财政局镇村级债务化解动员会发言

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同志们：

今天，镇党委、政府召开村级债务化解工作动员大会，主要任务是认真贯彻落实市委、市政府会议精神，研究部署全镇村级债务化解工作。今天会议之前，镇里召开党委会，专题进行了研究部署，并召开部分有代表性的村支书、会计会议，广泛征求了意见。刚才，许普银书记就扎实推进村级债务化解工作进行了动员，讲得很到位，具有操作性，我完全赞同，希望大家认真贯彻落实。在许书记讲的基础上，唐庄、里堡两个村又作了很好的发言，希望能说到做到，信守诺言，并在适当时候组织现场出经验。现在，根据镇党委、政府研究的意见，我再强调三点要求。最后，就当前工作作一个简要的部署。

一、统一思想认识，高度重视村级债务化解工作

村级债务是一个老问题，也是一个带有共性的问题。多年来一直困扰着农村基层组织。因此，从中央到地方，各级党委、政府对化解村级债务工作高度重视。近年来连续4年的中央1号文件都对村级债务化解工作作出部署，明确要求全面核实清理村级债务，摸清底数，锁定旧债，制止发生新债，分类处置，积极探索村级债务化解的有效途径。省里前年专门对村级债务进行了核查，启动开展了村级债务的化解工作。

市委、市政府对化解村级债务工作也是高度重视的。2002年税费改革以后，针对村级收入大幅减少、债务不断上升的实际，集中时间，全面开展了村级消赤减债工作，取得了较好成效，全市化解债务8000万元，村级债务一度降低到2.56亿元。但由于村级收支的硬赤字，以及退职村干部一账算清、公益事业建设、村干部借债垫缴税费等多种原因，村级债务出现了大幅度反弹，到去年底，村级债务上升到4.75亿元，村平77万元。全市负债100万元以上的行政村有159个，50万元~100万元的有376个，50万元以下的有236个，全市仅有8个村不负债。

就我们陈堡而言，全镇17个村，由于多方面原因，村级债务总额达499.8万元，村平29.4万元，相对全市而言，虽说数额不是巨大，但是也有少数村负债总额过高，全镇负债10万元以下的3个村，10万元以上20万元以下的7个村，20万元以上30万元以下的2个村，30万元以上的5个村，负债最多的村负债总额高达90.1万元。多年来形成的债务，积淀了许多问题和矛盾，不仅牵涉了村干部大量精力，影响了基层组织和干部的威信，而且制约了经济社会的发展。因此，村级债务问题，不仅仅是个经济问题，而是一个重要的社会问题，更是一个十分紧迫的政治问题，我们一定要从促进农村经济社会发展、加快全面建设小康进程的大局出发，充分认识到村级债务化解的严峻性和迫切性，切实增强债务化解工作的责任感和紧迫感，坚决克服“三种模糊认识”，牢固确立“三个坚持意识”。即：坚决克服化解债务影响发展的模糊意识，坚持把发展经济、壮大实力作为解决一切问题的根本途径；坚决克服化解债务影响建设的模糊认识，坚持把控减新的不良债务作为化解工作的关键环节；坚决克服化解债务影响党群干群关系的模糊认识，坚持把充分发动群众、依靠群众作为化解工作的重要举措。全镇上下一定要坚定信心，攻坚克难，扎实工作，确保村级债务化解工作取得明显成效。

二、突出工作重点，扎实推进村级债务化解工作

按照市委、市政府的要求，结合本镇实际，全镇村级债务化解工作的指导思想是，按照“锁定旧债、控制新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的原则，以深化改革、发展经济、强化监督为途径，运用经济、行政和法律手段，采取多种形式和办法，积极有效地化解债务，维护农村基层政权，促进经济社会又好又快发展。工作目标任务是，按照“摸清底数、严格审核、明确责任、分类处理”的总体要求，采取回收债务、盘活资产、增收节支、争取政策等多种措施，积极化解债务。从今年开始，力争用5年时间使不良债务化解工作取得阶段性成效。今年要确保化解村级债务20%以上，力争30%以上。在具体工作上，重点要抓好以下三个关键环节：

