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同志们:
今天,县政府召开*年度全县森林防火工作会议。会议的内容有两个:一是总结*年度森林防火工作;二是研究和部署*年度森林防火工作任务。下面,我就两个问题谈点意见:
一、*年度森林防火工作情况
过去的一年,我县的森林防火工作,在县委、县政府的正确领导下,全县各级党政特别是林业部门的广大干部职工,认真贯彻执行“预防为主、积极消灭”的森林防火方针和上级有关森林防火的指示精神,上下共同努力,做了大量卓有成效的工作,总结起来主要有如下几方面:
(一)领导重视,把森林防火工作摆上重要议事日程。一是及时召开年度森林防火工作会议。县于去年9月初召开了全县森林防火工作会议,会议总结分析了上一年度森林防火工作,研究和部署了*年度森林防火工作任务,并按签订的《责任书》要求兑现了奖罚。今年3月5日,我县又召开了由森林防火指挥部全体成员,各镇镇长、林业站长,林业局全体干部职工、公安森林分局全体干警参加的森林防火紧急战地会议,对当前的森林防火工作进行再动员,再部署,再落实,真正做到思想、责任、宣传、检查、队伍、物资“六到位”。二是及时调整充实县森林防火指挥部领导成员。指挥部领导成员全部分工负责挂钩到镇,在高火险期不定期召开会议,并分赴到各挂钩镇指导做好森林防火工作。县林业局全体干部职工(包括公安森林分局全体干警)也全部挂钩到全县各镇进行防火督查,并负责该镇防火责任制的落实,发生山火时及时赶赴火场参与组织扑救。三是进一步将森林防火行政领导负责制“五条标准”进行细化和量化,制定考核办法,严明奖惩。县与镇、镇与村、村与农户层层签订责任书,实行一级抓一级,级级抓落实。四是根据不同时期不同特点和要求,及时下发文件,指导全县防火工作。据统计,去年入秋以来,县政府、县森林防火指挥部先后下发有关森林防火文件10个,有效地指导了全县的防火工作。
(二)加大森林防火宣传力度,不断增强全民的法制观念和防火意识。进入防火期以来,我县把森林防火宣传教育,提高全民防火意识作为预防森林火灾的重要措施来抓,充分利用电视、广播、标语、宣传车、宣传小分队、宣传栏等宣传工具,积极开展森林防火宣传周、宣传月活动,广泛宣传森林防火法规、制度和防扑火知识。县林业局在经济较为困难的情况下,拿出20多万元作为森林防火宣传经费,出动三辆森林防火宣传车到各镇、各村和山火多发区,宣传《森林防火条例》、《广东省野外火源管理十项规定》、防扑火安全知识及山火典型案例,行程达8000多公里;县电视台在黄金时段播放森林防火节目,并派出记者随时跟踪报道全县的森林防火工作动态。在高火险天气,还对典型的山火案件在电视上公开曝光;制作48个永久性森林防火宣传大塘瓷牌,竖在全县公路两旁和主要林区路口。各镇也相应出动宣传车和制作一定规格的永久性防火宣传牌竖在所辖乡道。在防火期,各镇中、小学校每周上一节森林防火知识辅导课,组织学校师生利用上体育课或活动课时间,举着小红旗,敲锣打鼓列队进村入户进行防火宣传。通过广泛深入、大张旗鼓的森林防火宣传,大大提高了全县广大干部群众的森林防火意识,形成了全社会支持、全民参与森林防火氛围。
