区长安全生产会议上的讲话

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同志们：

这次全区安全生产工作会议是一次十分重要的会议。刚才，安监局通报了今年一季度全区安全生产形势，晓红区长回顾总结了20区年安全生产工作，对2009年工作进行了全面部署，会上对20区年度安全生产工作先进集体和先进个人进行了表彰奖励，区政府还与各乡镇和有关部门签订了安全生产目标责任书，我都同意，请大家认真抓好落实。下面，我再强调三点：

一、总结成绩，正视问题，切实深化对安全生产工作重要性的认识

过去的一年，在区委、区政府的正确领导下，各乡镇、各部门、各生产经营单位坚持以科学发展观为指导，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，全面落实中省市关于加强安全生产工作的一系列安排部署，强化责任落实，依法加强监管，深化专项整治，努力消除隐患，创新工作思路，健全完善机制，加强安全教育，推进安全文化，全区安全生产形势稳定好转，“四项指标”全面下降,为全区经济社会和谐健康发展作出了积极贡献。在此，我代表区委、区政府及区安委会，向长期奋战在安全生产工作一线的广大干部职工以及关心支持安全生产的社会各届表示衷心的感谢，并致以诚挚的敬意！

安全生产工作是一项只有起点，没有终点的工作。当前，在我区乃至全国安全生产基础薄弱、全民安全意识淡薄、安全投入历史欠账较大的特定条件下，安全生产的不稳定性、复杂性、艰巨性在一段时间内依然存在。然而随着科学发展、安全发展、和谐发展、以人为本等理念的深入人心，广大人民群众对安全生产工作寄予了更高的期望，党和国家也对安全生产工作提出了更高的要求，我们作为人民的公仆和社会财富的创造者，必须肩负起这个历史使命，如何肩负好这个使命？去年“三鹿奶粉”事件、山西“9·8”尾矿库溃坝事故等，在全国引起的问责风波给了我们深刻启示，要求我们必须认真反思工作中存在的突出问题：一是安全生产监管责任和企业主体责任履行不到位。随着安全生产法律法规和技术规范体系不断完善，安全生产工作已有一把标尺，但在实际工作中总是有章不遵循、有章不愿循、有章不常循，导致在生产安全事故发生后，我们的干部和企业负责人都不同程度受到责任追究，这是当前安全生产工作最大和最突出的问题，大家务必高度警觉。二是少数乡镇和部门存在畏难情绪。总认为没手段、没办法，工作没有新思路，监管没有新方法，以会议落实会议、以文件落实文件，对待安全生产工作是“听天由命”。三是少数企业规范意识、自律意识和抓安全生产工作的主动意识不强。对待安全生产工作仍存在得过且过的侥幸思想，检查出的隐患反复出现，对各级监管指令阳奉阴违、软拖硬抗，片面追求利益，违法违规生产。四是少数经营单位规章制度不落实。安全基础工作薄弱，现场管理混乱，安全教育培训流于形式，不少企业管理人员和职工不经培训就上岗，违章指挥、违规作业的现象屡见不鲜，已成为引发生产安全事故的主要原因。五是对安全生产工作抓不严、抓不细、抓不实。一些行之有效的制度和措施得不到落实，致使安全生产工作水平滞后，安全生产工作机制和方法尚不能适应新形势下安全生产工作的需要，等等。这些问题，亟待我们在今后的工作中认真加以解决。

安全生产，既是经济发展的基础，也是社会进步的前提。失去了安全保障，就会失去经济的良性发展、失去社会的全面进步。长期以来，从中央到省市区，都高度重视安全生产工作，都在不断地反复强调，我想大家的安全意识都很强，这不仅仅是一项保障发展的经济工作，一项保障民生的社会工作，更是一项促进和谐的政治任务。因此，抓安全生产怎么严格都不过份，怎么强调都不过份，摆在怎样高的位置都不过份。当前，我区正处在加快发展的关键时期，面对国际金融危机带来的扩内需、保增长压力，也很容易产生重生产、轻安全的倾向，全区安全生产工作面临严峻的挑战。各部门、各乡镇和各生产经营单位，要充分认识到安全生产工作的复杂性、长期性、反复性和艰巨性，牢固树立“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”和“安全为了发展，发展必须安全”的意识，居安思危，警钟长鸣，时时刻刻、事事处处都要绷紧安全生产这根弦，严之再严、细之又细地做好安全生产工作，全力为*经济社会全面发展营造更加安全、稳定、和谐的环境。

