安监局市委安全生产会议发言

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同志们：

市政府决定在*前召开全市安全生产工作会议，主要是对安全生产工作进行早部署、早安排，开年就把安全生产这根弦绷紧。会上，总结了*年工作，部署了2009年工作，表彰了先进，签订了责任书，还印发了《全省安全生产会议传达材料》和《2009年*市安全生产工作意见》，请大家认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、客观分析形势，增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

*年是极不寻常的一年。在市委、市政府的坚强领导下，全市各级、各部门、各企事业单位共同努力、共克时艰，经受住了雨雪冰冻灾害和汶川特大地震的严峻考验，确保了“两会”、奥运会等特殊时期的安全稳定，全市安全生产形势总体平稳、趋于好转，四项主要指标均呈两位数下降，杜绝了重特大事故发生，较大事故也仅发生了2起，同比下降71%。这是建市以来安全生产形势最好的一年。在此，我代表市委、市政府对取得这样的成绩表示祝贺！对长期奋斗在安全生产战线上的全体同志表示衷心的感谢！

但是，安全生产只有起点，没有终点。我们在总结成绩的同时，也要客观分析，清醒地看到工作中存在的问题。一是我市事故总量仍然很大，工矿商贸企业、道路交通死亡人数在全省排名靠前，纳入统计和考核的四项相对指标仍高于全国、全省平均水平。二是部分企业安全生产主体责任不到位，特别是中小企业对安全生产认识不够，安全责任不明确，规章制度不落实，投入不到位，不能自觉的、持续的保持安全生产条件和标准，麻痹侥幸心理严重。三是煤矿、道路交通、水上交通、危险化学品等高风险行业安全基础条件仍然较差，保障水平低。四是我市自然条件和产业结构的特点决定了安全生产风险依然较高，危险化学品、矿山开采等高危行业所占比重大。五是国家扩大内需政策和省委、省政府“止滑提速”决策的实施，基本建设规模和重大项目急剧增加，安全生产压力进一步加大。

对此，各级各部门一定要充分认识安全生产工作的极端重要性，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，把安全生产工作摆在更加突出的位置，做到重心下移、关口前移，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。

二、明确奋斗目标，确保全市安全生产形势持续稳定好转

今年是国务院确定的“安全生产年”。为认真贯彻国务院和省政府的安排部署，今年我市安全生产的目标是：确保不发生重大以上事故，较大事故低于前3年平均水平，各类事故死亡人数比上年控制目标下降14%以上，亿元GDP事故死亡率、工矿商贸企业10万从业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率等指标不超过省政府下达的控制指标。要实现这些目标，需要我们付出艰辛的努力，重点抓好以下工作：

（一）深入开展隐患治理。经过近几年的安全生产专项整治，一大批影响安全生产的突出问题得到整改，但仍有一些薄弱环节制约着重点行业和重点领域安全生产状况的稳定好转。要按照国务院和省政府的部署，开展好安全生产执法、安全生产治理和安全生产宣传教育“三项行动”，在三个方面取得新进展。

一要在重大隐患排查整治方面取得新进展。要从政府和企业两个层面，建立健全重大隐患分级管理机制和重大危险源分级监控机制，努力实现隐患排查治理工作的制度化、经常化。对排查出来的安全隐患，要明确整改内容、标准、措施、责任人和时间进度，坚决果断进行整治。对重大安全隐患坚持实行政府挂牌督办，确保限期整改。特别是要把严厉打击违法违规违章生产行为，作为今年安全生产工作的重点任务，重点解决煤矿、金属与非金属矿山、化工、烟花爆竹、民爆物品等行业领域的突出问题，该关闭的要坚决关闭，该取缔的要坚决取缔，该追究刑事责任的要坚决追究。要坚持进行回头看，反复抓，抓反复，巩固整治效果，实现长治久安。

二要在加强从业人员安全技能培训教育方面取得新进展。从业人员安全意识不强、安全技术人员短缺是当前安全生产中的两大突出问题。要抓紧研究有效的政策措施，以提高全社会安全生产意识和职工安全生产技能为重点，改革方式方法，扩大覆盖面，增强安全生产宣传教育的针对性和有效性。要依法实行安全培训制度，切实加强企业主要负责人、特殊工种岗位人员的培训工作，注重培训质量，提高从业人员安全技能。要加强宣传教育，用简明扼要、通俗易懂的形式普及事故防范知识，强化事故防范意识，提高自救互救能力，提升全社会的安全意识，形成“群防群控”的良好局面。

