副县长人口和计划生育管理会议发言

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同志们：

县委、县政府决定召开这次全县人口和计划生育工作会议，主要任务是：深入学习实践科学发展观，贯彻落实全省、全市人口和计划生育工作会议精神，全面总结*年度人口和计划生育工作，安排部署2009年工作任务，进一步统一思想，提高认识，振奋精神，扎实工作，加快统筹解决人口问题步伐，促进我县人口和计划生育工作新的全面发展。下面，根据会议安排，我讲三点意见。

一、总结成绩，正视问题，切实增强抓好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感

*年，是我县人口和计划生育事业取得突破性进展的一年。一年来，全县人口和计划生育工作，以中央《决定》和省、市《实施意见》为指导，在县委、县政府的正确领导下，坚持把工作思路、工作着力点集中到经常性工作和规范化管理上来，切实加强基层基础工作，建立健全人口和计划生育各项工作新机制，不断完善各项管理制度，紧扣年度目标任务，突出阶段性重点工作，较好地完成了各项人口计生指标，有力推动了全县人口和计划生育工作的深入开展。主要体现以下几个方面：

（一）领导重视，为人口计生工作提供了坚强保障。各乡镇党委、政府高度重视人口和计划生育工作，坚持一把手亲自抓、负总责不动摇，认真研究解决人口计生工作中的热点、难点和重大问题。坚持目标责任考核，严格落实奖惩措施。稳定人口计生管理服务机构，重视人口计生队伍建设。财政对人口计生工作的投入逐年增加，确保了工作经费和各项优惠政策及时、足额兑现到位。

（二）重点突出，以四术落实为抓手狠抓人口控制。把四项节育手术落实作为实现人口控制的有效措施，坚持常抓不懈。*年度，全县共出生人口10573人，人口出生率11.93‰，出生政策符合率为86.74%。全年共落实节育手术15486例，其中结扎4248例，上环8859例，皮埋60例，落实补救手术2319例，综合节育措施落实率96.55%，圆满完成了人口控制的各项目标任务。

（三）打防并举，认真开展性别比综合治理。坚持落实“党政负责、纪检牵头、部门履职、群众参与”的工作机制，健全打击“两非”的专门机构，配强人员，深入开展性别比专项治理工作。全县共查处“两非”案件150起，有效结案110起，使全县性别比升高势头得到了有效遏制。

（四）依法行政，健全社会抚养费征收管理机制。建立健全常设机构和长效工作运行机制，积极争取县法院的支持和配合，继续加大社会抚养费征收力度，努力提高征收到位率；加大监督力度，加强预算管理，严格执行“收支两条线”规定，建立健全社会抚养费管理使用制度，真正做到专款专用。*年，全县共征收社会抚养费2500余万元，征收过程全部符合法定程序。

（五）以人为本，集中开展“生育关怀”活动。春节期间，全县集中开展了送婚育新风、送政策法规、送技术服务、送宣传教育为主要内容的“生育关怀”活动。活动中，全县对育龄妇女开展孕（环）检61781人，落实节育措施883例，办理《婚育证明》2276人，签订已婚育妇管理合同3247份，开展生殖健康检查20013人次，发放计划生育宣传单近8万份，为计划生育户办理生育保险143份，办理低保1318户，慰问生育关怀对象402户，服务月的各项活动取得了较好的效果。

（六）精心组织，认真开展城镇违法生育专项治理活动。从*年5月起，利用两个月的时间，全县集中开展了城镇违法生育专项治理行动，重点是对*年1月1日以来全县城镇中社会公众人物、党员、干部的违法生育问题进行全面清理。共清理出违法生育的涉案人员180人，其中，党员、干部83人，18人被开除党籍，16人留党查看，21人被处以党内严重警告。政纪处理方面，2人被开除公职，1人被开除留用，3人被撤职，21人被降级（降职）处理。共征收社会抚养费225万余元。

（七）夯实基础，经常性工作机制进一步落实。*年，全县上下继续狠抓“县指导、乡负责、村为主、户落实”的计划生育长效机制建设，努力推进计划生育工作重心下移，职责前移。完善了“村为主”的组织网络、人员配置、工作职责，创新了考核、积分、调度、奖惩模式，坚持“每季度对乡镇考核一次，对考核情况通报一次，对主要领导调度一次，对相关责任人落实奖惩一次”的工作制度，严格兑现奖惩，引导基层真抓实干，夯实基础，充分发挥村两委班子在人口计生工作中的主体作用，实现了工作的经常性和常态化。