二、抓住重点，创新机制，努力开创2009年安全生产工作新局面

2009年是极不平凡的一年，既是我国建国60周年，又是国际金融危机愈演愈烈，经济社会发展和安全生产工作面临新挑战的特殊时期。党中央国务院对安全生产工作提出了更高的要求，将今年确定为“安全生产年”。按照中省市对安全生产工作的总体部署和要求，全区安全生产的总体目标是：坚决杜绝重特大事故，遏制和减少一般事故，确保安全生产考核指标在市政府控制指标之内。主要任务是：以“安全生产年”为主线，深入开展“四项行动”，切实加强“三项建设”，促进安全生产形势稳定好转。

“四项行动”。

一是宣传教育行动。安全教育滞后，全民安全意识淡薄，是当前安全生产工作中的一个难点问题。意识决定思想，思想决定认识，认识决定行动，意识不到自己违章指挥、违规操作及可能产生的严重后果，就必然会在行动上忽视而酿成事故。各乡镇、各部门特别是各生产经营单位，要切实把加强安全教育和宣传，作为提升安全生产工作水平和保障安全生产能力的一件大事来抓。要以今年6月份第八个安全生产活动月和市政府确定的每月6日为安全生产宣传日为载体，全面深入地做好安全生产宣传教育工作，切实把安全生产宣传教育工作经常化、制度化。各乡镇和各部门要坚持每月6日进农村、进社区、进校园、进企业、进家庭开展安全法规知识宣传活动。各生产经营单位要积极推进企业安全文化，在重点区域、重要部位设置警示牌、宣传牌，健全和完善岗位安全操作规程，每月6日以各种形式开展安全教育和安全培训，并建立档案。各行业主管部门要定期对企业的安全教育情况进行检查，对作业人员进行考核，凡发现弄虚作假、流于形式的，要严处。

二是综合执法行动。非法和违法生产是导致事故发生的最直接原因，也是安全监管工作的重中之重。要遵循“从严、从严、再从严”的要求，切实加强安全生产执法监察，增强安全监管效能，全面推进“依法治安”工程。要按照“政府牵头、行业实施、严厉打击、规范运行”的原则，不断加大对非法违法生产行为的打击力度，切实增强企业的安全自律意识和抓安全生产的主动意识，坚决消除企业的侥幸心理，着力建立规范的安全生产法治秩序。执法过程中，对不履行安全生产主体责任的，无证无照和证照不全的，依法关闭取缔之后又死灰复燃的，瞒报事故、处置不力的，拒不执行安全监察指令、抗拒安全执法的“六类重点对象”，以及违反安全生产“三同时”规定的，要依法给予严厉打击，该关的关，该停的停，该罚的罚，绝不姑息迁就。要建立打击非法违法生产联系会制度，坚持经常性地开展安全生产执法行动，至少每季度召开一次“打非”工作情况通报会，揭露问题，改进工作，切实把工作抓细、抓实；对列入“黑名单”的非法违法生产企业，要加强媒体公开曝光；对重点、难点问题，要联合执法并综合运用各种手段予以严厉惩处。

三是专项治理行动。深入开展重点行业、重点领域隐患排查治理行动，是解决安全生产薄弱环节和突出问题的重要手段。各乡镇、各部门、各生产经营单位要按照“专家查隐患、政府抓督查、部门抓监管、企业抓落实”的总体要求，创新思路，完善措施，继续深化非煤矿山、道路交通、公共场所消防、危险化学品、民爆烟爆、建筑施工、锅容管特、食品药品等八个方面的专项整治，重点是推进标准化建设，核心是加大隐患排查治理力度。各行业主管部门要根据行业安全技术规范，结合我区实际制订可行、实用、操作性强的安全生产规范及管理细则，总结历年来行业生产安全事故发生的特点，向企业提出有针对性的预防措施。要加大检查整治力度，以点带面，逐步规范，整治推进，切不可年年检查、月月检查、天天检查都是老一套，致使检查整治达不到预期效果。要深化非煤矿山及尾矿库隐患排查治理，突出抓好尾矿库的安全监管工作。按照市政府的总体部署，近期要认真组织好尾矿库“百日百人百库”安全生产专项整治活动，确保企业责任、监管部门责任、包抓领导责任落实到位，隐患检查排查到位，坚决不能在尾矿库方面再出现任何问题。

