副县长计划生育动员大会讲话

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一、认清严峻形势，进一步增强搞好人口计生工作的危机感、紧迫感和责任感

首先，从省市的评估结果来看，我们要进一步增强危机感。

20*年、20*年省市对我县部分乡镇进行了3年回顾性调查，从反馈结果来看，我县被抽查的几个乡镇，工作中还存在很多薄弱环节，在一定程度上导致全县人口计生工作的被动，影响了全县的整体工作。我县之所以能通过去年的省市检查，并不代表我们工作做得好，而是因为省市在去年整个评估中没有搞“黄牌”或“否决”。各乡镇和相关部门对此要有深刻的认识和警醒，要高度重视人口计生工作，认真查找差距和薄弱环节，坚决克服麻痹大意和侥幸心理，采取有效措施，狠抓工作落实。

第二，从今年市上的考核办法看，我们要进一步增强紧迫感。

最近，市委办公厅、市政府办公厅下发了全市人口和计划生育工作考核办法。新的考核办法，在考核内容上，将对人口和计划生育工作责任制的考核分为“三线考核”：即对党政领导线、基层工作线、综合治理线分别进行考核。党政领导线主要考核“三个一”领导机制、人口控制目标、经费投入等情况；基层工作线主要考核技术服务指标、宣传服务、基层基础网络建设等情况；综合治理线主要考核相关计生综治部门的责任落实、政策兼容、信息共享和流动人口计划生育治理及整治“两非”等情况。在考核方式上，今年特别改变了往年集中调查的作法，而是采取随机抽点、随机抽人、随机抽查的方式，随时对各区县进行检查。新的考核办法，对我们今年的工作提出了更高的要求，加之现在距离全市计划生育年度考核只有2个月时间，各乡镇、各部门一定要增强紧迫感，在这2个月时间里，集中精力，查漏补缺，把工作做实做细，全力迎接市上的年度考核。

第三，从目前我县的工作看，我们要进一步增强责任感。

近年来，虽然我县的人口计生工作取得了可喜成绩，但同时也存在着许多不容忽视的问题。

一是部分领导干部对计划生育工作的重视程度有所下降。我县人口计生工作连续多年受到市上的表彰，一些领导存在盲目乐观、麻痹松懈或畏难情绪，对统筹解决人口问题的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，没有把思想统一到中央《决定》精神上来，思想不重视，抓人口计生工作的意识有所淡化，管理手段弱化，工作力度有所减弱，少数乡镇把心思放在应付上级检查上，对工作中存在的突出问题未能及时有效应对，导致工作出现滑坡。

二是新生儿性别比偏高的问题没有得到根本扭转。虽然我们在性别比治理方面做了大量的工作，有效地遏制了性别比偏高的趋势，我县新生儿性别比有所下降。但客观地讲，我县新生儿性别比下降的幅度不大，性别比还高于正常值，我县仍然是陕西省重点治理性别比偏高县之一。

三是流动人口计划生育管理工作难度加大。属地化管理和流动人口现居住地管理为主的机制尚未完全建立，流动人口经常性管理还不到位，下岗职工、流动人口管理成为计划生育管理的一个薄弱环节。

四是社会抚养费征收难度加大。基层计划生育行政执法力量薄弱，违法生育和“两非”案件取证难、查处难的问题突出，流动人口违法生育调查取证成本太高等问题，加大了社会抚养费征收的难度。社会抚养费征收不到位，给群众造成了“现在生育政策放宽了，可以随便生”的误解，给我们的工作带来了许多阻力和困难。

五是计划生育干部队伍有待于进一步加强。与统筹解决人口问题的任务和要求相比，计划生育干部队伍建设仍存在一定差距。乡镇计生队伍和综合治理部门、企事业单位计划生育专（兼）职干部不稳定，技术服务力量薄弱，知识结构不合理。有的专干业务能力不强，对基层业务指导不力，工作不实，弄虚作假、瞒报漏报现象还时有发生。

同志们，人口计生工作已经成为事关我县发展稳定和声誉的大事，事关各级党委、政府执政能力的大事，事关人民群众对政府公信度的大事。这次计划生育活动月，至关重要，事关全县发展大局。各乡镇、各部门务必进一步增强抓好人口计生工作的危机感、紧迫感和责任感，充分认清当前人口计生工作的严峻形势，真正把人口计生工作作为“天下第一难事”和“天下第一要事”，高度重视起来，全力以赴抓好这次活动月的各项工作。

二、突出三个重点，全面完成活动月各项工作任务

6月28日，全县人口清理清查动员大会后，各乡镇的工作力度很不平衡，特别是一些乡镇的主要领导没有把精力放在这项工作上，没有认真去抓。假如我们再不转变认识，再不狠抓落实，就会丧失工作良机，就会给来年工作留下严重隐患，我们的既定工作目标就难以实现，马上面临的年终检查就很难顺利过关。这次活动月要重点抓好三项工作：