1、强化管理，坚决防止新增债务。债务不断新增，是当前村级债务化解的难题，不解决债务新增的问题，就很难走出旧债小幅下降、新债大幅增加的怪圈，债务化解工作就难以取得成效。从去年我镇村级债务动态情况来分析，有村级收支不平衡造成赤字问题，有财务管理不严格的因素，还有一些村财务管理程序不严格，没有按照相关程序进行举债，导致债务增加。为进一步解决当前村级经济运转存在的问题，镇党委、政府研究决定，加大村级转移支付力度，减轻村级资金压力，重点有五个方面：①提高村级转移支付标准，确保五保户供养水平，村级转移支付达到省定标准；②以资代劳继续实行一半返还，一半以奖代补新农村建设；③从明年起水利工程水费全额收缴，全部作为村级发展以奖代补资金；④对新农村建设、村部建设给予资金支持（公厕开工5000元，验收2000元，垃圾箱100元/只，绿化镇村各半），但必须先立项，村部建设市补多少镇补多少；⑤公路拓宽部分镇村各半。应该说，随着这些政策的落实补助到位，今年村级收入基本上能满足支出要求。但千补万补，违规举债功亏一篑，千功尽弃。为此，各村一定要把防止新增债务作为化解债务工作的首要任务，在不发生新增债务的基础上，逐步化解旧债。一是要强化预算管理。这是加强村级收支管理、防止新债发生的重要举措。近年来，各村虽然每年年初都编制村级预算，但由于管理不严、执行不力，往往流于形式。今后，各村要把科学编制预算，加强收支管理作为一项重要工作来抓，规范收支行为，大力控减各类非生产性费用，无预算不开支，有预算不超支，超预算不补贴，保证村级收支平衡。二是要严格举债管理。一些村不按规定程序举债，随意举债，缺乏监督和制约，导致债务猛增。在这里要明确的是，今后，村级除新农村建设以及必要的公益事业建设外，其他任何事项都不允许借债，这要作为一条严肃的纪律。就是对有关公益性事业建设，也要坚持量力而行的原则，严格按照村务公开、民主管理的程序进行。对确需借债的，必须经过理财小组、议事代表讨论，向村民公布，落实还债的计划和保证，方能举债。三是要建章立制控制新债。为防止前清后借、新债失控，必须建章立制，严格执行。重点有六个方面：①控减费用开支，保证帐面收支平衡；②不得以任何名义从银行贷款或为企业担保；③严格借（贷）款用于村级支出；④对未按程序和规定的借款，谁借款谁负责，不得入帐；⑤落实责任追究，确保新债控制；⑥财务审计，每年两次。

2、创新思路，积极稳妥化解旧债。村级债务形成的历史较长，原因较多，债务的类别也各不相同。要坚持因村制宜，分类处理，积极稳妥地化解债务。一是在债务的核准上，要摸清底数，锁定旧债。这次村级债务数额以*年末债务余额为准，*年1月1日以后发生的债务就是新增债务，必须履行新增债务手续程序。各村要组织民主理财代表，对村级债务进行逐一核实，理清来龙去脉，把债务形成的时间、原因、债权人、经手人等核查清楚，核实后的债务要进行张榜公布，接受监督。二是在债务化解的把握上，要坚持先急后缓。要结合实际，区别轻重缓急，从农民群众和村干部最关心、利益最直接、矛盾问题最集中的涉农债务入手，优先化解基础设施、公益事业等方面的债务。三是在债务化解的措施上，要实行多着并举。借鉴经验，大概有“五着”：①各村一定要召开村民代表会对每一个农户欠款情况进行逐一核实、排队，并与当事人见面核对，动员有经济实力的进行偿还，确无经济实力的可以抵还；实在无偿还能力的可以缓还，签定还款计划。②盘活资产化解。各村集体资产资源要充分挖掘利用，盘活的资金要优先用于偿还债务。③转帐抵帐化解。村与单位、村与个人、个人与个人之间存在“三角债”或“多角债”的，可以理顺关系，债权债务人自愿结对，双方协商办理抵帐手续。④核销降息化解。凡是借款息转本的，要进行剥离，生成的利息要坚决核销。⑤增加收益化解。尽量减少开支，挤出资金还债。各村要对现有债权进行逐一核实清理，采取一村一策、一户一策，鼓励党员干部、村民代表带头还款，充分做好思想工作，动员农户主动还款。要综合采取现金直接还债、用债权进行抵债、约期对接还债等方法，通过债权的清收来化解债务。要加强集体资源管理、增加集体资源发包收入，通过增加收入来化解债务。同时，要调息降息止债。要对村级债务中的民间高息借款认真清理，与债权人充分协调，实行本息分离，息不转本，降息减债，严禁“利滚利”。四是在债务化解的纪律上，要严格涉农政策。村级债务化解，是一项政策性很强的工作，必须确保不发生涉农事件。要充分发动群众、依靠群众，不能操之过急，不要有过急行为，坚决杜绝上门逼债、扒粮抬物等违纪违法行为。对确有困难的欠款农户，要根据其经济能力，经过村民代表会议讨论确定，给予减免。