四是安全创建行动。要以安全生产区、安全生产乡镇、安全生产企业和安全社区（单位）四级创建活动为抓手，深入推进“安全生产年”活动，增强全民安全生产意识，规范安全生产行为，预防事故发生。各乡镇、各部门要结合实际，逐级制订创建方案，务必在4月中旬前将方案报区安委会办公室。这次创建活动要以永乐镇和青铜关镇为示范，通过创建，总结经验，向全区推广。各乡镇、各部门和各生产经营单位要细化创建标准，加强组织领导，落实创建责任，严格督促检查，推进创建工作深入开展，力求40%的乡镇、企业、社区和单位创建达标，努力提高全区安全生产水平。

“三项建设”

一是体制机制建设。以全面落实安全生产责任制为核心，落实三个责任，抓好四项制度，进一步完善监管体系和工作机制。“落实三个责任”，就是要继续采取铁的手腕、铁的面孔、铁的标准“三铁”措施，切实落实企业主体责任、乡镇和部门监管责任“三个责任”，实行安全生产与企业生存、乡镇和部门业绩、领导干部考评“三个挂钩”。各乡镇、区直各部门的主要负责人是本地区、本行业安全生产工作的第一责任人，必须亲自抓，负总责。企业是安全生产的责任主体，企业法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的责任，把安全生产的责任落实到每个班组、每个环节、每个岗位、每个职工，真正做到“安全重担众人挑，人人肩上有指标”，确保安全生产的各项法律法规、政策措施得到全面贯彻执行。“抓好四项制度”，即安全生产例会制度、安全隐患排查治理制度、安委会成员单位述职制度和区级领导及安委会成员单位包抓乡*全生产工作制度，这四项制度区委、区政府两办已印发给大家，请认真贯彻执行。

二是保障能力建设。要按照标准化、专业化、规范化的要求，全面加强安全生产五大保障能力建设，着力强化安全生产基础。一要加强规范规章体系建设。要分行业制定安全生产规范及管理细则，在工矿商贸企业全面开展安全质量标准化活动，全面提升企业生产安全管理水平。二要加强应急处置体系建设。分级分行业建立完善各类事故预报、预警、预防和应急救援机制，组建专业化的应急处置队伍，加强应急培训、演练和宣传，加强各级应急机构之间的配合协调，进一步增强各级应急救援指挥机构的指挥协调能力。三要加强投入保障体系建设。各企业要认真落实安全费用提取使用、安全生产风险抵押金和高危行业商业责任保险等政策制度，积极引进使用新技术、新设备，切实解决目前部分企业技术装备落后、安全保障乏力的问题。四要加强人员素质保障体系建设。要加大安全教育培训力度，市政府将在近期集中开展安全生产培训月活动，对各区、乡镇负责人和安全生产工作人员及企业负责人、安全管理人员进行一次集中培训，并将培训考核结果向社会公布。按照市政府的要求区上将聘请专家，定期举办由乡镇、部门和各生产经营单位主要负责人和分管负责人参加的安全知识培训班。五要加强现代手段保障体系建设。加快推动安全生产科技进步，加大重点科技成果的推广转化力度，提升重点行业领域安全技术水平，把安全生产建立在依靠科技进步的基础上。

