信访局县委信访发展会议发言

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同志们：

刚才，日平同志总结回顾了*年全县信访工作，对*年信访工作作了具体部署；敬生同志对新《信访条例》的修订作了解释和说明。他们都讲得很好，我完全赞同。下面，我就如何做好新形势下的信访工作，再强调三点意见。

一、正确认识我县信访工作形势

过去的一年，经过全县各级干部，特别是全县信访工作人员的共同努力，我县的信访工作取得了明显成效，主要表现在三个方面：一是妥善处理了一批信访案件，尤其是一批影响较大、难度较大的信访案件；二是化解了一批矛盾和纠纷，特别是春节前后的几宗较大的矛盾和纠纷，处理得很及时，有力地维护了我县的社会稳定；三是及时、妥善处理群众反映的问题，把各种不稳定因素化解在萌芽状态，为构建和谐*作出了积极贡献，促进了全县经济社会发展。县委对去年我县的信访工作是满意的。在此，我代表县委、县政府向奋战在信访工作第一线的信访工作人员和政法干警表示衷心的感谢和亲切的问候!

我县的信访工作虽然取得了一定的成绩，但也要清醒地看到，当前我县的信访工作形势依然严峻，任务仍然繁重。一方面，今年以来，尽管我们做了大量工作，化解了一大批矛盾和纠纷，但上访势头还没有得到完全遏制，一些矛盾和纠纷还没有得到完全解决，潜在的矛盾和纠纷还有不少，如果处理不好，随时都有可能暴发，酿成事件。另一方面，有的干部对信访工作没有一个正确的认识和态度，对存在的矛盾和纠纷，或视而不见，或无能为力，一些本来可以通过镇、村干部努力，把其化解在基层、化解在萌芽状态的矛盾，却因为有的干部怕麻烦，习惯地把矛盾和纠纷往上推，一交了之，因而影响了问题的解决，贻误了我们的工作。因此，各级各部门要正确判断我县面临的信访工作形势，既要看到所取得的成绩，更要看到存在的问题，以高度负责的精神和正确的方法手段，运用新《信访条例》，对信访事件逐一进行化解。只有这样，我们的信访工作才能够走上良性循环轨道，逐步减少上访量，最终解决上访问题。

二、科学分析上访多的原因

刚才，日平同志对我县上访多的原因进行了分析，分析得很中肯。在此，我向大家再通报一下去年我县上访的基本情况，并分析一下上访原因。去年，群众集体到县委、县政府上访的有40批513人次，比上年增加3批；集体到市委、市政府上访的有27批557人次，比上年增加9批203人次；集体到省委、省政府上访的有17批242人次，比上年增加15批183人次，其中最大的一批86人；到北京上访的有2批。无论是上访人数还是到省、市越级上访的数量都排在全市首位。上访多的原因，一些干部往往简单地归结于群众工作难做，这是一种极不负责任的表现。我认为上访多的原因主要有三个：

第一，经济利益是造成上访多的主导原因。一方面，我县确实太穷，一部分群众生活水平比较低，当有经济利益摆在他们面前时，有的群众就想从中多谋取一点经济利益，不管是合理的还是不合理的。比如征地，政府已按照国家的补偿标准进行了补偿，但有的群众因小农经济意识作祟，抱着多拿一分算一分的心态，千方百计地变着花样想谋取超出政策以外的经济利益。另一方面，随着形势的变化，经济利益格局不断调整，一些单位、厂矿企业的经济效益日益衰竭并停转或重组，由此引发许多新的矛盾和纠纷。比如原来的食品站、粮管所、供销社、商业局等单位都是效益相当不错的单位。以前安排到这些单位上班的干部职工，除了因工作需要组织安排外，他们个人都是相当愿意和满意的。随着社会的转型，这些效益红极一时的单位，大多数都进行了体制改革，改制时干部职工基本上一次性领取了足额的补助资金，原单位已对此作出了合理补偿。但直到现在，他们却经常上访反映原单位没有给他们买社保等问题，叫他们把补偿金交回来买保险，他们又不愿意，因此导致重复上访。此外，一些单位在改制过程中的确存在不足，对干部职工提出的问题解决不够到位，因而产生了许多新的矛盾，引发上访不断。