(三)强化野外火源管理,严格控制山火的发生。进入防火期,我们在全县范围内进行清山、搜山行动,对山上作业人员进行造册登记,签订防火责任书,并负责该活动区域内的森林防火工作。同时,把山上无证作业人员和闲散人员清理下山。在高火险期,林业局、公安森林分局的工作一边倒,除值班员外,全体干部职工放弃节假日,下乡开展以野外火源管理为中心的执法大检查。去年以来,全县共组织了90人分成20个防火督查组,由挂钩领导带队,分赴20个镇开展森林防火督查工作。全县各镇也相应抽调镇干部、林业站干部职工共1000多人分别到各村、各山头地段进行地毡式巡查,真正做到见烟就查,见违章用火就抓。高度林火信号期间,封山戒严令。每逢重大节日(如元旦、春节、清明、中秋、国庆、重阳等)派出专人把守进山路口,严格检查进山人员,真正做到山有人管,林有人护,责有人担。此外,对全县精神病人进行了监护。坚持炼山用火申报审批制度,严格执行炼山用火操作规程。通过落实各种措施,进一步加强了野外火源的管理,有效地控制了山火的发生。
(四)加强值班调度和扑火队伍、防火基础设施设备建设。县、镇两级在防火期都能坚持每天24小时值班和领导带班制度,做到不缺岗、不漏岗,随时掌握火情信息,做好上传下达和调度指挥工作。对省报来的热点,认真进行核查,及时反馈热点信息,做到不漏查、不缺报、不瞒报。同时做好森林火情日报工作。坚持科学扑火,确保扑火人员的安全。县组建有40人的扑火专业队,只要哪里有火情,哪里就有他们的身影。专业扑火队员技术过硬,作风顽强,他们充分发扬不怕苦、不怕累和连续作战的精神,以最快速度赶赴火场,最短时间扑灭山火,力争把每宗山火的损失减少到最低限度。县扑火队伍每年进行一次扑火演练和扑火安全教育培训,随时准备拉得上、扑得灭,做到“打早、打小、打了”。一旦发现火情,主要领导靠前指挥,按照扑火预案,严密组织,科学扑救,确保安全。坚决贯彻国家林业局“三不三应”精神,即:夜间对火场原则上围而不打,应组织开设防火隔离带;扑打火头原则上不动用群众,应由专业森林消防队员扑打;复杂危险的条件下,原则上不动用大兵团作战,应由精干的专业队实施突击。严禁动员老弱病残人员、中小学生、孕妇及未经扑火培训人员参与扑火。加强了防火基础设施设备建设。办公室内业管理规范,配有电脑、传真机、打印机、数码相机、挂图等,基本实现办公设备自动化。
*年度,我县森林防火虽然做了大量的工作,作出了很大的努力,但是,山火仍有发生。主要原因是:
客观方面,一是火险等级居高不下。近年来,厄尔尼诺、拉尼娜现象的影响日益加剧,气候异常,气温持续偏高,连续干旱,降雨量明显减少,风干物燥,火险等级较高。二是林内可燃物质增多,防火任务加重。我县树种单一,特别是松、杉中幼、纯林面积大幅度增加,再加上有些林区多年来没发生过森林火灾,导致林内可燃物增多,森林防火任务更加繁重。三是林区社情、林情复杂,火源管理难度越来越大。随着人民生活水平的提高和国家法定假日的增加,入山搞副业、旅游度假的人员增多,这些人员活动分散,防火意识差,野外火源点多、面广,难于管理;同时,随着林业改革的深入,打击毁林开荒力度加大和山林管护承包以及外商投资造林,使一些人的利益受到影响,林农矛盾相对激化,某些具有报复性质的人为纵火案件呈上升势头。部分偏远山区封建迷信活动有所抬头,上坟烧香等陋习屡禁不止,给森林防火带来巨大隐患。四是防火装备等基础设施设备明显不足,得不到及时的更新和补充,防扑火能力低。一旦发生森林火灾,难以达到“打早、打小、打了”的目的,从而酿成大灾。
主观方面:一是森林防火行政领导负责制还没有真正落到实处,工作不到位,思想麻痹,管理松懈,存在侥幸心理和麻痹思想,部分干部群众防火意识薄弱。二是森林防火宣传教育力度仍然不够,形式单一,内容单调,仍有死角。三是野外火源,管理不严,措施不到位。四是山火扑救不及时。一些发生山火的镇,主要领导没有及时深入现场组织指挥扑救,特别是节假日,双休日,有的镇没有安排领导值班、带班。一旦发生山火,根本没有组织扑救,导致小火酿成大火,无法达到“打早、打小、打了的目的。五是值班制度不健全,执行森林火灾报告制度有偏差,存在虚报、瞒报、迟报的现象。对这些新情况,新问题,各级必须引起高度重视,要分析原因,找出差距,采取果断措施,把森林防火工作做得更好。
