县长农村公路建设流动现场会讲话

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同志们：

今天我们召开的农村公路建设流动现场会议，是在全县上下认真贯彻党的*全会精神和中央扩大内需政策措施，各乡镇普遍掀起秋冬农村公路建设高潮的新形势下，召开的一次重要会议。县委、政府对召开这次会议十分重视，县委书记、县长*同志要求一定要认真做好会议筹备工作，把会议开成一个精神鼓劲会、思想动员会和工作部署会。朱勇副书记亲临主持会议，我们还邀请人大、政协分管领导出席指导会议。会议的目的是通过现场看、听、议，交流经验，发扬成绩，鼓励先进，鞭策后进，使大家进一步统一思想，提高认识，鼓舞斗志，比学赶帮，再加压力，再鼓干劲，不断掀起冬季农村公路建设新高潮，确保全年任务的圆满完成。刚才，探生局长对全县农村公路建设进展情况作了全面通报，宋家川镇、丁家湾乡的负责同志作了经验介绍，通报和经验介绍都很好，我完全赞同，最后朱书记还要作重要讲话，请大家一并抓好贯彻落实。下面我讲两点意见：

一、关于对我县公路建设和养护管理形势的基本估价

近年来，我县农村公路建设工作，在各级各有关部门的高度重视和组织协调下，取得了很大成效。特别是近两年来，我们一方面积极支持配合省市顺利推进了吴定高速公路*段的建设，开展了沿黄公路*段、307国道*段改造以及横沟、柳壕沟两条矿区道路的规划设计工作，使我县的公路主骨架网步入了崭新的发展阶段，*作为连接华北与西北地区的交通咽喉地位和运输通达优势日益凸显；另一方面我们紧紧抓住国家和省市实施“村村通”工程建设和改造农村公路养护管理体制的极好机遇，克服困难，因势利导，强化措施，狠抓落实，促使农村公路建设和养护管理工作取得了突破性进展。近两年，我们实施改造了39公里吴佳路，40公里*路，14.2公里*路，*路已经立项，即将启动建设，张岔路正在从两头推进，项目争取工作取得实质性进展，四纵四横的公路主骨架网正在形成。近两年，我们争取落实并投入资金10110万元，其中县级配套450万元，实施通村油（水泥）路115.2公里，使全县油路（水泥路）总里程达到253.116公里，有117个村实现了通油（水泥）路，通畅率达52.9%。近两年，我们把农村公路养护管理体制改革摆到重要议事日程，通过落实责任，强化措施，整章建制，完善机制，一个有路必管，管必到位，有路必养，养必良好的新局面初步形成。可以说农村公路建管养运的快速推进，既改善了广大群众的生产生活条件，密切了党群干群关系，也成了我县城乡发展和新农村建设的一大亮点，重塑了*对外形象。

今冬以来，我们按照全市农村公路建设工作会议的要求，把加快实施通达工程摆到突出位置，经过精心组织，精心安排，上下联动，狠抓落实，促使冬季农村公路建设和养护管理工作全面掀起高潮。其特点：一是部署早。全市会议之后，县政府与交通部门及时研究贯彻落实意见，提出县上组织协调乡镇具体实施，加强督查指导，多措并举促动的工作思路。随及采取面对面协调对接的办法，将通达工程建设任务一次落实到乡到村。各乡镇都能统筹安排，精心组织，找准突破口，抓住着力点，迅速安排并启动了冬季通达建设工程。二是作风实。各乡镇的主要领导都能亲自安排，亲自检查，亲自督战。并抽调精兵强将，采取划片分段负责的办法，强化组织协调，加大征砍拆力度，全力搞好环境保障，真正做到了情况在一线发现，矛盾在一线排查，问题在一线解决。特别是任务量大的宋川镇、郭家沟、辛家沟、张家山、薛下村等乡镇党委、政府付出了更为艰辛的努力，在整个通达工程推进过程中，涌现出不少路书记、路乡长、路支书和路主任。三是督查严。可以说从工程实施开始后，督查工作一刻也没有停止，由县委督查办、政府办、交通局联台组成的行政督查组和交通局组成的业务技术督查组，不间断地巡回到乡、到村、到现场进行督促指导，发现问题及时反馈，及时研究，及时解决，促动了农村公路建设的顺利开展。四是声势大。通过采取多种措施，全县已形成施工场地28处，呈现出乡乡有工程，村村有动劲的良好局面。不少乡村组织群众投工投劳，不少群众自发自愿为施工单位提茶送饭，场面甚是感人。农村真正由冬冷变为冬热，冬闲变为冬忙，这是多年来少有的局面。五是成效好。如果按照目前的速度继续推进，我县到年底可新增通达路72.5公里，新增通达村50个，全县通达率将达到91.4%，这不仅能有效解决当前群众行路难、运输难的问题，而且为今后争取更多的投资，加快通畅工程的建设创造极为有利的条件。

