民政局市委安全生产发展会议发言

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同志们：

今天召开的全市安全生产工作会议，是一次非常关键、非常重要的会议。刚才，我们一同听取了*区、*县及市直五个部门的安全工作情况汇报，对*年度安全生产先进单位和先进个人进行了表彰。在此，我代表市委、市政府，对今天受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺，并通过你们向辛勤工作在安全生产战线上的同志们表示衷心的感谢!刚才，文禄同志全面回顾了去年的安全生产工作，对今天的工作进行了安排和部署，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我就进一步做好今年全市的安全生产工作，讲三点意见：

一、认清形势，提高认识，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感

安全生产关乎经济发展，关乎社会稳定，关乎人民群众生命财产安全。今年，省委、省政府确定了转型发展、安全发展、和谐发展的战略，把安全发展放在“三个发展”的基础性地位，这是省委、省政府落实科学发展观的具体体现，也充分证明全省对安全生产工作的高度重视。近年来，我们临汾安全事故频发，严重影响了正常的经济社会发展秩序，破坏了良好的对外形象，安全事故已经成为临汾的切肤之痛，“不安全”已经成为临汾的代名词，成为临汾对外形象的“标签”。各级各部门一定要充分认识我市安全生产工作的重要性，站在落实科学发展观、构建和谐临汾的高度来审视安全生产工作。

首先，安全发展是保持经济平稳较快增长的基础。*年，因为我市发生的几起煤矿事故，全市的煤矿企业停产整顿，而且时停时整，时关时开，整个煤炭产业受到极大影响，同时以煤炭为原料的焦化、冶金等下游产业也受到重创，全年因煤矿停产整顿，直接影响GDP60亿元，财政收入20亿元。去年，就在煤矿的安全生产整治一直没有停歇的同时，襄汾又发生了“9·8”尾矿库溃坝事故，所有非煤矿山、尾矿库和铁厂全面整治，工业企业多数停产半停产，后半年受经济危机影响，全市经济增速明显放缓，GDP增速仅为3.9%，比上年下降了6.4个百分点，财政收入增速为14.1%，比上年下降6.7个百分点。今年，经济危机的影响还将持续，我市经济发展面临的压力和困难会很大，在这种情况下，更需要有一个安全稳定的社会环境。所以，我们的煤炭、焦化、冶金等工业企业必须在确保安全的前提下尽快复产，建立起一个安全有序的经济秩序，这样才能实现保持经济平稳较快增长的目标。

其次，安全发展是维持临汾良好对外形象的保障。这几年，因为安全事故，我们临汾在全省、全国出了名，对外形象大打折扣。我经常出差时，听见外界的朋友对临汾的评价就是污染严重、事故频发、非法用工、干部腐败。作为临汾人民中的一员，我感到十分痛心，难道临汾真是这样吗?临汾作为帝尧之都，曾被誉为“花果城”，临汾经济连续多年在全省排名第二，临汾的产业结构调整和煤矿体制改革曾走在全省前列，临汾干部群众团结一心、求实奋进的劲头十足。就因为这一两年，安全事故太多，负面新闻太多，使我们的对外环境受到影响，外商投资的比例下降。所以，我们必须痛定思痛、负重赶超，采取比别人更实的措施，付出比别人更多的代价，把安全生产工作做到比别人更好的程度，才能不辜负省委、省政府的重托，不辜负全市人民的期盼，重新挽回临汾良好的对外形象。

第三，安全发展是坚持以人为本的具体体现。安全事故最惨痛的代价就是人民群众的生命财产受到损失。近年来，我们只注重经济发展，忽视了社会管理和民生改善；只注重经济利益，忽视了安全和稳定，一次又一次的安全事故给我们敲响了警钟，使我们付出了沉痛的代价。如果没有安全保障，何谈维护人民群众的根本利益，何谈科学发展、和谐发展。所以，各级各部门必须把以人为本理念贯穿于安全工作的始终，树立“经济发展是政绩、安全发展同样是政绩”的观念，再也不能要带血的GDP，再也不能以牺牲生命来换取一时的经济指标。