一要狠抓“三查”到位。抓“三查”是防范计划外生育的必要措施，是第一道关卡，只有通过“三查”才能明确重点对象，才能有针对性地抓好流引产工作，杜绝计划外生育。各乡镇要对辖区内49岁以下的已婚育龄妇女，扎扎实实开展一次彻底普查，对计划外怀孕的要及时落实流引产手术，要把那些没有按时参加“三查”的，作为重点追查对象，逐一落实到位，坚决堵住计划外生育的口子。

二要狠抓手术到位。今天会上给各乡镇下达了手术指标，是一项硬任务，各乡镇要严格按照一孩上环、二孩结扎、计划外怀孕落实补救措施的原则，要摸清所有应上环和应结扎对象的底子，拿出强硬措施来，限期落实，想尽一切办法，无条件、不折不扣地完成县上下达的各项指标任务。

三要狠抓处罚到位。目前全县社会抚养费征收的情况很不平衡，有的乡镇未按征收标准征收，有的乡镇在标准、文书和执法上特别马虎，有的用收款收据收钱，有的把工作定位在搞创收，群众对此意见很大。各乡镇要对近几年来违法生育的对象来一次全面清理，依法查处违法生育案件，并严格按照相关法律法规规定征收社会抚养费，任何单位和个人不得随意降低征收标准，切实维护计划生育法律法规的权威性。

三、明确四项措施，确保计划生育活动月取得实效

一要加强领导。各乡镇、各部门要把人口计生工作真正摆在与经济工作同等重要的位置，要当作一项政治任务来完成。尤其是各乡镇、各部门的主要领导，要认清当前严峻的人口计生工作形势，认清自身在任期间所肩负的责任，务必振作精神、克服不足，切实扭转在思想上存有的错误倾向，加强对人口计生工作的领导，为本次活动月提供坚强组织保障。

二要强化督查。县委、县政府给各乡镇下达的各项指标，是经过县人口计生局合理测算得来的，这些指标是钢性的、指令性的，这些指标就是县委、县政府与各乡镇签订的责任书。各乡镇主要领导要认真分析对照，制定完成的目标规划，要经常性监督目标任务的落实，真正树立起人口计生工作从零开始、夯实基础、再创辉煌的意识，抓住人口控制这条主线，进一步完善相关措施，强化村组责任，强化专职责任，坚决杜绝拖着走、瞒着走、哄着走的思想，扎扎实实地抓好责任目标的落实。

三要严肃纪律。今年既是中央《决定》的宣传贯彻之年，又是我县人口计生工作的攻坚之年。在这攻坚时刻，各乡镇主要领导、分管领导、计生办主任、计生工作人员、驻村干部、村组干部要彻底解决信心不足、目标不明、措施不力的突出问题，躺下身子，下势抓好这次活动月各项工作。各部门要按照县委、县政府的统一部署，深入所包乡镇，扎实开展工作。县上将采取不打招呼的方式，直接进村入户专门查找问题，并对各部门到岗情况进行检查，对工作不到位、严重失职失误的，将按照相关规定严肃处理，决不手软。纪检监察机关要着手处理近几年来明显暴露出的计划外生育对象，不管是领导干部，还是职工群众都要一视同仁，按条例、按程序尽快落实处理到位。县人口计生局要随时掌握各乡镇工作进度，不定期抽查上报质量，考核其真实性，严惩瞒报、漏报等弄虚作假行为。各乡镇、各部门务必引起高度重视，扎扎实实把人口计生工作抓紧、抓好、抓出成效。

四要严格奖惩。会上两办下发的《关于在全县集中开展人口和计划生育活动月的通知》，明确了考核奖惩标准，此项活动结束后，县委、县政府将严格对照目标任务进行考核并予以兑现，该奖的奖，该罚的罚。近期，各乡镇要把工作重心放在计划生育“四术一征”任务的完成上，要举全镇之力，重点抓好那些常年外出又没有落实计划生育措施的对象。要把每项任务分解到村、落实到人，实行定额包干的办法，制订严厉的奖惩措施，确保活动月取得实实在在的效果。

近10年来，全县各级干部因为受《七个不准》等约束机制的束缚，不敢放手、大胆工作，怕被抓辫子当被告，给我们今后的工作留下了隐患。人口计生工作要想真正上台阶，解决这个问题是关键。在这里，我想多讲几句：依法行政是依法治国战略的要求，同时，也是切实保护群众利益、预防干部乱作为的现实需要。大家要辩证地去看依法行政。依法行政并不等于不去行政，而是要求我们多做思想工作，坚持按程序办事，充分发挥政法机关的强制职能。搞计划生育工作既然是天下第一难事、第一要务，就必须要采取超常规的手段，必须要有行政的、经济的、法律的、超常规的措施做后盾，否则就只能喊在嘴上，停在文件上，难以真正解决实际问题。这次活动月，是一场攻坚战，要通过办一些有影响的案子，拔一批钉子户，解决处理多年来计划生育工作沉积的问题，做到该查的查、该罚的罚，绝不讲任何价钱，在全县树立一股计划生育、人人有责的社会风气。县纪委、公安、检察、法院要积极配合各乡镇和相关部门工作，全力为人口计生工作保驾护航。