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同志们:
今天的这次项目建设发展改革的工作会议,应该说是在国际、国内经济形势复杂多变的情况下召开的,同时也是在中央扩大内需、拉动经济,上项目、保增长、保运转、促民生的大的政策背景下召开的。前一段时间,我们召开了市委二届五次全会和全市经济工作会议。今天的会议也是落实前两个会议的总体要求和总体任务的一个会议。这次会议十分重要,关乎*特殊时期经济社会的发展,关乎*今后的经济发展。刚才,建文主任对去年以来的发展改革工作做了全面总结,表彰了上年度的先进工作者,对今年的重点工作进行了具体部署,洪才常务副市长代表市政府同各县市区签了责任状,又作了重要讲话,讲得很全面,我完全同意。下面,我就按照会议的稿子,点点题目,就重要工作,强调几点。
一、把握形势,进一步理清工作的思路
去年以来,全球金融市场动荡剧烈,国际经济形势急转直下。大家都清楚,现在已经不是金融市场和资本市场的问题,已经是实体经济的问题,影响到就业和吃饭的问题,经济形势已经是这样了。去年的经济情况,从9月份开始回落,四季度更为严峻。全市、全省、全国都是如此,形势都不好。在这种情况下,国家出台了扩大内需、拉动经济增长的积极财政政策和宽松的货币政策,适时出台了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。*年投资1000亿元,到2010年投资4万亿元,通过国家银行和控制的资本市场的投放来推动经济发展;各省、市区也采取了不少措施,积极配合中央政策的落实,广东投放20万亿。我省也相应出台了一系列政策举措来应对危机,今年投资6500亿元,用于基础设施建设和民生改善。在这个特殊的历史时期,我们各级各部门,特别是发改部门一定要清醒认识到,今年我们既面临着前所未有的挑战,也面临前所未有的机遇,怎样选项目、怎样上项目、怎样让项目落地、怎样让项目带动经济社会的发展,用重大项目的建设来实现经济社会调控的目标。这些事情把握好了,可以增加有利因素;把握的不好,必然落后于人。对我们*来说,当前有两件大事。一个是要发展,一个是要安全。*在全省比,我们资源、人文、区位、基础设施等的综合优势在全省排前两位,仅次于太原。我们这种情况,不管以前怎么走的路,*的客观实际没有改变,*要发展、*要走在全省的前面的客观条件没有发生变化。上世纪90年代末到本世纪,*依靠资源禀赋,经济社会得到了长足的发展,也得到了益处。但由于没有注重规范和及时理顺生产和安全关系的问题,没有注重产业成长的素质和发展的问题,一味地上,导致事故频发。特别是意识形态也发生了一定的问题,在干部队伍中间,也产生了一定的影响。我不深的说了,就说近几年的几起事故,给*的发展提出了几个问题,划了问号。*要解决发展的问题、要把问号去掉,就是要解决好安全生产的问题。洪洞的黑砖窑,从根本上说不是什么问题,晋中、河北、河南都有。但拉扯到劳动用工上来,从人权的角度来看,对国家的形象有损害,就是一件大事。所以说,我们要解决的很多问题,表面看是安全生产问题,实际上是社会管理问题。比如塔矿溃坝事故,你无证占地、无证上选矿厂、无证开采、无证选矿,不准生产就生产等等,不单纯是安全生产的问题,是社会管理的问题。所以*的发展和稳定这两个关键,都离不开安全生产和加快发展这两个任务。
二、突出重点,全力推进项目建设
发展就必须上项目,项目是经济发展的载体,没有这一个载体,一切都是空谈。就好像说一个人家好,就是有了好房子,有了家当才行。没有家当,就不灵。所以我特别提出的我们的项目建设,一个要抓好电厂建设的问题。我们抓发展坚定不移,怎么利用国家的政策来抓电厂建设,*的11个电厂项目都要加快建设速度。早上侯马的同志跟我说,中电投电厂6月份开工,我看要尽快开工。目前,沿海一带的好多出口企业、加工企业不少都停下来,就是要求我们前半年要投向市场,要生产,要见效益。大家作为党员要解放思想,特别是县市区长要看准大气候,如何加快区域经济发展、如何审时度势科学发展?不要上高耗能、高污染的项目。*的电厂是我们调产的重要载体,如果这些电厂都上了,我们的经济工作就放心一大半,我作为一个市长就很放心。上了电网后,中间的环节也都省下了。有电厂的几个县,要千方百计地搞这个事情。翼城的电厂项目目前已经到省国土资源厅了,你们一定要跟上。所以我说我们一定要认识这些东西,要根据资源的存量情况,考虑我们要干什么。这是第一个意思。