通过全县上下的共同努力，我县人口计生工作取得了显著成绩。在市*年度人口计生目标管理责任制考核中，被评为“全市人口和计划生育工作先进县区”，屏山镇、丁湖镇被评为“全市*年度人口和计划生育工作一等奖”，大路口乡、长沟镇、泗城镇、大庄镇被评为“全市*年度人口和计划生育工作二等奖”，黄圩镇被评为“全市*年度人口和计划生育工作三等奖”，我县在全省二类县排名连续两年上升十位，*年度综合排名位居全省二类县第十名。

在充分肯定成绩的同时，对存在的问题也不容忽视。我们应该看到，全县稳定低生育水平的任务仍然十分艰巨，面临的困难和问题还很多，工作稍有松懈就可能出现反弹，稍有失误就可能滑坡。这些问题集中表现在：一是人口控制的形势依然严峻。当前，育龄人群的婚育观念还没有彻底转变，群众的生育愿望与计划生育法律法规的要求存在较大差距，政策外生育有反弹倾向。出生人口漏报瞒报问题仍然严重。要解决人口控制问题，仍需要长期的不懈努力。二是“村为主”工作机制还没有完全形成。“县指导、乡负责、村为主”工作机制落实尚不到位，村级作用仍没有得到有效发挥，“村为主”的工作机制在部分乡镇还只是落实在文件上、会议上。三是性别比治理工作亟待加强。*年，我县性别比治理工作取得了一定的成绩，但全县的性别比仍然偏离正常值，并有继续上升的势头，工作力度仍需加大。四是部分优惠政策没有兑现到位。少数乡镇对优惠政策兑现重视不够，部分群众该享受的优惠政策未能享受，影响了群众执行计划生育政策的自觉性。五是流动人口的管理和服务不到位。农村流动人口孕检质量不高，城镇流动人口底数不清。六是优质服务工作有待加强。县站、乡所、村室基础设施薄弱，设备陈旧，技术人员知识老化，服务水平不能适应广大育龄群众生殖保健需要。

面对人口计生工作的严峻形势，我们一定要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识人口问题的极端重要性，充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，克服盲目乐观和麻痹松懈思想，始终把人口和计划生育工作摆在重要位置，抓紧抓好，坚持稳定现行的生育政策不动摇，坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇，坚持稳定计划生育工作机构、工作队伍不动摇，坚持不断创新人口计生工作思路、工作机制和工作方法不动摇，推动我县人口计生工作不断迈上新台阶。

二、明确目标，突出重点，统筹做好2009年人口和计划生育各项工作

2009年，是实现“*”奋斗目标承前启后的重要一年，也是全面落实科学发展观，努力开创统筹解决人口问题新局面，实现我县人口计生工作夯实基础、再上台阶、实现良性循环的关键之年。2009年人口计生工作的指导思想是：以邓小平理论、“*”重要思想和党的*大精神为指导，全面落实科学发展观，坚持整体推进、重点突破的工作思路，以稳定低生育水平为核心，全面提升人口计生工作整体水平和统筹解决人口问题的能力，逐步实现人口与经济社会的协调发展，为构建和谐泗县创造良好的人口环境。目标任务是：人口出生率控制在13‰以内，出生人口政策符合率88%以上，长效节育措施落实率92%以上，出生人口性别比*年下降5—10个百分点，晋位争先，力争进入全省二类县的先进行列。

