副县长安全生产会议讲话

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同志们：

县政府决定召开全县安全生产工作会议，目的是回顾总结去年安全生产工作，分析当前安全生产形势，安排部署今年安全生产工作。按照会议安排，我将全市安全生产工作会议精神向大家做以传达，并就做好2009年度全县安全生产工作讲几点意见。一会儿，张县长还将做重要讲话，请大家一并贯彻执行，认真抓好落实。

一、全市安全生产工作会议主要精神

全市2009年度安全生产工作会议于2月24日在商洛市召开，会期一天，各县（区）分管安全的副县（区）长、安监局长、矿山监督股长、危化股长、市安委会成员单位负责人、全市部分企业负责人、部分受到表彰的先进集体和先进个人代表参加了会议，市人大副主任王志兴应邀参加，高健副市长作了重要讲话，市安监局局长杨吉元通报了20*年全市安全生产工作情况；市政府表彰奖励了20*年度全市安全生产工作先进集体和先进个人，*县人民政府、*县安监局、*县祥瑞烟爆公司、*县月西矿业有限责任公司被评为全市安全生产工作先进县和先进单位；*县乡企局支部书记兼副局长贾安升、安监局监督股长易福万被评为全市安全生产工作先进个人，市政府与各县（区）、市安委会各成员单位签订了2009年度安全生产目标责任书。

会议认为，全市安全生产工作在市委、市政府的坚强领导下，在各级党委、政府和安委会成员单位的共同努力下，在社会各界的共同关注和大力支持下，紧紧围绕市委、市政府“生态立市、产业兴市、工业强市”的战略方针和“隐患治理年”的总体部署，按照“打好基础、抓住重点，落实责任、依法监管”的工作思路，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化措施、狠抓落实，全面推进安全生产各项工作，较好地完成了年度目标任务。20*年全市生产安全事故“四项指标”同比全面下降，未发生一起死亡10人以上的重大安全事故，死亡人数和重特大事故起数考核指标均控制在省安委会下达的指标以内，安全生产形势总体平稳。

会议指出，我市20*年度生产安全事故总量依然较大，特别是发生了3起较大事故，教训十分深刻，这说明我市安全生产基础还很脆弱，形势依然严峻，一些深层次的矛盾和问题仍然突出，主要表现在“五个不到位”：一是思想认识和组织领导不到位；二是责任和措施落实不到位；三是管理和监督不到位；四是投入和保障不到位；五是教育和培训不到位。安全生产事关发展、改革、稳定大局，我市目前正处于突破发展的关键时期，工业化、城镇化步伐加快，经济增长方式正处于转型阶段，也是事故易发、高发的时期。全市要切实增强对“安全发展”重要性的认识，要把保护人民群众生命财产安全摆在更加突出的位置，把安全生产作为构建和谐社会、改善民生、实现商洛突破发展的重要任务，坚持不懈的抓紧、抓实、抓好。

会议要求：2009年安全生产工作要坚持以科学发展观为指导，按照国务院“安全生产年”活动的统一部署和要求，以深入开展“四项行动”为主线，以加强“三项建设”为突破，着力构建安全生产长效机制，强化日常监管，努力减少一般事故，有效控制较大事故，坚决遏制重大事故，杜绝一次死亡10人以上的重特大事故，确保安全生产各项指标控制在省上下达的考核指标以内。抓好“四项行动”：一是要以“关爱生命、安全发展”为主题，广泛开展宣传教育行动；二是要按照“政府牵头、行业实施，严厉打击、规范运行”的原则，坚持经常性开展综合执法行动；三是各有关部门要按照“专家查隐患、政府抓督查、行业抓监管、企业抓落实”的总体要求，深入开展专项治理活动；四是要以安全生产县区、安全生产乡镇、安全生产企业和安全社区（单位）四级创建活动为抓手，深入推进“安全生产年”活动。抓好“三项建设”：一是以全面落实安全生产责任制为核心，切实落实三个责任，建立四项制度，进一步完善监管体系和工作机制；二是按照标准化、专业化、规范化的要求，全面加强安全生产五大保障能力建设，着力强化安全生产基础；三是按照构建横向到边、纵向到底的监管网络的要求，着力充实基层监管力量，将安监员制度延伸到村、到企业车间。

