市委安监局煤矿体制改革会议发言

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同志们：

今天召开这次会议，就是要进一步统一全市上下的思想，把我们的起点定在按照既定的目标抓落实上，把我们的工作力度集中反映在加快推进改革的进程中来，明确今天煤矿体制改革工作会议的实战性目标，加快我们的煤矿体制改革，确保目标任务的圆满完成。一会儿，夏书记还要作重要讲话，希望同志们把夏书记的讲话，特别是45号文件涉及到的内容，准确把握，深刻领会。下面，我先讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强紧迫感和责任感

深化煤矿体制改革、推进煤炭资源整合，是市委、政府破解安全生产难题的正确决策，是夯实煤炭源头产业、实现煤炭产业整体提升的主要途径，是实现*经济可持续发展的必然选择。通过引进省内外国有大型煤炭企业集团对我市煤矿进行收购、控股、租赁、托管，整体提高我市煤炭产业集中度和产业水平，对我市煤炭行业管理、资源开发、安全生产、环境治理、企业调产和产业提升等方面都会起到非常积极的推动作用。大家一定要切实增强做好煤矿体制改革工作的紧迫感和责任感，全力以赴把这项工作抓紧、抓实、抓出成效。

根据前一段工作进展情况，我们感觉各级领导在认识层面上还存在一些误区。比如说，部分县市区对这项工作的认识还不到位，不同程度存在消极观望，存在畏难情绪，不愿意靠前指挥，也不能静下心来在推动工作上制定一些细致的政策措施，往往是让市里推着走，没有一种积极主动的意识，把煤矿体制改革看做是简单的利益的调整，而没有认识到这是建立煤矿改革长效机制的重大举措，以种种借口延缓改革工作。同时，我们在煤炭资源整合规划上所做的一些工作，也在一定程度上影响了改革工作进度的推进。省定的规划和我们市、县、区自己制定的煤炭资源整合的规划的关系还没有界定的很清楚，也影响了我们改革的进程，这就要通过文件的形式把他们明确下来。在利益问题上，一方面，存在小煤矿漫天要价来制约大企业的介入。另一方面，国有大企业在资源整合上没有站在全局的角度和长远利益的角度来看问题，在资源问题上，存在挑肥拣瘦的问题，过多的考虑眼前的利益。这两个方面影响了我们改革的进程。还有一些地方，担心改革影响地方的经济利益，影响群众的切身利益，工作也只是泛泛议论，没有坐下来认真破解这些问题，导致这项工作只停留在泛泛的议论层面或者是简单的接触上。在改革的过程中，一些煤矿企业等待观望，给我们全市的煤矿安全生产，留下许多重大的安全隐患，造成一定压力。这是两个层面，一个层面有的企业认为我们的改革是大势所趋，不愿在煤矿的安全生产上做大的投入；另一个层面，对改革持有怀疑和观望的态度，能不能改成，是不是拖一拖就过去了。这两个方面，既影响改革的推进，也给煤矿安全生产留下了隐患。要解决这样或那样的问题，首先要从我们各级领导的思想层面，真正把煤矿体制改革的重要性和迫切性，做进一步的再思考、再认识。

一是摆正煤矿体制改革和煤炭资源整合的关系。在推进改革工作中，如何把煤炭资源整合和煤矿体制改革有机结合起来，这是一个问题。我们过去在操作层面上过于生硬，过于了一律性，主张一个片区有一个主体，但是片区里往往涉及到四五个矿。我们这次在文件中就确定，一个矿区由一个主体来做，可以由两个主体来做；可以一个主体介入一种方式，也可以是两三种方式同时经营，可以对这个矿实行收购，对那个矿实行控股，也可以采取托管的方式把这个片区带起来，把资源整合的间接性和体制改革的间接性统一起来。在推进的过程中，只要是有利于改革推进的事情，可以先推进改革，然后再积极创造条件推进资源整合，不要把这两个事情混在一起，一只脚都迈不开。能整包出去这是最好，整包出不去的，我们先围绕改革的核心问题，来抓住一点让我们的国有大企业落户下来，这也是一种思路，也是一种办法。总之，不要把改革的目的和资源整合的问题混为一谈，搞成一刀切，人为地影响改革的进程。比如118座这是到2015年的规划，加上我们煤矿自然的淘汰，这是一个渐进的过程，不要祈求把2015年的规划迁移到现在，让它有一个过渡期，逐渐的向这个目标靠拢。我觉得这次会议要把这个问题作为重点，如果这个问题明确下来，有利于加快推进我们改革的步伐。