总的看，通过近一个月的努力，我县农村公路建设的态势是好的，成绩是显著的。但实事求是地讲，我们在实施通达工程中仍存在不少困难和问题，主要有，一是进展不够平稳。一些乡镇历史欠帐大，再加上地形复杂，部分村情复杂，建设任务繁重，推进难度加大；二是质量不够理想。有的路基宽度不够，有的纵坡比过大，有的曲线半径过小，有的砂砾质量太差，有的铺设厚度不够，原因出在质量意识淡薄、工队把关不严、随意压低工程费三个方面。这方面，我再次提醒大家，质量不达标，验收通不过，群众不满意，验收达不了标，经费就到不了位，我们无法向工队交待，更无法向老百姓交待；三是资金筹措困难。在本级财政困难，配套无法落实，群众生活贫困，筹资难上加难，每公里7万多元的补助还要到验收后兑付，这在很大程度上影响了工程的进度和质量；四是养护管理有待加强。体制不顺，责任不实，管护意识不够强，运行机制不完善，不少路段还存在失养失管的问题；五是技术力量严重不足。交通部门业务技术长期短缺，面对如此繁重的建设和养护任务难以适应和胜任；六是群众发动不够。宣传群众、引导群众、教育群众抓得不力，做的不实，不少群众认为修路是政府的事，只知要路，不愿参与，更不能投工投劳，筹资支助，有的甚至设卡刁难，使许多地段的公路建设困难重重，表现为典型上面热下面凉的不良局面。对上述问题，我们要作认真的调查、研究和分析，并适时采取对策，在今后的工作中逐步加以解决。

二、关于下一阶段的工作安排

目前已进入年终，各项工作已到了收尾阶段，各乡镇、各有关部门工作都很忙，但必须统筹兼顾，保证重点。秋冬农村公路建设开局良好，但仍需要坚持不懈，再加一把劲，确保见成效。如何打胜当前的攻坚战，抓好今后一个时期的农村公路建设，我认为：

第一，抓认识。认识是行动的先导，认识的高度决定抓落实的力度。当前，我们要以认真贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》为契机，从三个层面深刻认识发展农村公路建设的重大意义，一是深刻认识农村交通运输在新农村建设中的重要地位和作用。农村公路是农村最重要的基础设施之一，与农民群众的生产生活密不可分，要清醒地看到落后的交通基础设施成为制约当地经济社会发展的瓶颈。二是深刻认识发展农村公路是完善我县路网结构和功能的重要环节。农村公路遍及广大农村，是公路运输系统的毛细血管，它与高速公路、国省干道共同构成公路运输的完整网络，没有农村公路就是不完整的网络。三是发展农村公路是促进农村、农业发展和农民增收的重要保障，加快农村公路建设有利于改善农民生产生活条件，刺激农村消费增长，有利于提高农业综合生产能力，促进农民增收，有利于推动农村经济文化交流和文明进步。公路通、百业兴。农民群众热切企盼，上级政府强力推动，这是我们为群众而办的最现实、最紧要的实事、好事。这些基本的概念，首先要在乡镇党委、政府一把手中形成共识，要在党委、政府一班人中形成共识，要在村级班子中形成共识，进而宣传群众，发动群众，形成齐心协力抓农村公路的良好氛围。