二、回顾20*年全县安全生产工作

去年以来，我县紧紧围绕中、省、市关于安全生产工作的一系列部署和要求，按照“以人为本、安全第一、预防为主”的工作方针，坚持抓宣传、抓监管、抓责任落实不动摇，全县安全生产形势总体平稳。全年共发生各类安全生产事故5起，死亡5人，受伤6人，直接经济损失32.5万元，各类事故死亡人数均控制在上级下达指标范围内，与去年同期相比，都呈下降趋势。分行业统计，道路交通发生事故3起，死亡3人，伤6人，同比明显下降；工矿商贸企业发生生产安全事故2起，死亡2人，其中非煤矿山发生安全事故1起，死亡1人，建筑行业发生安全事故1起，死亡1人；其他行业未发生生产安全责任事故，安全生产四项指标全面下降，在全市年度考核中名列第二名。

归纳去年一年的工作，主要有以下几个特点：

一是安全生产目标责任制得到落实。县上按照“隐患治理年”的要求，重视落实企业的安全管理主体责任和政府部门的安全监管责任，县政府与各乡镇、安委会各成员单位签订了《安全生产目标责任书》；各乡镇、各部门又与各企业单位层层签订了安全责任合同，砸实了各个层面的安全责任。继续完善“一岗双责”工作机制，严格推行安全问责、安全警示、责任追究、事故通报等制度，全县安全生产目标责任制得到较好落实。

二是安全生产监管条件得到改善。县安监局筹资修建办公室10间，购置了交通工具、办公设备和矿山检查设备，极大的改善了安监局办公条件，安监局执法监督员全部通过全省法制培训考试，主要业务人员到省培训2次以上。同步加大乡*监站建设力度，对**寺镇三乡镇进行了委托执法，加强了基层安全生产执法力量。强力推进在厂矿企业、村及社区、行业部门配备安全监管员和信息员，已在5个较大企业进驻安监员5名，11名信息员也正式上岗工作。

三是安全宣传教育积极开展。县上采取多种形式，开展安全生产知识宣传教育，全年悬挂跨街横幅70余条，制作展版12张，张贴标语150多张，更新刷写墙面板报135期；在县电视台开办“关注安全，构建和谐”栏目，在10个矿山分布密集的乡镇巡回宣传，向矿山、生产经营企业、人员密集场所发放安全生产宣传手册8000份、宣传单13500份。加强非煤矿山人员培训，举办培训班23场次，培训从业人员680人，培训企业负责人和安全生产管理人员120余人，全部取得安全生产资格证。

四是安全生产百日督查专项行动及时开展。县安委会发挥重要作用，组织安委会成员单位召开专题会议，制定专项行动方案抓实施，各乡镇、各部门安全生产督查工作责任制全部落实，覆盖面达到了100%。对督查中发现的问题，全部整改到位。实现了百日督查专项行动期间和“两奥会”期间，我县工矿商贸事故、自然灾害事故、道路交通等事故明显下降的目标。在6月4日，国务院百日安全督查组检查我县安全生产工作时，督查组对我县的安全生产工作给予了充分肯定。

五是安全生产许可准入严格把关。认真落实了安全生产许可制度，督促企业执行“三同时”规定，全县已有13家企业和新建项目提出了“三同时”审查申请，其中10家已通过省、市、县专家组的评审。交通运输企业已为营运客车安装了卫星定位系统，建立了跟踪监控系统，有效保证了客车的安全运营。推行安全生产费用提取制度和风险抵压金制度，目前，非煤矿山、烟花爆竹等行业已向专户缴纳风险抵押金500余万元。同步加强安全执法，累计查处违法生产案件5起、结案5起，清收各类罚款11万元。

过去的一年，全县安全生产工作取得了一定的成绩，安全生产形势持续平稳好转，但也存在一些问题亟待解决。对此，我们一定要保持清醒的头脑，克服盲目乐观、麻痹松劲的思想，特别是在面临当前全球金融危机冲击，各类企业普遍运行艰难、投入不足的困难现状，我们更要坚持常抓安全生产工作不动摇，要牢牢记住米粮金矿“4.30”溃坝事故的沉痛教训，确保安全生产工作常抓不懈，做到警钟常鸣。

三、2009年全县安全生产工作安排

今年是全国“安全生产年”，做好今年的安全生产工作，压力与动力同在，机遇与挑战并存。今年我县安全生产工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻中、省、市关于加强安全生产工作的一系列安排部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以开展“安全生产年”活动为主线，以防范与遏制重特大事故为目标，扎实开展安全宣传教育、安全生产执法、安全生产治理、安全创建等“四项行动”，切实加强安全生产体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍等“三项建设”，推动安全生产状况持续稳定好转，为全县经济平稳较快发展提供安全保障。安全生产工作预期目标是：全县各类安全生产事故死亡人数控制在市安委会下达的指标以内，杜绝较大以上安全生产责任事故，最大限度减少一次死亡1-2人的一般安全生产责任事故。