刚刚过去的*年，是我市经济社会发展史中极不寻常的一年，也是我市安全生产发展史上极不平常的一年。一年来，全市各级各部门紧紧围绕市委、市政府安全生产工作部署，深刻汲取事故教训，狠抓安全生产管理，极力扭转安全生产的被动局面，做了大量艰辛的工作。特别是“9·8”事故之后，全市上下牢固树立“隐患即事故”的理念，全面开展安全隐患排查整治专项行动，强化安全生产责任，严打非法违法生产行为，努力探索建立安全生产长效机制，各项工作都取得了一定进展，市委、市政府对你们的工作是充分肯定的。

但是，在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到安全生产永远只有起点、没有终点；安全生产工作永远只看危机、不看成绩；安全生产这根弦永远不能有丝毫的放松。当前，全国、全省对安全生产工作高度重视，1月15日，国务院召开安全生产电视电话会议，张德江副总理作了重要讲话；1月16日，国家安监总局召开了全国安全生产工作会议，确定今年为“安全生产年”；2月20日，省政府召开全省安全生产工作会议，会上，王君省长语重心长地说，“在安全生产工作中，我们宁听骂声，不听哭声，我们已经哭不起了”。可就是在这种情形下，2月22日，会议结束的第2天，**煤矿就发生了瓦斯爆炸，而且还是国有大型煤矿，这不能不引起我们的高度警醒和深刻反思。同样，从我市来看，作为矿产资源大市，我们仍然没有走出事故多发、易发的怪圈。*年，我市发生“黑砖窑”事件和三起煤矿安全生产事故，每起事故之后，市委、市政府都要求警钟长鸣、汲取教训、举一反三，采取了高压强硬措施，开展了安全专项整治，完善安全生产制度，可是，就是在这样的工作力度下，*年，我们的安全事故依然没有得到遏制，陆续发生了“1·20”汾西煤矿事故、“9·8”襄汾尾矿库溃坝、“10·29”乡宁煤矿透水、“11·15”中宇铁厂煤气中毒等一系列安全事故，这说明我市的安全生产形势依然十分严峻，影响安全生产的深层次矛盾和问题还没有得到根本解决。

安全生产事故多发，表面看是生产问题，其实是社会管理问题。在安全生产方面，我们召开的会议不可谓不密，下发的文件不可谓不多，制定的政策措施不可谓不全，可关键是会议精神不领会，规章制度不执行，政策措施不落实。具体来说，主要表现为“三个不到位”：一是领导重视不到位。可以说，在当前严峻的安全生产形势下，各级领导干部对安全生产工作都十分重视，但多数只停留在思想层面，没有转化为实际行动，只停留在口头安排，没有转化为过硬过实过细的措施。甚至还有个别领导没有把安全生产工作真正纳入经济社会发展总体战略，对安全生产事故存在侥幸心理。二是责任落实不到位。虽然明确了政府安全生产领导责任、部门安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，但在责任落实上仍然存在着很大差距。不少企业负责人没有把安全生产放在第一位，规章制度不健全，管理不严格，投入不到位，非法生产、非法建设、非法经营屡禁不止。有些地方和部门对工作抓得不紧、拖拖拉拉，工作得过且过。三是教育培训不到位。个别地区和部门还存在管安全的不懂安全的领导，特别是煤矿企业，多数矿长、安全副矿长和矿工知识水平偏低，安全意识淡薄，安全操作的基本技能不具备，缺乏系统的安全培训，自救能力差，放下锄头当矿长，背起铺盖当矿工，造成了很大的安全事故隐患。

