组织督查组到各镇督查，如发现弄虚作假、“四术”有水份的，坚决按照紫发〔*〕9号文要求处理，希望大家严格把好关。三是要继续抓好清理清查。要结合查环查孕工作，把“四术”库存和政策外出生降到最低限度。四是强化层级动态管理责任制，推动工作重心下移。强化人口计生层级管理责任制，充分利用人口计生信息平台，明确分解镇、村两级干部的计生层级动态责任，加强经常性工作的动态管理，将经常性工作与阶段性考核有机结合起来，将干部计生工作层级责任完成任务情况与“面子”、“票子”、“位子”直接挂钩，及时兑现奖罚，解决好“干好干差一个样”问题，真正形成“动态管理、责任到人、奖罚分明”的工作格局，推动工作重心下移到位。五是要加强社会抚养费征收工作。要对所有的超生对象100%建档、立案、征收，对顽难户和钉子户要申请法院强制执行。

三、全力以赴，全面做好各项迎检工作

（一）认真做好年报统计工作。虽然前段时间大家抓了清理清查，底子基本清楚，但还有死角。8月份的月报表明，一些镇、村人口出生统计仍然存在瞒报漏报现象，尤其是二孩以上出生瞒报现象更为突出，造成报表数据不准确、不真实，直接影响年报质量。各镇要引起高度重视，认真分析存在问题，狠抓薄弱环节管理，防止出现死角，确保年报工作按时、保质保量完成。

（二）做好迎接省、市年终考核的准备工作。按照省人口计生目标管理责任制考核工作方案安排，11月份开始对全省各县人口计划执行情况进行考核。市里已明确，年报结束后紧接着要对各镇进行考核。为做好迎接检查的工作，提四点要求：一是要充分认识做好迎接检查工作的重要性。这次年终考核我县要检查三个样本点，考核结果直接关系到明年能否上二类的目标，因此，各镇、各有关单位一定要高度重视，彻底消除侥幸心理，认真做好迎接检查的各项准备工作。二是要认真对照考核方案抓好查漏补缺工作。按照考核方案要求，省考核分党政、部门、计生三大线进行检查。各镇、村和有关部门要对照省的考核细则，一一加以对照检查，逐项加以落实。要实行挂图作战，缺什么补什么，不断完善人口与计划生育工作的软、硬件建设，不能有遗漏的项目，不能有与上级口径不一致的项目，不能有资料之间不衔接的项目，不能有与群众核实不相符的项目。要再次组织镇村干部和计生人员学习省的考核细则，使大家都对考核内容了如指掌、心中有数，全面提高迎检的工作水平和应对能力。要针对不同情况，突击抓好对已婚育龄妇女培训工作，提高他们对计划生育法律法规、避孕节育、优生优育、生殖保健等知识的知会率，切实解决好“一问三不知”的问题。三是要落实包干责任，抓好督促检查。各镇要狠抓包干责任制的落实，督促各包干责任人抓好人口计生日常管理工作，确保孕前管理、避孕节育经常性工作服务到位，做到底子清、情况明、任务完成好。四是要全面组织好自查工作。各镇要对照考核方案组织一次全面检查，重点检查各包干责任人的责任落实情况，尤其是工作不够落实的后进地区，更要加大督查力度，防止出现死角。五是要适时组织一次模拟检查。计生年报出来以后，县、镇都要按照省考核检查的做法和要求，组织模拟检查，全面查漏补缺，以查促改、完善提高。

同志们，做好今年的计划生育工作，任务艰巨，责任重大，关系全局。希望各级高度重视，提高认识，突出重点，讲究方法，狠抓落实，为实现县委、县政府的明年跨二类行列的工作目标而努力奋斗！我相信，有全县上下的一致努力，明年上二类的目标一定能够实现。