为确保实现上述目标，我们要努力抓好以下七项工作：

（一）推进安全生产监管长效机制建设，落实安全生产责任制。

建立和完善安全生产长效机制，夯实安全生产工作基础，进一步落实企业的主体责任、乡镇的属地管理责任、政府部门的监管责任。一要把安全生产工作纳入各乡镇、各部门年度目标考核内容，与单位重点工作同部署、同落实；要逐级分解落实安全生产工作责任，形成生产目标任务与安全责任紧密结合的责任制体系。二要针对企业安全基础薄弱、投入不足、管理滞后，以及政府部门监管乏力等问题，深入调查研究，制定针对性措施，认真落实安全生产例会、安全隐患排查、安全生产述职、县级领导包抓乡*全生产工作等制度，建立安全生产长效管理机制。三要强化落实企业的安全主体责任，要督促企业法人以治理重大隐患、防范重大事故为目标，自觉采取有效措施，加强安全隐患排查，做到治理隐患不留死角、不留盲区；并引导企业建立安全生产激励约束机制，不断提高企业自身安全保障能力。四要按照“四不放过”的原则和问责制的要求，针对安全生产监管行政不作为、乱作为，企业主体责任不落实或落实不到位等问题，进一步加强事故责任倒查和责任追究。

（二）打击违法违规生产经营行为，严格责任追究。

各乡镇、各监管部门要明确职责分工，针对“三非”等突出问题，加大对违法违规生产经营行为的打击力度。要把无证无照和证照不全、依法关闭取缔又死灰复燃，以采代探、存在超层越界以及尾矿库违规排放，瞒报事故、拒不执行安全监管指令和抗拒安全执法等严重违法行为，作为打击取缔的重点；要把违反安全生产“三同时”规定的建设项目作为查处的重点，严防形成新的重大安全隐患；要把制止企业违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的行为，作为安全生产检查的一项重要内容来抓。要充分运用法律的、经济的、行政的、舆论的综合监督手段，根据不同时期的特点，侧重不同的行业，加大综合执法力度，坚决杜绝非法违法、违规违章生产行为，有效预防各类事故。

在打击“三非”行动中，要做到“三个结合”，即：一要把打击“三非”工作与安全生产行政许可结合起来，对非法违法生产经营单位，要依法吊销其安全生产许可证照，坚决关闭不具备安全生产条件的企业，取缔企业非法生产、违法经营和违章建设行为；二要把打击“三非”工作与推动企业安全生产诚信制度建设结合起来，健全并执行企业安全生产“黑名单”制度，对安全诚信缺失、顶风违法生产、发生重特大责任事故的企业，在依法查处的同时，要利用媒体公开曝光，鼓励群众进行举报，遏制企业安全生产不诚信的行为；三要把打击“三非”工作与加强改进安全生产行政执法结合起来，适时开展打击非法生产经营行为专项检查和综合治理。

同时，要严格安全事故责任追究。依据《商洛市安全生产事故行政责任追究规定》，按照“谁领导、谁分管、谁审批、谁检查、谁签字、谁负责”的原则，对各乡镇、各部门检查活动中发现的安全事故隐患，长期不整改或整改不到位的，给予乡镇和部门负责人警告、记过或记大过处分；对发生一次死亡2人以下的一般事故，视其情节给予行业主管部门和乡镇领导警告以上处分直至降级；对发生较大以上事故的，严格追究相关责任人的行政责任，直至追究刑事责任，决不姑息迁就。