这“三个不到位”显现了我们目前安全生产工作中存在的矛盾和问题，说明我们的干部特别是领导干部安全发展理念树立得不牢，抓安全工作的力度不大，责任心不强，工作不扎实。但是，在正视全市安全生产存在的困难和问题的同时，我们更要看到当前安全生产工作面临许多有利的因素。党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，为我们做好安全生产工作提供了政治保证。省委、省政府“三个发展”战略，把安全发展放在全局和战略层面加以推进，出台了一系列行之有效的政策措施，正在发挥积极作用。市委、市政府以前所未有的力度抓安全生产，在安全生产上投入了大量的人力、物力、财力，建立了各项规章制度。同时，随着我市经济结构调整和经济增长方式不断转变，兼并重组力度进一步加大，广大企业安全生产条件不断改善，全社会安全意识进一步增强，这都为我们做好安全生产工作奠定了较好的基础。只要我们认清形势，统一思想，坚持安全发展的科学理念，坚定做好安全生产工作的信心和决心，以更加扎实务实的作风抓安全生产工作，就一定能够扭转我市安全生产的被动局，尽快实现全市安全状况的明显好转。

二、明确重点，强化责任，全面推进安全生产工作

刚才，文禄同志对今年安全生产工作的重点和任务已经作了明确的部署，各级各部门要按照今天会议的要求，紧紧围绕“安全生产年”活动，全面开展安全生产专项整治，构建安全生产的长效机制，促使我市安全生产工作迈上新的台阶。

(一)牢固树立“隐患即事故”的理念。每次大事故的发生都是有许多小的安全隐患引起，要杜绝安全事故的发生，就要提前消除各种安全隐患，防患于未然。各级各部门要牢固树立“隐患就是事故”的理念，要把隐患当作事故来处理，把消除隐患不利的领导干部视同发生事故一样问责，变事后追究为事前严查，真正使安全工作做到关口前移、重心下移。关口前移，就是要及时消除事故隐患，做到排查在先、防范在先、治理在先。重心下移，就是要严格责任抓督查，明确职责抓监管，把工作部署在一线，把措施落实在一线，把管理下移到一线，及时解决出现的问题，彻底消除隐患。

(二)全面开展安全生产专项整治。安全生产专项整治工作是消除安全隐患、杜绝安全事故发生最有效的手段，安全生产专项整治要常抓不懈，狠抓不放。今年，全省安全生产工作会上，把开展为期一年的安全生产专项整治作为重点工作，屯兰煤矿事故之后，省政府又作出了对国有煤矿开展安全专项整治的决定。各级各部门要按照省政府的安排部署，牢牢抓住安全生产专项整治这根主线，抽调精兵强将，制定灵活措施，加大工作力度，全面开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、尾矿库、易燃易爆品、消防等各行业、各领域的安全整治，要突出重点，分类整治，逐个企业进行深入仔细排查。对非法生产经营的，要坚决关闭取缔；对证照齐全，但安全生产不达标的，要一律停产整顿，什么时间整顿好，什么时间恢复生产；对安全生产达标的，要尽快投入生产，并加强安全监管。各县市区要对本辖区内的所有企业进行一次全面摸底，分类登记，逐一排查，县、乡、村层层建立责任制，按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，把任务和责任明确到人，做到县不漏乡、乡不漏村、村不漏户。市直有关部门要针对自己所分管的行业和领域，与各县市区进行配合，确保专项整治不走过场、不流于形式，取得实实在在的效果。这里重点一下煤矿的安全专项整治，煤矿是高危行业，也是这几年我市安全事故多发的领域。各级各部门要切实加强对煤矿的安全排查整治，组织专业队伍，本着对煤矿服务的态度深入矿井，查看“一通三防”、瓦斯监控、双回路供电等硬件设施是否完备，检查单班下井人数控制、矿长带班下井等软件制度是否落实。通过专项整治，彻底消除各类安全隐患，有效杜绝重特大事故发生，促进全市安全生产状况根本好转。

