县委信访局网络化发展会议发言

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同志们：

今天，县委、县政府决定召开全县信访工作电视电话会议，主要内容是对我县今年1至11月份的信访工作进行小结，分析我县目前信访工作形势，部署今后信访工作，重点是如何进一步贯彻实施《信访条例》，强化基层信访网络的建设。下面，我谈两点意见：

一、今年1至11月份全县信访工作情况

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，通过各镇、各部门的密切配合和共同努力，我县信访工作取得了显著的成效。突出表现为两个“大幅下降”：一是信访总量大幅下降。1至11月群众来信来访2201件人，与去年同期2847件人对比下降23％。其中来信773件，与去年同期947件对比下降18％；来访637批1428人，与去年同期1150批1900人对比分别下降45％和25％。二是群众越级集体上访量大幅下降。1至11月群众到省委、省政府和市委、市政府集体上访共18批266人，与去年同期42批447人对比分别下降57％和40％。其中群众到省委、省政府集体上访2批27人，与去年同期15批206人对比分别下降86％和87％；到市委、市政府集体上访16批239人，与去年同期25批474人对比分别下降36％和50％；没有出现进京访(去年同期2批2人)。这些成绩的取得关键在于各级领导重视和广大信访工作者的努力。主要在以下四个方面抓出了成效。

一是齐抓共管，大信访格局基本形成。今年以来，我县加强了对信访工作的领导，县党政班子联席会议专题听取信访工作汇报4次，县联席会议召开专题会议11次，有力地推进了我县信访工作，尤其是集中处理信访突出问题发挥了重要的作用。县委李书记经常过问信访工作，对信访突出问题及时提出具体指导意见。在各镇党政和县直单位一把手的会议上多次强调抓好信访工作，特别是在抓好企业军转干部和复退军人稳控工作方面，多次召开紧急会议进行强调、部署，并亲自带头做好重大信访案件的包案工作。叶县长连续3次约访参加过中越自卫反击战和汕头“牛田洋”抗洪抢险的退役军人代表，面对面地回答、解释和解决他们提出的问题，并深入信访第一地点调查处理信访案件，较好解决了如土地征用导致群众信访的问题。县委副书记郑日平同志亲自抓信访工作，经常与信访局同志一起研究处理信访案件。据统计，今年以来，有20多位县党政领导参与40宗重大信访案件的包案处理工作，目前大部分已办结，推动了一批重大信访问题的妥善解决。各镇、各部门把信访工作提到重要议事日程，认真落实信访工作责任制，做到主要领导亲自阅批群众来信，接待群众来访，以“事要解决”和建立落实信访工作长效机制为目标，健全信访机构，落实信访专职人员，加大调处力度，对信访突出问题和重大矛盾纠纷及时安排领导包案，限期解决。在全县基本形成统一领导、部门协调、各负其责、各司其职、齐抓共管的信访工作格局。

二是抓《信访条例》宣传贯彻，促信访秩序明显好转。县委、县政府非常重视《信访条例》的宣传，把它当作信访工作的重中之重来抓，积极开展多形式、多渠道的学习宣传教育活动。县政府拨出专项经费印制大量《信访条例》宣传手册发至各镇、各有关单位。宣传媒体积极配合，广泛宣传。各镇、各单位紧密配合，共同抓好《信访条例》的贯彻落实。据统计，全县共印发《信访条例》宣传资料18万份，悬挂张贴宣传标语口号400多条，举办宣传咨询活动24场次，接受群众咨询1万多人，设置宣传栏100多个，各单位以会代培130次，培训人数4000多人。通过广泛深入的学习宣传，促使信访渠道更加畅通，信访秩序明显好转，收到“二多四少”的效果：群众自觉遵守信访秩序的多了，无序信访少了，滞留上访人员少了；各级、各部门主动与信访部门沟通的多了，推诿扯皮的少了，对信访案件拖着不办的少了。