（三）深入开展安全生产专项整治，排查各类安全隐患。

一要加强非煤矿山及尾矿库安全专项整治。大力推进非煤矿山安全基础建设，督促矿山企业履行安全设施“三同时”规定，强力推行地下机械通风系统，严把安全设施设计审查和竣工验收关口，确保非煤矿山安全运行。重点要开展好尾矿库百日百人百库安全生产专项整治活动，从现在起，要利用100天时间，抽调100名工作人员，集中力量对全县尾矿库实施整治达标。各乡镇、各部门及各生产经营单位，要按照县政府办公室下发的《关于开展尾矿库百日百人百库安全生产专项整治活动的通知》要求，对全县尾矿库一库一策进行治理，逐库监督检查、建立档案、确定安全制度，落实安全措施及责任。对检查出的病、危、险库和重大隐患库，要严格按照《尾矿库安全监督管理规定》和《尾矿库安全技术规程》，务必做到隐患治理方案、治理责任人、治理资金、治理措施、治理期限、应急预案以及监管责任“七落实”，重点落实监测监管责任人，每库确定2—3名监测员，实施24小时跟踪监测。要继续坚持尾矿库“四个不能”投入使用的原则，对没有经过安全验收、没有经过正规设计、下游群众没有迁移、手续不齐全的尾矿库，坚决不能投入使用。对检查中发现有问题的尾矿库，必须在主汛期来临之前整改到位、治理到位；对限期不能整改到位的，一律依法关闭，从根本上消除尾矿库这个最大的危险源。

二要加强危险化学品、民爆烟爆安全专项整治。始终保持高压监管态势，加强对危险化学品经营安全的执法检查，坚决取缔和打击各类非法生产经营行为，严防危险化学品在生产、运输、储存、经营过种中，发生泄漏、污染和爆炸事故。加快危化、烟爆生产经营单位安全标准化建设步伐，加大防爆阻隔技术推广力度，力争所有单位全部安装防爆阻隔材料。加强烟爆经营秩序整顿，重点查处烟爆经营市场无证经营、一证多点、私藏私制烟花爆竹的违法经营行为。认真开展民爆物品安全专项整治和隐患排查治理，加强对民爆物品生产、储存、运输、销售、使用等各个环节的安全监管，继续推广过去好的经验和做法，狠抓民爆物品源头管理，健全行业安全监管体系，落实安全监管责任，确保万无一失。

三要加强道路交通安全专项整治。一是进一步加大客运车辆及危运车辆卫星定位系统监控力度，使所有在规定安装卫星定位系统范围内的车辆，全部得到有效监控。二是强化道路安全检查，在严防“三超”的同时，强化车辆安全检测，严禁违规车辆、带病车辆上路。三是健全安全应急管理体制，组建专业化、固定化的应急救援队伍，切实做好交通安全监测预警。四是按照“五整顿、三加强”的要求，加强对人、车、路、环境实施综合治理，严密防范和控制各类交通事故的发生。

四要加强公共聚集场所安全专项整治。宣传贯彻新修订的《中华人民共和国消防法》，不断增强社会消防意识，深入排查治理“三合一”、“多合一”生产经营单位火灾隐患。认真开展人员密集场所消防安全标准化管理达标活动，着力推进各相关单位落实消防安全责任、规范消防安全管理、开展消防安全检查、整改火灾隐患、组织应急疏散演练和落实员工消防教育培训等工作，切实提高人员密集场所防范火灾的能力。对未经消防安全检查合格，而擅自经营的歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集场所，或未依法获得批准，而擅自举办大型集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险活动的，公安消防部门要及时采取强制措施予以纠正，确保人民群众生命财产安全。

五要加强建筑施工安全专项整治。县城建等部门要切实履行职责，深入排查治理全县重点建设项目安全隐患，认真落实建设项目法人负责制，严格施工现场管理，严防脚手架和起重机械倒塌、工地坍塌、模板支撑垮塌、人员坠落等事故发生。加强对县内各类建筑施工企业的安全监管，防止层层转包、以包代管、只包不管；加强对城市基础设施建设和农村建筑施工的安全管理，重视对农民工的安全教育培训，落实农民工劳动安全保障措施，严防意外事故发生。

六要加强农机、电力、旅游等其他行业和领域安全专项整治。农机、电力、旅游、质检、教育等部门，要结合各自行业实际，深入开展以增强安全意识、提高安全防护知识、熟练安全操作技能为重点的安全教育活动，狠抓安全制度建设，落实安全生产责任，依法强化生产监管，积极自查、排查、整改事故隐患，确保行业自身安全。

（四）严格安全生产许可准入，加快实施安全标准化建设。

积极推行安全生产许可制度，针对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营等高危行业，进一步规范安全生产许可证的申办审核与换发。严格市场准入条件，强化民爆器材、建筑施工等行业的综合监管。严格落实企业安全费用提取和安全生产风险抵押金制度，建立伤亡事故经济赔偿等制度，形成政府投入为引导、企业投入为主体、金融和保险参与的多元化安全生产投资、融资体系。严格审查程序，加大对新、改、扩建项目安全设施“三同时”制度的落实力度。推广应用新技术、新工艺、新设备，对不符合“节约发展、安全发展”要求的落后生产工艺、设备，必须坚决淘汰。高度重视企业职业卫生安全工作，加强作业场所与设备安全的监测检查，搞好职业病的预防和申报。