三是监管队伍建设。能否建设一支政治强、思想好、作风正、能力强的高素质安全监管监察队伍，是实现安全状况持续稳定好转的关键。各乡镇、各部门及各生产经营单位要进一步加强安监机构建设，充实基层监管力量，将安监员制度延伸到村、到车间，着力构建横向到边、纵向到底的监管网络。要通过深入开展学习实践科学发展观活动，切实提高广大干部职工践行科学发展观和推动安全发展的自觉性。加强思想政治建设，坚定理想信念，自觉做维护人民群众生命财产安全和促进安全发展的忠诚卫士。加强作风建设，弘扬求真务实、真抓实干的良好作风。加强能力建设，改善知识结构，拓宽工作视野，大力提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力，加大事故查处力度，依法严肃追究事故责任。加强党风廉政建设，不断完善内部监督制约机制，坚决防范以权谋私、权钱交易、官商勾结等腐败问题的发生。安全生产无小事，其重要性、艰巨性不言自明，各级各部门安全监督管理人员担负重大的责任，承受巨大的压力。各级各部门都要对我们的安监人员，在政治上给予关怀，工作上给予支持，生活上给予关心，共同促进安监工作迈上新台阶。

三、加强领导，狠抓落实，以各项措施的落实确保安全生产工作成效

一要加强组织领导。做好安全生产工作，领导重视是关键。虽然我们的工作整体上是好的，但是不得不承认，现在我们的一些乡镇、部门和单位不同程度地存在着领导不愿抓、不真抓、不敢抓、不会抓、不常抓的现象。这些现象和问题，也不同程度地制约和影响着我区安全生产形势的持续好转，必须坚决防止和克服。领导干部的责任心、工作作风和工作力度，是搞好安全生产工作的根本保证。各乡镇、区安委会各成员单位行政主要负责人，要切实把安全生产工作纳入重要议事日程，明确工作重点和阶段性目标任务，定期分析安全生产形势，及时研究解决安全生产中存在的突出问题，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步检查、同步考核，促进安全生产与经济社会发展相协调，真正做到守土有责，保一方平安。

二要强化协调配合。安全生产是一项系统的社会工程，涉及到经济社会的诸多方面，需要社会各方面的共同努力和支持。工作中，既要坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，认真履行监管职责，积极主动开展工作，又要加强衔接，互相支持，形成合力。区安委会办公室要积极发挥综合协调职能，及时组织召开各类协调会议，分析、部署、督促和检查安全生产工作，把各方面力量协调好、组织好。安委会各成员单位要做到分工不分家，切实履行安全监管职能；工会、共青团等群众组织要发挥各自优势，开展群众性安全生产宣传活动，努力在全区形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会重视支持”的安全生产工作格局。

三要狠抓工作落实。“天下之事，不难于立法，而难以法之必行，不难于听言，而难以言之必效”，也就是说抓落实见实效至关重要。安全生产来不得半点虚假。各乡镇、各部门和各单位要制订安全生产重点工作和重要行动贯彻执行检查考核制度，加强日常督促检查，尤其要加强重大节假日、重要时段的安全督查检查，针对不同情况、不同工作，采取不同的督查方法，切实做到政令畅通，令行禁止，区政府督查室和区安委办要统筹安排，搞好综合协调和督办，切实解决一些乡镇和部门对安全生产的一系列方针政策和工作部署执行不力、行动迟缓的问题，解决一些领导干部不负责任、不抓落实、工作摆花架子、作表面文章、搞形式主义的问题。

四要严格责任追究。安全生产，人命关天。各级各部门要牢固树立岗位责任意识，进一步严明工作纪律，夯实工作责任。要认真落实领导干部问责制度，健全领导干部重大事故责任档案，对于责任不落实、推诿扯皮、玩忽职守造成事故的，要按照“四不放过”的原则，依法严肃处理；对虽未酿成事故，但工作不作为、乱作为者，也要按照“关口前移”的原则，严格责任追究。各级各有关部门要加大对事故查处工作的指导和跟踪督办，对于典型案例，在严格追究的同时，要发挥舆论监督作用，予以公开曝光，警示社会。

同志们，做好今年安全生产工作，任务艰巨，责任重大。我们务必要慎言成绩，居安思危，牢固树立安全发展理念，着眼全局，统筹安排，创新举措，狠抓落实，全力以赴做好安全生产工作，为全区经济社会突破发展做出应有的贡献！