（三）严厉打击非法违法生产行为。非法违法生产是安全生产的大敌。各级各部门必须采取高压态势，严厉打击，重点解决煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品及道路交通等行业领域非法违法生产经营的突出问题。要以坚决的态度打击私挖滥采行为。去年我们的力度很大，共炸毁填实非法矿点6431处，但这也暴露出我市私挖滥采问题很严重，是否有漏网之鱼，我不敢保证，我想在座的各县市区政府领导也不敢保证。对于这项工作，我们决不能松劲，要趁热打铁，紧追猛打，不给私开矿点死灰复燃的机会。县、乡两级政府主要领导必须亲自挂帅，组织拉网式、地毯式排查，做到不留死角、不留盲区。各级国土、安监、公安、电力、煤炭等部门要尽职尽责，密切协作，形成合力，坚持抓人、炸矿、处罚三管齐下，对私开矿进行彻底铲除。要以强硬的措施治理超层越界开采。超层越界开采既盗采国家资源，又是事故的隐形杀手。超层越界开采具有隐蔽性，各级各部门要充分认治理超层越界的长期性、艰巨性和复杂性，加大打击力度，创新工作方法，彻底消除超层越界现象。市国土局要组织专业队伍下井实地检测，一经发现超层越界等违法行为，一律责令限期整改，并依法处罚；拒不整改的，要依法坚决严肃处理，并吊销采矿许可证；情节严重的，移交公安部门追究刑事责任。去年，市国土局在这方面做了大量工作，关闭了4座超层越界煤矿，首开全省因超层越界开采而关闭煤矿的先河，受到国家和省里的表彰，并且涌现出一批像郭云一样的先进个人。希望各级国土部门再接再厉，扩大战果，也希望各县市区、市直其他相关部门密切配合国土部门工作，彻底整治我市超层越界开采问题，杜绝因超层越界开采引发事故。要以警觉的意识加强对其他行业非法企业的打击力度。各级各部门在打击煤矿、非煤矿山、尾矿库非法违法生产行为的同时，不能放松对烟花爆竹、加油(气)站、食品加工、危化品等经营点的整顿。市公安、安监、工商等部门要密切配合，坚决查处非法生产、销售、购买、储存、运输、使用民爆物品的行为，取缔非法违法经营点。要加强对食品药品生产企业的监督和管理，取缔不规范、卫生不达标的小作坊、小饭店，把工作做实、做细，使安全隐患消灭在萌芽状态。继续实行非法违法举报奖励制度。今年，要扩大举报的渠道，加大奖励的额度，充分调动人民群众打击非法违法生产的积极性，使非法违法生产始终置于人民群众的监督之下。

（四）认真落实安全生产三个责任。搞好安全生产，必须落实好政府的领导责任、部门的监管责任和企业的主体责任，促使各级责任人尽职尽责。刚才，市政府与各县市区签订了安全生产工作目标责任书，各县市区政府回去后也要与各乡镇、各企业签订安全生责任书，要进一步明确各级各部门的安全责任，形成一级对一级负责、层层抓落实的工作机制。从政府角度来讲，各县市区长是本地区安全生产工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责。分管安全的副职领导和配备的安全县市区长助理，要协助主要领导抓好安全生产工作。要继续实行市、县两级四大班子成员安全包县、包矿责任制，推行严格的安全工作督查制度，市政府将增加对各县市区安全生产工作的年度考核权重，奖优罚劣，形成激励机制。从部门角度来讲，市直各部门、各单位一把手是本部门、本单位安全生产的第一责任人，对本部门、本单位的安全生产工作负总责。政府各职能部门既要各司其职，抓好各自分管范围内的安全工作，又要密切配合，形成抓安全生产的强大合力。同时，要加强监管队伍建设，完善市、县、乡三级安监机构，配强配齐基层安监人员，做到每个企业都有国家工作人员监管，始终保持对安全生产的高压严控态势。从企业角度来讲，企业法定代表人要切实树立起“安全第一”的理念，变“要我安全”为“我要安全”，认真履行企业安全生产第一责任人的职责，建立健全安全生产责任制和各项规章制度，把安全生产责任分解到车间、班组，落实到岗位和个人。要严格落实安全生产各项规章制度，加强对矿工的安全教育培训，抓好重大危险源监控，不断提高安全生产管理水平。