在安全生产许可的前提下，进一步加大安全标准化宣传力度，严格按照评审标准，积极鼓励企业创造硬、软件条件，推进安全标准化建设，提升企业本质安全水平。要建立以企业安全生产条件自我完善、自我改进和安全管理现状为主要内容的企业分类管理制度，结合行业特点，对企业安全状况进行专项评估，依据评估结果对企业实行动态分级分类管理。对A、B类企业，实施以自我管理为主、监督管理为辅，定期对其开展日常安全专项检查；对C、D类企业，作为安全生产检查的重点对象，实施更加严格的监督检查，促使企业不断完善安全管理，从企业管理的源头上堵塞安全漏洞。

（五）不断加快应急救援体系建设，加强重大危险源监测监控。

按照《突发事件应对法》的要求，探索安全生产监管部门与气象、科技、林业、防汛等部门的协作机制，建立自然灾害引发事故灾难的预防和应急救援机制，针对自然灾害可能引发的次生安全生产事故，加强监测预警预报，抓好县、乡安全生产应急救援队伍建设，逐步形成覆盖全县各行业、各领域的安全生产应急救援队伍网络，不断增强事故应急处置能力。认真抓好重大危险源监测监控，对全县重大危险源分期分批的进行地理定位标注，进一步健全重大危险源数据库，认真做好重大危险源的评价、评估工作，严格落实分级监管责任，积极应用现代通讯手段加强尾矿库实时监控，严密防范事故。

（六）强化安全生产宣传教育，提高安全发展意识。

今年，国家将安全生产宣传教育列入“三项行动”之一。各乡镇、各部门、各企业单位要以“关爱生命、安全发展”为主题，认真组织开展第8个“安全生产月”和每月6日“安全生产宣传日”活动，要采取多种形式，广泛宣传安全生产法律法规、方针政策、工作部署、典型经验及防范知识，努力营造有利于加强安全生产工作的社会氛围，增强全社会安全发展意识。

尤其是当前受金融危机的影响，部分非煤矿山停业，容易导致生产经营安全监管部门和人员思想麻痹，认为正常生产的单位少了，安全隐患就少了，这种观点非常危险。只要有一个企业生产，安全的防线就不能放松，再说目前的金岭金矿、秀山水泥厂等企业都规模较大，安全隐患也较多，加之我县的道路交通、公众聚集场所、消防重点单位等安全监管任务并没有减少，监管力度稍有放松，工作措施不到位、隐患排查不到位，就会发生不安全事故，就会给人民生命财产造成损失。对此我们必须引起高度警觉，绝不能掉以轻心、大而化之。要强化对乡镇和安委会成员单位领导、安全检查员、生产经营单位负责人、安全管理员和特殊工种作业人员的分类培训，加强对企业自身安全教育培训的引导，筑牢安全生产思想防线；要针对矿山、建筑业等高危行业用工人员素质不高的现状，重点加强对劳动用工、农民工的安全教育培训，做到安全培训合格，持证上岗。

（七）加强安全生产工作队伍建设，增强监管履职能力。

健全县、乡安全生产监管网络，狠抓县、乡安全生产执法人员素质提高，充实安全生产一线工作力量。县、乡各级安全生产工作队伍的同志，要坚持用科学发展观武装头脑，坚定工作信念；要培养真抓实干的工作作风，贯彻执行省、市、县关于安全生产工作的决策部署；要增强安全生产监管队伍的履职能力，多途径开展业务培训提高，建设专业化安全生产执法队伍；要重视廉政教育，加强党风廉政建设，抓住违规违纪易发环节，严格安全许可、行政处罚及中介机构监管等各项规定，积极推进公正执法、文明执法、廉洁执法。要坚决反对搞形式主义，工作敷衍了事；坚决防范安全生产领域失职渎职、以权谋私等腐败问题的发生，着力建设一支政治强、业务精、纪律严、效率高，能够担当安全生产监管重任的干部队伍。

同志们，安全发展任重道远，安全生产使命光荣而又艰巨。我们要按照“安全生产年”既定的目标，在县委、县政府的坚强领导下，坚定信心，扎实苦干，克难奋进，开拓创新，为促进全县安全生产形势持续稳定好转，为*突破发展做出新的更大的贡献！

谢谢大家。