第二，一些干部的工作方式方法不适应工作形势的变化，是造成上访多的重要原因。当前，有一些干部的工作方式方法还是停留在原来的低水平上，不能适应当前工作的需要。比如上级有关政策出台，上访的群众就通过报纸等各种渠道认真研读，认真分析，把政策内容实质研究得清清楚楚，而我们的多数干部却还比不上上访群众研究得深，研究得透，甚至个别干部把时间花在打牌上，根本不愿意去看上级出台的有关政策，导致工作水平停滞不前。群众来反映问题时，要么把电话一挂，要么不理，要么就三言两语把他们顶回去，要么解释问题时解释不到问题的点子上，说服不了群众，因而就造成群众到县以及省、市越级上访。

第三，我们工作中的不足之处被一些别有用心的人所利用，是造成上访多的潜在原因。很多问题本来是小问题，并不复杂，但是一些别有用心的人专门利用我们工作中存在的一些问题，在背后挑动、操纵群众上访，造成小问题复杂化，不断引发上访。

因此，各级各部门要认真分析研究上访多的深层次原因，把握重点，创新方法，采取切实措施，扎实做好各项工作，及时化解各种矛盾和纠纷，从根本上遏制住上访多的势头。

三、以学习贯彻新《信访条例》为契机，扎实做好信访工作，推动我县经济社会快速发展

1、要认真学习宣传新《信访条例》。县委、县政府把4月份定为新《信访条例》学习月。各级各部门要来一次大学习、大宣传，尤其是信访部门，要搞好信访骨干的培训。通过深入学习，广泛宣传，使新《信访条例》家喻户晓，深入人心，让广大群众懂得正确的上访渠道，减少越级上访。

2、要强化信访工作责任制。一是强化地方责任制。该哪个地方负责的就哪个地方负责，不能把责任往上推，把矛盾和纠纷一交了事。二是强化分管领导负责制。谁分管的工作，出现了问题，谁就有责任去解决，不能把责任推给信访部门或上级领导。三是强化分级负责制。该由镇或基层单位负责解决的问题就由镇或基层单位负责解决，该由县负责解决的问题就由县来解决，这个责任要分清。镇一级或基层单位在职权范围内没有能力解决的，县一级不能把问题硬压给镇一级或基层单位去解决。今后，县委、县政府将研究出台信访挂牌制，对一些信访案件居高不下的镇，实行挂牌制，在挂牌期间，该镇党委、政府主要领导不能提拔、不能调动。

3、要全面排查热点难点问题。当前，随着经济社会的发展，必然会出现新的矛盾和问题。镇村干部、县驻村工作队干部和各村党支部与调解委员会要切实负起责任，对群众反映的热点难点问题要进行认真排查，尤其是容易引发上访的热点难点问题。一经发现矛盾和纠纷，要及时采取积极措施，妥善进行化解。如果在职权范围内解决不了的问题，要及时向镇委、镇政府报告，镇一级不能解决的，及时向县委、县政府报告，一级一级地负责，尽最大能力地把矛盾和纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，促使信访量逐步下降。

4、要进一步完善信访工作网络。目前，我县各村都配有一名信访联络员，对收集、整理、报告信访信息起到了很大作用。但目前还不够完善，县信访局要进一步认真研究，健全完善信访工作网络，做到从工作上、制度上、办事架构上对信访工作进行综合治理，遏制上访势头。

同志们，我们面临的信访形势虽然比较严峻，任务比较艰巨，但我相信，只要我们把信访工作做实做细做到位，就一定能把群众上访的势头遏制住，为推动我县经济社会快速发展作出积极的贡献。