二是正确认识改革与调整各方利益的关系。这包括地方利益、各大企业的利益、现有煤矿矿主的利益，也包括当地群众的利益。这个问题的解决，重要的是从实际出发，研究制定符合我们实际的相关政策和相关决定，决不允许借口维护地方利益、企业利益而停止改革，甚至是干扰改革。这次我们在45号文件中，就这些问题做了明确的规定。对于各方利益协调的问题，重要的是坐下来谈，通过平等的、对等的谈判，以合同的形式确定下来。只有调整好这方面的利益，我们的改革就会向前跨一步。要在全面协调、谈判的基础上，进入规范程序，成熟一个，保留一个，上报一个，审批一个，规范一个，形成一个利益调整的机制。

三是处理好煤矿体制改革与安全生产的关系。可以说，煤矿体制改革是安全层面的治本之策，这种体制性的制度层面治本之策，随着时间的推移，其长远利益一定会体现出来。在推进改革的过程中，我们感觉到改革必须付出成本，不付出成本，不形成一定的道德机制，这种改革很难推进。大家知道，我们前一段时间围绕煤矿复产做了大量的工作，一批煤矿进行了复工复产。可是国务院督查组最近亲自下了我们3个矿，查出来的是百分之百都有安全隐患，其中有的甚至是非法开采生产。各县市区要把煤矿安全生产和煤矿体制改革同步来考虑，有安全隐患的煤矿一律停下来整顿。省政府命令关闭的，要坚决的实施关闭。希望我们产煤县政府要一个煤矿一个煤矿过，一个煤矿一个煤矿地研究。特别是在当前特殊时期，尤其是涉及到规模小、没有实施机械化开采、不愿参与改革的矿，要坚决停下来，绝对不允许在安全生产的问题上存在侥幸心理及思想。各县市区政府和主管部门的领导，必须高度负责，对政府负责，对人民生命财产负责，对安全生产负责，对自己的岗位负责。否则，在这个时段，在这个情况下，一旦出现问题，酿成事故，对责任的追究绝非平时。同时，在这种形势下，我们也不能把煤矿体制改革没有时间限制的拖下去。既然已经认识到紧迫性，我们就要拿在手上，加快推进。我希望通过今天这个会议，把煤矿体制改革作为一个时段性的标志，加快推进改革工作。

二、把握政策，明确目标，确保体制改革顺利推进

煤矿体制改革的总体目标，就是要建立以国有大型煤炭生产企业为主体的煤矿产权体制和生产管理机制，提高现有煤矿的安全生产管理水平，推进资源整合重组，提高产业集中度和产业水平，实现煤炭工业健康可持续发展。在改革推进的过程中，必须要把握政策，采取多种形式和多个主体介入的方法，推进煤矿体制改革工作。今天，我们下发了《关于加快推进煤矿体制改革资源整合重组工作的通知》，各县市区要按照这些政策、措施，进一步明确改制重组的方式、改制工作的目标要求，全力推进改革进程。

（一）进一步明确改制的重点

当前煤炭体制改革的对象是我市现有煤矿，而重点又是开采上组煤的煤矿，改制要以各县市区制定的煤炭资源整合规划方案中划定的规划区为单位进行。鼓励一个规划区由一个主体进行改制重组，也可由多个主体介入，托管、租赁、控股和收购四种形式均可采用。对规划区内未被其他主体改制的煤矿，由实施收购和控股的主体企业负责实施改制。对规划区内的上组煤空白资源及下组煤资源获批上，该主体拥有优先权。对只进行租赁、托管的主体企业原则上不再增扩资源。在改制过程中，整合主体应进一步优化规划区内部开采布局，鼓励建大矿、关小矿，提高产业集中度和产业水平。

（二）进一步明确改制的形式

收购、控股是从煤矿产权体制上进行的改革。鼓励和支持国有大型煤炭生产企业采取收购、控股的形式，整合重组我市的中小煤矿，组建一批大矿，形成国有大型煤炭企业占主体地位的煤矿产权体制，这是体制改革的最终目的。租赁、托管是从煤矿管理体制上进行的改革，就是通过以国有大型煤炭生产企业租赁、托管为主导、以县级政府组建专业公司为补充的方式，实现所有权和经营权的两权分离。为使改制工作取得实效，对于一时难以收购、控股的，可以先行租赁、托管，条件成熟时再完成产权制度改革。但是，国有大型煤炭生产企业收购、控股的比例不得低于30%，县级政府组建的专业公司对国有大型煤炭生产企业难以参与改制和需要阶段性保留的煤矿实施租赁、托管，不能超过本县煤矿总量的20%。