（一）统一思想，坚持稳定低生育水平不动摇。稳定低生育水平是人口计生工作的核心任务。全面实现稳定低生育水平的目标，重点在农村，重心在基层。各级各部门要进一步统一思想，提高认识，把稳定低生育水平作为工作的重中之重。一是加强源头监管。要切实摸清已婚育龄妇女底数，提升孕情环情监测质量，提高孕情检出率和早孕发现率。对政策内孕情要加强管理和服务，对政策外孕情，及时采取补救措施。要加强对流出孕检对象特别是一男户、二女户的管理和服务，想方设法，杜绝流出人口政策外出生。二是实施过程监控。乡村两级要逐步提高孕情跟踪服务水平，实现服务的正常化，防止人为孕情丢失现象的发生。三是强化利益导向。要全面落实《安徽省人口与计划生育条例》规定的各项奖励优惠政策，重点是农村独生子女父母奖励的兑现，确保兑现到位。要根据28项民生工程的要求，落实好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、特别扶助制度，探索实施好农村计划生育家庭节育奖励制度的新思路、新方法。以优惠政策，引导群众转变生育观念，自觉实行计划生育。四是加大宣传力度。要采取群众喜闻乐见的宣传方式，提高宣传效果，寓教于乐，潜移默化，把计划生育变为群众自觉行为。五是狠抓长效节育措施落实，提高节育措施到位率，还上老账，不欠新账。

（二）多措并举，综合治理出生人口性别比。性别比偏高，是我县人口计生工作中存在的一个非常突出的问题。这个问题影响长远，事关社会稳定。要继续坚持在性别比综合治理方面好的做法，健全和完善“党委政府负责、纪检政法牵头、部门认真履职、群众积极参与、加强区域协作”的工作机制，坚持多措并举、标本兼治、打防结合、预防为主的原则，坚决遏制住性别比上升势头。县综合治理出生人口性别比领导小组办公室作为常设机构，人员要集中办公，要改变以往集中突击的做法，实现工作经常化。要继续加大对“两非”案件的打击力度，对非法实施胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠，以及溺弃女婴等违法行为，坚决查处，毫不手软。要加大奖惩力度，对在性别比治理工作中做出突出成绩的，及时兑现奖励措施。

（三）创新机制，全面落实“村为主”长效工作机制。落实好“村为主”工作机制，是解决人口和计划生育问题的一条有效途径。要结合全县村级区划调整，真正把“村为主”工作机制落到实处。一是建全村级计生组织。要设立真正意义上的村计生办，明确村书记作为计生办主任、村级计划生育第一责任人的职责，明确村两委在计生工作中的责任，分片负责，落实好包保责任。二是明确村级计生工作责任。村级计生工作要做到四个确保：确保村级计生底数清楚，确保孕环情监测到位，确保节育措施落实到位，确保孕情跟踪服务到位。三是完善村级计生工作制度，实行村级“四个一”工作制度。即：一周一清理、一周一审核、一周一例会、一周一汇报。四是认真开展“计划生育工作先进村”创建活动。按照“计划生育工作先进村”的标准，明确村级工作职责，落实村干部奖惩措施，充分调动村干部工作积极性。

（四）强基固本，不断提升优质服务水平。做好人口计生工作，必须坚持以人为本，要增强服务理念，为育龄群众提供优质服务。要以技术服务为重点，围绕生育、节育、优育，提高群众生殖健康水平，进一步满足群众生殖保健需求。一是加强县站及乡所、村室的标准化、规范化建设。县、乡（镇）、村三级要配齐服务设施，优化服务环境，为育龄群众提供不同层次的避孕节育、优生优育、生殖健康服务。加快县计生服务站服务大楼建设步伐，争取6月底前投入使用。乡镇服务所要按国家统一设计标准要求，逐步进行改造或新建，到2010年全县所有乡所要全部建成并投入使用，力争达到“四个统一”，即：统一建筑外观形象、统一站内外标识、统一人员服装、统一宣传模式。村级要按照“两室一校”的标准，加强阵地建设，统一配备设施，提升服务能力。二是建设高素质的技术服务队伍。通过培训，提高技术人员服务水平和能力。三是认真开展计划生育集中服务活动。以落实补救措施为重点，开展经常性的集中服务月活动，在落实手术中提供优质服务，在优质服务中促进四术落实。

（五）攻坚克难，深入开展清理整顿活动。一是开展全县计划生育清理整顿活动。要针对期内出生错漏报、四术欠账、生育证（生殖保健服务证）发放、优惠政策兑现等方面存在的问题，在全县开展大清理活动，要做到逐组、逐户、逐人、逐项的清理，对访视对象进行逐户随访，对清理和随访中发现的问题，要实行包保责任制，限期整改。二是开展社会抚养费征、管、用专项整治。要坚持“县级征收、乡镇协助、村级配合、法院保障”的长效机制，继续加大对违法生育社会抚养费的征收力度，确保做到“四规范一提高”，即：规范征收对象、规范征收主体、规范征收程序、规范征收标准，提高征收到位率。要进一步加强对社会抚养费管理和使用的监督，严格执行“收支两条线”规定，真正做到专款专用。要加大对社会抚养费征、管、用工作的监督检查力度，进一步完善社会抚养费征、管、用办法，做到依法征收，规范管理，合理使用。