第二，抓机遇。要看到，按照中央扩大内需政策的要求，交通运输是国家投资的重点，农村公路建设又是交通运输发展中的战略重点，交通部决定实施5年5000亿农村公路建设工程，这就是说农村公路建设的投资只能加大，不会减少，发展的速度只能加快，不会放缓。我们还要看到随着阶段性战略目标的实现，投资的重点也会转移。这就是说，如果我们错过了这个机会，不牢牢地把握和抓住这个重要的战略机遇期，我们就会失去机会，失去发展。抓住和用好当前的大好机遇，对我们这个贫困县来讲就显得更为迫切和当要。

第三，抓进度。要抓住当前天气还比较暖和的有利时机，各乡镇要下去再动员、再部署、再落实，统筹合理安排领导力量、干部力量、技术力量和施工队伍，制订计划，倒排时间，现场指挥，现场督战，以定了的坚决干，干不成不罢休的勇气和决心，强力推进农村公路建设再掀新高潮，突击大干一个月，确保任务的完成或超额完成。

第四，抓质量。质量是农村公路建设的生命。各级政府及有关部门都要明确质量标准，强化质量意识，交通局要派员不间断加大督查巡查力度，对公路建设中存在的路基宽度、压实度、砂砾厚度、纵坡比等方面的问题要及时督促乡镇和施工单位认真整改，并对过去已实施未验收的通达路，抓紧弥补完善。要充分发挥乡镇责任主体的作用，牢牢把握市场准入关，对信誉差、能力低的施工企业决不能选用。同时不能随意压低工程造价，压低了工程造价就等于降低了工程质量。如果工程质量不符要求，验收就无法达标，不达标就无投资，就等于白干。因此，我们必须保持清醒的头脑，切实把质量牢牢抓在手上，不符质量的不放手，不验收，全力把好工程建设质量关。

第五，抓投入。落实和解决投入是推进农村公路建设的关键。通畅工程已经验收，交通部门要协调市交通局尽快兑现建设资金。通达工程实施完后，要迅速邀请省、市验收并兑现建设资金，以缓解乡镇和工队的垫资压力。为了加快推进当前和今后一个时期的农村公路建设，我们要在资金的筹集和安排上作一些探索和调整。一是积极向上汇报工作，争取项目，落实更多的资金，以满足我县公路建设需求；二是协调财政部门保证配套资金的预算安排和足额到位，同时加强与经发、农发、水利等部门的联络和配合，加大项目申报频率，发挥资金捆绑和整合效益，推进农村公路建设；三是打破平均分配投资模式，本着大干大支持，小干小支持，干不好不支持的原则，对地形复杂、沿线征砍拆量大，实施难度较大的乡村，无论是实施通达路、还是实施通畅都要给予适当倾斜，以保证复杂路段工程建设的顺利推进；四是学习借览佳县等县的经验，采取一事一议的办法，动员群众和本村级知名人士投劳投工、捐款捐物，筹集更多的资金，促进农村公路建设，明年将采取这条措施，请各乡镇及早作好动员准备工作。

第六，抓养护。农村公路点多、量大、面广，养护管理的任务十分繁重。按照责任划分，通县油路和通乡道路由县农村公路养护站管理，村道全部由乡村两级养护管理，乡镇是责任主体，县交通局、公路站负责组织协调，督查指导和资金兑付，请各方面能严格按程序办事，真正把责权利统一起来，推进农村公路按新的体制、机制进行养护管理。当前对已经实施完成的通畅路和通达路，不管验收与否，都要纳入养护管理范围，不能撒手不管，交通局、公路站和各乡镇会后要迅速作好安排。

第七，抓思路。思路决定出路，成效见于行动。明年农村公路建设的机遇很多，任务很重，交通局和各乡镇要早作谋划、早作打算、加强协调、沟通和配合，及早研究和安排项目建设计划、资金筹措办法和推进工作方案，努力为明年全县农村公路建设和养护管理早启动、早实施、见成效创造条件，打好基础。

同志们，农村公路建设是一项造福于民、惠及千家的德政工程、民生工程，让我们携起手来，抓住当前和今后一个时期的大好机遇，顽强拼搏，锐意进取，开拓创新，真抓实干，为打赢今年通达工程建设攻坚战，全面加快今后我县农村公路建设，推进全县经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。

谢谢大家！