第二个事情是,上项目要和国家支持和投资的方向一致,要上基础设施项目,上社会事业项目,上修路、饮水、架桥、医疗卫生、文化教育等方面的项目。这些项目一方面对老百姓有利,我们掏钱不后悔,没有后遗症,再一方面,国家积极的财政政策和宽松的货币政策也支持这些项目。所以,我们一定要提高对国家政策的认识和理解,要解放思想,实事求是,这样才能审时度势,才能真正理解和把握中央的精神。解决了认识问题,才能全身心地投入工作,才能加大力度,贷了钱不能瞎折腾,要实实在在办事,因此,我们一定要谋划好项目。
关于项目落实上要做到“三个保障”。第一个保障是资金问题,这还是一个认识问题,市里年年都是吃饭财政,不能仅靠市财政和县财政,要多方融资和引资,用好社会资本,这就需要我们领导先解决认识问题,然后动员民营企业家投入阳光事业。我们*的民间资本在全省应该是雄厚的,关键要看我们各级政府怎么用,常言说“难事大事看担当”,看你有没有办法,有没有勇气,有没有志向,有没有干劲,要千方百计干,只要我们下定决心,没有办不成的事。第二个保障是优化环境,首先要统一思想,四大班子统一思想,市委、市政府统一思想,发改、环保、国土等部门统一思想,当然这个很难办到。对于国省投资的重点项目,各县市区、各部门要密切配合,做好环境保证,切切实实办好地方上的事,为老百姓谋利。尧都区要重点做好市区的环境保证工作,包括征地拆迁,这些事情都需要我们踏踏实实地定制度、想办法。第三个保障是建立健全组织机构,运行好我们的工作机制。项目要顺利建设,必须有一个过硬的项目班子,完善项目法人制度,要组织精兵强将,按照国家基本建设的程序和要求,来完善项目建设的主体,明确工作责任,严格工作考核。市里的重点项目,下一步要完善项目班子,制定工作目标,明确工作责任,最后进行工作的绩效考核,完善评价制度。
三、注重实效,不断提高发展改革工作的水平
去年以来,全市发展改革系统认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署,做出了大量富有成效的工作,但是还有许多不够的地方,各县市区工作不平衡,有好有坏。在新的一年里,希望全市发展改革系统继续保持昂扬斗志,再接再厉,进一步提高全市发展改革工作的质量和水平。
一是进一步提高科学运用政策的能力。发展改革部门作为各级党委、政府的总参谋部、总规划部和总协调部,许多关系经济社会发展全局的重大问题和政策措施,都要由发展改革部门牵头组织研究制定。在当前经济发展环境日趋复杂、经济形势瞬息万变的形势下,要继续履行好参谋助手职能,增强扩内需、保增长等各项政策措施的预见性、前瞻性、针对性和有效性。全市发展改革系统的同志们一定要以科学发展观认识问题、分析问题、解决问题,善于从纷繁复杂的社会现象中抓住主要矛盾,形成正确判断,避免重大失误,少走弯路。要认真学习国家和省里的各项方针,善于把握政策机遇,增强做好工作的主动性。
二是进一步提高解决实际问题的能力。发展改革系统不仅要为经济社会发展出好谋、划好策,更要在落实市党委、政府决策部署上率先垂范,积极主动,着力提高贯彻落实重大决策部署的执行能力。要真正领会市委、市政府的战略意图和精神实质,积极拿出切实有效的贯彻落实措施。要细致周密地制定实施方案,明确责任,层层细化,形成一级抓一级,层层抓落实的工作机制,确保各项政策措施落到实处。要实实在在、勤勤恳恳干工作,认认真真、踏踏实实抓实事,不搞花架子,不做表面文章,真正通过苦干实干来求实效。
三是进一步提高凝聚发展合力的能力。发展改革系统有许多工作要和上级部门沟通协调,要和兄弟部门相互配合,有许多工作直接面向企业、基层和群众。全市发展改革系统一定要进一步提高协调服务的自觉性、主动性、针对性和有效性,切实为兄弟部门服务好、为企业服务好、为基层服务好、为群众服务好。切实转变职能、转变作风,进一步改进工作方式,进一步加强对基层和企业的指导和服务,多加强系统间的上下联动,要多与国家和省发改委部门联系,把更多的资金、项目、政策要回来,推动我们*经济社会的发展。总之,发改部门要凝聚方方面面的智慧,调动方方面面的力量,努力形成扩内需、保增长、调结构、促转型的强大合力。
同志们,做好今年全市的发展改革工作,任务艰巨,责任重大。我们务必以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施,积极进取,迎难而上,奋发有为,扎实工作,为推动全市经济平稳较快发展作出新的更大的贡献!