三是抓机制创新，促信访工作责任到位。首先是进一步健全了县、镇、村三级信访网络，落实了信访人员的岗位津贴，把信访工作的重心下移、关口前移，将网络的“末梢”触及到基层第一线，提高了基层组织处理问题、化解矛盾的能力和水平。其次是年初出台了信访工作首接访责任制。从实施首接访责任制以来，各镇、各部门接访工作人员增强了责任心，提高了处理群众信访事项效率。第三是进一步健全排查机制。我县分别于今年3月份、5月份和8月份开展三次集中排查调处月活动，将排查的问题列入县保持共产党员先进性教育活动提高整改阶段的重要内容。通过集中排查调处，一大批信访突出问题和社会矛盾纠纷得到妥善解决。第四是进一步健全了我县集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度。由于责任落实，措施有力，群众到县级以上党政部门的信访总量大幅下降，其中信访量相对较少的有附城、九和、上义、水墩、敬梓、好义等镇。

四是抓信访突出问题，促社会和谐稳定。从首段信访工作来看，我县退役军人和村委会换届选举出现的上访问题比较突出，县委、县政府高度重视，把它作为维护社会稳定的重点来抓，通过采取加强领导，周密部署，切实做好化解工作，确保了“事要解决”落到实处。一是抓好政策兑现关。县主要领导多次召开专题会议研究解决退役军人的上访问题，并多次与代表座谈。对军转企业干部信访反映的问题按照政策答复，做好具体说服工作。对参加中越自卫反击战和“牛田洋”抗洪抢险的退伍军人上访反映的问题，分门别类，按照“谁主管，谁负责”的原则，采取个案处理，积极化解，兑现政策。二是做好思想稳控关。大部分镇党委、政府的领导对退役军人问题都能做到亲自过问，亲自解决他们的实际困难。在这个方面做得较好的有古竹、义容、柏埔、中坝等镇。县人事、民政、信访、公安国保等有关职能部门能积极做好上访人员的思想帮教和稳控工作，采取上门座谈的方式，从情、理、法角度做耐心说服教育工作。三是把好法律法规关。在村级换届选举中，因为个别村干部作风和经济问题造成群众上访，影响村级换届进程。对此，县委、县政府采取领导包案、部门参与、依法依规，认真查处，按程序进行村级换届选举。

同志们，今年以来，我县信访工作总的形势是向好的方面发展的，但我们也要清醒地看到，随着改革力度的加大，经济发展速度的加快，利益结构的重新调整，社会矛盾越来越突出，信访工作形势仍然严峻。一是群众信访反映的热难点问题仍比较突出。因企业转制、征地拆迁引发的信访问题仍占主要位置，个别退役军人串联越级上访活动仍然存在。二是一些镇和部门对做好集中处理信访突出问题及群体性事件工作的重要性认识不足，重视不够，存在“上热下冷”现象，出现松懈、畏难、厌战情绪。一些镇和部门办理信访案件质量不高，存在应付现象。更有个别镇和部门对待群众信访事项不是放在解决实际问题上，而是被动地、生硬地阻止群众上访，或置之不理，任由事态发展。三是宣传学习贯彻《信访条例》不够深入，流于形式。特别是对上级关于每户家庭派发一份《信访条例》宣传单的要求，还没有得到落实。如上个月省信访部门来我县，到一些镇检查时，发现该镇一些村没有做好宣传工作，宣传品未进入农户，群众一问三不知。此外，信访渠道有待进一步拓宽，信访机构、队伍建设仍需进一步加强。因此，各镇党委、政府和县直各单位一定要清醒认识当前我县信访工作的严峻性、复杂性和艰巨性，要进一步增强做好信访工作的责任感、紧迫感和使命感，采取更加扎实有效的措施，抓出更大的成绩。