二、*年度森林防火工作意见
今冬明春我县森林防火的主要目标是:以“三个代表”重要思想为指导,以保持共产党员先进性学习教育活动为契机,以“隐患险于明火,防范胜于救灾,责任重于泰山”为指针,以落实总理提出的森林防火行政领导负责制的五条标准为重点,坚持“预防为主、积极消灭”的原则,把全县山火受害率控制在千分之零点五以下,山火次数控制在每十万公顷四点六次以下,力争不发生重大山火,杜绝人员伤亡事故。
为达到上述目标,我们必须采取切实有力措施,全力以赴做好如下工作:
(一)进一步提高认识,切实加强对森林防火工作的领导
森林防火是一项关系全局的大事,与改革、发展、稳定有密切的关系。搞好森林防火,不仅有利于保护森林资源,巩固造林绿化成果,优化生态环境,加快林业生态县的建设步伐,而且有利于社会的稳定,有利于经济建设的发展。我们要从讲政治的高度和改革、发展、稳定的大局出发,充分认识搞好森林防火工作的重要性和紧迫性。绿化紫金大地,全县人民付出了巨大的代价,如果没有做好森林防火工作,绿化达标成果将毁于一旦,我们就无法向上级交待,无法向全县人民交待,无法向子孙后代交待。因此,各级领导对森林防火工作的重要性、长期性、艰巨性要有足够的认识,思想上不能麻痹松懈,工作上不能放松怠慢,组织上不能削弱涣散。要以对国家和人民生命财产高度负责的态度,切实加强对森林防火工作的领导,把森林防火工作作为落实科学发展观的一个具体行动,切实抓紧、抓细、抓好。要按《森林防火条例》的规定,严格实行森林防火行政领导负责制,切实负起森林防火的责任,层层签订森林防火责任书,实行一级抓一级,一级对一级负责。对发生重大山火的镇,要追究当地主要领导和分管领导的责任。对森林防火不负责任、重视不够、支持不力、思想麻痹、玩忽职守,以致造成重大山火或人员伤亡事故的,一定要依法追究相关责任人的责任,该处分的处分,该撤职的撤职,该法办的法办,决不姑息迁就。
(二)全面落实预防措施,努力做好森林防火各项工作
目前,我们又进入新一轮的森林防火期,据省气象中心预测,今年冬季全省大部分地区的气温比常年偏高,对防火极为不利。特别是我县农村有着长期形成的随意燃烧杂草、禾秆的耕作习惯,再加上长期的封山育林,易着火的中幼林面积逐年增多,针叶林比重过大,林区堆积着大量的可燃物,使森林火险等级升高。因此,我们务必保持清醒的头脑,采取切实有力措施,做好各项防范工作。
l、要深入开展森林防火宣传教育,动员和依靠社会各方面的力量,共同做好森林防火工作。森林防火的宣传方式要多样化,包括召开会议、广播、电视、电影、标语、标牌、黑板报,出动宣传车,印发防火宣传资料,组织学校师生进行宣传,组织干部职工、林业员、护林员进村入户进行宣传等。在内容上、做法上要不断创新。一旦进入防火期,就要立即行动起来,开展森林防火的大宣传,广泛发动群众,大造舆论,迅速掀起宣传高潮。防火宣传要着眼于群众,重点要面向林区,特别是边远山村、林场、果场,面向广大青少年和外来人员。在广度和深度上狠下功夫,不留死角,不漏项、不漏人。要反复地宣传,讲明森林火灾的危害性和做好森林防火工作的重要性,讲解各种野外用火的规章制度和基本知识,讲解扑火的基本方法和安全措施,宣传对火灾肇事者的处罚规定和典型案例,务必使森林防火家喻户晓,人人皆知,切实增强全民的防火意识和法制观念,把森林防火真正变成广大群众的自觉行动。