（三）进一步明确改制的目标

要紧紧围绕实现煤炭企业规模化、生产机械化、管理标准化、经营专业化和安全长效化，来推进改革和整合步伐。在推进的过程中，必须坚持政策引导和市场运作相结合的原则，必须坚持发展先进和淘汰落后的原则，必须坚持培育大型煤炭企业与建设大型煤炭基地的原则，必须坚持统筹协调和调动各方积极性的原则。改革既要加快速度，也要严格程序，更要注重效果。推进的时段要求是，9月底前主要产煤县市区要完成60%煤矿的改制工作，年底前所有产煤县市区都要基本完成改制任务。希望各县市区按照这一推进要求，精心筹划，顺时推进，不折不扣完成任务。在推进过程中，一定要严格把关，对验收过程中发现的假改制、改制主体不符合要求、改制不达标的，已复工复产煤矿一律予以停产、停建，绝不允许出现弄虚作假、欺上瞒下的事情，绝不允许为了赶进度而形成“夹生饭”，绝不允许为了完成任务，粗枝大叶，草率行事。

这个工作不能再停滞了，抓了一圈没有一个实质性的推进，这是不行的。全市在涉煤的县市区也要有目标，选出一些好的推进县、典型的县。这次会议后，每半个月煤矿体制改革领导组研究一次，有些什么问题，有些什么情况。下午我们还要空出一些时间，掌握各县市区的情况，坐下来做一些沟通和交流。关于加快推进、明确改制的重点，45号文件已经明确了，也没有必要再讲了。必须围绕这个目标，只能加快，不能拖全市的后腿，书记、县市区长一起抓，任何县市区不得以任何的方式，任何的理由和借口，颠覆这个目标。这要作为一个硬性任务和硬性要求。

三、强化领导，明确责任，确保该县改制工作达到我们预期的效果

煤矿体制改革的责任主体是县市区政府，各产煤县市区要以强烈的责任意识、有力的工作措施、严明的工作纪律、科学的推进程序，圆满完成这项改革任务。

1、要加强对改革的领导。希望各县市区真正的加强领导，召开专门的会议，进行部署，要制定详尽的推进方案，要组建强有力的班子来开展工作。前一段我们听到个别县市区、一些部门的主要领导持一种等待、观望的态度。在这种情况下，就是按既定的目标、思路来定好推进的方针，定好干部，不允许占着位置不干工作、不推进工作，还影响工作的情况发生。有些县市区的干部班子前一段进行了调整，我希望个别县市区回去以后，就这一块重点部门、重点干部，要提要求、要组建强有力的队伍开展工作。各涉煤县市区，也要和市里对接，至少每半个月进行一次专题研究，特别是要及时研究改制中出现的新情况，新问题。45号文件已经就一些重点问题作了进一步细化和明确，但肯定不能完全涵盖当前改革方面中涉及到的所有问题。希望各个县市区要创造性地开展工作要重视典型引导和整体推进相结合，抓出一批典型来，抓出一些样板来。都要来一些建设性的东西，创造出一些经验性的做法。

2、要严格工作程序。煤矿体制改革是一项政策性很强的工作，比如说从主体资质的审查到改制重组形式的确定；从企业上缴税金渠道的理顺到承担必要的社会责任；从资产的评估到整个资源整合的验收等等，涉及到许多政策。在煤矿体制改革这个问题上，各级各部门要强化责任意识，决不允许小部门、小集团的利益来干扰正常的改革。各涉及到的相关部门，必须本着为企业改革服务、为县市区服务、为大局服务的态度，做好协调配合的工作。各个县市区也要注意，不能因为忽视这种程序性的东西，没有做过细的工作，给改革留下一些遗憾，甚至给改革留下隐患。

3、要严明工作纪律。所有从事此项工作的各级领导干部和工作人员，必须严格遵守法律法规，依法依规办事。每个程序的推进，必须经过集体研究，不能主观臆断进行决策。下一步，我们很快要按照省委、省政府要求，铺开深化煤焦领域反腐倡廉专项治理工作。希望各级领导干部，要把专项治理的工作和煤矿体制改革紧密结合起来。不允许任何人以任何借口和理由干扰影响改革，或在改革的过程中捞取部门私利、个人私利，也不允许弄虚作假、徇私舞弊。对以权谋私的有关责任人，要采取相关措施，严肃处理。希望改革顺顺利利，干部清清白白。希望我们的改革有利于长远发展，既是对现有利益的保护，也是对长远利益的保护，希望各级领导干部在做动员、宣传的时候，要注意到这些层面的问题。

总的来说，煤矿体制改革是一项利国利民的德政工程，是一项事关经济社会又好又快发展的战略性工程，也是一项在实践中探索，在探索中前进的一项创新型的工作。

这项改革非搞不可，非改不行，非得下大决心大力度不行，非得党政的主要领导亲自推动、亲自抓不行。各级各部门、各煤矿企业家，包括我们的各国有大企业和社会各界都要全身心投入到这场改革当中，下定决心，坚定信心，围绕目标，大胆推进，全力深化煤矿体制改革，全面提高我市煤炭产业的集中度和管理水平，为建设科学发展、环境宜人、和谐平安、风清气正的新*奠定良好的产业基础。