二、明确重点，切实抓好近期信访工作

近期信访工作的主要任务是：坚持以“*”重要思想和总书记关于构建社会主义和谐社会的重要讲话精神为指导，认真贯彻落实全国集中处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议精神，采取切实有效的措施，进一步开展《信访条例》的宣传，切实做好解决部分复退军人和企业军转干部上访问题的工作，积极预防和妥善处置群体性事件，为维护我县改革发展稳定大局，实现经济跨越式发展营造良好的社会环境。

(一)进一步抓好《信访条例》的学习、宣传、贯彻工作

一是继续加大《信访条例》的宣传力度。最近，省信访工作检查组到我县检查《信访条例》贯彻落实情况时提出了关于进一步学习贯彻《信访条例》的要求，县委、县政府决定从12月中旬起再次掀起学习贯彻《信访条例》的新高潮。为此，各镇、各单位要高度重视，把进一步贯彻落实《信访条例》工作摆上重要议事日程，做到一把手亲自抓，分管领导专门抓。各镇要采取镇干包村、村干包户的方法落实好《信访条例》的入户工作。象抓(计划生育法》学习那样，按要求把《信访条例》的宣传学习资料发放到每家每户，真正做到家喻户晓，为进一步规范信访秩序，维护社会稳定奠定思想基础。如缺少宣传资料的，请迅速将所需数量报县信访局。广播电视局要继续在县有线电视台上继续播放《信访条例》有关宣传提纲。总的一句话，各镇、各单位要坚持灵活多样的形式和渠道，深入向群众宣传《信访条例》的有关规定和信访行为规范，让群众明白信访工作的基本程序，明确信访人的权利和义务，引导群众以合理合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾。

二是继续抓好《信访条例》的学习培训工作。组织、人事、党校等部门要以各镇、各单位领导干部尤其是党政干部为重点，深入开展《信访条例》的学习培训工作，在我县党员、干部中形成学习和运用《信访条例》解决问题的工作氛围。

(二)继续强化基层信访工作，推进“三个职责”的落实

第一，强化信访工作机构职责。各镇、各单位要成立和健全信访工作领导小组，协调处理重要信访事项，督促检查信访事项的处理，研究分析信访情况，提出改进信访工作建议。同时，要进一步完善各镇、各单位信访接待场所，设立接访室。县信访局要负责做好各镇接访室内的《信访条例》、《上访须知》上墙的规划和实施工作。第二，强化各镇、各单位信访员的职责。各镇、各单位信访员的责任应从四个方面落实好。一要抓好信息反馈。二要健全信访信息“直通车”制度。各信访员要及时将有关重大突发性事件、重大集体上访动态、恶性信访案件等信息在第一时间内向上级报告。三要抓好源头排查。各信访灵要坚持定期深入基层，深入群众，对本地区、本单位存在的矛盾纠纷和可能诱发集体上访的问题进行排查，及时调处，有效地减少信访源。四要抓好信访案件的落实回报工作。各信访员要当好镇分管领导的参谋助手，对所受理的信访案件，要及时调查、处理、回报。因特殊原因逾期不能办结的要向县信访局报告。第三，强化村信访联络员职责。村信访联络员主要职责是定时做好信访信息的情况反馈、紧急信息报送、做好源头排查工作；要时刻保持清醒的头脑和敏锐的“嗅觉”，随时掌握可能引发重大突发事件、重大集体上访动态情况；要做好群众矛盾纠纷的调解疏导工作，做到要细腻、深入地把矛盾化解在萌芽状态中；要做好政策、法律的学习宣传教育，特别是对《信访条例》的宣传。通过各镇、各单位进一步完善和规范受理、办理信访事项程序，改进工作方式，形成与新《信访条例》相适应的工作运行机制，努力构建“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。