3、规范运行，建立健全工作机制。村级债务化解，既是当前一项阶段性的工作重点，也是一项长期性的工作任务；既要通过阶段性的集中行动，使债务总额得到大幅度的下降，更要通过建立长效化解机制，推动债务化解工作制度化、经常化，做到坚持不懈、常抓不放。一要健全完善控减新债、化解旧债、规范财务管理的工作制度。要建立村级债务管理台帐，实行按季报告制度，及时掌握债务变化情况，有效控制债务增长。二要建立经常性债务化解工作机制。镇党委、政府已联合行文下发（*）53号文件《关于村级债务化解奖励办法》，大力实施村级债务化解工作绩效考核的办法，把债务化解列为村干部工作考核的重要内容，与村干部的报酬挂钩，促进债务化解工作深入开展。三是建立村级债务化解的考核奖励机制。各村要建立相应的考核机制，鼓励和支持村级债务化解工作。

三、加强组织领导，确保债务化解工作取得实效

1、要摆上位置，落实责任。债务化解工作是当前农村阶段性的工作重点。各村在统筹协调抓好各项工作推进的同时，要切实把这项工作摆上重要位置，各村支书要亲自研究部署，亲自协调解决重大问题。同时要分别建立专门的工作班子，落实具体责任人，专职其事抓好工作，确保顺利推进。

2、要因村制宜，鼓励创新。各村情况各异，基础不同，推进债务化解工作，要注重创新工作方法、优化工作机制。镇经管站、财政所等相关部门也要注意创新工作机制，充分发挥职能作用，支持和配合各村做好相关工作，保证工作有效开展。

3、要强化督查，奖惩兑现。市里将继续把村级债务化解这项工作作为重点督查内容，加大督查推进力度。今后五年，市财政将每年拿出专项资金，用于村级债务化解工作的奖励，镇党委、政府也将按照年初制订的全年目标考核和《村级债务化解奖励办法》的规定，年终对这项工作进行专项考评，奖惩兑现。

四、关于当前工作

1、高度重视*市平安创建工作迎检；

2、继续做好当前（残奥会期间）信访工作，维护稳定；

3、高质量地抓好预征对象的登记核查；

4、加强农村“十五小”企业环保；

5、新农村建设、“四村同创”工作。突出“两点”（*、*），重视“备点（*）”，围绕进村大道、整治现场（景点）、循环线等“三个一”的要求，加快实施，不断推进；

6、村部建设迎检验收；

7、镇直单位部门和村财务管理。

同志们：村级债务化解是当前农村重点工作之一，全镇上下必须高度重视，加强领导，明确责任，把握政策，创新思路，统筹兼顾，在扎实抓好当前工作的同时，不断探索债务化解工作的新路子和新途径，加大力度，扎实工作，确保村级债务化解取得明显成效。