三要在消除安全管理漏洞方面取得新进展。要通过对事故个案和同类事故进行分析，掌握事故发生的部位环节、原因及规律，从中举一反三，在同一行业、相同企业有针对性地消除管理漏洞。要进一步加强重点行业和领域安全整治，坚决纠正违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象。要严把行政许可关，所有新建、改建和扩建项目都要做到安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时使用，杜绝新的安全隐患。要针对安全生产工作的新情况、新问题，尽快完善监管办法，落实监管措施，真正把事故隐患消灭在萌芽状态。特别是今年全市将启动大批建设项目，各有关部门要认真负起责任，严格建设项目安全生产标准，切实把好立项审批、设计、建设、投产等关口，务必使每个建设项目都成为安全好、质量高的优质工程。

（二）夯实基层基础工作。把强化重点监管与抓好面上基础工作结合起来，切实加强安全生产能力、安全生产监管队伍建设，推进安全生产工作从事后查处向强化基础工作转变。

一要加强安全监管体系建设。科学完善的监管体系是安全生产的组织保障。各区县政府要科学合理整合工作力量，把最精通安全业务、最秉公执法的精干力量充实到安全生产监管执法队伍。各级要加大对安全生产的投入力度，对安全生产监管队伍要从人、财、物等方面予以保障。同时要加强乡镇安监办机构、人员的配备，确保工作经费保障到位，管理好乡镇安全监管员、管船员、驻矿煤监员等基层安全监管队伍，充分发挥基层一线的监管作用。要督促生产经营单位依法建立健全安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，充实安全管理力量，完善责任体系和工作网络。大力推广设立“安全生产公益性岗位”、“安全生产协管员”、高危企业“安监员”派驻制度等行之有效的办法，进一步完善全市安全生产监管体系。

二要继续提升安全保障能力。我市矿产资源丰富，重化工产业比重大，这些产业是传统意义上的高危行业。要持之以恒推动科技兴安。依托成熟的技术，在重点企业、重要公共安全场所和领域，对安全生产工艺过程和关键环节实施有效监控。继续完善水陆交通GPS监控、煤矿瓦斯远程监控、瓦斯抽采利用等先进实用技术，依靠科学技术提高企业安全生产水平。要加大财政投入力度，支持煤矿等生产领域的安全技术改造。在去年建设10个安全高效矿井的基础上，今年再建成20个安全高效矿井，进一步提高企业安全生产能力。要加强应急救援队伍、装备等救援能力建设，进一步完善重特大事故应急预案，提高应急处置能力。

三要夯实企业安全基础管理。企业是安全生产的主体。我市近年来发生的一些安全事故，都与企业自控机制不健全密切相关。要大力加强高危行业企业安全质量标准化建设，抓紧研究制订强化安全基础、加强安全管理的指导意见，使企业安全生产工作有章可循，规范开展。要把推进安全质量标准化作为夯实企业基础的首要任务来抓，督促指导企业进一步完善岗位责任制、安全操作规程、安全生产检查制度和培训制度等内部规定，确保每个岗位、每道工序、每个员工都严格按照规程操作。督促企业按规定足额提取安全费用，保障安全生产投入，足额配备防护用品，切实加强技术改造，及时更新设施设备。督促企业完善安全生产事故应急救援预案，落实重大隐患和危险源的整治与监控，切实加强演练，提高应急处置能力。

（三）建立健全长效机制。要从带有长远性、根本性的问题入手，加强调查研究，积极探索建立抓安全与抓生产相协调、责任与权利相统一、自控与监管相结合的长效机制，使安全生产工作做到规范化、常态化、可持续。

一要健全各负其责的责任机制。责任是安全生产的灵魂。全市上下要进一步建立健全政府领导、部门监管、企业主体、公众参与的安全生产责任体系。市政府已经制定了11类生产安全事故预防控制的责任体系和26个部门的安全职责，各级、各部门、各单位要对所承担的工作任务进行细化和量化，尽快将各项任务分解落实到基层，并逐级签订目标责任书，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，形成一级抓一级、层层抓落实、人人抓落实的工作格局。要重点落实企业主体责任，在所有生产、管理岗位建立健全安全责任制并坚决落实到位。要通过制度约束、引导，促进从业人员自觉遵守各项安全制度，使安全责任分解落实到车间、班组、岗位，落实到人头。特别是客车、客船驾驶员等一个人掌握几十个人生命安全的关键性岗位，必须用铁的纪律，确保安全责任落实到位。