三、加强领导，狠抓落实，确保人口和计划生育各项工作任务落到实处

人口和计划生育工作事关群众的切身利益，事关泗县经济建设的长远发展。坚定不移地贯彻落实计划生育这一基本国策，是各级党委、政府的重要职责，各级部门要切实加强组织领导，夯实工作责任，强化工作措施，形成“党政重视、分工负责、资源整合、综合治理”的工作格局，确保计划生育各项工作任务落到实处。

（一）坚持党政一把手“亲自抓、负总责”。实现人口和计划生育工作再上新水平，党政领导重视是关键。党政一把手亲自抓、负总责，最重要的就是坚持一把手亲自抓，一级抓一级；最关键的就是落实计划生育责任制和责任追究制，一级对一级负责。各级各部门一把手要明确自己作为计生工作第一责任人的职责，要把计生工作牢牢抓在手上，有针对性地解决重点、热点、难点问题，不断提高驾驭人口计生工作的能力和水平。对计生工作要牢固树立自觉抓、持久抓、经常抓的工作理念，主动履行第一责任人的职责，敢抓敢管敢负责，严抓严管严要求。要善于抓班子，带队伍，搞协调，把各方面的力量凝聚到计生工作上来。要着重做好领导保障、责任落实、经费投入等工作，确保人口计生工作健康发展。要带头弘扬求真务实的作风，不回避矛盾，说实话、办实事、报实数、求实效，形成真抓实干的工作导向。

（二）创新计生工作考核机制。实行人口目标管理责任制，是促进计生工作的有效手段。2009年，要在坚持目标管理考核的同时，实行考核创新，在坚持随机抽取样本点考核的基础上，将考核的重点放在平时，放在工作开展的过程之中，加大过程指标考核权重，增加重大阶段性活动的考核比重，促进各项经常性工作的落实，争取2009年的全县人口计生工作取得更好成绩。

（三）积极构建大计生工作格局。人口计生工作是一项社会系统工程，必须动员各方面力量，进行综合治理。要进一步明确人口计生工作领导小组成员单位的职责，建立联系会议制度。要动员和协调全社会力量，建立政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制。人口与计划生育工作部门要充分发挥职能作用，当好党委、政府的参谋助手。各部门、社会各方面，都要把人口计生工作作为义不容辞的责任，关心、支持、参与计生工作。要充分发挥公安、民政、司法、宣传、教育、卫生、城管、建设、妇联等部门作用，形成推动计划生育工作的强大合力，积极构建大计生的工作格局。

（四）加强计生工作保障体系建设。中央《决定》指出：“人口和计划生育事业是政府履行社会管理和公共服务职能的重要组成部分。对人口和计划生育事业的公共投入，是保稳定、促发展的基础性投入”。我们要认真贯彻落实中央《决定》的要求，确保人口和计划生育财政投入高于经常性财政收入增长幅度，到2010年人均财政投入不低于30元的标准。各级、各部门要确保计划生育经费投入到位，确保法律法规规定的各项优惠政策、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。要优化投入方向，重点加大对统筹解决人口问题、建立完善利益导向机制、提高服务水平、加快计生队伍建设等方面的投入力度，要加强对经费使用的监督检查，确保人口计生工作各项经费安全运转。要加强计生队伍建设，加强人员培训，特别是加强对新任村级计生专干的培训，大力提高工作人员业务水平和服务能力。全县各级计生干部要牢固树立求真务实的工作作风，自觉履行好自身职责。

同志们，做好人口计生工作，统筹解决好人口问题，意义重大，任重道远。我们要以*大精神为指导，深入学习实践科学发展观，扎实做好人口计生工作，全力稳定低生育水平，努力开创人口计生工作新局面，为全面建设小康社会、构建“和谐泗县”做出新的更大的贡献！