(三)扎实开展退役军人的稳控工作

当前退役军人中有串联上访活动迹象，各镇、各单位要务必把做好退役军人稳控工作当作当前工作的重中之重抓好。一要加强排查，全面掌握好每一个退役军人的思想动态、家庭情况及社会关系，逐一造册登记，建立档案。二要落实好“二个百分百”，即百分之百的政策、百分之百的对象全面落实。三要按“一保五难”扶助政策优先解决好退役军人的实际困难。凡符合“低保”条件的，要优先纳入“低保”，切实解决其生活困难问题；凡存在住房难问题并符合安居工程补助资格的，要优先进行补助，切实解决其住房困难；凡存在子女读书困难的，实行助学工程时要给予优先考虑，能减则减，能免则免，切实解决其子女读书难问题；要尽快落实其医保和农村合作医疗问题，切实解决其看病难的问题；凡身体好而又有就业技能的，应积极帮助其实现就业，解决其就业难问题。四要抓好节日期间的拥军慰问活动。以进一步争取退役军人对党和政府的信任和支持。五要按“一对一”、“多对一”的要求做好重点人员的转化和帮教工作。落实好“五包”责任，即包思想教育、包政策落实、包合理合情解决问题、包劝阻越级上访和包上访劝返。对有违反《信访条例》等行为又屡劝不改的，只要证据确凿，要坚决依法处置。对坚持串联上访、搞非法活动的，要停止其享受有关补助，让他们明确享受利益的同时也要履行义务。特别提醒大家关注，据说个别地方有人以筹资组织上访为名，骗取他人信任，借机敛财，这是违法的诈骗行为。会后希望各镇、村要迅速传达到广大复退军人中去，提高警惕，防范一些人借机谋利。一旦发现有人借机串联搞非法活动，有诈骗行为要立即报告镇政府和公安派出所。镇政府和公安机关接到报告要立即派人查处。六要按“谁家孩子谁家抱”的原则落实责任。一把手要负总责，分管领导负直接责任，切实把好关，谁出了问题就追究谁的责任。在这方面，市委、市政府已提出相当明确的责任：发生5人以上到省集体上访，所在的镇党委、政府必须向市信访局作出检查，说明原因。

(四)进一步落实信访工作责任

一是进一步加强领导，明确责任。各镇党政主要领导是信访工作的第一责任人，分管领导是具体责任人，其他领导成员按照“一岗双责”负责分管工作范围内的信访工作。一要把思想认识统一到中央、省、市和县的工作要求上来，切实把信访工作作为一项关系改革发展稳定大局的重大任务来抓，做好信访工作化解矛盾是检验领导干部有无水平、有无能力的最好标准。按照“稳定是第一责任”、“稳定也是政绩”的要求，把信访工作摆上重要议事日程，定期听取信访工作汇报，定期分析信访形势，查找工作中存在的不足，研究部署本地区的信访工作，加强督促检查，狠抓落实。二要牢固树立”守土有责”的意识，加强对信访工作的领导，做到亲自过问、亲自部署、亲自督查。要带着对广大人民群众的深厚感情，亲力亲为做好信访工作，倾听群众呼声，了解群众的意愿，切实帮助他们解决实际困难，努力为群众办好事、办实事。三要全面推进领导包案处理信访大要案制度。对重大矛盾纠纷和群众反映强烈、越级集体访的大要案，落实领导包案处理，并一包到底。包案领导要带案下访约访群众，深入基层解决群众信访问题。四要应该看到，群众之所以信访，大部分是因为切身利益受到损害，合法权益没有得到保护，群众通过信访渠道向党委、政府求助，这既是宪法和法律赋予的权利，也是对党和政府充分信任的具体表现。五要进一步健全领导阅批群众来信和接待群众来访工作制度，对重要的来信来访，主要领导要亲自受理，对群众提出的信访事项，能够解决的要及时解决，不能及时解决的要制定解决方案，明确责任人，限期解决；对目前尚无政策的，要解释清楚；对不合理的要求也要作引导教育，维护和促进党与政府在人民群众中的良好形象，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。同时，做好信访工作必须要具备三个条件：一要懂法、懂政策；二要对群众有感情；三要有钱(一些问题需要有钱才能解决)。