二要健全齐抓共管的工作机制。安全生产与所有社会经济活动密切相关，无处不有，无时不在，且点多、线长、面广，单靠哪一级或哪一个部门重视都不行，必须全体动员、全员参与，形成分工合作、密切配合、高效运作的监管工作机制。要建立工作报告制度，对市委、市政府、市安委会明确交办的任务，要定期报告工作进度和办理结果。要继续完善隐患排查治理责任、重大隐患报告、鼓励群众举报、政府监督督办等制度，继续完善部门联合执法机制，协调执法行为，严格处罚标准，提高执法效能。要完善部门联动机制，形成联席会议制度，及时通报情况，协调解决影响安全生产的难点问题。要建立事故分析通报制度，及时研究提出有针对性的措施和办法。要充分发挥工会、共青团等组织的作用，组织广大职工群众参与和监督安全生产。

三要完善奖罚分明的激励约束机制。进一步完善安全生产纪律约束机制，抓紧研究改进安全生产控制考核指标的具体办法，完善安全生产目标责任制度，使指标考核更加科学合理，重奖重惩，奖惩兑现逗硬，促进政府安全监管责任和企业安全生产主体责任的落实。要充分发挥安全生产事故处理协调机制的作用，严肃查处各类生产安全事故，实行严格的事故问责制度，通过事故倒查，严格追究直接责任、管理责任，直至领导干部的责任。要加快事故查处结案的进度，向社会公开查处结果，接受社会监督。要深入探索实行企业安全生产诚信机制，探索建立较大事故企业和严重违规违纪从业人员“黑名单”制度，促使企业和从业人员树立安全诚信及责任意识，确保各项安全措施落到实处。

三、进一步加大力度，狠抓安全生产各项工作的落实

（一）加强组织领导。各级政府要落实领导责任，强化行政首长负责制。各区县、乡镇政府的主要负责人，是本地区安全生产工作第一责任人，必须亲自抓、负总责，把安全与生产放到同等重要的位置。要落实部门的监管责任，各级安全生产委员会及其办公室要充分发挥综合协调作用。安全生产综合监管及其他负有安全生产监督管理职责的部门，要切实履行安全监管职责。

（二）强化暗查暗访。要继续严格执行“两个一律”，即煤矿、水陆交通等高危行业安全检查一律实行暗查暗访，发生事故一律依法依规顶格处理。要通过“两个一律”，切实解决一些地方、部门和单位执行不力、行动迟缓的问题，解决一些领导干部不负责任、不抓落实、工作摆花架子、做表面文章、搞形式主义的问题。要针对不同行业、不同情况，采取购票乘车、乘船、直插井下生产一线、走访调查等不同的暗查方法。勤于督查，大胆督查，敢于揭露矛盾和问题，敢于跟踪到底，推动工作落实。要把督查工作融入干部管理，把督事、查人、考纪有机结合起来，与年终目标考核结合起来，严格实行责任追究。

（三）切实转变作风。对安全生产部门和行业的同志来说，作风问题不仅关系到形象，更关乎人民群众的生命财产安全。各级、各部门要真正把安全生产作为人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强检查、指导和服务。要深入基层、深入一线了解安全生产新情况、新问题，抓住薄弱环节，认真加以解决。要高度重视和切实解决工作中存在的重部署、轻检查，重形式、轻效率，以会议贯彻会议、以文件贯彻文件等不良作风，真正做到言必信、行必果。要树立“严、细、实、快”的作风，严肃认真，高标准，严要求；工作要细致，不能马虎，特别是安全检查不能放过任何细微的隐患；要从实际出发，把上级的部署与本地的实际结合起来，埋头苦干，做到不说空话，多干实事。

最后，我再强调一下*和“两会”期间的安全生产工作。*即将来临，节后不久还将召开全国、全市“两会”，做好这一时期的安全生产工作，具有特殊重要的意义。各级、各部门、各单位要切实加强领导，精心组织，周密安排，搞好隐患排查治理，加强值班值守，完善和落实工作方案和应急预案，坚决防范重特大事故发生。特别是今年*，我市城区烟花爆竹由“禁放”改为“限放”，对我们的安全工作也是一个考验，各区人民政府和市级相关部门，要按照“禁改限”工作实施方案，认真履职，扎实做好各方面的工作，确保安全燃放，确保广大人民群众过一个欢乐、祥和、安全的节日，为全国、全市“两会”的顺利召开营造良好的环境。

同志们，做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大。让我们以更大的决心、更有效的措施、更扎实的工作，切实保障人民群众生命财产安全，为加快推进“四个四”发展战略营造良好的安全生产环境！