（五）加大责任追究和处罚力度。纪律保证是加强安全工作的必要措施。要按照“四不放过”的原则，即：事故原因未查清不放过、全体职工未受到教育不放过、整改措施未落实不放过、责任人未处理不放过，严肃追究相关责任人的责任，并及时向社会公布调查处理结果。要加大事前责任追究力度，对履行安全生产监督管理职责不全面、打击非法违法生产不力、落实安全生产防范措施不到位、排查治理安全隐患不彻底的县市区政府、市直部门和企业负责人，视同发生安全生产事故进行问责。今年，要建立严格的问责制度，实行安全生产“一票否决制”，凡发生一次性死亡3人以上事故的，县市区政府一把手要受到行政问责，负直接责任的领导干部一律撤职，直至追究刑事责任。同时，今年要继续深入开展煤焦领域反腐败斗争，市纪检、监察部门要坚决查处全市煤焦领域以权谋私、权钱交易的腐败行为，深入挖掘违法企业背后的“黑后台”、“保护伞”，依法严惩重大安全生产事故涉及的职务犯罪，确保安全生产工作健康有序进行。

三、加强领导，齐抓共管，科学构建安全生产工作新格局

各级各部门要从贯彻落实科学发展观的高度，从促进我市经济社会平稳较快发展的高度，把安全生产工作摆在工作的重中之重位置，切实加强对安全生产工作的领导，保证安全生产的各项政策、措施落到实处，促进全市安全生产形势明显好转。

一是加强领导，强化责任。各级党政主要领导和分管领导要对本地区、本单位安全工作全面负责。各级各部门领导要建立和完善政府领导下基层、下矿井、进车间、进工地工作制度。市里领导每月深入生产现场要不少于一次，县里领导每月不少于两次。要推行安全生产部门联系点制度，市、县有关部门领导要经常深入联系点，调查研究，指导工作，及时协调解决基层安全生产工作中存在的问题，切实把隐患发现在前面，把问题解决在前面，把责任落实在前面，确保各项安全生产措施落实到位，完成全年工作目标任务。

二是齐抓共管，形成合力。安全生产工作是一项综合性工作，牵涉到的部门多。为此，确保安全生产，必须要建立“政府领导、部门监管、企业负责、全社会参与”的安全生产工作新格局。要动员全党全社会共同关心和支持安全生产工作，要在安全生产资金投入、运行机制、舆论导向上给予支持和帮助。要在各级党委、政府的领导下，形成市、县、乡政府之间、政府职能部门之间、政府与企业之间，各司其职、各负其责、密切配合、协同作战，做到既职责分明，又配合有力，形成抓安全生产工作的强大合力。

三是完善措施，健全制度。根据省政府强化安全生产的八项制度，我们已经制定了相应的十项制度，并制订了煤矿、非煤矿山等29个行业的事故应急救援预案。各级各部门要认真落实好已出台的一系列制度，结合临汾的情况和自己的工作实际，创造性地开展工作，把每项制度真正落实到基层，落实到企业，落实到人头，确保我市生产领域和各生产环节在安全生产方面有章可循、有规可依，走上制度化、长效化道路。

四是转变作风，狠抓落实。领导重视安全生产不能只停留在口头上和会议讲话中，要在资金投入、人员保障方面给予切实的支持。各级安监机构要自觉加强作风建设，努力转变工作作风，经常深入基层，深入一线，抓反复、反复抓，进行不间断地巡回检查，发现问题及时处理。要牢固树立服务意识，寓服务于执法检查工作之中，主动帮助基层单位解决好安全生产中存在的问题。同时，要大力开展安全宣传教育，切实增强单位、个人的安全意识和安全防范技能，不断增强全社会安全生产的主动性和自觉性，在全社会形成重视安全、抓好安全的良好氛围。

同志们，“两会”即将召开，在这个关键时期，各级各部门一定要集中精力，真抓实干，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，在“清醒清醒再清醒、过细过细再过细、扎实扎实再扎实、落实落实再落实”上下功夫，彻底杜绝重特大事故发生，努力实现全市安全生产形势的根本好转，为全市转型发展、安全发展、和谐发展做出新贡献！