二是齐抓共管，明确部门责任。各部门务必牢固树立“信访大格局”意识，积极主动做好信访工作，防止推诿扯皮现象。要注重从源头上解决问题，力争把问题解决在初信初访阶段。要定期排查本部门的信访突出问题和群体性事件隐患，把职责范围内的信访问题按规定和政策及时妥善解决，决不能把矛盾和问题层层上交。更不能将上访往上推，如确需上级政府协调才能解决的问题，也要由受理单位或当地镇负责向上反映，争取支持化解矛盾。要进一步明确、细化县联席会议八个专门工作小组的职责，属于哪个小组的问题，就由那个小组负责到底。

三是落实信访工作责任追究制。国务院《信访条例》已明确，对信访工作中的失职、渎职行为，严格按照有关法律、行政法规及《信访条例》有关规定，追究有关责任人员的责任，并在一定范围内予以通报。省、市也相应出台了《关于实行信访工作责任制的暂行办法》。县信访工作领导小组和集中处理联席会议办公室要抽调人员对各镇、各单位的信访工作，特别是对《信访条例》的宣传资料入户工作，按照年初提出量化考核要求对照检查落实。希望各镇、各部门引起高度重视，进一步推进信访工作责任追究制落到实处。对在信访工作中失职、渎职的行为，要严格按照党纪国法追究责任。为信访工作做出优异成绩的，要大张旗鼓地给予表扬和奖励，在信访工作中形成重责任、抓落实的良好氛围。

(五)切实做好预防和处置群体性事件工作

当前形势表明，群体性事件已成为影响社会稳定的主要因素。古语有云“为政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦”。信访工作是维护社会稳定的第一站。各镇、各部门一定要认真落实“保一方平安”的政治责任，提高认识，加强领导，扎实做好预防和处置群体性事件工作，把开展集中处理信访突出问题及群体性事件工作不断引向深入。一要健全排查机制。一旦发现可能引起群体性事件隐患和苗头的就要及早采取措施，防患于未然。如果把群体性事件的苗头比作是炸药包，当任领导发观后不是采取积极措施进行排炸，而是将已点燃的导火索拉长一点，下任领导接任后也是再拉长点，等到届满时人走了事，再下任领导也如此，导火索总会被拉尽的时候，到那时候群体性事件就爆发了。因此，各镇、各单位对排出来的信访突出问题苗头，千万不要拖，“小事拖大，大事拖炸”；二要健全信访信息报送制度。对紧急、重大的信息按照规定时限进行报送，决不能迟报、漏报、隐瞒不报。三要健全应急工作预案和应急处置机制，对大规模集体访，主要领导要亲自到场做工作，依法果断地采取妥善处置措施，有效地防止事态恶化。对违反《信访条例》的，信访、公安机关等部门一定要认真履行维护社会稳定的责任；四要抓好督查督办。督查督办工作是落实信访问题的重要措施和重要保证，是做好信访工作的重要环节。各镇、各单位领导及信访机构要对信访事项进行督查跟踪落实，对县信访督查员和县信访局督查的事项，不得推诿扯皮、敷衍塞责。县信访局要将督查情况定期综合向县委、县政府主要领导和分管领导汇报，对不作为、不负责、不办理或不按要求协调处理，办理不及时的，要通报批评，造成不良后果的，要追究有关镇和单位领导的责任。

农村党员先进性教育活动即将开展，这是抓好信访工作大好时机，各镇、村要把抓好信访工作与先进性教育活动紧密结合起来，把解决矛盾、解决群众热点问题、防止越级上访贯穿教育活动的全过程，这也是检查先进性教育活动效果的重要内容。

同志们，我县当前经济和社会各项事业发展态势良好，但做好信访工作的任务仍然艰巨。我们一定要坚定信心，振奋精神，明确任务，扎实工作，切实做好当前信访工作，为维护我县改革发展稳定大局，实现经济跨越式发展做出积极的贡献。