2、切实抓好野外火源管理。从我县历年来的山火起因看,自然火源极少,绝大部分山火都是人为造成的,尤其是野外吸烟、烧黄蜂、上坟烧纸、烧田基草、烧禾秆、烧草等引发山火的比例很大。因此,野外火源管理要从严,这是防止山火发生的关键环节。要下决心,下真功夫管住火源。具体工作要抓好如下几点:一是进入防火期,各镇要迅速组织清山搜山行动,清除闲散人员,对进山作业人员要实行造册登记,凭证进山作业,并交纳防火押金,对山上无证作业人员一律要强行清理下山,山上炭窑一律要停烧。二是节假日(如五一、中秋、元旦、春节等)和高度林火天气期间,要组织护林员进行巡山,加大巡逻了望密度,对重点林区,旅游景区等重点部位,要重点设防,重点看守,及时排除山火隐患。三是进入防火戒严期,必须停止一切非生产性野外用火。四是对精神病人、痴呆病人要落实好监护措施,严加管护。五是要严格执行野外用火审批制度,对生产性用火,要实行申报、审批、发证、缴纳保证金等制度,凡用火不报或未经批准擅自炼山造成山火的,从严追究领导责任;凡出现四级以上高度林火天气,禁止一切炼山作业,禁止烧田基草,禁止在山边烧禾秆,否则,按纵火论处,依法追究。
3、在防火期内,要坚持24小时昼夜值班制度,保证电话,电台畅通,随时掌握火情信息,搞好上传下达,下情上报,发现火情立即报告,迅速处理。值班领导要及时做好调度指挥工作,不得贻误战机,防止小火酿成大灾,把损失减少到最低限度。
4、部门通力协作,加强边界森林防火联防。森林防火是维护生态安全的一项极为重要的工作。各有关部门要按照森林防火指挥部领导成员单位职责和《扑火预案》的要求,各司其职,各负其责,认真做好组织指挥,人员调配,器械装备,通讯联络和后勤保障等工作。林业行政主管部门要强化对森林防火的监督职能,保障各项扑火措施的全面落实。森林公安机关要与当地政府和派出所配合,及时查处山火案件,依法从快从严打击山火肇事者。此外,要加强边界森林防火联防工作。凡发生边界山火的地方,双方都有责任,造成的损失应由双方负责,因此,镇与镇之间,镇与外县镇之间,要组织联防,团结协作,共同做好预防工作,一旦发生山火,双方都应迅速组织力量及时参与扑救,减少山火的损失。
(三)加强防火基础设施建设,狠抓扑火队伍的训练和管理。各地要尽早规划,多想办法,多方筹集资金,加大对森林防火基础设施建设的投入,逐年购置必要的通讯器材,扑火机具和装备,为扑救山火作好准备。森林火灾突发性强,危害性大,扑救起来有较大危险性,应建立一支常备的、训练有素的专业、半专业扑火队,有火迅速出击,快速扑救,最大限度地减少山火造成的损失。扑救森林火灾必须走专群结合,以专为主的路子。没有一支组织严密,装备精良,训练有素,战斗力强的森林消防队伍就难以应对目前的森林火灾。对森林消防队伍要增加投入,加强装备和训练,学习掌握扑火技能,增强应付突发情况和自救能力,努力避免伤亡事故的发生。在组织扑救山火中,当地党政主要领导一定要亲临现场,靠前指挥,坚持以人为本,科学扑火,不得盲目蛮干,严禁动员老、弱、病、残人员,孕妇,初中学生,小学生以及未经扑火技能培训的社会闲散人员、外来民工参加扑火。
同志们,今年的森林防火期已经到来,全力做好森林防火工作,确保不发生大的森林火灾,保护林业建设成果,促进人与自然的和谐相处,是我们森林防火工作实践“三个代表”重要思想最重要体现,我们要以对党、对国家、对人民高度负责的态度,树立和落实科学发展观,与时俱进,开拓进取,以良好的精神状态,以一丝不苟的工作作风,齐心协力,严阵以待,扎扎实实地做好*年度的森林防火工作,为巩固造林绿化成果,保护森林资源,优化我县生态环境,推进林业跨越式发展,振兴紫金经济作出新的贡献。